吉林省装备制造产业园区

• 【吉林招商】吉林与中储粮深化粮食安全合作 共筑产业发展新格局

  2023年，吉林省政府与中储粮集团在长春举行会谈并签署合作框架协议，此次合作是吉林招商引资的重要成果，旨在通过深化粮食收储、仓储设施建设等领域协同，助力国家粮食安全战略实施和地方现代农业产业升级。双方将聚焦粮食全产业链发展，优化资源配置，完善储备流通体系，推动吉林粮食产业高质量发展。 （一）战略契合：立足粮食安全的深度协作基础。吉林作为农业大省，是国家重要的商品粮生产基地，黑土地保护与粮食产能提升始终是区域发展的核心任务。近年来，吉林深入落实东北平原国家粮食安全产业带建设要求，在现代农业发展、农产品深加工等领域持续发力。中储粮集团作为国家粮食储备调控的重要载体，与吉林有着长期合作渊源，在粮食收储、仓储管理等方面已形成坚实合作基础。此次协议签署，是双方立足国家粮食安全战略，顺应农业现代化发展需求的重要举措，将进一步强化央地协同，为吉林粮食产业发展注入新动能。 （二）合作重点：聚焦全产业链的协同发展方向。根据协议，双方将在多个领域深化合作。在粮食收储环节，中储粮集团将优化收储出库政策支持，助力吉林粮食顺畅流通；在仓储布局方面，将结合吉林粮食主产区分布特点，科学规划仓储设施投资，推进现代化仓储项目建设，提升粮食仓储能力与管理水平。同时，双方将加强中央储备与地方储备的协同联动，完善粮食储备流通体系，提高粮食应急保障能力。此外，合作还将延伸至粮食加工领域，支持吉林培育壮大农产品和食品深加工产业，推动粮食产业向价值链高端延伸。 （三）地方发展：助力吉林扛稳粮食安全重任。吉林省委、省政府始终将保障国家粮食安全作为重大政治责任，通过加大黑土地保护力度、推进农业科技创新等措施，持续巩固粮食生产优势。此次与中储粮集团的合作，将进一步整合资源优势，推动吉林粮食生产、储备、加工全产业链升级。中储粮集团明确表示，将加大在吉林的投资力度，完善产业布局，增加粮食储备规模，通过仓储设施现代化改造、数字化管理等方式，提升粮食产业链韧性。双方的紧密协作，将有助于吉林在保障国家粮食安全中发挥更大作用，让更多优质吉林粮食进入全国市场。 （四）务实推进：调研对接夯实合作落地基础。在协议签署期间，中储粮集团一行深入长春、四平等粮食主产区，实地调研粮食生产、仓储设施及加工企业情况，与地方相关部门就合作项目细节进行对接。通过深入基层的调研走访，双方进一步明确了合作方向和实施路径，为后续协议落地奠定了坚实基础。吉林相关部门表示，将积极做好服务保障，为中储粮集团在吉林的项目建设提供便利条件，推动合作事项尽快转化为实际成效，共同谱写央地协同保障国家粮食安全的新篇章。

  2025-07-16

• 吉林财政收入实现“开门红” 招商引资与经济复苏共促增长

  2021年1-2月份，吉林省一般公共预算财政收入实现显著增长，收入规模和增速均创近年来同期最高水平。这一成绩的取得，得益于全省经济运行企稳回升、招商引资成效显现以及重点产业的快速发展，为全年财政工作奠定了坚实基础。 （一）经济运行企稳回升，产业发展注入强劲动力。吉林省坚持常态化疫情防控和经济社会发展两手抓，全力推动经济高质量发展，为财政收入增长提供了坚实支撑。年初以来，全省项目建设加快推进，工业产销持续向好，社会消费相对好转，叠加低基数效应等因素，主要行业地方级税收呈现大幅增长态势。其中，汽车制造业、医药制造业、石化加工业等支柱产业表现突出，批发和零售业等消费领域也实现快速恢复。招商引资工作取得积极进展，一批重点产业项目落地投产，有效带动了相关产业链的发展，为经济增长和财政增收注入了新动能。 （二）体制机制创新，财税协同提升征管效能。在组织收入工作中，吉林省创造性地建立全省财税定期联合会商机制，加强财政、税务等部门的配合联动。通过精心组织收入、精准调度征管、精密部署任务，形成了上下协同、齐抓共管的工作格局。各部门密切关注经济运行态势和税源变化情况，加强对重点行业、重点企业的税源监控，确保税收及时足额入库。同时，不断优化税收征管方式，提升征管效率，为财政收入稳定增长提供了机制保障。 （三）积极财政政策提质增效，助力经济社会持续发展。吉林省各级财政部门围绕“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求，充分发挥财政的“定盘星”“催化剂”和“加速器”作用。不折不扣落实各项减税降费政策，持续为市场主体减负，放水养鱼、助企纾困，激发市场活力。全力支持疫情防控工作，保障防控资金需求。以支持构建新发展格局和引导推动经济高质量发展为目标，强化财政预算管理，促进资金提质增效，确保教育、医疗、社会保障等重点领域支出得到有力保障，为全省经济社会持续健康发展提供了坚实的财政支持。

  2025-07-16

• 【投资松原】2018年松原市政府工作报告

  2018年1月13日在松原市第六届人民代表大会第二次会议上代市长王子联各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是本届政府开局之年，也是松原发展史上很不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势、前所未有的困难挑战、艰巨繁重的工作任务，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕生态振兴、转型崛起，坚定不移抓住“一个统领”，聚精会神建设“两个城市”，全力以赴打好“三大战役”，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，砥砺奋进、合力攻坚，取得了来之不易的发展成果。预计（下同）全市地区生产总值实现1706亿元，同比（下同）增长1%左右。地方级财政收入完成47.9亿元，下降5.6%。全社会固定资产投资完成1437亿元，增长1.5%。社会消费品零售总额实现715亿元，增长7%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到32688元和10870元，均增长6%。主要做了以下工作： （一）紧扣提质、逆势前行，工业经济稳中向好。新增规模以上工业企业20户；工业增加值实现640亿元，增长2%左右。我市成功入选全国首批产业转型升级示范区。扶余工业集中区被纳入全省开发区体制机制创新试点。主导产业持续壮大。全力支持吉林油田公司稳油增气，油气产量当量达到470万吨。松原石化10万吨丙烯一期、吉星日产50万立方米LNG项目建成投产。金海石化5500吨苯乙烯阻聚剂项目建设完工，填补全省该类产品生产空白。天船马铃薯综合开发利用项目投入生产。鲁花10万吨花生油项目主体完工。嘉吉生化200万吨玉米深加工扩能、晰晰农业马铃薯种植及深加工等项目开工建设。优势产业态势强劲。信诚爱谷50万吨绿色蔬菜产业园及有机肥、中盐红四方肥业二期、云天化20万吨钾肥项目建成投产。新研牧神农机扩能、殴彼龙汽车轮胎及防冻液项目投产达效。新兴产业培育加快。黄栀花药业口服液、吉隆生物药业变性淀粉项目建成投产。新创生化总溶剂项目重新启动。阳光凯迪年产20万吨生物质合成油项目完成部分桩基础工程。顺泰生物质热电联产项目主体完工。长岭500千伏超高压输变电站进入设备调试阶段，为输出我省西部地区过剩电能奠定了良好基础。 （二）紧扣绿色、集约增效，现代农业发展提速。一产增加值实现277亿元，增长3.5%。战胜低温、干旱、内涝等灾害，粮食总产量达到744.5万吨。围绕基础设施强农业。哈达山水利枢纽工程收尾、松原灌区工程顺利推进，华侨农场灌区项目完成建议书编制，引松入扶二期工程开工建设，河湖连通项目完成前期工作，西部土地开发整理圆满收官，新增高标准农田22万亩。围绕绿色有机强农业。以农业供给侧结构性改革为突破口，致力于打造绿色农业城，新建绿色有机农业示范基地41个，“三品”认证面积突破300万亩，“善德良米”被确定为厦门金砖国家峰会指定用米，扶余市获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。“我在松原有一亩田”项目顺利推进，22个省份消费者认领土地6000亩，松原农产品加速走向全国人民的餐桌。围绕集约高效强农业。调减籽粒玉米种植面积78万亩，新增瓜果、棚菜、食用菌、黑玉米、中药材等特色作物种植和稻田养蟹面积96万亩，乾寿现代果蔬产业园建成温室大棚240栋，乾安县获批国家级农村产业融合示范区。着力推进规模化、集约化、标准化经营，天丰谷物黄小米等3个种植区获批省级农业标准化示范区，扶余绿兴等3个农民合作社被评为国家级示范社，新增新型农业经营主体1400个，流转土地353万亩。围绕精品养殖强农业。正邦200万头生猪养殖加工一体化三期、大北农80万头生猪养殖项目建成投产，华西希望200万头生猪养殖项目扎实推进，齐全100万头生猪繁育及有机肥料加工三期、牧原100万头生猪养殖项目开工建设，科尔沁万头肉牛养殖扩建项目基本建成。新建标准化规模养殖场（小区）170个。 （三）紧扣升级、多点发力，服务业活力持续释放。服务业增加值实现746亿元，增长5.1%。旅游业发展势头强劲。查干湖冰雪渔猎文化旅游节获评“国家级示范性渔业文化节庆”。查干湖屯被农业部等部委评为“中国十大最美乡村”之“最美渔村”。查干南湖水产品展销中心主体完工，大汗蒙古风情园改造基本完成。查干湖生态文化旅游特色小镇项目完成前期工作。威尼斯水上乐园一期完成主体封闭。绿动松原项目全面启动。商贸物流业发展向好。东镇商业广场投入运营，大润发超市江北店完成主体工程。星火医药物流园跨入省级现代服务业集聚区行列，敬亿国际商贸物流城一期、尚谷粮食现代物流园投入运营，史丹利30万吨粮食仓储物流项目完成升级改造，瑞禾仓储物流园三期冷库项目全面建成，郭尔罗斯农副产品物流产业园开工建设。房地产业稳中有进。完成投资25亿元，开发面积110万平方米，销售商品房61万平方米。金融业发展步伐加快。吉林股权交易所松原运营中心投入运行，新力源化工等71户企业在吉林股权交易所展示板和精选板挂牌。二号首长吉林省物权融资农业发展公司松原分公司挂牌成立。光大银行松原分行开业运营。人保健康寿险公司落户松原。农村金融综合改革试点深入开展，农牧贷、农机贷、大棚贷等系列金融产品创新成果显著。信息服务等产业发展加速。“数字松原”软硬件建设基本完成，云计算大数据中心建设全面启动，守望乡村东北电商园蓬勃发展，“扶余四粒红花生”大数据信息应用平台建成运营，全省首个农村淘宝3.0模式试点效果明显，松云电子科技公司组建成立。连锁经营、文化创意、健康养生等服务业态发展加快。 （四）紧扣实效、狠做实功，招商引资和项目建设成效显著。招商引资成果喜人。北京松原商会和广东松原商会完成组建，成功举办松原北京投资说明会暨项目签约仪式等系列招商活动，襄大百万头生猪全产业链、兴能镍氢动力电池等一批“四高”项目相继签约。积极参加东博会、吉商大会等各类招商活动，签约德义半导体产业园、上海超导第二代高温超导带材、科莱达3D制板绿色建筑等重大项目108个。广泛与舟山等地开展战略合作，成功举办松原舟山城市旅游推介会等活动，分别与舟山市政府和舟山商贸集团、杭萧钢构公司等签署战略合作协议。全年招商引资到位资金1034亿元，增长10%。项目建设高效推进。深入落实全省“三抓”“三早”行动部署，有效实施“四抢”行动计划，开复工5000万元以上项目151个，完成固定资产投资227亿元。64个项目纳入省PPP项目库，数量居全省首位。 （五）紧扣宜居、做优生态，城乡建设统筹推进。中心城市建设扎实推进。我市成功列为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市和全省城乡垃圾收转运体系试点城市。城市供排水、停车场等专项规划完成编制。源江路、嘉禾街、建设街等6条街路新建续建项目全部竣工。松原大路、文化路等路段地下综合管廊工程有序推进。天河大桥南北岸互通项目进入设计阶段。海绵城市一期工程进入社会资本采购阶段。无名泄支黑臭水体整治和圣湖补水工程开工建设。江南、江北城区污水深度处理项目投入运行。新增市城区集中供热联网面积25.5万平方米。新建市城区燃气管网10公里。中山大街、沿江路等13处市政工程和公园、广场完成绿化彩化，新增绿地面积20万平方米。东镇大路、滨江大道等街路及周边楼体亮化全面升级。扎实开展市容环境综合整治“十大战役”和综合整治月活动，城市管理和环境卫生明显改善。立体化交通格局基本形成。松原查干湖机场正式通航，通达8个大中城市，架起连接域外的“空中走廊”。长白乌城际快铁投入运行。长西铁路续建项目顺利推进。松乾高速项目征地拆迁全面启动，京哈高速长春至拉林河段、铁科高速榆树至松原段完成征地拆迁，长太高速项目进入招标阶段。松原火车站站前综合改造和宁江客运站完成主体工程。新农村建设取得积极进展。建成美丽乡村7个。绿化美化省县两级示范村屯207个。新建农村厕所15428个。建设农村公路330公里。植树造林17.2万亩，义务植树263万株。地震灾区建成崭新家园。投入救灾资金6700万元，疏散并妥善安置群众8000余人，新建、修缮和加固房屋3632户，地震灾区所有房屋受损户入冬前全部住进了安心、暖心的房子。生态环境更加绿色宜居。获批国家电能替代试点城市。购置运营新能源公交车146辆。全面贯彻落实河长制，松花江干流治理工程全面完成，饮用水水源地规范化建设全面开展，实施排污许可证制度并走在全省前列。规范治理加油加气站306座，淘汰市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉92台，强力推进秸秆禁烧，城市空气二级以上优良天数达到289天。治理规模化养殖场（小区）788个。 （六）紧扣改革、合力攻坚，内生动力不断增强。供给侧结构性改革有效推进。全面落实“三去一降一补”任务，去除玉米库存314万吨，整治和拆除“地条钢”企业2户，清退僵尸企业635户，房地产企业、中小企业去杠杆有效推进。“放管服”改革扎实推进。削减行政审批事项19项，清理规范行政审批中介服务事项26项。动态管理权力清单、责任清单和财政专项资金清单，企业投资项目管理负面清单全面建立。深入推进职业资格改革，扎实开展违规职业资格清理专项行动。农业农村改革全面推进。农村集体产权制度改革试点、农村棚膜设施确权颁证试点深入推进。农村土地和查干湖水面经营权确权登记全面完成。农村集体建设用地和房屋调查确权登记外业调查基本结束。供销合作社综合改革、国有林场改革和农垦改革取得积极进展。农村就业制度综合改革试点启动实施。行政事业单位改革有序推进。公务用车制度改革、机关事业单位养老保险并轨认定圆满完成。行政职能事业单位改革试点顺利实施，生产经营类事业单位改革在全省率先完成。城市管理执法体制改革试点稳步推进。市机关事务管理局、市公共资源交易中心、市重大项目服务中心组建成立。此外，文化市场综合执法、公交车公有公营、盐业监管等领域改革顺利推进，城市公立医院改革全面铺开，财政国库集中支付实现电子化，吉林油田公司供水、供电业务完成移交。 （七）紧扣精准、求真务实，脱贫攻坚取得阶段性成果。坚持精准聚焦、精准发力，104个贫困村实现脱贫摘帽，21294名贫困群众告别贫困。基础短板不断补齐。完成建档立卡贫困户危房改造8493户，改造低压电网线路355公里，完成190个村屯饮水安全巩固提升工程。产业脱贫持续发力。投资2.8亿元，实施棚膜建设、特色种植养殖等富民产业项目234个，齐全“四六开”托养、屋顶分布式光伏发电等项目有效实施。行业扶贫成效显著。向家庭经济困难学生发放助学资金1150万元。给予13230名贫困群众新农合保险金减免待遇。免费为300名贫困残疾群众实施白内障复明手术。组织20户民营企业与贫困村开展结对帮扶。发放扶贫小额贷款2000万元。开展各类技能培训，实施促就业“春风行动”，帮助7200名困难群众实现创业就业。 （八）紧扣共享、增进福祉，社会建设全面加强。保障和改善民生深入推进。大力实施民生行动计划，全力办好各类民生实事，人民群众获得感不断增强。新增城镇就业4.6万人，完成农村劳动力职业技能培训1.49万人，转移农村剩余劳动力67万人次。医疗保险实现跨省异地就医直接结算。长期护理保险制度建立实施。养老、失业等社会保险进一步扩面。退休人员养老金、失业保险金、城乡低保金全面提标。“居家+社区+机构”的养老服务体系初步形成。“农村养老大院+”模式有效推广。“情暖松原”系列救助活动覆盖全市。发放住房公积金贷款5亿元。改造棚户区20.8万平方米。油田矿区327万平方米“暖房子”工程全面竣工。土地和房屋不动产产权登记完成52万平方米。市规划区震害预测和市防震减灾科普基地项目全面完工。市救灾指挥中心完成主体工程。市食品药品检验中心主体竣工。社会事业蓬勃发展。教育“九大工程”深入实施。县级义务教育均衡发展顺利通过国家验收。新建重建的5所中小学校舍全部竣工。儿童之家项目进入内装阶段。前进石油机械公司双游动卡瓦装置等获国际发明专利。百年汉克制药公司被认定为国家级高新技术企业。鸿翔种业等4户企业被认定为省级小巨人企业。牧神玉米收获机等10个产品被认定为吉林省名牌产品。新增有效注册商标1567件。市知识产权运营服务体系建成。市中心医院异地新建项目内装基本完工。圆满承办“航空飞镖2017”国际军事比赛和全省第七届少数民族传统体育运动会。市体育馆投入使用。市冰上运动中心项目完成主体建设。“市标、市树、市花”评选落幕。建立“新时代传习所”2000个。满族新城戏《神鼓传奇》获国家艺术基金扶持。春捺钵遗址群安防工程全面竣工。繁荣等4个村获评全国文明村。郭尔罗斯社区获评全国社区侨务工作示范单位。统计、宗教、外事、气象、水文、人防、档案、红十字、地方志等工作都取得了新成绩。社会治理不断加强。“七五”普法全面启动。人民调解组织实现城乡和行业全覆盖。扎实开展信访“百日攻坚”和市领导接访下访等活动，化解各类信访案件210件，党的十九大召开期间实现进京非访“零登记”、极端事件“零发生”。强力开展安全生产“落责任、守规章、减事故、保平安”等活动，中央和省督察组反馈的安全隐患得到全面有效整改。立体化治安防控体系建设不断加强，“三打击一整治”专项行动和“五个攻坚战”有力开展，成功破获非法种植加工贩卖大麻等大案要案。全面提高应急处突能力，妥善处置“7·04”燃气爆燃等各类突发事件，社会大局保持和谐稳定。各位代表！过去一年，我们着力加强政府自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议、政协提案231件。全面加强政务公开和政务服务“一张网”建设，不断强化行政监察和审计监督，公职人员服务意识和机关行政效能进一步增强。各位代表！过去一年，在困难集中显现、风险相互交织的形势下，我们顶住了经济下行的压力，排除了前进道路上的障碍，开创了转型发展的新局面，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势正在向好，各项成绩来之不易！