吉林省装备制造产业园区

• 【安图县招商】2019年安图县政府工作报告

  2019年12月17日在安图县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2019年不忘初心，砥砺前行，经济社会发展取得丰硕成果2019年是我县发展历史上极不平凡的一年，面对经济下行的严峻形势、三大攻坚的艰巨任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以决战决胜的坚定信心、不胜不归的勇者精神，万众一心战脱贫、全力以赴促发展、竭尽全力惠民生，全县呈现出脱贫摘帽全胜在望、经济社会全面发展、民生福祉全民共享的良好态势，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)，全县地区生产总值与去年持平。全口径财政收入在全面落实减税降费政策的情况下实现5.67亿元、与去年持平，其中税收收入实现4.3亿元、同比增长1.8%。农村经济稳步增长，“三品”认证产品达到44个，占全州总量的30%;州级以上龙头企业发展到41家，合作社发展到850家;累计发放各类农业补贴1.08亿元。工业经济平稳增长，规模以上工业企业产值同比增长7%，规模以上工业增加值增长5%;纳税超50万元企业新增4户、达到93户，纳税超百万元企业新增4户、达到63户，纳税超千万元企业达到8户;地理标志证明商标新增2个、达到6个，占全州的55%;新增省级长白山冠名企业5个、达到75个。旅游业蓬勃发展，累计接待国内外游客468万人次，实现旅游收入78亿元，分别增长15%和19.6%。社会消费品零售总额同比增长3%。2019年，我们同全县人民携手攻坚，安图脱贫摘帽全胜在望。脱贫摘帽，饱含着党中央的期望和嘱托、承载着时代的使命和召唤、寄托着人民的愿望和心声。面对这一首要政治任务，我们吹响了冲锋号、打响了大决战。一年来，我们实施了脱贫摘帽三个“百日会战”，广大干部想方设法落实政策、尽心竭力扶贫济困，脱贫攻坚取得了决定性进展，全年实现1370户2951人脱贫、18个贫困村出列，贫困发生率降至0.03%。聚焦“增收”下功夫。投资2.8亿元，实施了县乡村三级全覆盖的产业项目。光伏项目效益明显，实现收益4500万元;木耳菌厂、杏鲍菇厂等项目，实现收益700万元;累计实施因村施策和鼓励自主脱贫项目413个，实现收益2400万元。加大生态扶贫力度，聘用河道保洁员322人，人均增收8400元;聘用生态护林员600人，人均增收8000元。聚焦“保障”下功夫。投入资金5170万元，实施安全饮水巩固提升工程220处;完成危房鉴定全覆盖核查，改造贫困户危房66户;农村生产生活用电、通讯、广播电视等硬件条件已全面达标;认真落实教育扶贫各学段救助政策，发放助学资金457万元，惠及贫困学生671人;构筑健康扶贫五道防线，全面推行看病“120”、服务“111”模式，减少贫困群众医疗支出291万元;贫困人口基本医疗参保率达到100%;“一张网”养老保险发放资金2540万元。创新实施防贫返贫14条措施，投入资金100万元实施农业人口防贫返贫保险，确保脱贫不返贫。聚焦“帮扶”下功夫。国家和省、州、县包保单位夜以继日奋战一线，投入帮扶资金1776万元，为脱贫攻坚添注强大动力，中央政策研究室下派第一书记王平堂荣获全国脱贫攻坚贡献奖。进一步深化东西部扶贫协作，投入资金5330万元，实施帮扶项目11个。创新成立宁波产业园，引进宁波顺源农业、浙拖奔野、康喜乐嘉等名优企业投资兴业;在宁波成立同心圆特产展示中心，年销售规模超百万元;输送劳务人员62人次，培训农村致富带头人和党政领导干部2300余人次，进一步开拓了视野。社会帮扶力度进一步凝聚，募集款物价值2395万元。2019年，我们同全县人民携手保卫，安图环境质量持续提升。牢固树立习近平生态文明思想，坚决践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持问题导向，按时序进度完成年度中央反馈问题整改，销号率达67%。完成全国第二次污染源普查工作。碧水、蓝天、青山、净土环保行动深入实施。全面落实“河长制”“湖长制”，县乡村三级河长累计巡查8000余人次，清理河长745公里，清运河岸建筑垃圾1.4万立方米;全面完成河湖“四乱”整治工作;明月湖水源地标准化建设基本完成，长兴水利枢纽工程坝体开工建设，城区污水处理厂提标改造工程投入试运行，松江镇污水处理厂开工建设;严厉打击非法采砂行为，开展联合执法行动60余次，形成有力震慑，采砂行为得到全面规范。秸秆禁烧工作有序推进，全县18台10蒸吨以下燃煤锅炉全部完成注销，扎实开展餐饮服务业、柴油货车空气污染防治专项行动，空气质量全年一级。铁腕治理破坏森林资源违法行为，查处非法侵占林地、草地案件259起，完成毁林种参地块整改318公顷，签订还林协议540份，持续开展造林绿化工程，完成植树造林448公顷;东清国营林场被评为“全省林业生态最美林场”，松江镇松花村被评为“全省最美生态村屯”，万宝镇古洞河被评为“全省最美生态河流”。荒沟岭铬渣堆放场地实现全面管控，农业面源污染治理工作深入推进，化肥、农药使用率较去年综合下降4%。2019年，我们同全县人民携手共治，安图社会秩序安定和谐。坚持把扫黑除恶专项斗争作为维护社会秩序安定和谐的首要工作。整合传统媒体力量，充分发挥新媒体作用，实现多层次、广角度宣传全覆盖，持续掀起扫黑除恶人人参与，人人喊打的强大舆论声势。构建县、乡、村、民四级案件线索排查体系，全年获取各类案件线索169条，立案36起，破获33起，采取强制措施61人。先后打掉3个黑恶势力犯罪团伙，已全部提起公诉。第一时间启动“一村一警”工作，创新工作举措，打破资金、人员、管理三大瓶颈，三个月内完成180个村辅警招录、培训、上岗，先进经验在全省交流。风险防控积极有效，坚守不发生系统性金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、贷款笔数同步下降，全年无新增非法集资案件。加强政府债务管理，健全债务风险预警机制，政府债务处于合理区间;强化宗教管理，非法宗教案件零发生。严格落实县级领导包案制度，积极开展信访积案专项整治，解决信访积案9件，国家、省重点时期非法越级上访零发生。完善应急管理工作机制，严格落实安全生产责任制，依法从严整治非煤矿山、道路交通、建筑消防、食品药品等重点领域的安全问题，扎实开展校园周边食品安全专项治理行动，实现食品药品案件零发生。