这些成绩的取得，是省委省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果；是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果；是在历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础上，全市广大干部群众团结拼搏、奋发进取的结果；是中省直单位、驻松部队、武警官兵、消防战士和社会各界群策群力、携手共建的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为松原发展建设作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题，主要表现为：经济下行态势比预期更加严峻，原油量价低位徘徊对经济发展的影响持续加大；转型发展面临严重制约，产业升级依然任重道远；高质量发展意识不强，抓投资、上项目、优先发展产业项目的思想树得不牢；财政收支矛盾加剧，城乡居民收入增长不快；保障民生仍需加强，脱贫攻坚任务繁重；资源环境约束加大，生态改善任务艰巨；安全生产形势严峻，责任落实有待加强；营商环境不尽人意，行政效能低、企业办事难等问题尚未得到根本解决；部分干部思想不够解放，一些部门执行力不强，个别公职人员不作为、乱作为和不敢担当、不愿担当等问题依然比较突出。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，松原正处于转型发展最艰难、最要劲的关键时期，正处于负重进阶的阵痛期和不进则退的临界点上。新的一年，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、担当意识，保持定力、坚定信心，以更大的勇气和智慧开拓前行，以更实的作风和举措拼搏进取，努力在新的起点上谋求新发展、实现新突破、开创新局面。做好今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和省“两会”、市委六届四次全会精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和深入实施“三个五”战略要求，牢固树立和贯彻新发展理念，以继续深化供给侧结构性改革为主线，紧扣生态振兴、转型崛起，抓住“一个统领”不动摇，建设“两个城市”不放松，打好“三大战役”不懈怠，聚焦提升发展质量、深度开发资源、放大比较优势、抓实产业项目、培育壮大产业，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，高水平谱写全面建成小康社会的松原篇章。按照这个总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，地方级财政收入实现正增长，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点做好以下工作： （一）转型升级稳工业。坚持转变方式与优化结构并举，扩大总量与提升质量并重，着力推进工业经济坚实增长。深入挖掘油气经济潜力。全力支持吉林油田公司、东北油气公司遏制原油减产态势，力争油气产量当量达到462万吨。全面完成“四供一业”资产分离移交，助推吉林油田公司减负发展。推动瑞兴化工二硫化碳项目建成投产，加快推进众诚集团10万吨油页岩原位裂解中试项目，开工建设中科聚合500吨聚芳醚酮项目。加快发展壮大非油工业。着力发展农产品精深加工业，积极推进玉米全产业链开发和杂粮杂豆等作物加工转化，规划建设嘉吉综合产业园，加快推进盼盼食品产业园建设，完成吉安生化、天源生化重整并实现投产，全力推动鲁花10万吨花生油、晰晰农业马铃薯种植及深加工、汇海酒业5万吨酒精等项目建成投产，加快广骥玉米休闲食品等项目建设进度，积极推进正轩水果玉米饮料及罐头等项目。着力发展生物医药和生物化工产业，支持百年汉克、和元生物制药等企业做大做强，开工建设黄栀花药业中药材提取项目；推动新创生化公司全面复产，加快推进阳光凯迪年产20万吨生物质合成油项目。着力发展新材料和化肥产业，开工建设禾木之家200万立方米生物质建筑材料项目；推动德润20万吨掺混肥、佳禾30万吨有机肥、澳佳50万吨腐殖酸功能肥等项目建成投产，促进心连心60万吨复合肥、云图控股复合肥项目签约落地。着力发展装备制造和加工业，加快推进两江高科技产业孵化园建设，开工建设中科惠锋70万片晶片光电材料制造基地项目；完成海川纸业扩能改造，推动山鹰纸业百万吨工业用纸项目落地建设。 （二）集约增效强农业。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，启动实施乡村振兴三年攻坚行动，深入推进农业供给侧结构性改革，加速打造全国知名的绿色农业城。着力提升农业综合生产能力。加快推进松原灌区、河湖连通、引松入扶二期、花敖泡蓄水调蓄等重点工程建设。新增高标准农田24万亩、高效节水灌溉24.8万亩。正常年景粮食总产量达到750万吨。着力发展现代农业。大力推进“互联网+农业”和智慧农业发展。积极推进海峡两岸（吉林）生态农业合作先行实验区、农业循环经济和玉米膜下滴灌农业标准化示范区建设。开工建设全省首个马铃薯种薯组培实验室。土地规模化经营面积达到450万亩。着力打响农产品品牌。依托“我在松原有一亩田”项目，大力提高“查干湖大米”“善德良米”“乾安黄金小米”等品牌的知名度和美誉度，以品牌抢占中高端市场。着力调整优化种植结构。持续建好绿色农业示范基地。新增“三品”作物种植面积20万亩。大力发展瓜果、棚菜、食用菌、黑玉米、中药材等特色作物种植，酿酒红高粱种植面积达到3万亩，油用牡丹种植面积达到4000亩。积极推广稻鱼、稻蟹、稻鳅等种养模式，新增种养面积1.5万亩。着力做强优质畜牧业。推动华西希望200万头生猪养殖、正大300万只蛋鸡全产业链等项目建成投产，加快推进特沃斯牧业万头精品肉牛等重大项目，新建标准化规模养殖场（小区）80个。着力加强新农村建设。全面推进“美丽乡村”建设。新建美丽庭院2000个、干净人家5000户。绿化美化省县两级示范村屯208个。大力推进“厕所革命”，改造农村厕所1万个。新建农村公路262公里。完成农村广电网络升级改造，实现广电网络光纤全覆盖。 （三）提档升级促三产。全力打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和品质化转变。大力发展特色旅游业。办好查干湖冰雪渔猎文化旅游节、莲花文化旅游节和全国半程马拉松赛等系列活动。深化与海航集团等大企业的战略合作，推动查干湖游客服务中心投入运营，加快推进莲花产业园项目。启动建设查干湖生态文化旅游特色小镇。推动威尼斯水上乐园一期项目投入运营，扎实推进绿动松原等项目建设。大力发展航空服务业。扎实推进查干湖空港经济园项目，规划建设长岭通用航空机场，积极培育航空冷链物流、快递物流、电子商务物流及配送体系。大力发展商贸物流业。实现大润发超市江北店开业运营，开工建设欧丽洛雅商贸综合体。推动沈铁物流园和郭尔罗斯农副产品物流产业园投入运营，改造升级三井子杂粮交易市场，开工建设豪森冷链仓储物流配送二期项目。大力发展房地产业。完善科学供地机制和住房消费鼓励政策，逐步推广装配式建筑，促进房地产业稳健发展。完成投资16.5亿元，开发商品房80万平方米。大力发展金融业。争取更多优质企业在吉林股权交易所挂牌。推动宁江、长岭农信社改制为农商行。扎实开展农村金融综合改革试验，有效推进农村物权融资体系建设，创新林地、草场、水面等资源性物权融资产品，扩大农村土地经营权抵押贷款、农村棚膜设施抵押贷款和土地收益保证贷款范围。创新政府资源配置方式，加大投融资力度。有效管控松发、松农、松旅集团存量债务，加强银行、小贷公司等各类金融主体监管，坚决防范财政和金融风险。大力发展信息和文化创意等服务业。着力推进智慧城市建设，扶持松云电子科技公司做大做强，加快建设县域电子商务产业园及运营中心，支持夫余国传媒公司开展智慧社区服务。加快推进春捺钵遗址保护工程，推动前郭鼎润非遗创意产业园投入使用。积极发展其他新型服务业态。 （四）统筹城乡建家园。牢固树立“经营城市”理念，扎实做好征地、拆迁、土地收储和融资等工作，突出生态、彰显宜居，狠抓建设、强化管理，全力打造天蓝、地绿、水清的“高颜值”、高品质花园之城，加快提高城镇化水平。着力增强城市综合承载能力。完成铁南片区、城区农贸市场等专项规划编制。启动建华东路、滨江大道等道路续建、延伸工程。实施文化路、松原大路等14条街路地下综合管廊新建续建工程。推动松原火车站站前综合改造工程全面竣工。争取宁江客运站投入使用。开工建设松湖快速路。积极推进长白乌快铁二期和长西铁路项目。加快长太高速、松乾高速、京哈高速长春至拉林河段、铁科高速榆树至松原段、国道203线肇源至善友段项目建设。扎实推进一江两岸综合开发。深入实施沿江开发战略，启动海绵城市一期建设工程，加快建设百里绿廊，完成天河大桥南北岸互通项目年度建设任务和纳仁汗公园二期改造项目。深度打造一江两岸环境，将其变成一道靓丽的风景线。大力推进城市绿化美化亮化升级，让城市更加美丽、更有品位。有效提升城市管理水平。继续打好市容环境综合整治“十大战役”，保持高压严管态势，深入开展城市出入口等重点区域专项整治。加强道路交通治理，严禁车辆随意停放、马路摆摊、路边烧烤等违规行为。完成智能化城市管理信息指挥中心项目前期工作。持续加强生态文明建设。全力整改中央环保督察反馈问题。有序推进第二次污染源普查。打好污染防治攻坚战，深入实施清洁空气、清洁水体、清洁土壤和国土绿化行动计划。推动城乡垃圾收转运一体化、餐厨垃圾及污泥资源化综合利用项目投入使用。积极推进供热站脱硫脱硝改造，实现市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部“清零”，规划建设热电联产项目。扎实做好秸秆禁烧工作。深入推行河长制，实施春季河道清洁整治专项行动。扎实推进圣湖补水工程，加快城市黑臭水体治理，开工建设江南污水处理厂10万吨扩能工程，完成查干湖污水处理厂管网建设并投入使用，推动松林断面水质达到Ⅲ类标准。开展土壤污染状况详查和评估，强化农业面源污染整治，切实抓好畜禽养殖污染防治。加强土地沙化碱化及草原退化等综合治理。 （五）内引外联激活力。加快推进基础性、关键性改革，着力构建宽领域、深层次开放格局，有效激活发展动能。全面推进深化改革。理顺市本级教育管理体制。启动环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。组建市城市管理行政执法机构。积极推进供水、供热、排污等公用事业实现市场化投资、运营和管理。深入推进国有林场改革和农垦改革。扩大农村集体产权制度改革试点和“粮食银行”改革试点范围。推动全市供销系统综合改革向纵深拓展。高效精准招商引资。牢固树立以项目论英雄、论政绩导向，着力掀起全民招商热潮。锁定京津冀、长三角、珠三角等重点地区，深化与舟山等城市和国内知名科研院所的战略合作，筹划举办优质农产品及精品杂粮展洽会等系列经贸活动，着力引进一批大型领军企业和重大优质税源型项目。推动各县（市区）、开发区着力保障征拆、融资等项目落地要素支撑，全力以赴引项目、落项目、建项目，主要领导必保完成“新签约、新开工、新投产”投资3亿元以上项目各1个目标任务，健全招商激励政策，定期开展项目建设巡检考评，倒逼招商引资取得实效。扶持壮大县域经济。加大对县域发展的支持力度，启动实施县域经济转型升级示范工程，有效落实扩权强县改革要求。推动扶余市纳入全省三次产业融合发展扩权强县试点，着力建成与哈长两市联动发展的产业隆起带；前郭县依托长春、松原发展节点，突出打造吉林西部特色生态旅游、农产品加工转化产业集聚区；长岭县融入长春经济圈，加快建设长春产业转移配套基地；乾安县着力建设绿色弱碱农产品和精品畜牧业生产加工基地，打造“中国杂粮之乡”。统筹推进长山、太平川等特色小城镇建设，大力发展特色经济，增强对产业、人口等吸纳和综合承载能力。不断繁荣民营经济。大力开展“民营企业服务年”活动，深入落实领导包保联系民营企业制度，扩大直购电市场交易范围，增加助保金池风险补偿铺底资金，减免小微企业税负1300万元，全力推进大众创业、万众创新。 （六）利民惠民增福祉。坚持“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，全力办好民生实事，繁荣发展社会事业，不断增强人民群众的获得感、幸福感。千方百计扩大就业。新增城镇就业4.5万人、再就业1.4万人。创建省级农民工返乡创业基地，培训农村劳动力9500人次，转移农村劳动力52万人次。发放创业担保贷款6000万元。织密扎牢社会保障救助网。新增城镇职工基本养老保险参保人员5000人、城乡居民养老保险参保人员1万人。实现城乡居民基本医疗保险制度“六统一”和吉林油田公司职工医保属地化管理。继续提高城乡低保标准。推动政府购买居家养老服务深入开展。实施“残疾人精准康复服务行动”计划。推进市社会福利院一期、市防灾减灾指挥中心和市救灾物资储备库建成使用。发放社会医疗救助和临时救助资金1050万元。稳步改善群众居住条件。深入开展“一拆三改”行动，完成国有土地上房屋征收4.2万平方米，改造棚户区房屋3000套，综合整治老旧小区20万平方米。完成80万平方米无籍房产权登记颁证。启动城东热源厂搬迁工程。改造39幢老旧楼地沟管网。铺设天然气管网5公里。优先发展教育事业。推动宁江区九年一贯制学校、回族小学教学楼和建设小学科技楼投入使用。启动供应小学教学楼新建项目。新建1所公办幼儿园。完成市特殊教育学校校园建设征地拆迁。积极支持松原职业技术学院加快发展。大力推动科技创新。落实企业研发投入财政补助、科技创新券补助等政策，培育4个市级以上科技创新中心和2个科技企业孵化器。着力提高健康服务能力。推动市中心医院异地新建项目投入使用。开工建设市妇幼保健计划生育服务中心综合楼。加快推进全民健康信息平台和医疗影像云平台建设。全力构建分级诊疗体系。大力促进医养结合。扶持发展中医药事业。全力促进文体惠民。深入开展“满族新城戏振兴工程”“地域文化创优工程”，送演出下基层271场、电影下乡13500场。深入实施全民健身计划，大力发展冰雪文化和体育产业，推动市冰上运动中心投入使用，加快市全民健身中心田径场建设。牢牢把住饮食用药安全关口。完成江南新水厂、江北净水厂扩容改造和哈达山水库取水工程，启动市城区农贸市场升级改造工程，开展“放心消费在松原”活动，推动市食品药品检验中心建成使用，实施食品安全检测7560批次、农产品农残检测4000批次。 （七）精准施策促脱贫。突出靶向治疗、对症下药，加大资金、项目和产业扶持力度，确保45个贫困村、19332名贫困群众告别贫困。补齐短板促脱贫。持续开展农村安全饮水改造，全面完成贫困村屯道路改造任务。争取河湖连通、节水灌溉等重点工程建设优先向贫困人口集中地区倾斜。发展产业促脱贫。扶持吉松岭、德百兴等优质合作社加快发展，带动困难群众共同致富奔小康。突出抓好贫困村与华西希望、宏远中药材种植等企业的合作，带动贫困户持续增收。积极推动上海蓝新、北京世景等光伏项目落地，依托光伏+种植、光伏+养殖，实现企业发展与农户脱贫双赢。统筹事业促脱贫。推动建档立卡贫困群众纳入低保范围。免除普通高中贫困学生学杂费用。提高贫困户新农合报销比例。发放困难家庭房屋租赁补贴1650万元。加大贫困群众就业培训力度。 （八）合力维稳保和谐。致力于推进治理体系和治理能力现代化，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会和谐稳定。加强社会综合治理。全面推进法治松原建设，深入开展“法律六进”等活动。抓好综合性专业人民调解中心建设。有效化解各类信访案件。依法加强宗教管理。坚决维护民族团结。突出抓好安全生产。全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，督导企业做好安全教育培训。完善安全生产诚信体系建设，对安全生产失信行为进行联合惩戒。扎实开展油气管线等方面风险隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。有效维护公共安全。深化治安防控体系建设，深入推进“三打击一整治”专项行动和反恐怖专项斗争。全面加强流动人口和特殊人群管理。加强地震监测，扎实推进国家地震烈度速报和预警工程建设。狠抓应急管理和预案演练，有效预防和处置各类突发事件。 （九）改进作风提效能。“勇于自我革命”，久久为功纠正“四风”问题，加快建设人民满意的服务型政府。加大“放”的力度。落实好国家和省下放的事权，动态调整市级行政审批事项目录，严控新增目录事项。全面对标浙江“最多跑一次”改革，实行审批流程再造，精简审批程序和申报要件，压缩审批时限，提高审批效率。进一步深化商事制度改革，推动“多证合 一、一照一码”广泛应用。清理和规范中介服务，破除各种服务垄断。实施减证便民专项行动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续。做精“管”的文章。严格依照权力清单、责任清单、财政专项资金清单和负面清单履职用权，坚决做到法定职责必须为。严格执行“双随机一公开”监管制度。实行联合监管和综合执法，杜绝不必要的检查抽查。启动建设松原信用网站和信息数据平台，强化联合惩戒信用监管机制。提升“服”的质量。建好政务服务“一张网”，努力构筑“互联网+政务”服务体系。加快建设网上行政审批平台，建立实体大厅、网上大厅有机结合的“线上线下”审批新机制。坚持“实”的作风。突出问题导向、目标导向和效果导向，加强督查问效，强化考核问责，做到脚踏实地、真抓实干，以发展实绩取信于民、造福于民。强化“严”的约束。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实省委省政府和市委的决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入推进依法行政，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督。强化审计监督，加强软环境建设，规范行政执法监管，坚决整治形式主义、官僚主义和乱作为、不作为等问题。加强政府系统党风廉政建设，从严落实“一岗双责”，扎实做好省委巡视反馈意见整改落实，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！“使命呼唤担当，使命引领未来。”步入新时代，生态振兴、转型崛起的目标激励着我们，滚石上山、爬坡过坎的挑战考验着我们！让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，团结协作、克难奋进，开拓创新、真抓实干，为创造松原更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资辽源】2018年辽源市政府工作报告

  2018年1月10日在辽源市第八届人民代表大会第二次会议上市长王立平各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我市发展面临多重困难和严峻挑战。在市委的坚强领导下，全市人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为主线，坚持稳中求进工作总基调，努力践行新发展理念，攻坚克难，砥砺前行，千方百计稳增长，大力推进经济结构调整，夯实发展基础，增强发展活力，提升发展质量，人民生活进一步改善，社会保持和谐稳定，全市创新转型发展呈现新局面。经济增长步伐稳健。保持有效投资力度，发挥内需和外贸双拉动作用，经济运行处在合理区间。建设5000万元以上项目142个，其中新开工建设50个，完成投资96亿元，开复工率100%。吉诺高性能树脂、鸿图锂电隔膜二期、青岛昌盛光伏农业一期等23个项目竣工投产。云动力智能机器人元器件、百康药业二期、同城医药物流中心、盛吉美模块化厨房等项目加快推进。效益指标和先行指标提质趋好。在消化以往一次性收入和非税收入较高基数的基础上，预计地方级财政收入实现18.3亿元，税收收入占比提高12.1个百分点。多方筹资保证民生等方面需要，财政支出增长11%。居民消费价格指数100.7，物价总体水平稳定。城镇居民登记失业率控制在3%以内。全社会用电量增长25%，其中工业用电量增长35%。全市33大类工业行业中，近八成产值同比增长，亏损企业数量下降15%，规上工业利润总额增长34%。民营经济持续活跃，民营工业产值占全市工业92.5%，民间投资占全市投资85.8%，均列全省第一。开展“千企促销”行动和“促消费、稳增长”百日攻坚收到实效，预计社会消费品零售总额增长8%。铝型材、袜制品国际市场占有率不断提高，外贸出口增长22%。我市获批国家级出口袜制品质量安全示范区，实现吉林省工业制品出口示范区零的突破。稳步推进供给侧结构性改革，完成煤炭去产能任务，妥善处置“僵尸企业”。商品房待售面积下降21%。减免取消行政事业性收费和政府性基金13项，发放就业贷款8637万元，助保金池为企业融资1.34亿元，规上企业资产负债率同比下降3个百分点，主营业务成本低于全省平均水平。我市被省政府评为贯彻落实国家和省重大政策措施成效显著市。产业结构不断优化。预计全市规上工业总产值、增加值分别增长6.3%和3.5%，两大主导、五个特色优势产业产值增长7.5%，其中新能源产业产值增长25%。推动工业转型升级。实施重点技改项目246个，辽矿集团、鑫锐工矿等企业启动转型，新进规上工业企业30户。利源精制、富奥泵业等企业产值增长25%以上。鸿图锂电隔膜与金冠电气实现并购重组，博大制药和唐豆豆食品挂牌新三板。加快农业结构调整。新建高标准农田20万亩，在调减籽粒玉米48万亩情况下，粮食产量达到47.7亿斤新高。农村土地流转95万亩，新增设施农业8629亩，榛子、蓝莓等林果经济快速发展，食用菌生产规模达到5000万袋，畜禽规模化养殖比重达到80%以上。省级以上农业产业化龙头企业达到24户，市级以上115户，金翼蛋品鲜蛋加工能力保持世界第一。中德辽河源现代农业生态示范区一期工程成效显著，二期项目启动建设，现代农业产业园区发展到210个。辽源大米进入吉林大米产业联盟。我市获得中国绿色生态农业特别贡献奖。东辽县在全省县域经济综合考核中跃升9位。扩大服务业发展规模。实施服务业重点项目28个，新增服务业主体3579个，规上服务业营业收入增长8%，旅游总收入增长25%，电商交易额达到12亿元，服务业对经济增长贡献率达到37%，同比提高4个百分点。提高科技创新能力。构建与中科院长春“三所”、吉林大学等单位的产学研协同机制，争取国家和省级科技创新项目36个，科技孵化器在孵企业397家，国家高新技术企业达到9户。建立省级企业技术中心26个，15户企业被认定为吉林省第一批“科技小巨人”，占全省比重超过10%。创建市级科技示范园区和科普示范基地40个，有效专利达到645件。经济开发区创建省级高新技术产业开发区通过专家评审。改革开放富有成效。重点领域改革向纵深推进。行政审批事项进厅率达到99.7%，审批环节减少11.8%，“一次性跑动”占比50.4%，平均办事时间压缩85%以上。我市营商环境在国务院第四次大督查指标抽样调查中取得良好成绩。政务服务“一张网”建设实现突破，市政府门户网站跻身全国地市级20强。投融资平台打造和渠道拓展取得重要成果，辽源城投集团、吉林金控集团辽源市农村金融综合服务中心、西安榆银村镇银行投入运营，设立全市首支产业转型升级基金，东丰农村商业银行完成改制。安全生产领域改革不断深化。国有林场、农村土地“三权分置”改革进展顺利。不动产登记、城市综合执法和公务用车改革基本完成。研究启动经济开发区体制机制改革。辽矿集团列入国家第二批增量配电业务改革试点。不断扩大对外交流合作。组织参加东北亚博览会等经贸交流展会，赴北京、上海、广东、浙江、福建等地开展务实精准招商，积极对接中国核电、广药、神华、华为等知名企业，洽谈项目269个，签订战略协议26个，签约项目107个，德兴探感生态养殖、蓝天城儿童欢乐世界等项目落地开工。启动与绍兴对口合作，上海漕河泾开发区在我市设立产业转移促进中心，成立北京吉林辽源商会，同域外商协会的联系交往日益强化。城乡建设扎实有序。伊开高速二期、集双高速辽源段开工建设，完成辽西线安全生命防护工程和辽白一级路维修改造。新改建农村公路400公里。辽源至北京直通列车、辽源至长春客运城际列车开通运行，四通高速铁路前期和辽源机场选址工作进展顺利。“气化辽源”、“引松入辽”等重大工程加快实施。以城市规划建设管理提挡升级攻坚行动为抓手，改造建设市政街路34条，建设各类管网67公里，9个海绵城市建设工程同步开工。创建城管示范街3条、严管街8条，城区机械化清扫率达到60%。优化市区公交线路30条，更新新能源公交车36台、出租车330台，施划机动车停车泊位1.3万个，投放公共自行车400辆。治理和修复采煤沉陷区废弃地28公顷，困扰多年的矿山治理项目设计变更获省批复。职教园区8.2公里地下管廊投入使用。东北卓越云计算中心安全策略全面升级，大数据交互共享平台在全省率先完成。时空大数据与云平台项目列为国家测绘地理信息局试点。建成市级公共资源电子交易平台。金州、那丹伯、寿山等重点镇基础设施建设逐步完善，公共服务能力不断提升。实施农村减排、连片整治项目160个，改造农村危房353户，解决农村饮水安全问题9015人，完成农村厕所改造5200户。建设省级美丽乡村4个。东丰县成功创建国家级卫生县城。民生福祉持续增进。以增加公共财政投入为依托，多措并举，如期完成年度71件惠民实事。把脱贫攻坚作为重点任务，精准推动产业扶贫，精心组织教育和医疗扶贫，年度实现减贫5753人，退出贫困村16个，“五点双享两救助”脱贫保障机制被评为2017年全国脱贫攻坚奖创新奖。城镇新增就业4.7万人、扶持创业6897人，转移农村劳动力18.7万人次。预计城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.9%和5%。养老金、失业金和城乡低保同步提标，社会救助受益群众达到4.6万人。顺利通过全域国家义务教育均衡发展复检。全面启动城区义务教育阶段学生营养配餐计划。职教园区一期主体工程竣工，东北袜业纺织工业园技师学院挂牌成立。开展公立医院改革，取消药品加成、实行零差价，人均住院费用下降7.14%，首批接入国家跨省异地就医结算平台。安置保障性住房4520套。城区新增居民管道天然气用户2万户。农网光纤入户覆盖28个乡（镇）、3万余户。送戏下乡、广场汇演等群众文化生活和吉剧创作等文化事业加快发展。侵华日军辽源高级战俘营旧址展览馆被确定为全国爱国主义教育基地。建设全民健身中心等体育设施，全省民族运动会我市获奖牌数量取得历史性突破。“河长制”工作全面铺开，仙人河黑臭水体治理工程启动实施。淘汰燃煤小锅炉186台、黄标车2606台。林地清收还林2.45万亩，完成省计划182%。强力解决中央环保督察群众反映问题292件，严肃查处了一批环境违法案件。社会大局和谐稳定。健全完善立体化社会治安防控体系，创新实施“袜乡管家”工程，全市刑事、治安案件分别下降14.5%和5.4%，党的十九大安保维稳工作实现“两个绝对平稳”、“三个绝对安全”。我市连续两年被评为全国社会治安综合治理优秀城市。“七五”普法实现良好开局，宪法主题公园和法治走廊如期建成。及时回应群众诉求，依法维护群众合法权益，一批信访突出问题得到妥善解决。12345市民服务热线正在成为资源整合集约、贴近融入百姓和服务规范高效的新平台。深入开展“安全生产责任深化年”和“五个一工程”建设活动，各类生产安全事故下降7.5%。食药监管“三个中心”项目投入使用。连续33年实现无重大森林火灾。保持民族团结、宗教和顺良好局面。积极推进国防教育和双拥共建。广播电视、外事侨务、方志、档案、气象、地震、人防、供销社等工作和妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等各项事业全面发展。政府建设得到加强。落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治政府建设，坚持科学民主决策，健全政府党组工作规则，制定自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督的实施意见。提请市人大常委会审议煤矿文化遗产保护条例，接受水源地保护专题询问，配合市政协开展医药健康产业发展、老年服务体系建设等调研视察，办理代表建议和委员提案249件。公开预决算、“三公”经费等政府信息1.8万余条，政府采购节支率5.2%。开展专题督导检查56次，加大跟踪问效力度，推动工作落实。严肃查处违反中央八项规定精神、“四风”和侵害群众利益问题，惩防腐败体系不断强化。各位代表，回顾过去一年，我们面对宏观经济下行和结构调整的阵痛，面对国家和省一系列督察、检查、审计、巡视发现问题整改的要求，面对从严整治生态环保突出问题的压力，面对政府性融资、债务监管和经济运行监测、统计监督等政策的变化，面对增收难度加大与政府偿债高峰期到来的矛盾，面对维护安全稳定的艰巨任务，这些要求新、标准高、难度大的考验集中在一起，使得各种矛盾叠加、困难隐患交汇的复杂局面多年未有，需要咬紧牙关、攻克难关的艰辛努力多年未有。在这种情况下，各项工作的成效和进展实属不易，经济社会发展呈现诸多向好变化尤为可贵。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各县（区）、各部门和全市人民团结拼搏、极大付出的结果。我代表市政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向人民解放军驻辽源部队指战员、武警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心支持辽源发展的各界朋友致以衷心感谢和崇高敬意！我们也清醒看到，我市经济总量小、底子薄，应对经济下行和市场风险的韧性弱、回旋余地小，产业增量提质和结构优化升级的任务艰巨繁重；资金、征拆、要素成本等方面制约还没有得到很好破解，实体经济发展和一些企业生产经营困难较多，重大项目储备不足，后续投资增长乏力；政府债务负担重，财政持续增收难，刚性支出增多，收支矛盾不断加剧，财政风险隐患不容忽视；基础设施建设和公共资源供给与城乡居民期盼还有较大差距；绿色发展和社会安全稳定的根基仍不牢固；部分政府公职人员的思想作风、工作能力、服务水平与新时代新要求不相适应。我们一定增强忧患意识和担当精神，采取有效措施解决这些问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民的重托。 二、2018年工作安排今年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好市政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动发展质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，保持经济社会持续健康发展，努力谱写辽源创新转型发展新篇章。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，居民消费价格涨幅在3%以内，城镇新增就业3.3万人以上，登记失业率控制在3.9%以内，城乡居民收入与经济增长基本同步，节能降耗完成省计划。综合分析各方面情况，今年我市发展仍将面临错综复杂的外部环境，自身补短板、强弱项的效果也绝非一时可得，必须继续做好打攻坚战和啃硬骨头的充分准备。虽然困难和挑战会更多更大更严峻，但我们迎难而上的意志坚定不移，克难制胜的信心不可动摇。作为老工业基地和资源枯竭转型城市，这些年辽源的振兴发展和转型升级就是在爬坡过坎、滚石上山中走过来的。党的十九大对推进新时代中国特色社会主义事业作出了全面安排部署，全省走出振兴发展新路有国家政策支持、清晰路径举措和坚实工作基础，正处于重要战略机遇期，我市已初步形成接续替代产业体系，目前经济发展要素运行平稳，发展态势稳中有进，同时拥有良好政治生态和社会氛围。只要保持战略定力、守住各条底线，万众一心，共克时艰，一步一个脚印向前迈进，辽源转型发展就一定能够闯关夺隘、化蛹成蝶，不断创造新的辉煌。今年，要重点抓好以下几个方面工作： （一）着力提高经济发展质量。围绕建设现代化经济体系战略目标，坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，提高全要素生产率，切实推动高质量发展。大力推进项目建设。盯紧国家政策导向和市场发展需求，突出新一轮东北振兴战略支持、发达地区产业转移、域内企业转型升级、靠大联强资产重组，集中力量上一批大项目好项目。实施投资5000万元以上项目127个，重点推动高精铝加工、新能源新材料、医药健康骨干企业项目建设，深入谋划实施生态环保、民生和基础设施项目，滚动保持重大项目储备200个。厚植民营经济优势。实施中小微企业培育工程，新建10个企业孵化器和创业基地，培养10户以上“小升规”企业，生成中小微企业400户左右。民营经济主营业务收入、上缴税金分别增长6%和3%。开展“温商暖企”行动，强化贴心精准服务，落实减费降税政策，推动金融服务和产品创新，缓解融资难、融资贵，帮助企业降本增效。激发和弘扬企业家精神，维护企业合法权益，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种做法，让投资者安心创业、放手发展。积极拉动消费和出口增长。扩大个性化消费供给，积极推动汽贸服务一体化集聚区建设，辐射带动周边区域消费。完善商品住房销售促进措施，活跃二手房市场，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续加强3个出口基地建设，支持引导企业开展跨境电子商务，让辽源装备、辽源棉袜、辽源绿色农产品更多地走出国门、走向世界。优化存量资源配置。继续落实煤炭去产能目标任务，完善“僵尸企业”处置制度，采取一企一策办法，引进战略投资者盘活存量。开展全市土地资源利用专项整治，提高空置土地和低效工业用地利用效率。进一步提高保障房货币化安置比例，促进商品住房库存资产转化。再清理一批涉企收费项目，落实阶段性失业保险费率政策，有效降低实体经济制度性交易成本。严防财政和金融风险。按照量入为出、量力而行原则，健全完善“借、用、还”政府融资管理机制，建立债务管理负面清单制度，实施市级财政零基预算，加强出借政府性资金清收，严格控制政府债务增量。坚决清理整顿互联网和交易场所违法违规业务，有效防范打击非法集资行为，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。建立健全征信体系，加强信用信息共享，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。 （二）着力以创新引领结构优化升级。坚持以科技和人力人才资源为支撑，以创新推动新旧动能转换，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，提高创新驱动发展能力。加快工业经济转型升级。深入推进产业转型升级行动计划，滚动推进重点工业转型项目92个。引导利源精制、麦达斯铝业等企业提升智能化制造层级。支持鸿图锂电隔膜、中聚新能源等企业扩大规模，对接我省新能源汽车产业联盟，力争配套基地布局辽源。推动吉林装备、聚源重型等传统制造企业向智能机械设备制造方向发展。扶持瑞意粮机、长江胶管等“隐形冠军”企业扩能升级。务实推进与华为公司合作的云计算大数据产业项目。鼓励建筑房地产企业向制造业和网络信息等新兴业态转型。持续推动服务业攻坚。重点加强以兴辽物流配送为依托的物流业主导区建设，以东北袜业为依托的特色产业小镇建设，以中小企业服务大厦为依托的创业服务区建设，以龙山科技智慧产业园为依托的信息产业区建设，带动关联企业集约化发展。建立旅游资源联动、线路联接、产品联合发展模式，完善旅游景区基础设施建设，打造全域休闲旅游品牌。加快农村电商普及推广，鼓励村集体、合作社、新型职业农民领办电子商务，全年发展电商网店1000个，村级电子商务服务站覆盖率达到60%以上。侯卫东官场笔记促进产学研深度融合。深化政府、企业同科研院校合作，依托我市省级针纺、化药、蛋品中试中心，推进一批重大科技攻关、成果转化和创新项目。完善科技大市场服务功能，加快培育创新型企业和高新技术企业。新建院士工作站1个，省级科技创新中心1个，实施省级科技成果转化项目20个以上。培育发展“科技小巨人”企业10户以上。大力实施品牌和人才强市战略。壮大“辽源制造”，鼓励“辽源创造”，严格行业生产标准质量体系，加强知识产权保护。推动域内同质企业走产业联盟发展模式，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，提升辽源品牌的竞争力和影响力。认真落实“152”人才集聚工程，建立本地学子才子回引计划和柔性引才机制，力争引进一批高层次的管理型、技能型和基础型人才。完善产教融合模式，依托职教园区订单定向培养实用型“高级蓝领”。创立省级首席技师工作室、师徒工作间，大力培养推荐省级拔尖创新和国家级“百千万”人才。 （三）着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，科学制定乡村振兴战略规划，建设精品农业市和畜牧业强市，加快实现农业农村现代化。推动城乡融合发展。坚持以工补农、以城带乡，加强金州省级示范镇和那丹伯、横道河、渭津、安恕、辽河源等节点镇基础设施建设，健全基本公共服务体系。推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。推动户籍制度改革和居住证制度双落地，加快农村土地确权登记颁证，研究确定“三权分置”有效办法，探索农村土地征收、集体经营性用地和农民宅基地入市措施。鼓励引导工商资本参与农村振兴，建立农村金融服务机构，设立运营农业发展基金。推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。科学调控籽粒玉米种植面积，新建高标准农田13万亩，稳定粮食综合生产能力。推广优质经济作物种植，推进特色农畜产品标准化规模化生产，新建棚室8500亩。加强黑土地保护，推广化肥农药零增长和测土配方施肥等技术。加快农产品检验检测基地建设，建立农产品可追溯体系。发展市级现代农业园区10个以上，培育“三品一标”4个以上，支持东丰、东辽创建国家农产品质量安全县和有机产品认证区。健全农村一二三产融合体系。稳步提升土地流转面积，有序推进土地适度规模经营，培育发展家庭农场、农民合作社及联合社等新型经营主体。依托产业化龙头企业，推广“互联网+”精品营销模式，构建集金融、保险、防疫、流通、信息于一体的现代农业服务业，促进小农户和现代农业发展有机衔接。支持有条件的乡村建设循环农业、创意农业、农事体验田园综合体。加强美丽宜居乡村建设。持续改善农村人居环境，开展突出环境问题综合整治，建立市场化多元化生态补偿机制，实现百姓富、生态美的统一。推进“厕所革命”，改造农村厕所2万户。新创建省级美丽乡村4个、省级特色小城镇试点11个。 （四）着力深化改革扩大开放。坚定不移创新体制机制，不断提高开放型经济水平，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。推动重要领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”，进一步提高行政审批和公共服务效率。深化商事制度改革，全面推进“双随机、一公开”监管。加强政务服务“一张网”建设，积极打造24小时网上政府和“移动的门户”，让企业和群众办事更方便、高效、舒心。严格涉企收费目录清单管理，防止不合理收费死灰复燃。加强政银企合作，组建市县两级物权公司，建立优质企业持续融资机制。尽快做大做优城投集团业务，提升投融资、服务实体经济和经营城市能力。支持东北袜业、金翼蛋品等9户企业列入全省上市培育计划。深化国有企业改革，继续推动辽矿集团剥离“三供一业”。扎实推进开发区体制机制改革创新。务实推动区域合作和招商引资。加强与浙江绍兴对口合作，推动袍江经济开发区在我市建设“飞地”经济园区，支持东北袜业与诸暨深度合作。积极承接上海漕河泾等地产业转移。按照全省对外开放总体布局，加强与四平、铁岭、通辽互动交流，推动四市经济协作区建设。深化与德国在生态农业、职业教育等领域合作。充分借助国际国内高层平台、构建自主招商平台、打造专题对接平台，开展精准招商引资。注重人才招商、资源招商、服务招商，建设高质量项目库，发挥本地企业家、域外辽源籍人士作用，实现多渠道宽领域招商，力争全年落地开工项目20个以上。 （五）着力提升城市功能和品位。科学修编城市总体规划，不断完善功能、丰富内涵。抓好基础设施工程。伊开高速二期建成通车，续建集双高速辽源段，积极推动四通高速铁路、东南环城高速公路项目列入国家和省路网规划及开工计划。完成辽源机场选址。加强“村村通”公路养护，新建农村公路100公里。推进“引松入辽”干线建设和辽东支线前期工作，继续实施东辽河城防工程。扩大“气化辽源”覆盖区域。抓好市政提标工程。推动福镇大路、财富北路等城区道路改造，加快解决“断头路”问题。继续实施城市地下综合管廊工程和海绵城市建设。改建供排水、供热管网52公里。推进寿山净水厂和市污水处理厂建设。争创国家级停车场建设试点，市区规划新建一批立体停车场，探索城区重点区域停车收费。新建改造一批城区公共厕所。抓好管理服务工程。拓展智慧城市服务功能，完善网站、手机、电视及终端机一体化网络，市区实现智慧社区建设全覆盖。实施城市管理“721”工作法，深入开展市容环境“四乱”专项治理，持续推进“禁烧”、“拆违”攻坚。建立“零工劳务市场”，迁移宠物市场。深化动静态交通秩序整治，缓解城区重点路段交通高峰期拥堵问题。抓好绿美人文工程。实施城市重点区域美化提升和夜景观艺术照明工程。新建改造城市景观带5个、街头绿地20处，完成林苑公园二期建设。探索推广环卫保洁市场化运作模式，城区机械化清扫率达到70%以上。凝炼城市精神，倡导文明礼让、见义勇为、扶危济困等良好社会风尚，不断提升市民文明素质，让辽源成为有魅力、有温度、有情义的秀美和谐之城。 （六）着力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快实施项目工程，健全完善监测体系，抓紧抓实中央环保督察反馈问题整改，推动人与自然和谐共生、协调发展。坚决打好污染防治攻坚战。全面深化“河长制”，以仙人河黑臭水体治理和饮用水水源地保护为重点，集中开展清理河道垃圾、取缔沿河两岸污水直排、治理畜禽养殖污染和打击河道采砂等专项行动，有效改善境内水质。集中开展燃煤锅炉、油烟扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等专项整治，推进新型能源替代工程，力争全年空气优良天数占比达到80%。推行农业“三减”行动计划，开展封山育林、林地清收还林，加强国家矿山湿地公园、仙人河老工业区等废弃污染土地恢复治理，推进采煤沉陷区、采矿废弃地修复和再利用。争创国家级生态修复、城市修补试点。推进绿色循环经济发展。建立支持循环经济发展的激励和约束机制，鼓励引导园区和企业实施节能改造、建立循环产业链。加快秸秆“五化”综合利用。倡导节约低碳健康生活方式，扩大生活垃圾分类收集处理试点，有序发展公共自行车等共享经济，推动资源节约型城市建设。构建生态环保长效机制，健全工作责任体系，建立自然资源资产负债表和环境准入清单。完善环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制，强化综合执法监管，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。 （七）着力推动以保障改善民生为重点的社会建设。竭尽全力办好民生实事，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，重点实施“一确保、五提升、一健全”：确保打好打赢脱贫攻坚战。巩固市县乡村四级联动机制，注重务实精准扶贫，注重扶贫同扶志扶智相结合，突出产业支撑、项目带动，建立推广贫困群众入股分红等工资性收入机制。整合政策资源打好“组合拳”，用足用好“五点双享两救助”政策。争创全省金融信贷扶贫先行试点。年度实现稳定脱贫4000人，脱贫贫困村18个。提升教育发展水平。扩大普惠性学前教育资源，建立名校集团化和大学区管理制度，实施“薄弱校”改造工程，推动城乡义务教育一体化发展。启动高考改革准备工作。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。职教园区一期投入运行，启动二期建设工程，努力打造全省领先、全国有名的职教品牌。提升社会保障能力。完善职业培训、就业援助和就业创业平台，突出困难就业群体，失业人员再就业6000人，转移农村劳动力15万人次。完成养老与失业金调待、城乡低保提标，实现农村低保与扶贫标准“两线合一”。健全治理农民工欠薪工作协调机制，调整机关事业单位、企业退休人员养老金和居民基本养老保险待遇。健全完善社会救助体系。提升住房保障质量。加快推进棚改工作，新建和货币化安置保障房1300户，综合整治老旧住宅小区10个。推动实施城乡结合部、城区危旧楼房维修改造。下大气力解决小区物业弃管问题，推广物业企业与业主双向约束机制经验。改造农村危房370户。启动电梯安全工程。提升全民健康服务。深化公立医院综合改革，促进优质医疗资源向基层延伸，构建30分钟基层医疗服务圈。持续推进“十百千”城乡居民健康管理工程，全面开展“家庭医生”签约服务，“特殊群体”签约率实现100%。免费开展全市贫困人口白内障救治。鼓励支持社会资本进入医疗卫生领域。围绕推进医养结合，建立完善养老、孝老、敬老、惠老的服务体系、政策措施和社会环境，加快老龄事业和产业发展。提升文化生活品质。创建全国第四批公共文化服务体系示范区，进一步提升基层文化活动室的使用功能。建成并开放一批文体场馆。举办首届市民健身运动会。办好“辽源杯”琵琶大赛。组织开展吉剧振兴作品展演，鼓励创作更多集思想性艺术性于一体的精品力作。健全公共安全体系。深化平安辽源建设，完善防控运行机制，大力整治社会治安突出问题，维护国家安全和社会稳定。深入实施“七五”普法规划，建设公共法律服务体系，基本实现村级法律顾问全覆盖。加强文化市场监管，净化网络环境。健全完善社会矛盾预警化解机制、利益诉求表达机制和救济救助机制，认真解决群众合理诉求。强化安全生产“六大体系”建设，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全战略，让人民群众饮食用药更加安全放心。加强全民国防教育、双拥共建，推进军民融合发展。各位代表，面对新时代提出的新任务、新要求，市政府一定把发展和民生牢记在心，进一步强化法治思维，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，自觉接受人大、政协和社会各界监督。大兴调查研究之风，弘扬敬业专业精神，更多深入到基层一线和困难突出、情况复杂的地方，敢担当、不推诿，善作为、求实效。完善各项工作的督促检查和考核评价体系，保护干事创业热情，为忠诚事业、大胆探索创新的人撑腰鼓劲。认真落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，保持反腐高压态势，整肃庸政懒政怠政行为，切实以良好作风、严明纪律和工作实绩回应全市人民的期待。各位代表，走进新时代，共赴新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，奋力推进辽源创新转型发展，为全市人民生活得更加幸福美好而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资四平】2018年四平市政府工作报告