坚持警灯常亮、警察常见、警笛常鸣，严厉打击各类治安违法犯罪案件，社会秩序安定和谐，群众安全感满意度始终保持全省前列。2019年，我们同全县人民携手并进，安图发展后劲不断增强。紧盯国家和省投资政策导向，全年累计争取到位资金19.5亿元。深入开展“三抓三早”“项目建设年”行动，实施5000万元以上项目34个，完成固定资产投资33亿元，同比增长19%，增速继续排名全州第一。成达玻璃、晟兴物流等10个项目竣工或投入运营。矿泉水产业基地建设稳步推进。总投资7.5亿元的年产100万吨伊利矿泉水项目开工建设，总投资4亿元的恒大包材厂项目完成厂房建设和设备安装，矿泉水产业上缴税金达到5500万元、同比增长10%。医药食品产业快速发展。总投资1.2亿元的三生健康人参加工项目完成厂房及办公楼建设，总投资1亿元的富园食品长白山林区特色食品加工储存项目完成冷库主体工程，总投资3200万元的鼎亨食品加工项目竣工投入试生产。旅游项目亮点纷呈。总投资3.5亿元的长白山冰雪部落项目完成滑雪博物馆、室内训练馆配套设施建设，总投资1.5亿元的长白山光明谷养生养老基地项目完成绿色种养殖及旅游服务中心养生养老馆建设，总投资1.6亿元的中国健康好乡村项目开工建设，总投资8500万元的安图维也纳国际温泉酒店完成主体工程，总投资5000万元的百花谷朝鲜族百年部落项目建成投入运营，总投资5000万元的朝鲜人家旅游服务区竣工，总投资1200万元的五虎山旅游景区配套设施项目完成综合用房、木栈道建设。长白山历史文化园和大关东文化园升级为5A级乡村旅游经营单位。被评为2019年全国森林康养基地试点建设县。此外，飞达石材花岗岩开发及综合利用、大兴川电站、光明电站二期及西江电站等项目顺利推进。2019年，我们同全县人民携手共建，安图城乡面貌更加靓丽。不断优化城乡发展空间布局，完成土地利用总体规划和3个乡镇总体规划调整，编制完成乡村振兴战略规划。城市功能日趋完善。投资1.1亿元，完成东环路、南环路等13条街路改造;铺设污水管网5.7公里，雨水管网4.4公里;实施山水人家等8个老旧小区基础配套设施改造工程;综合客运枢纽站建成投入使用;新建36座生物环保型公厕。完成棚户区改造5.4万平方米。投入4400万元，实施长兴河沿线等23处绿化工程，完成博览城亮化美化升级改造，“四山三河”项目完成主体工程，城市面貌更加靓丽多姿。城市管理提档升级，监督指挥中心建成投入使用，开通微信公众平台，数字化城市管理服务体系初步建立;实施控违拆违行动，清除违建55处643平方米;扎实开展占道经营、乱停乱放、农贸市场乱象集中整治，市容环境得到进一步改善。永庆至两江公路升级改造工程竣工通车，龙蒲高速安图段、敦白高铁安图段建设稳步推进。农村面貌大幅改善，深入实施农村人居环境整治工程，完成农村公路“畅返不畅”改造100公里，改造农厕1077户，拆除危旧房屋923户、大棚房4个，新建11座乡镇垃圾转运站，实施了一大批围栏、路灯、边沟等基础设施提升工程。全面开展环境卫生集中治理，动员全县干部群众4万余人次，对巷道街路、房前屋后、炕上地下进行全面清理，清除垃圾1.2万余车次。森林防火实现连续41年无重大火灾。积极开展非洲猪瘟防控工作，全年未发生重大动物疫情。2019年，我们同全县人民携手克难，安图发展活力日益增强。坚持以改革促发展。党政机构改革全面完成，部门职责权限进一步理顺;全面深化“最多跑一次”改革，政务服务事项实现一窗通办、一门服务、一次跑动，全年办理行政审批和公共服务事项近23万件;全面落实减税降费政策，为企业减负3173万元;深化商事制度改革，内资企业达到283户、同比增长4%，私营企业达到1976家、同比增长9.4%，个体工商户达到10030户，同比增长2.9%;国有林场改革全面完成，农村集体产权制度改革完成资产清查。坚持以开放增活力。选商选资更精准，成功签约馥鑫雨松茸制品、德丰瓦楞纸箱等项目12个，招商引资实际到位资金29.5亿元。招商平台建设取得突破，投资1800万元，矿泉水园区完成红丰大街改造一期工程，铺设污水管网6000延长米，圣泉大路、玉泉大街开工建设;红丰矿泉水小镇被评为省级特色产业小镇，建设经验在全国推广;成功举办中国·安图第二届长白山矿泉水文化旅游节，安图长白山矿泉水品牌进一步打响。投资1.85亿元，经济开发区完成污水处理厂一期、集中供热一期、供气和科创服务中心等重大基础设施配套工程，成为我县基础设施最完善的经济发展平台。双目峰及县出入境服务大厅两个边境旅游证件受理点获批，双目峰正式口岸升级在望。电子商务蓬勃发展，投资850万元的县域物流集配仓储中心建成投入使用，电商交易额达到18亿元、同比增长22.7%。外贸进出口总额增长6.5%。2019年，我们同全县人民携手同舟，安图民生事业繁荣发展。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24339元和11606元，同比增长8%和16%。全年投入民生资金20.3亿元，十个方面民生实事全面落实。新增城镇就业再就业2100人，发放创业担保贷款1500万元。农村低保由每人每年3720元提高到3840元。魁健北茶、恒源蒲公英完成国家级星创天地备案。产学研合作再传喜讯，与中科院东北地理所、东北师范大学人文学院建立全面战略合作关系，长白山旅游职业教育集团、长白山旅游职业教育研究院、安图县社区学院揭牌成立。教育教学质量不断提升，安图一中高考普本率创历史新高，万宝中心小学综合楼、松江镇教学综合楼等9个新建、改造项目竣工投入使用。文体事业繁荣发展，参加2019年央视春晚长春分会场节目录制，被评为省级先进单位;《长白山阿里郎》歌舞剧在通化、白山等地演出10余场，获得一致好评;累计开展群众文化活动865场，参与人数达8万余人次;“安图隋氏铁制品制作技艺”“张氏传统皮具制作技艺”“安图松花砚雕刻”被推荐为第一批省级传统工艺振兴目录候选项目;安图县滑冰场、社区多功能健身中心和社区多功能运动场开工建设，国家级运动休闲特色小镇试点项目顺利通过国家体育总局专家组验收，图书馆改扩建项目竣工投入使用。安图县融媒体中心挂牌成立。医疗卫生健康再创佳绩，通过全国基层中医药工作先进单位复审验收，县医院被评为全国第二批心脏康复中心单位，县医院《远程医疗连出效率、智慧医院惠及百姓》《延伸优质护理服务—医养结合》两个案例均获2019年国家卫健委改善医疗服务全国医院擂台赛总决赛三等奖，成功与医居(北京)科技有限公司签约，为建档立卡贫困户、残疾人、退役军人到北京就医提供高效、便捷服务。