  2018年1月8日在四平市第八届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长韩福春各位代表:现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，按照市委的部署，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，克难攻坚、砥砺奋进，“美丽四平、幸福家园”建设日新月异。预计到2017年末，地区生产总值实现1276亿元，增长5%；市本级全口径财政收入实现63.6亿元，增长6.1%；固定资产投资完成890亿元，增长6.5%，其中政府性投资增长20.4%；社会消费品零售总额完成650亿元，增长8%。经济运行稳中向好。项目支撑强劲有力。建立项目领办代办、投资项目并联审批和容缺承诺机制，实行春夏秋三季集中开工，全年建设5000万元以上项目186个，其中亿元以上项目133个。军民合用机场、地下综合管廊、君汇石油仓储物流、大清鹿苑产业园等一批重大基础设施和产业项目加快推进。经贸招商收获实效。赴京沪粤等地开展经贸合作交流，组织参加东博会等大型招商活动，积极推进换热器主题公园、专用车产业园等产业集群项目，成功举办换热器、专用车、农机及“百名工商企业家四平行”等高端峰会，谋划储备重点项目200个，纳入省招商引资调度系统3000万元以上项目到位资金265亿元，利用外资3.2亿美元。金融血脉更加通畅。工业、农业、服务业、城建等产业基金筹建工作扎实推进，中泰证券等5家金融机构入驻四平，金融街主体工程封顶，全年实现融资68.2亿元。创新源泉充分涌流。第二届中国·四平科技成果展洽会再结硕果，7个科技成果转移转化中心落户四平，“院士专家四平行”“双创”周等活动深入开展，新建院士工作站2个，新增省级科技“小巨人”企业5户、省质量奖企业2户，开展重大产学研合作60余项，中国农大、中科院长春应化所等创新平台快速推进，全市首次投产新产品122种。转型升级步伐加快。着力优化产业结构，三次产业比例达到27.2:36.7:36.1。供给侧结构性改革成效明显。“三去一降一补”重点任务有效落实，彻底拆除“地条钢”企业违规生产设备，化解房地产库存10.7万平方米，发行置换债券16.7亿元，降低企业税费5000余万元，企业生产经营成本攀升势头得到有效遏制。现代农业加速推进。粮食产量达到93.3亿斤，喜获“十四连丰”，“四平玉米”地理标志证明商标在国家正式核准注册，叶赫“卧龙白蘑”获国家地理标志产品保护。调减籽粒玉米107.5万亩，新增棚室生产面积2.3万亩，创建畜禽养殖标准化国家级示范园区3个，梨树高家村棚室园区发展模式全省推广。三产融合持续深化，全市农产品加工业总值突破500亿元。农民合作社、家庭农场分别发展到8304个、2715个，土地适度规模经营率达到56%。建设高标准农田37.7万亩，基本农田划定工作全面结束。建设省级农机全程机械化示范区12个，耕种收综合机械化水平超过85%；“黑土地论坛”效应持续释放，保护性耕作技术进一步推广，秸秆综合利用率达到70%左右；全省推进现代农业建设“三大体系”现场会在我市召开，四平模式为全省提供示范。工业动能转换全面提速。扶持“六个一百”重点企业快速发展。双辽离子膜烧碱装置整体搬迁等29个亿元以上产业项目开工建设。装备制造业持续做大做强，高技术产业快速增长。现代钢铁、金垦玻璃等15户“双停”企业启动生产。82户重点工业企业历史遗留问题得到解决。现代农业、换热器等“十大千亿级产业集群”朝目标扎实迈进。全年实施技改161项，技改投资增长10%。工业用电量增长9%。新增入规企业80户，规上工业增加值增长5.2%，增速位居全省第二位，四平工业脊梁正在挺起。商旅服务繁荣活跃。四平恒大综合体、万嘉购物广场等商贸项目进展顺利，智慧物流小镇等现代物流项目加快建设，伊通火山温泉度假区、双辽白沙温泉欢乐谷等旅游项目扎实推进。叶赫满族民俗旅游节、冰雪节、玉米节、龙舟赛等特色活动蓬勃开展，旅游总收入突破120亿元，伊通满族自治县被列为国家全域旅游示范区创建单位。我市国家级电子商务示范基地通过验收，电商企业突破200家，年交易额近60亿元。全年服务业增加值增长6.4%，拉动经济增长作用凸显。改革开放进一步提速。“放管服”改革持续深化。稳步推进简政放权，市本级取消行政审批事项16项，调整行政职权130项。加快商事制度改革，实施“多证合一”，新登记各类市场主体2.7万户，市场主体总数比2016年末增长10.5%，民营经济主营业务收入实现3000亿元。完成城市管理执法体制改革。整合建立市公共资源交易平台。推动“双随机、一公开”全覆盖，协同监管和联合惩戒机制基本形成。重点领域改革取得实效。城乡医保“三保整合”稳步推进，城市公立医院综合改革顺利实施，村医员额制管理创新开展。公务用车制度改革全面完成。供销合作社综合改革通过验收。试点县国有林场改革成效显著。农垦改革破题起步。乡镇站所管理体制改革率先发力。农村金融改革试点工作不断深化。对外开放步伐坚定有力。积极开拓国际市场，全年外贸出口增长11.3%。“航空飞镖”国际军事比赛保障工作圆满完成，四平知名度显著提升。分别与石家庄市、营口市及俄罗斯阿尔樵姆市缔结友好城市。与浙江金华开展全方位对接，签署对口合作框架协议。开发区建设全面提速，“十大增长极”成为经济增长重要引擎。城乡环境明显改善。生态环保工作取得重大进展。办理环保案件36批次、468件，打了一场漂亮的环境保护治理攻坚战。市区淘汰燃煤小锅炉166台，三年淘汰任务全部完成。淘汰黄标车6500辆。全年空气优良天数达到276天。“河长制”全面落实，“清河行动”成效初显，转山湖应急引水工程建成完工，南北河治理等工程稳步推进，架树台湖国家湿地公园成功获批。水源地保护力度持续加大，拆除水源地保护区违法建筑32处，新建保护区围栏2.1万米，彻底解决水源地保护历史遗留问题。市污水处理厂二期工程、郭家店镇污水处理厂、叶赫镇污水处理厂等项目基本完工，市区污水管网覆盖率和污水处理率分别达到85%、98%，出境河流水质有所改善。“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式得到推广，建设垃圾中转站24个，市区永久垃圾分选厂建设全面启动，四平城区两处陈腐垃圾历史遗留问题得到有效破解。大力推进“四绿工程”，全年造林82.7万亩。一年来，我们锲而不舍抓环保，大刀阔斧除积弊，持之以恒强生态，美丽四平建设迈出新步伐。城乡基础设施建设成绩斐然。国道绥沈公路服先桥至金宝屯段交工通车，新建农村公路267公里、市政道路18条，长平高速公路出口改造完成。东丰路立交桥开工建设，紫气大路立交桥引桥部分进入尾声。改造提升主要街路风貌13条，建设海绵城市小区70个。新建续建地下综合管廊20.4公里，吉林省地下综合管廊产业联盟落户四平。市体育馆开馆运营，市图书馆即将竣工，一江山岛公园、西湖湿地公园对外开放。深入开展城乡环境综合整治专项行动，我市再次被确认为国家卫生城市。美丽乡村建设扎实开展。评选美丽庭院1万个、干净人家3万户，改造完成农家厕所16250户，全新打造3条精品线路，18个村晋级省级美丽乡村，铁东区叶赫满族镇入选第二批全国特色小镇，农村环境明显改善。民生福祉日益增进。35件民生实事取得实效，一批群众关注的热点难点问题得到解决。脱贫攻坚取得阶段性成果。危房改造完成6071户，60个贫困村安全饮水问题得到根本解决，16153名贫困人口实现脱贫，全市贫困发生率由5.1%降低至1.5%。就业创业和社会保障工作扎实推进。城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业42.5万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。发放创业担保贷款9600万元、扶贫贷款2850万元。社会保障提标扩面，农村低保标准首次超过省定扶贫标准。免费为34157名贫困人口办理城乡居民养老保险，发放社保补贴6338万元。养老服务持续规范，关停非法民办养老机构59家。安居工程稳步推进，棚改完成5026套，建成廉租住房444套。“无籍房”整治取得实效，291栋22792户住房进入不动产登记程序。社会事业全面进步。全市义务教育基本均衡发展通过国家验收，城市大学区管理深入实施，中小学生示范性综合实践基地建成并投入使用。强力推进“健康城”建设，深入实施“天使行动”计划，居民医疗保障水平得到有效提升。文化事业加快发展，相继举办首届“白山黑水·美丽四平”全国中国画作品展、第二届中国·四平满族文化论坛、官场小说二人转艺术节等活动，“千人同唱二人转”“万人旗袍秀展演”入选吉尼斯世界纪录。全市共有12部（件）艺术作品参加国家级（国际）展演展览。全民健身活动深入开展，全国百城自行车赛、全国太极拳公开赛成功举办。我市荣获“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号。市公安局等12家单位被评为国家级文明单位。社会大局和谐稳定。治安形势持续好转，刑事案件发案率下降36%，侵财案件破案率位居全国前列，人民群众安全感明显提升。铁西区社区矫正工作先进经验在全国推广。安全生产领域改革稳步推进，安全生产监管责任体系逐步健全，安全生产形势保持稳定。食品药品安全四级监管网络不断完善。信访秩序持续规范，圆满完成党的十九大、全国“两会”、“一带一路”峰会和省十一次党代会等重大会事维稳任务，信访积案化解率达到85%。依法加强和改进民族宗教事务管理，民族团结、宗教和睦局面不断巩固。同时，妇女儿童、广播电视、知识产权、外事侨务、港澳台、人民防空、双拥共建、地震监测、气象、通信、老龄、地方志、残疾人等各项事业得到全面发展。政府自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真执行人大及其常委会决议决定，主动向政协通报重大事项，127件人大代表建议、190件政协委员提案全部办复，满意率100%。加强依法行政，严把重大决策、规范性文件审查关，开展全市年度行政执法检查，法律顾问团“外脑”作用日益彰显。政风建设扎实有效，巩固和扩大巡视“回头看”整改成效，持续整治“四风”隐形变异问题。严肃治理“吃空饷”，清理长期旷工、事假、病假人员405人。监察工作得到加强，审计全覆盖稳步实施，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。各位代表！过去的一年，我们在经济下行压力加大、困难风险挑战增多的情况下，取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业结构不优，工业稳增长动力不足，创新能力不强，县域经济存在诸多短板。基础设施建设滞后，资源环境承载力有限，各种安全生产潜在风险依然存在。民生事业欠账较多，脱贫攻坚还不够精准。财政收支矛盾突出，政府偿债压力和债务风险不断增大。个别部门门好进、脸好看，但事难办，服务群众水平有待提升。部分干部不担当不作为，表态多调门高、行动少落实差，追责问责力度不够，一些决策部署落不了地。我们将高度重视这些问题，进一步强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，开创政府工作新局面。 二、今年主要目标及重点工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是国家改革开放四十周年和四平解放七十周年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照市委七届三次全会确定的打基础、促崛起、谋振兴“三步走”战略安排，坚持质量第 一、效益优先、稳中求进，纵深推动“五路并进”“五市联动”“五城联创”“五个率先”，以供给侧结构性改革为主线，突出创新转型，加快动能转换，补齐发展短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方级财政收入增长6.5%左右；工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；单位GDP能耗下降3.3%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）深入学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想实质，在学懂弄通做实上下功夫。深入推进党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，建立并充分发挥“新时代传习所”作用，开办政府网站学习专栏，发挥主流新闻媒体和“两微一端”等新媒体平台作用，持续掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮。政府系统的领导干部要切实发挥关键少数作用，带头学、带头讲、带头做，锻造过硬作风，练就高强本领，坚持学以致用、知行合一，以学促干、以干践学，一心一意谋发展，心无旁骛惠民生，以实干推动振兴发展，靠奋斗实现美好生活，切实让党的十九大精神在四平落地生根。 （二）全力保持经济稳定增长。深入贯彻新发展理念，完善提升“八大支撑体系”，把握好工作节奏和力度，持续推动经济发展稳中求进、稳中向好。强力推进项目攻坚。全年计划建设5000万元以上项目150个,其中亿元以上项目100个。谋划储备新能源有轨电车等一批高质高效型项目，持续开展春夏秋三季项目集中开工，突出抓好天成玉米深加工异地搬迁扩能和新天龙玉米深加工扩能改造等重大项目。加快推进化工、医药、纺织、航空、军民融合、“双创”等园区建设，进一步提升项目承载能力和园区孵化能力。更加注重现有企业发展。始终把企业作为稳定四平发展的基石，鼓励支持企业释放产能、提升质量、开拓市场，做强做优做大实体经济，唱响工业强市主旋律。鼓励“六个一百”重点企业加快发展，支持烟厂、金士百、君乐宝、纳爱斯、立白等企业调优结构、增产增效，培育100户成长型企业升级入规，为工业发展持续注入新鲜血液。实施启动“双停”行动，通过吸引增量、出售产权股权、实施技改创新等措施，积极盘活40户“双停”企业，把资产闲置存量转化为经济增量。解决历史遗留问题，提升资本运作水平，引导企业通过债转股、引进上市公司参与股权重组，推动实体经济与金融资本合作、民营企业与高新技术融合。民营经济主营业务收入增长7%。务实精准招商引资。利用资源优势引资引智，依托现有企业以商招商，更加突出精准度、时效性和成功率。瞄准引进央企、大型民企和国内外500强企业，主动承接发达地区资本外溢和产业转移。利用中国国际服务贸易交易会、广交会等平台，助推本地企业拓展“两个市场”。举办好跨境电子商务峰会、进口商品展销会、全国六省市老字号企业展销会等系列活动。提升要素保障能力。落实领导包产业、包项目、包园区责任制，全力破解瓶颈制约。开展多元化融资，吸引各类金融机构入驻，着力培育普惠金融，重点解决企业贷款难问题，推动我市企业上市挂牌进程。提高土地供应水平，盘活土地存量，加大收储力度，依法依规收回闲置建设用地。增加人才吸引力，大力培养创新型人才，发挥硕博人才作用，弘扬“工匠”精神，加快打造“科技四平”“创新四平”。 （三）加快产业转型升级步伐。转变发展方式，优化经济结构，大力培育新动能，持续提升经济发展质量和效率，加快构建四平现代化经济体系。推进供给侧结构性改革。坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，抓实“三去一降一补”，提高供给质量，增强供给能力。扎实推进金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项主要任务。抓住省支持发展四平金融功能区机遇，加快金融集聚区、金融街建设。切实加强政府债务管理，严格限定举债程序和资金用途。做好金融风险重点环节监管，严厉打击违法违规金融活动，防范化解资金链、担保链风险。全面落实取消涉企行政事业性收费等政策措施，大力降低企业成本。着力补齐发展短板，继续实施推进一批教育、医疗、交通等公共服务类项目。坚持创新驱动发展战略。瞄准中国制造2025，加快培育智能制造、光电产业、干细胞应用、工业物联网等新业态。发挥6家院士工作站和12个科技成果转移转化中心作用，深入开展“院士专家四平行”等活动，引导资金、技术、项目、人才等创新要素向企业集聚，为企业突破关键技术、创建高端品牌提供智力支持和技术支撑。强化产学研协同创新，推动吉林省换热器产业创新中心建设，鼓励企业加大研发投入，培育一批具有创新能力的“排头兵”企业。新增高科技“小巨人”企业20户以上。优化提升传统产业。持续举办高端峰会，推进换热器、专用车、农机等千亿级产业集群发展，加快先进装备制造、农产品加工等主导产业升级改造进程，巩固提升“三四三”特色产业体系。深入落实工业转型升级行动计划，加快新一轮技术改造，推进头孢抗生素万能成盐剂等一批创新技改型项目投产达效。全年技改投资增长10%。大力发展现代服务业。加快服务业业态创新、模式创新和产品创新，推动现代物流、电子商务、互联网金融等产业发展。优先发展生产性服务业，推进智慧物流小镇、浙江新农等项目建设。着力发展生活性服务业，加快欧亚商业综合体、万嘉购物广场、五洲国际商贸城等项目建设。支持发展共享经济、体验服务等新兴服务业态。实施旅游产业差异化发展，以“中国·四平国际旅游节”为引领，做足红色、满族、冰雪、生态等特色文章，全力推动二龙湖国际旅游度假区、伊通火山温泉度假区、双辽一马树森林公园等景区提档升级，谋划建设叶赫故宫学院、中华美食城、啤酒广场等项目，培育打造叶赫满族“冰嬉节”等旅游品牌，持续开展英城嘉年华等特色活动，打造一批具有四平特色的旅游精品项目。 （四）扎实推动乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，科学制定四平乡村振兴规划，纵深推进农业立市，加快构建现代农业“三大体系”，全面提升土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推动农业升级、农村进步、农民发展，推进农业农村现代化建设。做强农业产业。因地制宜发展优质水稻、专用大豆、酒用高粱等高效作物，打造梨树100万亩玉米、双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品原料标准化生产基地。大力发展棚膜经济、庭院经济等特色产业，新增棚膜面积4万亩，新建扩建棚室园区20个。健全良种繁育、规模养殖、屠宰加工体系，标准化规模养殖场（小区）数量达到350个，畜禽规模化养殖比重达到75%。加快建设优质农产品展销中心和农产品网上商城，开通“惠农通”手机APP客户端，推进农产品追溯体系建设，探索智慧农业发展模式。推动一二三产融合发展，助推天成玉米等企业转型升级，谋划好丛泉湖休闲农业等一批特色项目，提升完善采摘节等乡村游活动，促进玉米产业化、秸秆产业化、农业品牌化。农产品加工业总值实现550亿元。做优农业生产。巩固和提升粮食产能，实现藏粮于地、藏粮于技，全年粮食产量稳定在90亿斤阶段性水平。普及应用测土配方施肥、免耕播种等新技术，总结推广“稻蟹（鱼）共生”、多种轮作等新种植模式，着力推动高标准农田建设。提高全程机械化生产覆盖率，建成50个高标准全程机械化示范区。做活农业经营。围绕农民增收这个核心，进一步鼓励发展流转、托管、入股等多种形式的适度规模经营，加快培育壮大百户新型经营主体，土地适度规模经营率达到60%以上。探索“资源变资产、资产变股金、农民变股东”发展路径，加大村集体项目以奖代补、贷款贴息、风险担保等支持力度，落实税费、土地、金融支持政策，保障农民财产权益，持续壮大农村集体经济。提升新农村品质。巩固农村环境整治成果，加快推进农村“五改”，探索资金整合投入方式，建立村容保洁长效机制，扎实推进安全饮水、电网升级、光纤入户、厕所改造及村镇医疗、文化、体育设施等工程建设，新建农村公路150公里，大力提升农村基本公共服务水平。深化乡风文明建设，新增美丽乡村60个、精品线路35条。 （五）坚定不移深化改革扩大开放。增强改革定力，保持改革韧劲，推动形成改革开放新格局。加大“放管服”改革力度。坚持真改、真放、真活，以更大决心推进简政放权，增强市级决策统筹和市辖区执行落实能力，今年在进一步调整和完善行政审批事项、权力清单、责任清单基础上，还将向两区、开发区下放一批行政职权，实现重心下移、财力下沉、权责匹配、效能提升。进一步优化发展环境，不断完善并联审批、现场审批、领办代办、容缺承诺等模式，努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境上更进一步。加快建设政务服务“一张网”，探索推进“零见面网上办”“最多跑一次”机制，最大限度实现利企便民。深化商事制度改革，推进“证照分离”，打造宽松便捷市场准入环境，深化“双随机、一公开”监管方式，提高监管有效性。推动“诚信四平”建设，加快构建亲清新型政商关系，激发企业家创新发展的热情，营造企业竞相发展的良好环境，真正使四平成为投资创业的热土。统筹实施重点领域改革。稳妥推进农垦改革，组建辽河农垦集团公司，实现垦区集团化、农场企业化、社会管理属地化改革目标。巩固公立医院综合改革、基层医疗卫生综合改革成果，持续推动城乡医保管理体制改革，全面抓好医改任务落实。推进事业单位分类改革，优化机构编制资源配置。深化水务一体化体制改革，提升水资源综合利用水平。抓好财税体制改革，加快建立现代财政运行机制体系。实施投融资体制改革，推动政府投融资平台向市场化转型。继续推进乡镇站所管理体制改革，完成农村集体产权制度改革试点任务。深化农村金融改革，设立现代农业贷款风险基金。提高对外开放水平。鼓励优势重点企业到“一带一路”沿线国家洽谈合作、建园设厂，深化与国际友城之间的合作，进一步优化我市外贸结构。认真落实哈长城市群规划和长平经济合作区发展战略，积极推进“四辽铁通”次区域合作。实施四平金华对口合作三年计划，谋划推进北方物流基地、浙商“区中园”等项目，发展“飞地”经济，以更大的开放推动更快的发展。 （六）全面打赢生态环保战役。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持对大气、水、土壤污染零容忍，巩固提升环保问题整改成果，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。打好蓝天保卫战。持续加大对钢铁、水泥、化工、火电等重点行业整治力度，加强秸秆焚烧监管，开展餐饮服务业油烟治理，抓好建筑工地扬尘管控，做好重污染天气应急处置，确保PM10、PM2.5、空气优良天数、重污染天数等四项指标越来越好。打好水体攻坚战。坚持科学治水、节约用水、依法管水，统筹做好四平城市水系治理及水资源综合利用。完善做实“河长制”“湖长制”，实现河湖巡查常态化，消除河湖流域内非法畜禽养殖、偷排乱排等行为。深入实施清河行动，着力推进河湖连通、东辽河和伊通河治理、黑臭水体整治等重点工程建设，实现水质明显改善，确保出境断面水质和二龙山水库水质达到国家考核要求，让每一条河流都成为美丽四平的风景线。打好土壤修复战。加强农业面源污染防治，实施农药和化肥使用量负增长行动，大力推行秸秆还田，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，彻底清理陈腐垃圾，推动垃圾减量化、资源化、无害化，为子孙后代守好这片宝贵的黑土地。打好生态保护持久战。划定并严守生态保护红线，持续推进“四绿工程”，启动农村防护林修复工程，完成四平环城路绿化带建设，推进城区园林景观绿化改造提升，实现50万亩以上植树造林任务。大力实施山水林田湖草生态保护和修复工程，清收林地30万亩以上。强化生态敏感区治理保护，加快推进架树台湖国家湿地公园建设，加大半拉山国家级森林公园、山门中生代火山国家级自然保护区和下三台饮用水水源地保护力度，提升自然生态系统质量和稳定性。突出加强环境保护执法能力建设，严厉打击各类违规违法行为，始终保持严查、严处、严打的高压态势。 （七）着力推动城乡融合发展。围绕打造国家二类大城市，纵深推进“五城联创”，加强城乡建设管理，提高城乡品质，推动融合发展，着力建设具有新时代风貌的英雄城。加强城乡统筹规划。坚持规划引领发展，全面启动四平市城市总体规划修编，制定特色城镇总体规划和美丽村庄建设规划，统筹城乡空间有序发展、产业融合发展、设施均衡发展、社会和谐发展、生态联动发展，建设具有四平特色的城乡规划体系。提高城乡建管水平。加快推进“十大历史性工程”，完善城市功能，市图书馆、滑冰馆交付使用，市博物馆、大剧院主体完工。优化市区路网结构，紫气大路立交桥、东丰路立交桥实现竣工通车，康平街公铁立交桥、四梅线三座平改立下穿式立交桥项目年内开工建设。加强城市立体综合开发，新建地下综合管廊16公里，管线入廊45公里。推动内畅外联互通，加快推进军民合用机场项目，实现国道牙四公路（桑树台至四平段）、二龙湖至叶赫旅游公路、四平至杨木林公路主体工程通车，完成双嫩高速公路土地征拆工作，推动二环路、四平至伊通公路项目开工建设。建立市县乡村屯五级联动爱国卫生管理体系，巩固国家级卫生城市成果，强力开展城区环境集中整治行动，进一步规范小区物业管理，拆除各类违法建筑，继续实施楼体亮化提升和风貌改造工程，完成东山公园主体工程建设，实现南湖公园二期年内开园，打造靓丽宜居城市。推动城市近郊率先融合。坚持以工补农、以城带乡，全力做大做强城市发展中心区、城乡融合拓展区、现代农业建设区。释放四平主城区辐射带动作用，新开区、龙湖区、铁北生态新区发挥产业优势，强壮经济骨骼，连通城乡血脉。城东乡、平西乡完成撤乡建镇工作，叶赫满族镇、山门镇依托自身资源优势，建设宜居宜业宜游的新城区和特色小镇。清除阻碍要素下乡各种障碍，鼓励农民进城置业创业，推动农村人口城镇化。支持梨树县、伊通满族自治县、双辽市发挥优势、形成特色，加快补齐县域短板。 （八）更大力度保障和改善民生。坚持以人民为中心发展思想，推进民生保障与社会事业同步提升，不断满足人民日益增长的美好生活需要。精准推进脱贫攻坚。更加注重精准和质量，因村因户施策，创新产业扶贫，落实教育扶贫，强化健康扶贫，用活金融扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，完善更系统、更严格的考核评估、督查巡察、资金监管、驻村工作等管理制度，确保脱真贫、真脱贫，全年实现脱贫9262人。提高就业创业水平。实施更加积极的就业政策，着力构建创业促进体系，加快推进吉林师大双创大厦等项目建设，打造一批众创空间、大学生创业园、农民工返乡创业孵化基地，降低群众创业创新成本。统筹做好各类群体就业工作，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，全市城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业35万人次。织密社会保障网底。加快全民参保步伐，提高保障标准和服务水平，打造智慧医保，加大社会救助力度，推进城市脱困攻坚，建立稳定脱困常态化长效化机制，着力构建多层次社会保障体系。落实养老服务普惠计划，加快老龄事业和产业发展，新建10所老年公寓。抓好棚户区、保障房和农村危房改造等项目建设，让老百姓切实享受到惠民政策带来的实惠。统筹发展社会事业。以创建全国文明城市为统领，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬“高尚、智慧、创新、卓越”的新时代四平精神，赋予英雄城新的时代内涵。积极支持文化产业发展，提供更优更多公共文化产品，举办好庆祝四平解放七十周年系列活动，创作一批具有四平特色的精品力作。推进教育充分协调发展，深化中考高考改革，集中开展师德师风专项整治行动，着力解决中小学生课外负担重等突出问题，打造四平特色职业教育品牌。广泛开展全民健身活动，加快体育产业发展。纵深实施“天使计划”，积极推进中医院、儿童医院和妇产医院建设，结核病防治所、疾控中心、食药检所建成使用，建立医疗机构运行新机制，提升中医药水平，继续解决好“看病难、看病贵”问题。新建4G以上基站320座，实现城乡宽带全覆盖。同时，统筹推进妇女儿童、人民防空、民族宗教、双拥共建、残疾人等各项事业发展。在做好各项民生工作同时，重点推进十项民生工程：一是建设高标准幼儿园16所，努力满足幼教发展需求；二是完成市区棚户区改造4300套，继续改善市民住房条件；三是解决市区历史遗留7万户“无籍房”问题，切实维护群众合法权益；四是完成市区海绵城市80个小区改造任务，不断优化市民居住环境；五是改造市区15个自备水源小区供水管网，确保居民饮水安全；六是打通市区街路18条，方便百姓出行；七是新建改建城乡公厕200座，全力推进“厕所革命”；八是建成市区永久性垃圾分选厂，保障生活垃圾得到及时处理；九是在市区重点区域安装火灾报警器3000个，提高火灾预警能力；十是规划建设四平公益生态公墓，提升殡葬服务水平。 （九）切实维护社会和谐稳定。完善社会治理体制，提升社会治理水平，深入实施“七五”普法规划，加速依法治市建设进程，进一步打造共建共治共享的社会治理新格局。加强社会治安综合治理。创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，建立公共法律服务平台，健全公共安全风险隐患排查治理和应急处置机制。深入开展打黑除恶专项行动，依法惩治盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪，实施打击毒品违法犯罪、制贩枪支犯罪和寄递物流安全管理专项整治，始终保持严打高压态势。推进信访法治化建设。提高信访工作专业化、法治化、规范化水平，围绕控总量、减存量、遏增量，集中开展重点领域信访攻坚，完善群众权益保障机制、群众利益诉求表达收集反馈机制和依法分类处置信访诉求工作机制，增强处理复杂问题、做好群众工作能力，实现信访秩序根本好转。狠抓公共安全管理。树牢安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，压实企业主体责任，深化市县乡村四级监管网络建设，加强对重点场所、重点行业领域、重点企业的隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品质量安全治理保障体系，实行最严格的食品药品安全监管制度，让人民群众吃得放心、喝得安全。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。实现全年目标任务，必须进一步增强改革创新、科学发展、狠抓落实等本领，加强学习和实践，提高职业素质，培养专业能力，全力打造担当干事、纾难解困、务实高效的执行团队，在新时代展现新气象、实现新作为。加强依法行政。政府系统的所有行政行为都要于法有据。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，强化法治思维，带头学法尊法守法用法，始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。严守规矩程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面的监督，持续规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。提升执法效果，更加突出问题导向和目标导向，对于该管的事情，坚决管住管好，对于各类违法行为，决不姑息放纵，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。提升服务效能。服务能力和服务效率是建设服务型政府的关键所在。强化服务理念，把群众的事放在心上，把群众的小事当成政府的大事，围绕“事要办成”这个关键，不仅门好进、脸好看，更要事好办、办好事、办成事，真心实意为群众生活排忧解难。提升服务质量，完善政务服务体系，优化政务服务流程，把更多精力放在事中事后监管上，对企业遇到的问题，多提供可行可办的建议意见，多研究破解障碍的措施办法，理直气壮为企业家创业发展撑腰打气。打造过硬作风。作风建设永远在路上。增强创新意识，善于谋划，勇于变革，用工作的主动性、创造性打开新局面。增强责任意识，不拖不躲、不等不靠，对重大工程和重点工作要明晰责任，跟踪督查调度，不达目的不罢休。增强求实意识，少开会、开短会，大兴调查研究之风，掌握真实情况，找准短板弱项，解决实际问题。市政府党组成员要以身作则、以上率下，形成头雁效应。建设廉洁政府。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，根据中央精神认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决扛起从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及《实施细则》，坚决防止纠正形式主义、官僚主义新表现，持续深化“两整治、两增强”专项行动，加大追责问责力度，持之以恒正风肃纪。以零容忍态度惩治腐败，健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线。各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，为加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！名词解释1.六个一百：突出培植百户重点企业，培育百户规上企业，聚拢发展百户高新技术企业，培育百户外贸企业，扶持百户内贸企业，壮大百户现代农业经营主体。2.十大千亿级产业集群：培育换热器、农机、专用车、现代农业、旅游、大健康、大数据、现代服务业、金融、再生资源利用“十大千亿级产业集群”。3.十大增长极：打造铁东区、铁西区、辽河农垦管理区、红嘴经济技术开发区、四平经济开发区、铁东经济开发区、四平循环经济示范区、铁北生态新区、四平新型工业化经济开发区、二龙湖生态保护示范区市本级“十大经济增长极”。4.五路并进：坚持产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态文明、民生改善“五路并进”。5.五市联动：推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”。6.五城联创：推进健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”。7.五个率先：率先在全省实现农业现代化，率先实现四平制造创新转型，率先打造区域性服务业中心，率先迈入国家级健康城行列和率先取得城乡统筹重点突破。8.八大支撑体系：思想引领体系、创新驱动体系、人才支撑体系、金融服务体系、政策扶持体系、环境优化体系、制度保障体系、标准评价体系。9.“三四三”特色产业体系：振兴装备制造、农产品加工、能源三大主导产业；壮大旅游、光电信息、现代物流、医药健康四大优势产业；提升建筑、建材、化工三大传统产业。10.十大历史性工程：军民合用机场、内陆港、二环路、生态水系、地下综合管廊、海绵城市、轨道交通、河湖连通、伊通河治理、财政收入振兴“十大历史性工程”。

  2025-07-16

• 【投资吉林】2018年吉林市政府工作报告

  2018年1月17日在吉林市第十六届人民代表大会第三次会议上政府工作报告市长刘非各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，市政府与全市广大干部群众在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委省政府各项决策部署，以建设旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市为目标引领，以构建“6411”产业体系为转型路径，以实施“双十”项目工程为核心支撑，克难攻坚，奋力作为，全面落实年初确定的155项重点任务，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。地区生产总值预计实现2640亿元，可比增长5%；地方级财政收入105亿元，税收占地方级财政收入比重提高10.5个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27180元、12960元，增长6.5%和5.5%。一年来，主要做了以下工作： （一）突出抓经济运行，稳增长收到实效稳投资。以春季“三早”、秋季“大巡检”等活动为载体，大力实施“双十”项目工程，集中开展征迁、批办、融资、招商等攻坚行动，全年完成征收751万平方米，开工5000万元以上项目482项，其中亿元以上335项、竣工238项，完成固定资产投资2018.2亿元。大力开展招商引资，比亚迪云轨产业园等一批重点项目签约落地，全年新开工招商引资重点项目202项。稳工业。强化“上争”，为286户企业争取各类专项及奖补资金2亿元；推进银企保对接，净增工业贷款20亿元；建立市级领导包联重点企业制度，为企业解决各类问题460项；开展企业增产增收和减亏增盈攻坚，中油吉林石化等重点企业质量效益大幅提升，支撑带动作用进一步增强。规模工业利润实现155亿元，增长31%。促消费。培育滑雪+温泉、养老+医疗等新兴消费需求，昌邑万达广场等大型商业综合体竣工运营；电子商务保持强劲发展势头，国家电子商务与物流快递协同发展试点城市建设通过验收，棋盘、黄松甸建成“中国淘宝村”，全市网络零售额同比增长50%。增出口。对外贸易同比增长21%，位列全省第一。 （二）突出抓产业升级，调结构步伐加快传统产业改造升级进展顺利。推进化工“补链”，康乃尔化工60万吨甲醇制烯烃一期、博大生化30万吨乙醇扩能等项目相继竣工。推进冶金“转型”，吉林铁合金、吉林炭素正式签订搬迁协议，昊融羰基铁等6个技改项目开工建设。推进汽车“上量”，吉汽龙山整车生产项目竣工投产，森雅系列整车销售突破6万辆。推进农产品加工“提质”，农业产业化龙头企业发展到300户，农产品加工业销售收入增长12%。新兴产业快速发展。温泉产业带综合开发等项目加快建设，四季旅游产品体系日趋完善，旅游总收入增长15%。碳纤维产业基地建设全面展开，应用研发中心开工，大丝束碳纤维生产填补国内空白，中国碳纤维产业大会在我市召开。全国首批通航产业综合示范区试点城市成功获批。医药健康产业6大园区、2大聚集地建设初见成效。现代服务业水平提升。保税物流中心口岸平台功能不断放大，大仝软件服务外包基地等服务业集聚区带动能力增强；双元科技挂牌新三板，吉林华通登陆吉交所，服务业占GDP比重提升到48.7%。现代农业建设稳步推进。万昌、孤店子现代农业先导区示范带动作用明显增强，市级以上现代农业产业园发展到7个，实施农田水利建设项目326项，建成可视化现代农业基地30家，家庭农场、农民专业合作社分别发展到2165个和4456个，无规定疫病区一次性通过国家评估验收，中新食品区成为国家首批农业对外开放合作试验区。 （三）突出抓改革创新，强动力有效释放重点领域改革不断深化。推进国资国企改革，组建吉发集团和市投融资担保公司，“三层架构”监管运营模式雏形初现；43户市属国有企业实现集中统一监管。推进市场体系改革，“多证合一”登记制度全面推行，市场主体全程电子化登记工作经验在全省推广。非居民用天然气、交通、污水等相关价格改革取得阶段性成果。售电侧改革取得实质性进展，国兴售电公司挂牌成立。不动产统一登记制度全面落实。推进社会领域改革，城乡义务教育一体化改革和技术技能人才创新培养改革启动实施，公立医疗机构综合改革和分级诊疗制度全面推开。推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权完成市县两级成果验收，土地收益保证贷款、经营权抵押贷款累计发放5.5亿元，79家国有林场完成年度改革任务，集体林权交易流转1.2万亩。创新驱动战略深入实施。细分行业应用技术研究院发展到24家，22项校企合作项目加速实施，产学研用协同创新迸发新的活力。校城融合“双创”基地工作被国务院作为全省唯一典型通报表扬，大众创业、万众创新的社会氛围更加浓厚，新增“四上”企业299户，民营经济占地方级财政收入比重提升到79%。 （四）突出抓共享发展，惠民生成果丰硕脱贫攻坚取得阶段性成果。持续开展精准脱贫春季、秋季攻势，以光伏发电为重点的产业扶贫实现贫困村全覆盖，超额完成贫困户危房改造任务，183项安全饮水工程完工，46个省级贫困村出列，1.11万名建档立卡贫困人口实现脱贫。生态环境建设不断加强。全力配合中央环保督察，深入实施蓝天、碧水等工程，秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰整治等大气污染防治措施持续强化；农村“六清”人居环境整治成效显著；河长制全面建立，“九河一湖”黑臭水体等专项整治集中开展，市污水处理厂提标改造工程投入运行。社会保障体系不断完善。在全省率先完成农村低保补差式救助工作，城市、农村低保标准分别提高到每人每月516元和每人每年3685元；新农合最高补偿额度提高到20万元；企业退休人员养老金实现13连调。改造城市棚户区7326套，分配公租房4039套，发放住房租赁补贴8697户，完成77个老旧小区宜居改造和1585户农村危房改造任务。社会事业蓬勃发展。义务教育大学区制全面推行，成功承办全国中学生田径联赛、全国职业院校技能大赛并获得佳绩；以市级综合医院和专科医院为核心的多层次医疗联合体建成；国家扩大文化消费试点城市工作全面启动，全国影视指定拍摄景地正式获批；市冰球队组建并出征俄罗斯超级冰球联赛，冰雪奥运冠军培育计划大力实施，获得国家级以上赛事金牌70枚；高水平举办雪博会暨雾凇冰雪节、第二届国际马拉松等大型活动，城市美誉度和影响力显著提升。健全安全生产长效机制，认真落实领导干部包案和接访下访制度，深入开展社会治安综合治理，安全和谐稳定的社会局面持续巩固。 （五）突出抓“放管服”改革，政府建设全面提速深入落实国务院和省政府取消下放行政审批事项，387项行政许可项目纳入政务服务中心规范运行，清理取消职业资格许可认定事项433项。承担行政职能事业单位改革试点任务较好完成。在全省率先建成政务云平台，公共资源交易开启“阳光模式”，网上政府信息公开平台运行良好。投资项目大数据服务平台上线试运行。去年，我市连续遭遇“7·13”“7·19”两次特大洪涝灾害，袭击范围之广，破坏力之强，突破历史极值。我们认真贯彻落实习近平总书记批示指示精神，在省委省政府的坚强领导下，以保护人民群众生命安全为首要任务，众志成城，抗洪抢险，累计转移安置群众50余万人次，迅速恢复供水、供电、通讯、交通等设施功能，灾区群众基本生活生产需求得到及时有效保障。市委市政府被评为全省抗洪抢险突出贡献集体。灾后第一时间出台重建政策措施20个，争取到国家和省灾后应急项目及生活救助等各类资金近8亿元，900项年度重建任务全面完成，特别是12374户重建和修缮房屋全部完工，切实保障了受灾群众温暖过冬。各位代表，过去一年，我们在复杂外部环境面前负重前行，在严峻困难挑战面前砥砺奋进，取得了极为不易的发展成果，这是我们认真贯彻党中央各项决策部署的结果，是省委省政府、市委坚强领导的结果，是各县（市）区、各部门和全市广大干部群众团结奋进的结果，凝聚了各方面的心血和智慧。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，向中省直各单位以及所有关心、支持吉林市新一轮振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到面临的问题：发展不平衡、不充分的矛盾比较突出，经济下行压力仍然较大，产业转型升级任重道远；一些重点领域改革有待更大突破，制约发展的体制机制障碍尚未有效破解；财政收支矛盾加剧，公共服务供给与群众期盼还有一定差距；政府效能亟待提高，营商环境有待进一步优化。对于这些问题，我们一定以高度负责的精神，认真加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是进入新时代、站在新起点、决胜全面建成小康社会、建设幸福美好吉林的关键之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会部署和市委十三届三次全会的总体安排，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，立足城市发展定位，以“五谋五建”为统领，实施五大发展举措，打好三大攻坚战，强化一大载体支撑，向着决胜全面小康、建设幸福美好吉林目标不懈奋斗，全力开创老工业基地振兴发展的新局面。做好今年工作，必须坚持以下原则：第一，坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在“四学四转”上下功夫，奋力开创新时代吉林市全面振兴发展的新局面。第二，坚定不移贯彻落实新发展理念。牢牢抓住发展这个第一要务，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快建设动力之城、特色之城、生态之城、活力之城、和谐之城，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的振兴发展新路。第三，坚定不移建设现代化经济体系。始终坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力构建“6411”产业体系，推进城乡统筹发展，加快改革开放步伐，滚动实施“双十”项目工程，推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革，不断增强经济发展的创新力和竞争力。第四，坚定不移落实以人民为中心的发展思想。把人民利益摆在至高无上的地位，坚持尽力而为、量力而行，深入开展脱贫攻坚，推进社会事业协调发展，完善公共服务体系，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需要。第五，坚定不移改善发展环境。把改善发展环境作为构筑竞争优势的战略任务，不断深化行政审批制度改革，健全完善投资创业政策体系，全面抓好“诚信吉林”建设，持续规范市场经济秩序，全力营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方级财政收入可比增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降2%以上。在实际工作中，我们要坚持稳中求进工作总基调，努力争取更好结果。 （一）实施五大发展举措1.着力建设现代产业体系。我市新一轮振兴发展，必须立足现有产业基础，以实体经济为着力点，深化供给侧结构性改革，持续发力、久久为功，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。做强做优实体经济。坚持高质量发展的要求，处理好传统产业转型升级和新兴产业发展壮大的关系，稳中求进，实现动力转换、效率提高、质量提升。培育壮大新兴产业。利用好近几年冰雪产业强劲的发展势头，以冰雪、温泉等为特色，率先在旅游产业取得新突破，力争旅游收入突破千亿元。大力实施冰雪产业升级工程，组织实施北大壶冰雪体育旅游产业升级改造项目，开工建设东山冰上运动核心圈、圣德温泉小镇等12个重点项目，推动北山四季越野滑雪场竣工运营，积极创建松花湖5A级景区。深挖历史文化名城内涵，推进文化与旅游融合发展，打造一批独具地域特色的文化旅游产品，全年接待游客同比增长15%。壮大碳纤维产业集群，继续实施吉林碳谷4万吨碳纤维原丝、精功8000吨大丝束碳纤维等项目，增加原丝、碳丝产能，同时精准引进碳纤维下游企业，着力打造“中国碳谷”。规划建设通航产业示范区、生物制药产业园、华微电子半导体产业园等园区，加速新兴产业集聚化发展。推动互联网、人工智能、大数据等与实体经济融合发展，引进战略投资者，推进京东集团以无人机制造为核心的产业项目，加快培育形成新的产业。突出新材料、航空等重点领域，积极构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。改造提升传统产业。加快化工产业向精细化、高端化、绿色化发展，重点抓好化工四大产业链条延伸，实施汽油国Ⅵ质量升级烷基化、12万吨重芳烃轻质化等重点项目；建设燃料乙醇生产基地，力争新增产能90万吨。支持一汽吉林汽车、吉汽龙山汽车持续释放产能，推进万丰工业园二期等核心零部件企业建设，用好通田汽车资质，引进新能源汽车生产企业。促进冶金产业转型升级，加快吉铁、吉炭搬迁改造及新厂区4万吨石墨电极、6.5万吨特种合金生产项目建设步伐，规划建设北方小五金生产基地。积极发展智能制造，推进工业化和信息化深度融合。加快汽车、化工等八大行业两化融合，开展数字化车间等智能制造新模式推广应用，谋划焊接机器人、智能化物流设施等项目，国家两化融合试点企业达到12户。推进质量强市建设，增加中高端产品有效供给，年内新增省级以上名牌产品20个。规模工业增加值增长4%左右。加快发展现代服务业。支持恒涛锅炉、东杰科技等制造业服务化企业发展壮大，争创全省首批制造业与服务业融合发展试点城市；引进培育龙头电商，扶持本土电商企业快速成长，推进电子商务进农村；培育发展新业态、新模式，开展文化消费改革试点，发展健康养老等产业，完成河南街传统商圈改造，改善东市场消费环境，开展“放心消费在江城”创建活动。社会消费品零售总额增长8%。加快科技创新步伐。创新是实体经济发展的第一动力，我市要用好校城融合、企业家论坛等机制，加强创新体系建设，加快科技成果转化，深化科技体制改革，逐步实现实体经济发展的动力转化。推动科技与产业发展融合。提高科技与我市特色产业的关联度，围绕新材料、新能源等新兴产业，推动碳纤维研究院、生物质炼制研究院等优势创新平台建设。推动高校、科研院所、企业、创客空间等创新主体融合。建设东北电力大学科技产业园等六大创新创业基地，支持高校、科研院所、大型企业建设行业性、专业化创客空间和企业孵化器，形成创新型产业链生态体系。新培育国家高新技术和科技“小巨人”企业各30户，科技成果本地转化20项以上。推动产学研用融合。支持化工学院与吉林化纤建立联合实验室，加快吉林大学吉林市研究院、中科院应化所中试基地建设，发挥中科院、浙大等在吉技术转移中心和百度创新中心载体作用，深化北华大学等高校与国外科研机构开展国际交流合作。推动人才、资本、信息与技术等创新要素融合。建立离岸人才孵化器，发挥国家科技领军人才创新驱动中心等平台作用，支持“三高”人才回归创新创业。放大科技创业投资基金、科技风险补偿基金等使用效能，大力发展科技金融服务机构，争创全省科技金融示范基地。充分挖掘运用信息资源，布局打造吉林浙达能源清洁化、大型仪器共享服务平台等一批行业性、专业化“双创”大数据云平台，市科创中心投入运营。强化现代金融支撑。充分用好现代金融工具，让更多金融资源投向实体经济。深化产融合作。抓好国家产融合作试点城市建设，搭建产融合作服务平台，建立融资需求“红名单”，设立企业应急周转金，提升金融服务制造业的水平。创新财税金融支持方式。发挥财税“四两拨千斤”的作用，支持银行、保险公司和融资担保机构大力发展普惠金融，降低企业融资成本。加强政银企合作，拓展“种子基金”“助保金池”功能，探索供应链金融合作模式，提高金融供给水平。发挥产业基金引导作用。充分用好现有产业基金，设立新能源、碳纤维、医药健康等产业子基金，撬动社会资本35亿元，促进战略性、基础性、先导性产业加快发展。发挥资本市场融资功能。抓住国家对符合条件的东北地区企业IPO优先支持的政策机遇，启动企业上市工程，年内力争2户企业上市、8户企业挂牌，再培育20户备选企业。积极利用债券市场，重点培育信用等级高的发债主体，稳妥利用债券创新品种。加快昌邑金融集聚区建设。实施“一街、一厦、一中心”等重点项目，创新金融产品和平台模式，丰富金融服务业构成，进一步增强承载、集聚、辐射功能。丰富人力资源供给。加大企业家、高级管理人才、职业工人等各层级人才的培养力度，丰富实体经济的人力资源供给。实施企业家素质提升工程。选派企业优秀管理人员到央企及发达地区国企挂职锻炼，依托国内顶尖培训机构或知名高校开展专题培训，组织赴江浙地区开展交流活动。实施人才招引工程。突出“高精尖缺”，加大技术创新专家型人才、高级经济管理人才引进力度，建设引智示范基地和人才小镇，精准引进高端领军人才10人、创新团队10个，新建院士工作站2个。实施大学生本地就业工程。建立高校毕业生创业贷款风险补偿基金，完善大学生就业创业补贴政策，搭建就业双选对接平台，驻吉高校毕业生本地就业率提高到15%以上。实施“江城工匠”培树工程。大力弘扬“工匠精神”，培养造就一批高技能、知识型、创新型“江城工匠”，组建高技能人才库，筹建技能大师工作室，培训新技师1000人。完成职教园区搬迁并与产业发展相融合，举办“技兴江城”职业技能大赛，争创国家级高技能人才培训基地。2.着力实施乡村振兴战略。把解决好“三农”问题作为重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，率先在全省实现农业农村现代化。建设转型升级新农业。优化产业体系。完成1万公顷高标准农田建设任务，绿色有机水稻种植面积比重提高到37%。新增林下中草药、经济林等林业产业基地12万亩，新建棚室1300公顷，创建6个省级以上畜禽标准化示范场。无规定疫病区保持规范运行。规划实施鑫达农牧科技等重点农业产业化项目10个，农产品加工业销售收入增长12%。休闲农业星级企业突破110户。巩固生产体系。集成推广30项农机农业生产技术，农机化综合作业水平达到78%。扩大可视农业联盟规模，可视化基地达到35个。实施农田水利项目347项。激活经营体系。新培育家庭农场和农民专业合作社各200个，土地流转面积达到14万公顷。扩大“寒地、黑土、天蓝、水绿”农产品区域公用品牌影响力，再认定推广一批“三品一标”农产品。打造美丽宜居新农村。实施农村人居环境整治行动，以52个省级新农村建设为重点，推进吉长南线等7个重点片区联动建设。实施“三线下地”工程，全面扫除乡镇“蜘蛛网”；推进农村垃圾处理，农村地埋式环保桶建设实现重点村屯全覆盖；高标准绿化美化村屯312个、新改建和绿化美化农村公路1300公里，创建省级美丽乡村10个以上，打造美丽庭院、干净人家1.5万户。培育生活小康新农民。壮大新型职业农民队伍。完善技能培训机制，培育一批新型职业农民和职业经理人；加强农业科技服务，培育种植大户、科技示范户4万户，培训各类人员10万人次。拓宽农民就业增收渠道。深入实施农民增收行动，支持高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华，扶持创业者2000人，引导农民工等返乡创业1000人以上；培育劳务输出品牌，实现农村劳动力异地转移就业55万人次。3.着力推进区域协调发展。按照建设现代化大城市发展方向，推动中心城区、县域和小城镇协调发展，切实增强区域发展的协同性、联动性、整体性。提升中心城区功能品质。启动新一轮城市总规编制，开展城市“双修”和城市设计，严格执行松花江两岸城市规划，实现中心城区控规全覆盖。新建续建城建重点工程100项，计划投资100亿元。建成晓光路、解放西路与长春路交汇下穿隧道等8项路桥工程，维修武汉路等11条主次街路，畅通微循环。推进安全应急备用水源和六水厂建设；加快实施“一城一网”联网工程，改造老旧供热管网110公里。抓好哈达湾海绵城市试点建设。编制实施新型智慧城市建设总体规划，以智慧城市建设带动大数据、云计算产业发展，争创国家新型智慧城市试点。坚持建管并重的原则，推进城市管理执法体制改革，建立双轨制考核、城警联动、公众参与的运行机制，不断提升城市管理精细化、网格化、常态化水平。深入开展文明城市创建活动，全面提升市民文明素质和社会文明程度。扎实推动县域发展。县域是振兴发展的潜力所在。要立足资源禀赋和产业基础，推进县域和中心城区错位互补、协同并进。永吉要构建“一脊两翼”发展格局，争做全省现代农业排头兵，加快与吉林市同城化发展进程。舒兰要突出抓好国家农业可持续发展试验示范区建设，打造现代农业生态市。磐石要壮大金属冶炼等主导产业，培育“三大集散地”，建设省内重要医药健康产业基地、东北知名新型金属材料产业基地和新型工业化示范城市。蛟河要着力培育医药健康、新材料、旅游商贸、长白山特产加工等产业动力源，努力实现经济质量、效益和速度的同步提升。桦甸要做优做强绿色食品、医药健康、新能源等新兴产业，提升“山水桦甸·五彩金城”旅游品牌影响力，打造新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城。培育特色小（城）镇。以乌拉街国家级特色小镇、孤店子等省级示范城镇以及庆岭冰酒、北药健康等一批特色小（城）镇建设为重点，争取国家发改委和光大银行千亿级特色小镇基金支持，引进战略投资者，推进小城镇生产、生活、生态融合发展，打造一批全国、全省知名的特色产业小镇。4.着力深化改革开放。改革开放是我市新一轮振兴发展的活力之源。要以改革的勇气破解制约我市发展的体制机制障碍，以开放的胸怀增添我市国际化城市的色彩。全面深化重点领域改革。深化国资国企改革。强化国有资产集中统一监管，明晰市属国有企业功能定位，改组组建投资运营公司，推进混合所有制改革。制定监管事项清单和投资负面清单，建立国有企业资本市场化补充机制。发挥吉发集团作用，重组整合、创新发展一批市属国有企业。加快剥离42户国有企业办社会职能，完成“三供一业”分离移交和市属国有企业公司制改革任务。深化农村综合改革。巩固农村土地承包经营权确权成果，稳步推进农村集体产权、国有林场、农垦、供销社等改革，推动农村金融产品和服务方式创新，增强农村发展内生动力。支持民营经济大发展快发展。探索建立市场准入负面清单制度，进一步向民营经济开放投资领域。创新服务民营企业方式方法，建立产业联盟，落实好联系民营企业制度，出台管用的加快民营经济发展的政策措施。激发和保护企业家精神，实施企业梯次培育计划，推动民营经济新一轮腾飞。新增“四上”企业190户，“专精特新”企业100户，民营经济主营业务收入增长7%。全方位扩大对外开放。强化开放载体建设。发挥中新食品区、保税物流中心等开放平台作用，推进中德工业园等新兴开放载体建设，加强与世界500强等大企业合资合作，全面提升我市经济对外开放度。加快对外通道建设。深入实施长吉图战略，加快与长春互联互通和产业融合发展步伐，主动参与中蒙俄经济走廊建设，支持化工、纺织、食品加工业等重点企业参与俄罗斯纳霍德卡港口等区域开发，打造省域开放新高地。推动开发区改革创新。加快龙潭等8个经济开发区整合步伐，推动松花湖、航空产业园等申报设立省级开发区，构建“14+3”发展框架；统筹规划开发区产业布局，理顺运行体制和管理机制，改革人事制度，实施差异化绩效管理，激发开发区发展活力，争创全省开发区改革试点。5.着力保障和改善民生。民生是政府一切工作的出发点和落脚点。围绕人民群众最关心最迫切解决的问题，尽力而为，量力而行，扎实办好八方面27件民生实事。优先发展教育事业。开展城区小学生课后免费托管服务，帮助家长解决“接送愁”和“管护难”问题；提升幼托服务质量，完善各类幼儿园建设布局；落实专项资金4500万元，资助城区家庭困难学生，不让一名孩子因贫失学；投入资金1.37亿元，新建、改扩建农村义务教育薄弱学校37所；建成全市共享教育数据中心，启动“吉教云课”工程，开设名师在线直播课程2000节以上。推动就业创业。开展“15分钟就业服务圈”活动，发放创业担保贷款1.7亿元，城镇新增就业7万人。构建健康服务体系。基本公共卫生服务项目由46项增加到55项，深入开展爱国卫生运动，提升居民健康服务保障水平；加快医联体建设，县域内就诊率达到90%以上；家庭医生签约服务实现贫困人口全覆盖。完善社会保障体系。降低城镇职工大型医用设备检查治疗费用和普通住院床位费个人负担，低保困难家庭患者在定点医院开展核磁共振、CT检查减免70%费用，提高参保职工报销比例，全面实现跨省异地就医联网即时结算；为残疾人开展5类33项精准康复服务；开展养老院服务质量提升专项行动，养老机构医养结合率达到80%以上。改善居住环境。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成棚户区改造5702户，回迁安置3000户，发放租赁补贴7000户，对48个老旧小区进行宜居综合改造；加快居民住房产权办理工作；建立物业服务价格形成机制，引入市场化手段规范物业服务市场；改造农村危房1196户、农村厕所62200户。加强交通管理。科学编制停车场规划，改扩建停车场52个，公共停车区域全部施划泊位；采取整治交通违法行为、规范停车收费、清理“僵尸车”等措施，改善中心医院等人员聚集区静态交通秩序；大力发展公共交通，新建高新北区等2个公交场站，调整新开公交线路12条。推进灾区重建振兴。全面完成灾后重建工作任务，谋划实施市政、交通、农林水利、社会事业等领域重大项目；规划建设小牤牛河、远大河流域防洪体系，提升城市防洪功能；编制实施永吉县防洪规划，同步启动永吉县城总体规划修编和给排水工程等其他专项规划编制。丰富群众文体生活。免费开放全市公共文化设施；启动广电传媒中心等项目建设，玄天岭文化景观项目竣工；开展市民文化节、全民阅读推广等文化惠民活动，组织艺术演出150场以上；高水平举办首届世界冰上龙舟赛、全国马拉松锦标赛等赛事活动；开展“全民健身日”系列活动，组织大型体育活动100项（次）以上。巩固社会安定局面。统筹推进安全生产领域改革，压实安全生产责任，推进安全监管规范化制度化建设，突出抓好重点领域安全隐患排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。实施放心工程、餐饮服务质量提升工程建设，全面落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。完善立体化信息化社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护公共安全；加强信访法治化建设，加大“事要解决”力度，依法维护群众合法权益。 （二）打好三大攻坚战打好三大攻坚战是党中央着眼决胜全面建成小康社会作出的重大战略部署。这三方面工作是政府必须完成的政治任务，不能出任何闪失。打好防范化解重大风险攻坚战。今年，尽管我市各类风险总体可控，但对局部风险特别是地方债务风险、金融风险、养老保险支付风险，必须做到早识别、早预警、早发现、早处置。加强政府债务管理。面对经济社会发展对政府净投入的需求与政府有限的举债空间之间的突出矛盾，坚持量入为出的原则，对存量债务，明确责任，加大处置化解力度，健全风险预警、评估、应急机制，坚决防止出现偿债危机。对新增债务，严格管控，坚持限额管理和预算管理。实施PPP项目综合平衡和动态管理；推动平台公司转型，完善治理结构，打造AAA级平台体系，按照市场化原则，支持平台公司自主开展经营活动。有效防范金融风险。探索推进地方金融监管体制改革，严厉打击非法集资活动，加强互联网金融管理。采取多种方式，解决我市部分行业企业杠杆率偏高问题，防止债务风险恶化。引导企业走市场化之路，合理控制投资冲动。金融机构不能简单使用抽、停贷等手段，恶化自身发展环境。坚决防控养老保险支付风险。我市养老保险抚养比偏低，硬缺口已经显现。要积极扩大就业，出台政策挖掘扩面潜力，争取省级调剂支持，多措并举，确保按时足额发放。打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已进入“深水区”。要落实“六个精准”要求，完成42个贫困村和1万贫困人口脱贫的年度任务。落实“四个理清”责任机制，发挥数据平台作用，强化项目管理和资金管理。把牢“识别关”，把好“退出关”，确保“三率一度”达到规定标准。以光伏和秸秆综合利用产业为重点，采取多种形式，提升产业扶贫效益。开展“健康扶贫年”“教育扶贫年”系列专项行业扶贫行动，做到政策优先落实、资金优先使用、项目优先安排、工作优先衔接。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，提高脱贫对象自我发展能力和脱贫致富内在动力。抓好省扶贫巡视问题整改，加强“插花村”贫困户脱贫工作，强化扶贫资金管理和审计监督，开展扶贫领域作风专项整治，搞好减贫任务检查验收，确保扶贫成果经得起历史和实践检验。打好污染防治攻坚战。优美环境是人民群众美好生活的重要组成部分。针对中央环保督察反馈的问题，以高度的责任感狠抓整改落实，坚决完成好年度任务。实施清洁空气行动。建设普惠新能源光伏发电、70个村级公司秸秆能源化利用等新能源产业项目，建成集中规范的清洁煤炭交易市场、配送中心和销售网络，严格工业企业、机动车等污染源稳定达标排放和减排措施管理，推进燃煤热电机组超低排放改造和燃煤锅炉淘汰整治，重拳治理餐饮业油烟污染。空气质量好于二级以上天数达到280天以上。实施清洁水体行动。深入落实河长制，治理中小河流96条。加强饮用水源地、江河源头保护，推进挡石河、细鳞河等水生态环保项目，实施环松花湖乡镇村屯污水和垃圾收集处理工程，完成小沙河、石井沟河、鸡冠山河等黑臭水体整治任务。实施清洁土壤行动。划定全市生态保护红线面积，建立重点监管企业名单、污染地块目录及开发利用负面清单，加强农业面源污染防治，推进吉铁、吉炭等污染场地生态修复，清收还林10万亩。构建环境治理体系。实行最严格生态环境保护制度，建立环评管“准入”、排污许可管“运行”、监察执法管“落实”的一证式管理模式，以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为。 （三）强化一大载体支撑一分部署，九分落实。今年政府工作要以项目建设为载体，推动各项重点工作落到实处。完善项目管理大数据平台建设。将政府投资重点项目、招商引资重点项目以及“上争”类项目全部纳入平台动态管理，明确任务清单、进度清单、责任清单，对项目从签约、前期手续、开工建设到投产达效进行全过程跟踪监管，做到随时掌握进度、随时发现问题、及时解决问题，全力推动项目建设取得新突破。滚动实施“双十”项目工程。动态调整“双十”项目工程包，开工子项目135项，完成投资220亿元。完善重大项目（工程）“六个一”包保责任机制、协调服务机制、调度督查机制和考核奖励机制，推动重大项目建设不断取得新突破。大力开展“招商季”行动。变“冬闲”为“冬忙”，市级领导要以上率下，带头走出去招商，带头推动项目落地，组织好赴北京、珠三角等境内招商活动，加大德国、日本、新加坡等境外招商力度，深化与浙江对口合作，在全市形成抢抓项目建设的浓厚氛围。在年初储备1400个重点项目基础上，推动一批续建项目和新签约项目开工建设，推动一批正在洽谈项目签订协议，推动一批“上争”项目得到批准，推动一批谋划项目找到合作伙伴；按照“追新、选优、谋大、图强”的要求，再充实一批项目纳入储备库，力争取得更多务实成果。 三、加快建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。政府全体工作人员必须恪守为民务实清廉本色，牢固树立宗旨意识，持之以恒转变作风，不断提高企业、群众的满意度，切实增强城市的软实力。强化环境建设。对标国内先进地区，以推进“放管服”改革为主要抓手，全面改善服务质量，提高办事效率，加大涉软案件查处力度，全力打造零障碍、低成本、高效率的一流营商环境。做到更加彻底地“放”，精简行政审批事项，完善并联容缺承诺审批机制，探索一枚印章管审批模式，“多证合一”完成率达到100%。实现大厅之外无审批、清单之外无审批。做到更加有效地“管”，创新完善监管模式，“双随机一公开”行政执法业务实现全覆盖；做到更加优质地“服”，加快政务大厅标准化建设，大幅提升实体政务大厅服务能力；推进网上政务大厅建设，推动行政审批事项和公共服务事项上网运行，促进线上线下服务实时同步、实体大厅和网上大厅融合互补，努力实现让企业和群众“办事不见面”“最多跑一次”的目标。强化法治建设。深入推进法治政府建设，切实把政府各项工作纳入到法治化轨道。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会监督。深入推进依法行政，落实行政处罚自由裁量基准制度，促进严格规范公正文明执法。发挥市决咨委智囊作用，提高政府科学决策水平。全面实施“七五”普法规划，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。强化作风建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入落实中央八项规定实施细则，驰而不息整治“四风”。严格落实密切联系群众机制，深入基层、深入一线开展调查研究，拓展畅通民情民意表达渠道。健全抓落实长效机制，层层分解任务，加强督查督办，严格绩效考核，推动各项任务有效落实。强化廉政建设。认真履行“一岗双责”，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。加强国有资产、资金、资源监管，完善预算编制和监督机制，强化行政监察和审计监督，扎牢制度笼子，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表、各位委员，迈进新时代，开启新征程，肩负新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋发进取，埋头苦干，加快建设动力之城、特色之城、生态之城、活力之城、和谐之城，全面开创新一轮振兴发展、决胜全面小康的崭新局面！