“白话版”医保政策宣传经验在全省推广。“无籍房”问题得到彻底解决，第三次全国土地调查取得阶段性成果。完成第四次全国经济普查。落实各项民族优惠政策，争取兴边富民资金和民族发展资金1580万元;松江镇松花村被评为全国民族团结进步模范集体，金万春同志荣获全国民族团结进步模范个人。完成6个福利院维修改造工程。成立退役军人事务局和服务中心，全县退役军人“光荣牌”全部悬挂，发放抚恤金640万元。此外，人武、气象、外事、妇幼、老年人、工会、红十字等工作也都取得较好成绩。2019年，我们着力回报人民信任，政府自身建设持续加强。政治生态更加风清气正。坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”坚决践行;加强审计监督，实施审计项目24个;严格落实中央八项规定精神，坚决执行党内廉政监督各项制度，风清气正的政治生态进一步优化。依法行政更加公开透明。坚持重大事项向县委请示报告，主动接受县人大及其常委会和县政协的监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案85件，办复率达到100%。严格落实“三重一大”决策制度，重大事项合法性审查持续强化，政府部门和公职人员依法行政、依法办事能力进一步提升。为民服务更加方便快捷。深化“放管服”改革，以12345政务服务热线为主要平台，充分倾听群众呼声，工单接收率和办结率始终保持全州第一;以打造“微笑服务之星”品牌为抓手，开展争当最优“店小二”等特色载体活动，使微笑服务意识根植于每个工作人员心中，政务服务效能显著提升。各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。回顾一年历程，我们真切地感受到，政府工作的每一份成绩、每一份收获，离不开县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持，离不开全县干部群众的智慧力量，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我代表县政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻县解放军、武警官兵和公安干警，向关心支持安图发展的老领导、老同志以及社会各界人士表示真挚的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，安图作为欠发达、后发展地区的实情尚未得到根本转变，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，重大项目不多，保持稳定增长的压力较大;财政收支矛盾依然突出，保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大，生态环保、乡村振兴和巩固脱贫任务依然艰巨;转变政府职能、改进工作作风、提高工作质量和效率还需持续发力，等等。对此，县政府将在今后的工作中认真加以解决。展望2020年牢记使命，奋勇拼搏，推动经济社会发展再上新台阶2020年是我县脱贫摘帽之年，也是“十三五”规划、扫黑除恶、中央环保督察问题整改的收官之年。当前，我县正处于扩张经济总量、加快发展步伐的追赶期，促进转型发展、深化改革开放的攻坚期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期。深刻分析，我们既面临着规范政府举债带来的在建项目融资难、新上项目难度大、支撑投资拉动弱的不利形势，又面临着经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、民生改善任务艰巨、发展基础依然薄弱等诸多问题。同时，我们也占据有利因素和条件：从大环境看，中国稳居全球第二大经济体，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，仍处于重要战略机遇期的基本面没有变。从政策机遇看，中央继续实施积极的财政政策，支持民营企业发展，壮大实体经济，国家对中西部和贫困地区的扶持力度不减、脱贫不脱政策，以及在乡村振兴、生态保护、基础设施等方面继续加大支持等，为我们加快发展提供了强大动力。从自身情况看，伊利集团矿泉水等一批食品药品加工项目投产在即，龙蒲高速即将通车，敦白高铁进入收尾，沈白高铁即将开工，长兴水利枢纽等重大项目将继续推进，我们全年的投资增长是有保证的;近年来安图的发展持续处于上升通道，多项工作走在省州前列，积累了许多经验，具备了坚实的基础，对我们进一步做好工作十分有利。从干事氛围看，在县委的坚强领导下，班子团结、干部干事、各方认可，心无旁骛谋发展、一心一意干事业的氛围浓厚，为我们做好各项工作提供了坚强的政治保障。只要我们乘势而上，顺势而为，安图的发展必将会迈上一个新的台阶。明年主要预期目标为：地区生产总值增长3%;全口径财政收入增长4.5%;社会消费品零售总额增长3.5%;全社会固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增速达到4.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长12%。完成上述目标，我们必须坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定践行者。面对“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局和打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略等多重任务，我们深知在全面落实党中央战略部署上还有一定差距;但我们坚信，只要我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧密团结依靠人民，求智于民、问计于民、取德于民，凝聚党心民心，就能精诚所至、金石为开，安图发展就会更有“力度”。做好全年工作，我们必须坚持做经济高质量发展的辛勤耕耘人。