  2025-07-16

• 【长春招商】长春新区发布生物医药产业发展蓝图 擘画千亿产业新格局

  2020年，长春新区正式发布《长春新区生物医药产业发展规划（2020—2025年）》，聚焦实现“千家企业聚集、千亿级产值规模”的“双千跨越”目标。规划通过强化招商引资、优化营商环境和产业协同布局，将新区打造为“智慧生物谷”，推动生物医药产业在集聚企业、提升规模和质量上实现新突破。 一、长春新区在生物医药产业领域拥有显著基础和优势，包括疫苗研发制造和基因工程药物方面的积累。本规划强调了发挥产业集群效应，重点支持生物药、医疗器械等核心领域创新发展，为后续招商引资提供战略方向。通过整合区域资源，新区致力于打造全链条产业生态，强化与高校、科研院所合作，确保创新成果快速转化。 二、规划明确了“双千跨越”的核心指标，即在2025年前集聚超过1000家生物医药企业，实现整体产业营收突破1000亿元的目标。为实现这一愿景，新区将推动产业链上下游协同，增强市场竞争力。具体措施包括优先发展疫苗和基因工程药物的优势板块，并前沿布局抗体药、细胞治疗等新兴领域，以招商为导向吸引国内外优质企业落户。 三、重点领域布局是规划的核心内容。生物药方面，长春新区在疫苗生产基础上，加速抗体药研发和临床转化。医疗器械领域，政府加大扶持力度，主攻体外诊断试剂、先进治疗设备等关键技术。中药方面，着力建设中成药研制基地，拓展保健品和日化用品衍生品。医药服务强调引入“3C”平台，打造从研发到产业化的全生命周期生态。智慧医疗则依托5G技术，构建家庭、社区、医院融合的“监测—预警—急救—诊疗—康复—养老”服务体系。 四、为确保规划落地，长春新区实施多项保障措施。包括设立专项研究基金支持体外诊断试剂等创新项目，强化产学研一体化机制；完善政策体系，提供税收减免和土地使用优惠；加强国际合作，引进先进技术和人才。通过这些手段，新区旨在培育创新主体，优化公共服务，为生物医药企业提供一站式解决方案。 五、规划的预期成效包括到2025年，长春新区生物医药产业在规模和发展质量上实现双提升，在全国生物医药产业园区综合竞争力中稳居前20强、位居东北地区首位。这将带动区域经济高质量发展，提升东北地区生物医药产业整体能级，服务国家健康战略目标。新区通过持续优化环境，保障规划的严谨实施和长远效益。

  2025-07-16

• 【投资梅河口市】2018年梅河口市政府工作报告

  2019年1月22日在梅河口市第九届人民代表大会第四次会议上梅河口市人民政府市长崔彦磊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是梅河口市经济社会发展硕果累累、全面收获的一年，是具有历史性意义和里程碑标志的一年。一年来，面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结和带领全市干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实高质量发展要求，扎实推进“三三四四五五”战略布局，百舸争流、逆势而为，迎难而上、一枝独秀，在快速前进中保持县域经济发展排头兵位置不动摇，在高质量发展中建设扩权强县改革增动能示范区，全面完成了扩权强县改革试点阶段性任务，实现了中等城市建设目标，为现代化城市建设奠定了坚实基础，得到了省委省政府的高度肯定，人民群众的幸福感、获得感和安全感显著提升。 （一）经济发展提质增速，综合实力再获殊荣。预计实现地区生产总值380亿元，同比增长7.4%。全口径财政收入37亿元，增长7%，其中：地方级财政收入24亿元，增长15%。规模以上工业总产值280亿元，增长9%。三次产业比重调整到6:41:53，结构进一步协调优化。城乡居民人均可支配收入稳步提升，分别增长7%和8%。发展实力、发展活力和发展质量迈入全国先进行列，跻身全国综合实力百强、全国投资潜力百强、全国新型城镇化质量百强和全国县域营商环境百强。 （二）招商引资成效显著，项目建设再创佳绩。红星美凯龙、蓝城集团、中如建工、天津渤海商品交易所、世基集团、碧桂园、恒大等一批知名企业集团成功落户。全年完成招商引资220亿元，增长4.7%。实施投资5000万元以上项目99个，其中亿元以上项目77个。累计完成固定资产投资160亿元，增长10.1%，增速居全省首位。13个重点项目纳入全省“三早”行动，年度完成投资49亿元，占年计划的127%，项目数量、投资体量和当年完成投资比例持续保持全省市州前列。深入推进开放合作，与浙江省丽水市对口合作进一步深化，在产业、企业、营商环境、旅游、人才等方面取得新进展;与安徽省来安县缔结友好城市，与俄罗斯乌苏里斯克市建立经贸合作友好城市关系;成功举办第一届“国家部委司局长进梅河”活动;聘请3位国内知名专家学者担任市政府经济顾问。 （三）主导产业迅速扩张，质量效益同步攀升。医药健康产业，被列入全省“一主六双”区域协调发展空间布局“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊。投资40亿元的康美医疗健康中心、投资4.6亿元的谷红制药GMP生产车间主体完工进入内装阶段;新开工建设投资10亿元的四环集团津升制药产业化生产车间、投资10亿元的步长制药二期项目。医药产业实现产值76亿元，增长26%。食品加工产业，投资10亿元的现代农业示范区、投资8.8亿元的康美优品梅河大米项目竣工投产;投资6亿元的特伊堂配方食品、投资5亿元的紫鑫参工堂人参提取物、投资3亿元的纳德生物果仁精深加工、投资2.3亿元的弘越食品果仁深加工项目开工建设。阜康酒精与国投集团成功重组，为上量长链创造了条件。商贸物流产业，凯购城居然之家即将投入运营，红星美凯龙家居广场和爱琴海购物公园项目正式落户，商贸产业实现提档升级。与天津渤海商品交易所开展全面深度合作，成立梅河口渤海商品交易中心，搭建大宗商品现货交易平台，为拓展国际国内贸易奠定了基础。获批全国55个供应链创新试点城市。全年预计实现社会消费品零售总额150亿元，增长8%。现代服务业，现代服务业示范区纳入全省高端服务业项目重点推进，示范区内儿童公园投入试运营，温泉酒店和爨街美食不夜城即将投入使用。首家五星级酒店江诚建国饭店正式运营。成功举办梅河口首届啤酒节，城市活力和形象显著提升。全年预计实现服务业增加值205亿元，增长16%。 （四）乡村振兴高位开局，农业农村加快发展。全年预计实现农业总产值61.8亿元，增长5%。累计投资2.3亿元，新建高标准农田10.8万亩，实施农田水利工程42项。产业结构不断优化，种植绿优水稻48.6万亩、经济作物16万亩、食用菌955万袋，发展农家乐60户，创建市级产业园9个。全面清理整顿“大棚房”违规建设行为，棚膜经济发展进一步规范。把农村环境整治作为推进乡村振兴战略的第一场硬仗，高位谋划推动，全面开展垃圾、厕所、污水、农民生活方式和农村柴草垛堆放“五大革命”，农村人居环境显著改善。累计投资2.3亿元，新建水泥路150公里，改造农村厕所1万户，栽植绿化树木56万株、花卉1241万株，绿化公路380公里。154户规模养殖场配套建设粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达到76%。城乡垃圾清运实现一体化，新建垃圾箱2000个、配备户用垃圾桶7万个，农村垃圾实现日产日清。实施柴草垛搬迁攻坚战，建设集中堆放点989处，6万户柴草垛整体搬迁、集中堆放。开展精品村创建，打造特色精品村19个，新增美丽庭院和干净人家“星级户”3万户。探索实施乡村能源革命，建设秸秆颗粒加工厂3个，推广使用生物质取暖炉2400户。稳步推进农村综合改革，高质量划定“两区”135万亩;具备土地确权颁证条件的275个村全部颁证到户;完成1763个村民小组集体经济组织清产核资工作。被确定为全省农村人居环境整治三年行动示范市，全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和县域经济振兴发展现场推进会在我市召开。 （五）城市建设亮点纷呈，品味形象显著提升。投资3.9亿元，新建改造兴隆大街、河东大街等街路8条，华阳桥、东环桥两座跨河大桥竣工通车。投资3400万元实施高速南出口拓宽改造工程。投资1.55亿元新建改造供热、燃气管网194公里、换热站7座、燃气母站1座。辉发河上游白鹭滩湿地公园、山水公园、人民公园、海龙湖湿地公园等一批重大民生项目相继竣工开放。实施公交便民工程，投资5200万元新建公交综合停车场和出租车之家，投资6300万元新增新能源公交车90台、双层观光巴士10台，新增和调整公交线路10条。持续改善城乡居民住房条件，投资19.5亿元改造集中连片棚户区13个，改造安置2975户，棚改工作经验在全省进行推广交流;投资2620万元，改造农村危房和政策覆盖外建档立卡贫困户住房940户。积极解决历史遗留“无籍房”问题，完成3753户、33万平方米“无籍房”确权登记工作。深化城市管理体制改革，道路保洁、城市清雪、公厕管理实现市场化运行，城市建设和管理工作走在全省前列，进入全国先进行列。启动国家级园林城市创建，完成城市绿化系统性规划设计。投资4100万元实施城市绿化亮化提升工程，新增绿地4万平方米;新增楼体亮化10处、街路亮化7条，城市“颜值”进一步提升。 （六）生态保护全面加强，人居环境持续改善。高质量办结202个中央环保督察“回头看”及省环保督察交办信访案件，群众满意率达到100%。加快补齐生态环境保护基础设施短板，开工建设投资4.9亿元的生活垃圾焚烧发电和投资2500万元的渗滤液车间改造项目。启动投资2亿元的“山水林田湖草”生态保护修复和投资4800万元的龙须沟改造工程。投资8200万元完成城市污水处理厂提标扩建改造，处理能力及排放标准显著提升。严格落实“河长制”，集中开展4次清河行动，清理河道垃圾6万立方米，新建水环境自动监测站3个。完成清收还林1321亩，补植造林9.4万亩，森林覆盖率达到27.1%。着力抓好耕地数量、质量和生态三位一体保护，新增耕地指标1173公顷、水田指标314公顷;加强地质环境治理和生态保护，投资1000万元治理塌陷区19.3公顷。大力推进燃煤小锅炉撤并、工业企业污染防治，全面落实秸秆露天禁烧责任，空气质量持续改善，全年优良天数比例达到91.5%，比上年提高11.5个百分点，创历史最好水平，城市生态底色更加彰显。 （七）民生改善稳步提升，保障能力不断增强。扎实推进脱贫攻坚，建立市、乡、村三级书记负主责，驻村干部、帮扶干部齐推进的“3+2”脱贫工作责任体系，1722名党员干部和2372个贫困家庭结成帮扶对子。全年实现减贫424户806人，退出贫困村6个，贫困发生率由1.37%下降到0.22%。推进农村饮水安全工程建设，投资1472万元解决1224户贫困户安全饮水问题。社会救助体系不断完善，新增城乡低保1567户1928人，城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月600元和每人每年3960元。基本养老保险实现全覆盖，城乡居民医保全面并轨。医疗救助覆盖面不断扩大，共救助城乡困难群众5.2万人次，发放医疗救助金1920万元。就业水平不断提高，开展职业培训8520人次，发放小额担保贷款2690万元;城镇新增就业7241人次，下岗失业人员实现再就业2028人次，就业困难人员实现就业1351人次，零就业家庭保持动态为零。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉嫌黑社会性质组织案1起，打掉恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙4个，破获涉恶犯罪案件74起，刑事案件发案率同比下降14.6%，人民群众安全感和执法满意度居全省第二位。安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数实现“双下降”。 （八）政府职能深刻转变，服务效能提档升级。深化“放管服”改革，组建行政审批局，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，“即来即办”件比例达到73.2%。政务大厅办事窗口实行延时、错时办公，群众办事更加便捷。梳理群众和企业办事事项1200项，“只跑一次”事项达到1095项，占91.3%。优化投资项目审批流程，减少审批环节313个，审批提速66%。全面落实减税政策，降低企业经营成本，累计减免税额4.1亿元。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，整合24个部门的54个证照，实现“多证合 一、一照一码”。社会信用环境持续优化，城市信用体系评价指数始终保持全国前列。国务院大督察对我市“放管服”改革工作和营商环境给予高度评价。扎实开展政府系统干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论等活动，推进政府系统改作风、提效率，行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议和政协委员提案116件，办结率、满意率达到100%。 （九）社会事业引领发展，区域中心地位凸显。一批重点项目陆续竣工，区域医疗、教育、文体中心集聚和带动作用已经形成。康美医疗健康中心、新华医院主体完工。投资6300万元，完成中医院异地新建、疾控中心和中心血站改扩建。23家基层医疗机构全部完成基础设施改扩建任务，组建多层次的区域医疗联合体，推进优质医疗资源向基层流动，基层群众就医环境和医疗服务水平全面提升。启动国家健康促进示范市创建，健康机关、健康学校、健康企业、健康社区(村)等创建活动有序推进。投资6000万元，新改扩建学校和幼儿园8所，硬化学校操场11个。大力引进优秀师资力量，招聘东北师大、吉林师大等知名院校优秀毕业生91人，招聘教师180人、特岗教师100人。实施“百人名教师”培养工程，名教师达到50人。积极回应社会关切，投资460万元解决城区小学课后看护问题。承办“康美杯”梅河口国际男篮锦标赛、2018年中国业余网球俱乐部联赛梅河口分站赛等国家和省级体育赛事7场，成功申办2022年吉林省第十九届运动会。举办各类全民健身赛事50余场，参与群众达到25万余人次。开展体育课进场馆、“海豚计划”等活动，受益学生达到2万余人次。新建村级综合文化服务中心小广场41个，开展送戏下乡活动200余场，群众性文化品牌项目被列入文化部品牌目录。成功举办大型社会公益活动“一袋牛奶的暴走”，志愿服务氛围更加浓厚。统筹推进各项事业，国防动员、民族宗教、外事侨务、市场监管、妇女儿童、计划生育、广播电视、双拥、老龄、残联、审计、科技、统计、气象、档案等工作取得新进展。各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩得之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心协力、团结拼搏的结果，是我们培育并秉持七种“梅河口精神”的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻梅部队、武警官兵、公安政法干警，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展和建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，面对宏观经济形势压力的持续叠加，困难和挑战将在底部沉淀并日益凸显，提升经济综合实力的空间和总量受限，经济高质量发展持续预期影响因素增多，保持经济中高速增长的难度越来越大;财政收支矛盾加剧，生态保护任重道远，政府监管还需进一步加强，发展中的诸多风险还需要强力防范和高水平管控;个别干部本领不强、作风不实、担当不够。对此，全市上下要把握形势，直面矛盾，滚石上山，攻坚拔寨，努力开创现代化城市建设新局面。 二、2019年工作安排2019年，是伟大祖国70华诞的喜庆之年，是贯彻落实总书记东北振兴座谈会重要讲话精神和视察吉林指示精神的深化之年，是改革开放再出发的起步之年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我们梅河口全面推进现代化城市建设的决战之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入落实省委“三个五”发展战略，按照全市经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，牢牢把握保持经济中高速增长、争创全国先进水平两条主线，始终坚持“六个有利于”工作标准，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出打好重点领域决战攻坚，推动现代化城市建设全面起步、全面推进、全面提速，努力打造培育新动能、推动高质量发展试验示范区，实现全国百强县升级晋位，尽快跻身东北第一方阵，为吉林全面振兴全方位振兴创造梅河口模式、贡献梅河口力量。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值410亿元，比上年增加30亿元，增长8%;一般预算全口径财政收入42亿元，增加5亿元，增长13.5%;地方级财政收入26亿元，增加2亿元，增长8.5%;固定资产投资200亿元，增加40亿元，增长25%;工业总产值320亿元，增加40亿元，增长14%;社会消费品零售总额162亿元，增加12亿元，增长8%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%;三次产业比重调整到5:40:55。 （一）打好现代化经济体系建设决战攻坚，培育高质量发展新动能着力做强医药健康产业。积极把握“长辽梅通白敦”医药健康产业走廊建设机遇，推动医药产业实现全产业链发展，到2020年，提前五年时间完成省委省政府提出的打造百亿级医药产业集聚区的目标任务。加快推进津升制药产业化生产车间、步长制药二期、谷红GMP生产车间等续建项目建设;开工建设投资50亿元的四环医药科技产业园、投资18亿元的紫鑫大健康产业园和投资5亿元的生态环保产业园项目。大力支持四环集团在我市建立东北总部，将产业布局、发展重心向我市全面转移，全力推动四环双室袋、固体制剂、危废处理等项目落地开工，为实现四环集团在梅企业三年产值和税收翻一番的目标奠定基础。充分利用全国卫生产业企业管理协会等平台资源，积极引进医疗器械、医药流通等相关产业项目，完善产业链条。加强与国药控股集团合作，启动实施医药产品展示中心和北方医药物流集散中心建设。着力做精食品加工产业。围绕酒精、松子、啤酒、大米、鹅肝等优势产品，在扩能增量、提质增效上下功夫。支持阜康酒精实施“上量”“上市”“双上”工程，开工建设15万吨燃料乙醇项目，打造世界级酒精生产基地。依托酒精产业资源优势，推进泸州老窖项目落户梅河口。弘越食品、纳德生物项目建成投产，特伊堂配方食品、参工堂人参提取物等项目完成主体工程。启动俄、朝、蒙松子原产地市场化整合，推动全球松子原料一体化发展。实施渤商所交易平台和交割仓建设，谋划建设标准化果仁园区，打造“世界松子之都”。与蓝城集团、青岛啤酒、烟台啤酒合作，启动总投资100亿元、占地3平方公里的蓝城桃李春风梅河口啤酒小镇项目建设，打造集工业环保、文化旅游、娱乐休闲为一体的多元化啤酒康养度假综合性小镇。完成特医健康食品产业发展规划编制，启动国家级特医健康食品生产基地建设。扩大与浙江丽水产销合作，发挥省驻广州办事处平台资源优势，加大梅河大米、梅河鹅肝品牌和渠道建设力度，提高美誉度和附加值。着力做优商贸物流产业。开工建设总投资60亿元的红星美凯龙家居广场和爱琴海购物公园及配套商业地产、投资1.5亿元的欧亚二期扩建项目。结合龙城商厦地块旧城区改造，启动实施维港城二期项目建设。加快推进电子商务产业园建设，落实好产业发展扶持政策，培育一批年销售300万元以上的标杆企业;完成梅河口电子商务云端大数据平台及现代化仓储物流中心建设，提升电子商务产业发展水平。园区入驻企业达到25家、创业团队10家，入驻率达到70%，年销售额突破5000万元。