面对调结构与保增长的双重压力、促发展与惠民生的双重考验、扩投资与提效益的双重难题等多重困难，我们深知在推动高质量发展上还有较大差距;但我们坚信，只要我们立足现有发展基础和良好的发展氛围，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持总量扩张与推动高质量发展相结合，以乡村振兴为引领，壮大特色农业，推动种养加销一体化;以全域旅游为引领，打造美丽景城，推动文旅融合;以绿色生态为引领，扩规绿色产业，推动环境保护与经济发展双赢，安图发展就会更有“速度”。做好全年工作，我们必须坚持做人民美好生活的忠实追梦人。面对财政小县、工业弱县等多重现实，我们深知在满足人民对美好生活的向往上有很大差距;但我们坚信，只要我们筑牢以人民为中心的理念，坚持民生举措优先部署、民生投入优先保障、民生事业优先发展，全力做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让人民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，安图发展就会更有“温度”。 一、聚焦补短板、强弱项，全力以赴决胜脱贫攻坚坚持把脱贫作为振兴之要，尽锐出战，按照“四个不摘”总体要求，紧扣“两不愁三保障”，巩固提升工作成果，确保一鼓作气摘掉贫困“帽子”，坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。坚持脱贫不摘责任。进一步扛稳政治责任，县级领导带头抓实各联系乡镇和分管部门行业职责，靠前督战任务落实，确保节奏不变、力度不减;进一步压实工作责任，不断健全完善县强指挥部、乡强工作队、村强“两委”班子、户强帮扶人的“四级联动”作战指挥体系，继续延用已有工作机制，对脱贫摘帽每项工作、每个环节进行“回头看”，确保脱贫不返贫。坚持脱贫不摘政策。统筹产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫等各项举措协调推进，精准高效落实产业发展、饮水住房、教育卫生、社会保障等各项政策原则不变、力度不减;进一步扩大宁波产业园项目合作、高端教育卫生技术共享、定向劳务输出等东西部扶贫协作合作范围;坚持鼓励倡导社会各界参与扶贫态度不变、热情不减，构建更加稳定的政府、市场、社会“三位一体”扶贫大格局。始终保持队伍不散，所有驻村工作队伍机构不撤，保障工作时间、工作成效;始终保持干劲不松，坚决做到包保帮扶机制不变、帮扶力度不减。坚持脱贫不摘监管。进一步完善返贫预警机制，深入落实防贫返贫14条措施，全面加强贫困对象动态调整和精准管理，不断巩固脱贫成效;坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处各类违纪违法行为。扎实开展“懒变勤、勤变能、能变富、富变典”四变行动，引导农民转思想、转民风、转习惯，创新开展政策宣传和技能培训，鼓励外出劳务、个体经营等方式促增收、促就业，实现扶志长志气，扶智长本事。 二、聚焦守底线、筑防线，坚定不移守护绿水青山坚持“生态立县”，守住生态底线，让绿水青山成为安图永续发展的金山银山。以更大决心开展治理攻坚，确保中央环保督察反馈问题整改到位，全部销号。严格落实生态红线管控措施，健全完善生态文明联合执法机制，强化生态环境保护行政执法和刑事司法衔接，以始终不变的高压态势，依法严厉打击破坏生态环境行为;严把环保审批关，严禁一切污染项目进驻。以创建国家级生态文明示范县为主线，深入落实“水十条”“土十条”“大气十条”。严格落实“河长制”“湖长制”，进一步加大巡查河湖力度，大力开展清河清湖行动，巩固“清四乱”整治成果;明月湖水源地完成标准化工程建设，长兴水利枢纽工程加快坝体建设，松江镇污水处理厂完成主体工程，开工建设古洞河生态护岸工程。大力开展施工扬尘、渣土运输、柴油货车、餐饮油烟排放专项治理行动，严禁秸秆露天焚烧，打好蓝天保卫战。严格落实森林资源目标管理责任制，继续实施长白山区山水林田湖草生态修复工程，完成造林20公顷，森林抚育120公顷，维护林道132公里。持续深化农业面源污染防治，加强土壤环境综合治理，有效减少单位耕地面积化肥农药使用量。稳步推进垃圾分类处理。加大绿色生活方式宣传力度，倡导绿色低碳生活，着力形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。 三、聚焦防风险、除隐患，矢志不渝维护和谐稳定坚持底线思维，增强忧患意识，织密民生保障网，筑牢风险防火墙。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件不放，紧盯“保护伞”“关系网”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，不断提高线索核查的精度、案件侦办的力度和标本兼治的广度;进一步强化源头治理，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，深入实施“一案一整治”，完善行业监管长效工作机制，全面加强基层基础建设，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。全面加强重大风险防范，平衡好稳增长和防风险的关系，着力强化重大风险预警监测，完善处置措施，提高防控能力;加强政府债务风险防范，坚决遏制隐性债务增量;加强金融领域薄弱环节监管制度建设，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线;全面加强社会信用体系建设，定期发布诚信红黑榜，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让守信者一路绿灯，失信者处处受限。加快应急管理体系现代化建设，大力实施安全发展战略，进一步加大隐患源头排查治理力度，深化交通、消防、危化品、非煤矿山等重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生;强化应急救援队伍建设，加快推进应急救援资源共享，不断提高应急联动和各类灾害事故救援能力。从严落实信访责任，实施信访矛盾“减存量、控增量”行动，依法分类解决信访问题，继续打造阳光信访、法治信访、责任信访。 四、聚焦抓项目、扩集群，乘势而上壮大特色工业正视经济发展新形势、新要求，发挥比较优势，破解制约因素，突出项目引领，实现工业经济质量效益同步提升。全年运作实施5000万元以上项目40个，总投资217亿元，其中新开工项目15个、续建项目25个，竣工项目10个。继续实施矿泉水产业企业品牌化、产品高端化、链条协同化、效益联动化“四化”发展战略，年内确保伊利矿泉水项目完成设备安装投入试生产、康乃尔矿泉水项目开工建设，恒大包材厂项目投入生产，鼓励和引导矿泉水企业创新营销模式，扩大品牌影响，提升销售规模。经济开发区以推动企业投产达效为核心，全力抓好各项服务。年内确保三生健康、益隆食用菌、浙拖奔野拖拉机、馥鑫雨松茸、众得利包装等15个项目建成投产。义和园绿色循环经济项目开工建设，飞达石材花岗岩开发及综合利用项目建成投产。光明电站二期完成厂房建设，大兴川电站加快推进坝体改造，谋划推进马鞍山抽水蓄能电站项目。严格落实重点项目包保责任制，充分发挥项目中心作用，完善项目谋划、招引、开工、建设、服务、入库闭环式推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动项目早开工、快落地。突出抓好工业经济运行，着力培优补弱，主攻要素供给，强化日常监测，全面掌握企业在生产运营、上下游产业对接、转型发展、人才引进等情况，帮助企业解决审批、用工等方面实际问题，推动金海发药业等成长型骨干企业扩容升级，全力盘活佰山木业，确保金龙铁矿恢复生产。加大民营企业帮扶力度，大力支持民营企业发展，着力解决融资难、招工难问题，实施“走企连心”服务活动，主动为企业排忧解难，提振企业发展信心。助推中小微企业发展，培育中小企业升规，不断壮大经济实力。 五、聚焦抓景区、创品牌，串珠成链做旺全域旅游紧抓全民旅游和消费升级的战略机遇，进一步优化旅游产品供给，增强区域品牌影响力，全面推进全域旅游示范区建设。全力打造精品景区。加快推进紫玉森林、长白山冰雪部落、长白山光明谷养生养老基地、木易溪康养汤池度假景区、中国健康好乡村、五虎山旅游景区等项目建设进程，确保朝鲜人家旅游服务区投入运营，开工建设长白山雪岭旅游生态小镇、森图长白山全球摄影文化艺术城，谋划推进天域长白山双目峰口岸小镇前期工作。全力促进文旅融合。深入挖掘历史文化、民族文化、红色文化，推动文化教育、娱乐演绎、参与体验等文化旅游发展。持续优化《长白山阿里郎》歌舞剧，进一步提升红旗村、奶头山村等民族景区景点文化内涵，加快推进红色旅游项目建设;积极开发冰雪运动旅游产品，构建更加丰富的旅游产品体系，满足不同游客需求。全力做好市场营销“大文章”。采取政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，继续举办“森特·安图杯”全球摄影大赛、“四山一湖”国际越野马拉松赛、全民冰雪旅游季、雪地穿越赛等各类旅游节庆和赛事活动;发挥媒体融合优势，充分利用微博、微信、短视频等平台，讲好安图故事，唱响安图声音。 六、聚焦兴产业、美家园，内外兼修建设魅力城乡围绕旅游六大发展要素，立足现有基础条件，按照县城旅游化发展方向，精雕细琢建设魅力县城。加快推进经山路改造，开工建设珲阿公路龙山至北山段工程;实施老旧小区综合改造工程，打造明月路朝鲜族民俗风情一条街;“四山三河”竣工投入使用，打造串联县城全域的新景点;确保安图维也纳国际温泉酒店建成运营;实施一批绿化美化工程，让县城生态环境更加优美可亲;深入挖掘朝鲜族特色美食文化，打造县城美食一条街;确保安图游客服务中心投入运行，完成安图智慧旅游和大数据中心建设，初步建成可吃、可玩、可游、可住的精美县城。以创建国家级文明城市为抓手，加大市容乱象整治力度，健全完善智慧城市管理平台，提升城市综合管理服务水平。龙蒲高速建成通车，配合做好敦白高铁安图段、沈白高铁安图段工程建设，开工建设长白山高铁站和永庆高铁站站前配套设施。全力推进乡村振兴。按照“二十字”方针总要求，加快推进农业农村现代化。让农民更富，立足现有资源、劳力、技术基础，围绕特色产业发展，全力推动以果木和小养殖为主的“庭院经济”，通过建立“农民+合作社+乡企+县企”的发展模式，破解资金、技术、销售等瓶颈，实现全民参与、全民增收。让农业更强，加快农业产业化步伐，争取州级以上龙头企业达到45户;扎实开展国家生态有机产品认证示范区创建工作，“三品”种植面积达到1.9万公顷以上;加强产学研联合和科技攻关，开展实用技术培训4.5万人次。让农村更美，进一步加大农村基础设施改造力度，深入推进农村人居环境整治行动，建立环境卫生长效保洁机制;全面加强乡村社会治理，大力培育文明新风，不断丰富秀美乡村内涵。 七、聚焦增内力、优平台，把握机遇扩大开发开放经过多年努力，双目峰正式口岸已上报国务院待批，安图的开发开放即将迎来千载难逢的历史机遇，我们必须牢牢把握，抢时间、赶进度，全力做好双目峰开发规划、项目谋划、资金争取等各项前期准备工作，确保获批后第一时间启动双目峰正式口岸建设，将安图建成对外开放的桥头堡。切实加强招商能力建设，更加注重招商的针对性和有效性，深化“走出去”与“引进来”互动，充分发挥异地商会作用，聚焦矿泉水、医药食品等重点产业开展精准招商、产业链招商，全力以赴招大引强、招新引优，力争招商引资实际到位资金达到31亿元;始终把项目转化作为招商引资的落脚点，严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率和资金到位率。进一步加大“两区”平台建设。矿泉水产业园区完成红丰大街改造并通车，完成外环路、高速互通路面铺设，开工建设矿泉水检测中心;举办第四届安图矿泉水文化高端论坛。优化经济开发区“一区四园”发展格局，纳入城市管理范畴，进一步完善道路、通讯等配套设施，确保污水处理厂、集中供热供气投入使用，为企业提供更加高效、便捷、完善的公共服务，保障入驻企业顺利投产达效。大力扶持外向型经济发展，引导和鼓励有实力企业走出去，广泛开拓国际市场，外贸进出口总额增长6%。全力优化营商环境。认真做好营商环境第三方评估各项工作。深入开展政策暖企、服务助企行动，积极探索建立产业扶持基金和信贷担保机制，推进技能人才培育、招才引智进企业工作，在企业融资、涉税服务、企业用工等方面建立专门调度服务制度;实行“一企一策”精准帮扶，用最实惠的政策、最实在的行动帮助企业稳健发展;构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业、放心发展。 