引进天津渤海商品交易所、中远海物流、深圳广富系统，依托梅河口渤海商品交易中心，以立足梅河口、服务吉林、面向东北亚、放眼全球的视野，将现代互联网技术与物流、金融有机结合，建设梅河口国际松子、俄罗斯木材、新型医药资源、大米、玉米等商品交易中心，形成内外结合的国际农产品现货交易市场，构建以梅河口为中心的P2C国际智慧互联网综合产业服务平台，打造优势产品“梅河价格”，发出“梅河声音”，发挥“梅河影响力”。着力做大现代服务业。完成占地20平方公里的现代服务业开发区发展规划编制，加快推进文体、教育、医疗等区域中心板块建设，积极创建省级现代服务业开发区。加快全域旅游示范区创建，完成全域旅游规划和乡村旅游、红色旅游及文旅融合专项规划编制。全力推进龙之旅梅河口五奎山冰雪旅游小镇、蓝城桃李春风梅河口啤酒小镇、康大营绿农小镇等特色小镇建设，打造全域旅游消费集散地。充分发挥会展中心、双创大厦和星级酒店资源优势，大力发展会展经济、基地产业和文化创意产业。积极承办省、国家和国际大型会展、论坛，承办好“第二届中国健康发展高端论坛暨首届全球健康博览会”，申请承办“梅河口2019上海合作组织国家进口商品展”。与华为公司、吉视传媒等信息和通信领域知名企业合作，整合域内企业资源优势和基础资源，协同合作推动数字梅河口建设。与完美人生集团合作，规划建设遥感卫星大数据产业园区，年内完成遥感卫星地面接收站建设，接收、转化开源卫星大数据，大力开发数字产品，做活数字经济。引进百名院士和专家组建梅河口高端智库，为经济社会发展提供智力支持。 （二）打好招商引资和项目建设决战攻坚，厚植高质量发展新优势创新理念抓招商。继续坚持高位推动、全员发动，发挥市级领导引领和党员干部带动作用，拿出主要精力走出去开展招商活动。充分利用北京吉林商会、浙江商会等资源，建立京津冀、大湾区和环渤海地区梅河口商会，有针对性地开展区域性系列招商活动。开展数字招商，发挥大数据在招商引资工作中的作用，广泛收集与我市产业资源优势关联度高的企业信息，建立招商数据库，提高招商精准度和实效性。加强与专业招商机构合作，依托华夏幸福等全球招商资源，创新政府委托招商新模式。强化政府金融思维，推动“金融招商”“资本招商”模式创新，围绕供应链创新试点城市建设，整合优化政府投资平台，与省级投资平台合作建立产业发展基金，探索产业基金的金融助推流动性市场招商模式，以基金穿透产业链条，促进企业集群、产业集聚。高位统筹抓项目。深入开展“三抓”“三早”行动和“冬季三项促投资活动”，全面落实重点项目市级领导和部门包保责任制、项目服务秘书制，制定出台《投资项目容缺受理、集中审批和优化并联审批流程工作方案》，集中开展项目建设征地拆迁“百日攻坚战”，确保项目迅速落地、快速推进。全年计划实施5000万元以上项目70个，完成固定资产投资200亿元，增长25%;计划纳入全省“三早”行动项目20个。全力以赴抓平台。创新开发区体制机制，赋予独立的行政审批、财政管理权限，实现封闭运行。举全市之力支持开发区建设，在人员编制、人才引进等方面向开发区倾斜。全面启动国家级高新技术产业开发区创建工作，力争年内完成省级高新技术产业开发区创建。进一步完善工业新城基础设施和公共服务平台，打造功能设施完备的项目承接载体。 （三）打好民营经济发展决战攻坚，开创高质量发展新局面制定最实惠的扶持政策。开展推动民营经济高质量发展三年行动，全面梳理并落实好国家和省支持民营经济发展各项政策，细化省政府扶持民营经济发展“四十条”举措，制定出台《促进民营经济高质量发展实施细则》。启动实施百强民营企业和小微企业培育工程，进一步放宽民营企业市场准入，激发民营经济发展活力，加快推进民营经济转型升级。开展“全民助力民营经济发展”活动，落实部门和单位引进发展民营市场主体责任，每个单位全年引进和发展民营市场主体不少于20户。全年新增民营企业500户，主营业务收入增长10%以上。打造最优越的营商环境。下力气办实事，亲商、安商、扶商，倾心构建“亲”“清”政商关系，全心打造一流营商服务环境。深入推动“只跑一次”改革，聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点，以群众的感受确立改革标准，以群众的获得感评判改革成效，以群众和企业办事“只进一扇门”为目标，大力推进政务服务集中办理、线上线下集成融合，精简办事环节和材料，“只跑一次”事项比例达到95%以上，群众和企业办事事项提供材料减少60%以上，力争70%以上事项“一窗”受理，实现群众和企业办事“只跑一次”“一次办成”。让“只跑一次”跑出“梅河口速度”，跑出便民之风，跑出一流的营商环境。建立最完善的帮扶机制。全面对标浙江等先进地区民营经济发展的体制机制，加大政策性资金投入，在10亿元产业和民营经济引导资金中，设立5000万元专项资金扶持民营小微企业发展。建立民营企业包保帮扶制度，每个重点部门包保10户中小企业，发展10户投资10万元以上的小微企业。建立领导干部联系民营企业制度，筛选一批成长型企业进行重点帮扶，全力推进小微企业入规升级，全年新增“四上企业”40户以上。 （四）打好社会事业现代化决战攻坚，谱写高质量发展新篇章巩固区域医疗中心地位。康美医疗健康中心园区全面竣工并投入使用，新华医院力争年内投入运营，启动投资2.5亿元的天宝园林式医疗园区(一期)项目。加快推进分级诊疗制度建设，重点解决基层医疗机构诊疗设备老化问题。启动梅河口大健康管理与服务平台建设，以八十八栋社区为试点，打造集健康管理、健康服务、健康干预、未病保健等功能于一体的“健康示范社区”和“数字示范社区”。丰富“智慧医疗”内涵，打造集智慧药房、远程诊疗、信息互联互通、数据分析共享的“四位一体”诊疗体系。扩大区域教育中心影响。启动投资15亿元的教育产业园区和北大培文学校建设;投资7000万元新建第四幼儿园、朝小幼儿园、杏岭幼儿园和第五实验小学。深化与东北师范大学合作，推动基础教育创新发展，打造全省基础教育新高地;加大高校优秀毕业生等教育人才引进力度，全年新招聘教师400人。实施杰出校长培养工程，与东方原点(北京)教育科技发展中心合作，培养和储备一批校长后备队伍。加快推进吉林康美职业技术学院招生筹备工作，争取今年实现首批招生。依托遥感卫星大数据产业园区，与国内外科研机构联合，筹建高等科研院校，为经济社会发展培养输送高精尖人才。增强区域文体中心活力。结合承办2022年吉林省第十九届运动会，积极争取上级资金支持，开工建设总投资2.5亿元、占地13万平方米的万人体育场项目。承办“开拓杯”全国少儿乒乓球比赛、省乒乓球超级联赛总决赛和梅河口首届国际马拉松赛等大型体育赛事。依托青少年足球和乒乓球资源优势，打造青少年竞技比赛中心。将“海豚计划”拓展到周边区域，实现优质场馆资源区域共享。深入实施“文化惠民工程”，推进城乡公共文化服务标准化、均等化建设，广泛开展丰富多彩的文化惠民活动。全年开展送戏下乡、全民阅读、广场演出等各类文化活动230场次以上，送文化辅导进社区、进村屯180次以上。加大文物保护力度，完成54处不可移动文物标识牌设立。高质量完成融媒体中心改革试点任务，打造全省一流的融媒体品牌。 （五）打好名城创建决战攻坚，打造高质量发展新名片夯实城市发展基础。投资5500万元，实施南环路中段和北环路东连线拓宽改造。完善城市公交基础设施，公交综合停车场和出租车之家建成投入使用，启动投资1400万元的城市公交站亭新建改造项目。投资2.5亿元实施“引龙入梅”输水管线复线工程建设。投资7000万元，建设雨污泵站2座。启动实施液化天然气储气工程及海龙镇燃气综合站建设。加快推进重大基础设施建设，启动四平梅河通化高速铁路和梅河口通用机场项目前期工作;投资2.5亿元实施10.4公里梅辉公路建设工程。改善城市人居环境。投资5亿元实施城市棚户区改造，改造安置550户;投资2000万元，重点对市政设施老化严重的老旧小区进行集中改造提升。加快推进国家园林城市创建，力争年内通过国家评审。投资1亿元实施城市绿化美化工程，新建改造绿地22处，安装喷淋系统42处，全面提升38条街路、129个公园和绿地广场绿化水平。城市建成区绿化覆盖率达到37%。通过市场化运作方式，实施投资2500万元的路灯节能增亮改造工程。提升城市管理效能。深入开展效能提升三年行动，用工匠精神和绣花功夫抓好城市管理。加强城市供热管理，制定出台供热管理办法，规范企业经营行为，以“舒适温度”和“梅河标准”，巩固提升城市供热质量。强化物业管理服务，引入专业化企业，推进老旧小区物业管理服务水平不断提升。创新街道和社区管理体制机制，调整优化街道机构设置，推进社会管理重心向街道社区下沉。加大街道社区经费保障投入，整合共建部门、驻街区单位资源，实现人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，不断提升街道社区服务群众精细化水平和社区居民自治管理能力。强化生态文明建设。全力打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施一批重点环保项目建设，持续筑牢生态文明建设基础。完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程及垃圾场渗滤液处理车间改造，处理积存渗滤液5万吨。实施重点建制镇污水处理工程，完成山城镇生活污水处理厂建设，制定万人以上乡镇污水整治计划。着力抓好黑臭水体专项治理，完成河南白楼附近水塘整治。全面落实“河长制”，开展河湖“清四乱”、最美河湖评选活动，确保河道干净、河水清澈。推进“山水林田湖草”生态修复工程建设，构建河东新区河湖连通水系，为打造“北方第一水城”奠定基础。建立辉发河治理长效机制，实施投资7500万元的辉发河重点段治理工程，辉发河水体稳定达到Ⅳ类标准。切实抓好水源地保护，确保城乡供水优质安全。持续加强大气污染防控，撤并改造乡镇企事业单位燃煤小锅炉，全面加强秸秆禁烧，积极推进秸秆离田、秸秆还田，大力推广秸秆固化燃料技术，全年优良天数比例稳定达到90%以上。全面启动国家生态文明建设示范市创建工作，年底前通过省级验收。打造健康城市品牌。全力推进“五城联创”，巩固提升卫生城和文明城创建成果，力争用两年时间实现园林城和生态城创建目标。把健康城市作为现代化城市建设的重要内容，把健康产业作为现代化城市建设的有力支撑，把健康城市作为现代化城市的形象和名片，深入实施健康中国战略和《健康中国2030规划纲要》，积极打造国家健康城市。编制完成《国家健康产业示范市创建规划》和《国家健康城市创建规划》。与中国烹饪协会合作，推进健康美食城市建设。以开发松子美食、“松子宴”为切入点，深入挖掘本地特色美食，引进培育区域健康美食品牌，力争入选“中餐地域特色美食名录”。通过打造健康社区、健康农业、健康美食、健康养老等功能载体，重塑公众对健康生活的认知和习惯，为群众提供充分安全、公平可及的社会健康服务保障体系。2019年，通过国家健康促进示范市验收，完成国家健康产业示范市创建;力争2021年完成国家健康城市创建，将梅河口打造成为健康中国的样板示范和中国康养胜地，使健康城市成为梅河口的新品牌、新名片。加大城市宣传和推介力度，借助外脑力量，编制城市品牌宣传推广规划，全面提升宣传效果;组织开展“国家部委司局长进梅河”“百名艺术家进梅河”“百名资深摄影家进梅河”等活动，全方位、多渠道宣传推介梅河口城市品牌，提高梅河口在全国的知名度、美誉度和影响力。 （六）打好农业农村现代化决战攻坚，绘就高质量发展新画卷提升产业发展质量。深入推进乡村振兴战略，完成《乡村振兴战略规划》编制。争取和整合资金1.5亿元，建设集中连片高标准农田10万亩，创建国家绿色水稻原料标准化生产基地20万亩以上。加快推进农机装备产业升级，农作物综合机械化水平达到87%。市乡两级列支1000万元产业发展专项扶持资金，重点打造绿优水稻、食用菌等七大特色产业。建设优质高产松子原料基地，推行“公司+基地+林农”的经营模式，红松矮化果林示范基地面积达到8000亩。推进国家级农业示范区创建，实施“基地升园区、市级升省级”工程，新建市级产业园3个、省级产业园1个。积极发展乡村旅游、民宿经济，新培育农家乐50户，打造乡村旅游精品线路2条。大力发展数字农业、智慧农业，与中国环科院等科研机构合作开展“三河”流域水土资源调查与评估，启动水土联治工程，构建农、林、水等大数据应用与服务产业链，建设健康农业可溯源体系，推进“地标农业”“健康农业”等品牌建设，全年创建吉字号农产品品牌5个。加快美丽乡村建设。实施百村示范工程三年攻坚，利用三年时间全面提升村级环境综合水平。今年以乡镇政府所在地、公路沿线、特色产业村为重点，集中建设示范村100个。深入推进城乡垃圾清运一体化，建设山城镇、海龙镇、红梅镇垃圾处理中转站，农村垃圾实现“户分类、村收集、城乡一体化处理”。统一制定乡镇环境卫生管理办法，不断提高乡镇管理水平，确保建得好、管得住。统筹抓好农村厕所革命，改造农村厕所1.7万户。提高畜禽粪污资源化利用水平，规模养殖场配套粪污处理设施实现全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。加快绿色走廊建设，全面提升国省干道、市乡公路绿化美化水平。新增美丽庭院干净人家1万户，农村常住户全部达到“星级户”标准，“五星级”户达到50%以上。推进“四好农村路”建设，投资3570万元改造危险桥梁4座、建设安防工程32.2公里。深化农村综合改革。推动山城镇扩权强镇改革，不断提升综合承载能力。加快推进土地确权后续工作，建成确权电子档案管理系统，积极开展“农地贷”，拓宽农业发展融资渠道。成立农村土地承包仲裁委员会，完善农村土地纠纷仲裁制度，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，稳定农村土地承包关系。继续推动农村集体产权制度改革，将清产核资结果纳入集体资产监管平台。加快完成集体经济组织成员确认，由点及面开展经营性资产折股量化，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。 （七）打好民生改善决战攻坚，增进高质量发展新福祉坚决打赢脱贫攻坚战。要更加注重脱贫攻坚与推进乡村振兴战略的有效衔接，更加注重开发性扶贫与保障性扶贫相结合，更加注重巡视、巡察、暗访、审计发现问题整改与责任落实，更加注重提升脱贫质量防止返贫现象发生。严格落实脱贫攻坚主体责任、行业责任、帮扶责任，实施以巩固脱贫成效、巩固基本保障、巩固基础工作和提升产业就业扶贫成效、提升综合保障水平、提升帮扶工作质量为主要内容的“三巩固、三提升”工程，不断提高贫困群众的获得感和满意度。年内实现10项扶贫政策措施全覆盖，利用两年时间对贫困村道路进行改善提升。全年退出省级贫困村3个、脱贫人口360户722人。深化平安梅河口建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实提高政治站位，坚决扫除黑恶势力。深挖彻查涉黑涉恶问题线索，坚决突破大案、要案，坚决查处涉黑涉恶腐败、铲除黑恶势力“关系网”“保护伞”“经济链”，坚决做到深挖根治、除恶务尽，确保全面打赢扫黑除恶专项斗争。健全完善社会治安防控体系，完成“雪亮工程”二期建设，切实提高人民群众的安全感和满意度。以工矿商贸领域生产安全事故零死亡为目标，全面压实安全生产责任，持续开展重点领域专项整治，坚决守住安全底线。进一步加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。深入开展“治欠保支”专项行动，保证农民工工资及时足额发放。坚持事要解决，扎实推进信访案件化解，确保社会和谐稳定。不断提升社会保障能力。进一步完善城乡低保保障体系，改善困难群众生活条件。下移最低生活保障审核审批权限，健全以乡镇(街)为重点的“一门受理、协同办理”机制。积极应对人口老龄化，不断提升社会福利服务功能。加快殡葬改革步伐，完善殡葬服务设施。实施全民参保计划，城镇基本医疗保险参保人数达到28.8万人，覆盖率达到98%;工伤保险参保人数达到3.8万人，生育保险参保人数达到4.6万人，做到应保尽保。认真落实积极的就业政策，城镇新增就业5000人，下岗失业人员实现再就业1700人，就业困难人员实现就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态为零。今年，要集中力量重点办好10件民生实事。1.实施供水能力保障工程。投资2.5亿元，实施“引龙入梅”输水管线复线工程建设。2.实施住房条件改善工程。投资5亿元实施城市棚户区改造，改造安置550户;投资2000万元，重点对市政设施老化严重的老旧小区进行集中改造。3.实施生态环境改善工程。投资2亿元，实施“山水林田湖草”生态修复工程，构建河东新区河湖连通水系。4.实施城市绿化美化工程。投资1亿元，新建改造绿地22处，安装喷淋系统42处，全面提升38条街路、129个公园和绿地广场绿化水平。5.实施路灯节能增亮工程。通过市场化运作方式，实施投资2500万元的路灯节能增亮改造工程。6.实施城乡道路提升工程。投资5500万元，实施南环路中段和北环路东连线拓宽改造;投资3570万元改造危险桥梁4座、建设安防工程32.2公里。7.实施交通环境提标工程。公交综合停车场和出租车之家建成投入使用，启动投资1400万元的城市公交站亭新建改造项目。8.实施教育环境优化工程。启动投资15亿元的教育产业园区和北大培文学校建设;投资7000万元，新建第四幼儿园、朝小幼儿园、杏岭幼儿园和第五实验小学。9.实施体育设施升级工程。结合承办2022年吉林省第十九届运动会，积极争取上级资金支持，开工建设总投资2.5亿元、占地13万平方米的万人体育场项目。10.实施农村厕所改造工程。投资6800万元，改造农村厕所1.7万户。 三、全面加强政府自身建设雄关漫道，自当勇往直前;重任在肩，更须策马扬鞭。建成现代化城市的发展任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们必须进一步转变政府职能，不断提高政府执行力、公信力和凝聚力，进一步提振干事创业精气神，知行合一，担当负责，倾力打造人民满意政府。 （一）要始终坚定政治立场。深入贯彻新时代党的建设总要求，全面推进政府系统党的建设。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉把政府工作置于市委领导下，认真落实市委的各项决策部署。 （二）要始终坚持依法行政。严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策制度，发挥好政府法律顾问作用。坚持用程序规范职责权限，用制度管权管事管人，促进行政执法公开透明、合法规范，着力打造阳光政府、法治政府。带头维护宪法和法律权威，加大“七五”普法力度，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。 （三）要始终强化责任担当。切实加强执行力建设，把责任担当体现在工作落实中。坚持一张蓝图绘到底，谋实策、出实招、办实事、求实效，以“钉钉子”精神狠抓各项工作落实。市政府各部门和各乡镇(街)主要领导作为各项工作的落实主体，要切实发挥主体责任，勇于冲锋陷阵、敢于担当负责，以敢为人先、敢闯新路的劲头，率先践行和发扬“梅河口精神”，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，全力以赴增实力、创活力、抓亮点、争进位。 （四）要始终保持廉洁本色。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，把纪律建设贯穿于政府工作的全方面和全过程。严格落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪。聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，全力建设务实清廉政府，以实际行动保障发展、取信于民。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，奋力开局，决战攻坚，全力加快现代化城市建设步伐，为建设实力、活力、法治、幸福梅河口作出新的更大贡献!

  2025-07-16

• 【吉林招商】长春装备制造业博览会助推智能制造升级

  2019年，中国长春先进装备制造业博览会成功举办，集中展示了激光切割、数控检测等前沿技术与设备，吸引了国内外众多企业参与，有效促进了招商引资，推动产业合作与技术交流，为区域制造业创新注入了新动力。 一、本届博览会聚焦高端装备领域，在长春国际会议中心设立了五个主题展区：先进装备展区展出精度达毫米以下的激光切割设备；工业自动化及机器人展区呈现自动化系统与智能协作技术；环保新能源、汽车及零部件展区推广清洁能源应用；医药装备及包装展区强调全自动制药工艺；智能产业园区、创客空间推广展区推动创新创业平台建设。每个展区汇集行业创新成果，展示了中国智能制造的最新进展。 二、参展企业覆盖广泛，包括来自其他省份和海外的制造商，展位数和企业总数相比之前均有所增加，国际及港澳台企业保持稳定，体现了博览会在全球化合作中的吸引力。博览会作为行业风向标，通过技术与设备交流，支持了中小企业的成长与升级。 三、展会设置了专家研讨与行业论坛平台，邀请国内外学者和企业代表参与，精准分析市场趋势与技术瓶颈。这些活动促进了知识共享与企业对接，深化了产学研合作，为长春装备制造产业链的整合与创新提供了坚实基础。 四、博览会还安排专业洽谈环节，为企业搭建直接合作桥梁，聚焦智能制造转型的实践路径。例如，自动化机器人展区推动区域工业升级路径，新能源展区加速绿色技术推广，共同推动产业结构优化与经济高质量发展。 五、本届博览会对长春制造业发展产生了深远影响，通过集中展示高端技术与促进创新融合，强化了区域招商引资能力，帮助本地企业提升核心竞争力。博览会传承东北老工业基地振兴战略，引导装备制造业迈向高精尖方向，为未来产业升级奠定了坚实基础。博览会机制还提升了长春作为装备制造中心的国际影响力，助力中国智能制造规划目标的实现。

  2025-07-16

• 【吉林招商】吉林与国家开发投资集团深化战略合作 共促全面振兴新突破

  2023年，吉林省人民政府与国家开发投资集团在长春签署合作框架协议。吉林省主要领导会见国家开发投资集团一行并见证签约，双方将聚焦重点产业领域深化投资合作，这是吉林开展招商引资、推动高质量发展的重要举措，为新时代吉林全面振兴全方位振兴注入新动能。 （一）合作基础坚实战略契合度高 国家开发投资集团作为中央企业，在产业投资、资本运作等领域具有雄厚实力和丰富经验，与吉林有着长期良好的合作基础。近年来，双方在能源、农业、基础设施等领域合作成果丰硕，为吉林经济社会发展提供了有力支持。习近平总书记对吉林工作寄予厚望，亲自擘画新时代吉林全面振兴全方位振兴宏伟蓝图。吉林始终牢记嘱托，科学谋划经济社会发展，积极推动产业转型升级，为各类企业在吉发展创造了良好环境。国家开发投资集团此次深化与吉林合作，既是响应国家战略的具体行动，也是双方基于共同发展愿景的必然选择，将进一步实现优势互补、互利共赢。 （二）聚焦重点领域拓展合作空间 根据合作框架协议，双方将重点围绕现代新型汽车及零部件制造、农产品和食品深加工、生物质能源利用等领域全面深化投资合作。吉林是我国重要的汽车产业基地，拥有较为完整的汽车产业链，双方将在新能源汽车、智能网联汽车等新兴领域加强合作，推动汽车产业向高端化、智能化、绿色化转型。作为农业大省，吉林在粮食生产、特色农产品培育等方面优势突出，合作将聚焦农产品精深加工，延长产业链条，提升附加值，助力打造全国优质农产品加工基地。同时，吉林生物质资源丰富，双方将积极探索生物质能源开发利用新模式，推动绿色低碳发展。此外，国家开发投资集团还将积极参与吉林国资国企改革，通过资本合作、管理提升等方式，助力吉林国有企业增强活力和竞争力。 （三）强化落实机制共推振兴发展 为确保合作协议落地见效，双方将建立健全沟通协调机制，加强项目对接和跟踪服务，推动合作项目加快建设。国家开发投资集团表示，将充分发挥央企优势，进一步优化在吉投资布局，拓展投资领域，扩大投资规模，切实把合作协议转化为具体项目和实际成果。吉林将持续优化营商环境，为企业在吉投资兴业提供全方位服务保障，营造尊商重商安商富商的良好氛围。此次合作的深化，不仅将为吉林带来资金、技术和管理经验，更将通过产业协同带动相关产业链发展，促进就业增收，推动吉林实现高质量发展、可持续发展，为新时代吉林全面振兴全方位振兴率先实现新突破贡献力量。

  2025-07-16

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