八、聚焦办实事、求实效，竭尽全力增进民生福祉始终践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，全力推动民生事业发展，不断增强群众的获得感、幸福感。加大社会保险精准扩面力度，扎实做好全民参保工作，严格落实社会救助政策，推动公益和慈善事业健康发展。大力支持和鼓励高校毕业生、退役军人返乡就业创业;强化劳动监察，规范用工行为，全力维护职工权益。健全完善妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。深入开展科技培训，加快推进“12396”平台建设。全面加强教师队伍建设，深化与东北师大附中、东北师大人文学院等学校合作;创新职业教育发展模式，依托“一团两院”，大力发展面向事业和未来产业发展的职业教育。深入推进朝鲜族传统文化传承与发展，全力做好《长白山阿里郎》歌舞剧国家大剧院展演，积极承办省州体育赛事。建立健全远程医疗服务体系，深入落实分级诊疗，加快医共体建设，支持中医药事业稳步发展;全面加强与医居(北京)科技有限公司合作，确保符合条件的建档立卡贫困户、残疾人、退役军人到北京享受一站式、综合就医服务。深入开展民族团结进步工作，举办第二届朝鲜族民俗文化节。加强退役军人管理服务，全面落实优抚安置政策。开展第七次全国人口普查。巩固国家级食品药品安全示范城市创建成果，确保群众“舌尖上的安全”。同时，县政府拟承诺办理的十个方面民生实事经县人民代表大会票决确定后全力落实。各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻县委决策部署，全面巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动各项工作再上新台阶。筑牢公正法治之基。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为政府权力运行的常态;坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度;严格落实重大事项合法性审查、风险评估机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受司法监督和社会舆论监督;高质量办理人大代表建议和政协委员提案;深入推进政务公开，严格执行重点领域信息公开制度，让权力公开透明、阳光运行。永葆亲民勤俭之心。切实提升治理能力，大力践行以人民为中心的发展思想，把为民办实事作为政府履职的重中之重，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题;加强“三公”管理，压缩经费支出，量入为出、量力而行，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。坚守自律清廉之本。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设;锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度;强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。勇挑担当高效之责。大兴学习调研之风，提高政府履职能力;瞄准新一年的目标任务，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成;强化正向激励，坚决纠正不作为、乱作为，表态多调门高、行动少落实差等问题，对县委县政府部署的各项工作任务必须坚决完成，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。全体政府工作人员要以“时不我待、舍我其谁”的精神，抢抓机遇干大事，竭尽全力解难事，切实做到权责分明、守土有责。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，为全面夺取脱贫攻坚最终胜利、全面实施乡村振兴战略、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【龙井市招商】2019年龙井市政府工作报告

  ――2018年12月27日在龙井市第十八届人民代表大会第三次会议上龙井市人民政府市长权大杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，市政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督下，继续坚持把脱贫攻坚作为核心政治任务，牢固树立新发展理念，扎实有效改进作风、持之以恒狠抓落实，成功应对经济下行压力和各方面不稳定因素，脱贫攻坚、生态环保、产业发展、对外开放、城市建设等领域都取得了较大成效，较好地完成了市人大十八届二次会议安排的各项任务。预计，全市地区生产总值同比增长0.2%;公共预算全口径财政收入同比增长3.0%;公共财政预算收入同比增长14.9%;全社会固定资产投资同比增长5.0%;社会消费品零售总额同比增长5.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和9.0%。 一、脱贫攻坚取得重要决定性成果全面落实“精准”要求，聚焦行业扶贫重点难点问题，采取积极有效措施，稳扎稳打推动落实。统筹整合使用各类涉农资金3.96亿元，实施项目72个，其中产业项目17个，实现效益金749万元，贫困户人均增收1990元。改造危房162户，完成5个乡镇29个村饮水安全巩固提升工程，贫困户住房、用水得到有效保障。为全市101名建档立卡贫困学生发放资助金43万元，投入资金275万元用于改善乡镇学校教育教学条件，义务教育阶段无因贫辍学学生。全市村卫生室建设全部达标并配齐医生，贫困人口新农合参合率和家庭医生签约覆盖率达到100%。低保线提高至3600元，实现“两线合一”。东西部扶贫协作全面开花结果，智新镇胜地桥、东盛涌镇东明水上乐园2个宁波援建项目，琵岩山现代农业示范基地、“红美人”柑橘种植等6个宁波象山援建项目全部完工。“爱心系列”工程①得到省政府充分肯定，“四小”工程②进一步拓宽了农户增收渠道，聘用1352人担任“八员”③。狠抓脱贫攻坚领域作风建设，全面落实“无会日”制度④和微信交流群制度⑤，工作效率全面提高。脱贫攻坚与乡村振兴实现精准对接，共投资1.5亿元大力整治农村环境，改造旱厕334户，5座垃圾转运站开工建设，26个行政村开展绿化美化，村容村貌更加美观。通过3年的不懈努力，龙井贫困发生率已由21.6%降至0.11%，全市36个贫困村和3692名贫困人口已达到脱贫标准，顺利通过州级初审，在实现县域整体脱贫、全面建成小康社会的伟大历史征程中迈出了关键一步。 二、发展质量实现稳健持续性提升全面落实高质量发展要求，打破“唯GDP论”片面思想束缚，县域发展质量稳步提升。更加突出金融风险防范，出台相关制度办法引导各金融机构扩大有效信贷投放力度。积极化解政府债务，切实做到摸清底数、压实责任、分类施策、化解风险。项目建设取得新成果，全年实施重点项目66个，复工率达到93.5%，开工率达到80%。总投资10亿元的琵岩山文化旅游风景区项目一期投入运营，总投资4亿元的国道三合至莫力达瓦旗公路新化至维新段项目、总投资2亿元的金达莱运动小镇开工建设，总投资1.4亿元的新开能源有限公司光伏扶贫项目并网发电，总投资1.6亿元的海兰南、北栈项目和总投资1亿元的味振奶酪生产项目主体工程均已完工。产业发展无中生有、有中生新“两篇文章”得到充分实践。工业经济和税源经济实现高质量高速发展，草仙药业技改升级后产能翻倍，朝药药业成功申报吉林省科技小巨人企业，融宇医药物流登陆“新三板”，瀚丰矿业纳税超过4400万元，8户企业纳税超过500万元，规模以上工业总产值同比增长20%、增加值同比增长10%，均位全州前列。不断优化农业产业结构调整，全市粮食产业持续健康发展。旅游业形势喜人，龙井被国务院批准为“中国农民丰收节”系列活动举办城市，并获评省级休闲农业和乡村旅游示范县，圆满承办吉林省消夏避暑全民休闲季活动，琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾旅游风景区、犇福生态有机牧场等景点成为了龙井名片、打响了龙井品牌，旅游人数同比增长149.4%，旅游收入达到6.5亿元。 三、改革开放迈出关键实质性步伐全面落实解放思想大讨论活动要求，引导干部群众提振发展信心，唤起干事创业的精气神，凝聚龙井振兴发展的精神力量。围绕项目谋划、对外开放、城市管理等领域多次开展交流研讨，群策群力破解发展难题。延龙图三市扩权强县相关精神落地生根，公安、卫计、人社、交通、商务等领域行政审批更加便捷。完成省定只跑一次改革⑥任务，共梳理审批事项932项，82%的行政审批事项实现“只跑一次”。口岸基础设施建设取得扎实进展，三合口岸功能更加完备，总投资6400万元的货检中心、综合监管区等项目已基本完工，三合、开山屯口岸顺利通过国家口岸核心能力复核验收。吉林龙井边境经济合作区申报工作进展顺利，已完成总体规划、可研报告和产业发展规划。对外交流合作更加深入、广泛，全年进出口货物8万吨，对外贸易总额3.48亿元。吉林延边国家农业科技园区核心区平台作用进一步增强，延边海娇、延边畜牧开发公司、海兰江牧业平稳运营，华都农业销售收入达到9000万元。积极开展务实招商，借助“图洽会”“吉商大会”等活动广泛推介龙井。 四、民生福祉得到持续普惠性改善全面落实以人民为中心的发展要求，加大民生领域投入力度，不断提升人民群众的幸福感和满意度。大力实施“水、气、土、生态”污染防治四大行动计划，深入开展第二次污染源普查及“绿盾”专项行动⑦，生态环保治理工作持续向好。全面落实河长制，完成全市28条河流“一河一策”方案，投入190万元建设水自动监测站，确保地表水环境符合国家质量标准。城镇新增就业2710人，登记失业率2.32%，发放创业贷款2231万元。强化地方政府养老保险基金兜底责任，发放企业职工养老金8.73亿元、城乡居民养老金1323万元。全面推进总投资1.18亿元的道路提升改造工程，年内完成投资5100万元，改造9条市政道路共9.3公里。总投资2.7亿元的棚改项目开工建设，1517户群众的住房问题将得到有效解决。出台相关政策文件，加强城市精细化管理，推动城市建设和乡村振兴有机结合，城乡管理水平显著提升。加快公立医院改革进程，公立医疗机构全部实行药品零差率销售。投入2648万元大力改善学校办学条件，教育资源配置更加均衡。加大现代公共文化体系建设，深入开展“文化体育日”活动，基层文化服务中心实现全覆盖。  五、自身建设成为推动发展的坚强保障全面落实“两学一做”学习教育常态化、制度化要求，扎实开展干部作风大整顿活动，重点解决官僚主义、形式主义，不担当、不作为、乱作为等突出问题。牢固树立“四个意识”，把贯彻学习党的十九大精神、学习宪法修正案、学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，政府党组共召开学习研讨会9次。主动接受人大依法监督、政协民主监督和舆论媒体监督，答复办理人大代表议案和建议批评意见共84件，政协委员提案54件，答复率和办结率均达到100%。圆满完成“七五”普法中期督导工作，落实《市委市政府法律顾问工作规则》《市人民政府工作规则》，政府工作实现法治化、制度化。严格执行公车改革方案，公务接待更加规范。深入开展信访积案化解攻坚工作，以事要解决为核心，切实维护群众根本利益。持续推进安全生产大检查，降低安全生产领域风险隐患，全市安全生产形势总体保持平稳。全面加强“非卫”清理及非法私设基督教聚会点取缔工作，有效抵御境外文化渗透。严肃开展“扫黑除恶”专项斗争⑧，持续强化边境管控，完成“三道防线”93处253台监控建设，营造良好有序的社会发展环境。坚决贯彻落实全面从严治党要求，从严从实抓好廉政建设，配合市监委开展工作，反腐败斗争取得新成效。审计、统计、物价、外事、档案、红十字、妇女儿童、残疾人帮扶和老龄工作都取得了新成绩。各位代表、同志们，回顾过去一年的工作，面对复杂形势、各方面压力和各种急难险重任务，我们付出了比以往任何时候都要艰辛的努力，彰显了各级干部敢于担当的责任意识、勤勉敬业的奉献精神和应对突发事件的能力水平。各部门“关键少数”在脱贫攻坚关键时期发挥了关键作用，197名驻村干部和各级党员干部抛家舍业，誓与群众同心同德、义无反顾履职践诺;面对突如其来的非洲猪瘟疫情，畜牧、公安等相关部门和各乡镇通力合作、并肩作战，24小时对疫区完成无害化处理，共同打好了疫情防控战;在生态环保、扫黑除恶、信访维稳等各条战线上，也有我们各级干部起早贪黑、奋力攻坚的身影，是你们构筑了龙井发展的中流砥柱。在此，我代表龙井市人民政府，向在各个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心我市发展的离退休老同志、驻龙部队指战员、武警官兵、社会各界人士和各级党员干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要看到目前我们工作中存在的问题和不足。一是脱贫攻坚部分领域依然存在短板。产业项目同质化问题仍未解决，涉农资金整合力度需要进一步加强，农村生产生活环境有待改善，农村人均可支配收入较全国平均水平还有差距。二是县域整体实力相对薄弱。三大支柱产业尚未形成完整链条，旅游产业对经济增长的拉动作用短期内难以体现，能源矿产、加工制造和农业畜牧等产业抗风险能力较弱。三是城市建设和管理水平与发展需要不相适应。城乡基础设施亟需加强，城市管理理念相对滞后，体系不完善、制度不健全，城市综合承载功能无法满足发展需要。四是各领域作风问题不同程度存在。少数干部不愿担当、不敢作为，缺乏勇于创新精神，在脱贫攻坚等领域的作风问题影响了整体工作进度。对于上述问题，市政府将采取积极措施认真解决。2019年工作安排2019年，是我们打好打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会最为关键的一年，我们将接受党中央、国务院对龙井脱贫攻坚成效的考核验收。同时，面对新形势下的新任务，产业振兴、数字建设⑨、生态环保、城乡统筹等各方面工作也对我们提出了新要求。对此，我们要辩证处理好五方面关系。一是脱贫攻坚与乡村振兴之间的关系。作为国家级贫困县，脱贫攻坚始终是我们的核心政治任务，而乡村振兴则是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下做好“三农”工作的总抓手。打赢脱贫攻坚战是实现乡村振兴的前提和基础，乡村振兴战略为精准脱贫攻坚提供长效保障，二者互相支撑、辩证统一，要统筹谋划、同步推进，逐步形成有机衔接的良性互动格局。二是生态环保与经济发展之间的关系。绿水青山、冰天雪地都是金山银山，保护生态和发展经济必须相得益彰、持续发展。近年来的工作实践充分证明，只有坚持绿色转型，才能从根本上解决发展不均衡、不协调、不持续的问题，才能从根本上遏制乱砍滥伐等现象，才能从根本上发挥环境保护对经济发展的调节、倒逼和引领作用，将良好的生态环境变成推动发展的新动能。三是改革创新与保持稳定之间的关系。长期以来，思想观念上的短板，始终是制约龙井发展的关键所在。对此，要以开展解放思想大讨论活动为契机，紧盯目前龙井面临的突出问题，加快推动各领域改革和开发开放，把实绩成效作为检验活动成果的唯一标准。要把握工作节奏和整体进度，不能搞“一刀切”和层层加码，坚决杜绝不切实际的形象工程，稳扎稳打推动脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、固边守边等政治任务，全力以赴保持社会和谐稳定。四是盘活存量与稳定增量之间的关系。实现高质量发展，要做到盘活存量与稳定增量“两条腿”走路。就龙井而言，则要更加注重发挥存量对经济发展的推动作用，着力解决部分重点企业和竣工项目在投产达效、销售经营、宣传推广、融资合作等环节存在的问题，培育新的经济增长点。稳定增量要注重提高招商质量，严防盲目粗放招商，在留商、安商、富商上多下功夫。五是守住底线与担当作为之间的关系。新形势下的新任务对我们提出了更高要求，我们一方面要严守党的政治规矩和政治纪律，另一方面也要勇于担当、主动作为。新的一年，市政府班子成员要带头推功揽过，为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，既要给干部“压担子、拧螺丝”，也要在建立健全容错激励机制上下功夫，为干部干事创业创造良好氛围。2019年，市政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，积极践行新发展理念，正确处理好“五种关系”，以脱贫攻坚为主线，以数字政府建设为先导，以产业转型升级为重点，深入推进改革开放，大力实施全域旅游战略，强化生态文明建设，持续增进民生福祉，全面加强政府自身建设，坚决实现脱贫摘帽工作目标。工作目标是，全市地区生产总值同比增长2.0%;公共预算全口径财政收入同比增长1.0%;全社会固定资产投资同比增长5.0%;社会消费品零售总额同比增长5.5%。具体要抓好以下五方面工作。一是坚决完成脱贫摘帽任务。要以最严标准做好自查整改、补齐短板、政策落地等各方面任务，签订责任书、立下军令状，确保实现县域整体脱贫目标。要牵住产业扶贫这个牛鼻子。抓好现有扶贫产业项目，做好市场分析和风险防范，确保年收益稳定增长。扩大“扶贫+旅游”覆盖面，鼓励旅游产业带动扶贫，为有劳动能力的贫困户提供更多就业岗位。研究解决产业扶贫项目同质化问题具体方案，借助与宁波和象山对口合作有利契机，健全扶贫项目产业链，提高经济效益和抗风险能力。要抓住激发内生动力这个关键。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要坚持扶贫与扶志、扶智相结合，总结完善“爱心系列”工程，“爱心便利店”和“爱心药房”要做到65个行政村全覆盖，有条件的村要设立“爱心食堂”。要加强对“八员”等公益性岗位履职情况的督促检查，加大科技下乡和技术指导力度，为农户发展“四小”工程和庭院经济铺平道路。要补齐基础设施和公共服务这个短板。计划整合涉农资金3亿元，加快推进“四好农村路”和农村饮水安全巩固提升、农田水利设施建设、重要支流治理、小型水库等工程，改善农村道路交通和供水保障条件。继续推动教育、医疗资源向乡镇农村延伸，重点提高农村教职人员、医护人员的专业能力和服务意识。要做好脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合这篇文章。投资4亿元提升65个行政村人居环境，启动东盛涌镇污水治理项目，旱厕改造1450户，打造“美丽庭院”340个、“干净人家”500户。研究农村集体经济成员的土地承包权和宅基地使用权退出机制，加快推进集体产权制度改革。二是持续提升县域综合实力。要按照“一主、六双”区域协调发展格局⑩要求，坚持将绿色转型作为落实新发展理念的重要途径，扶持民营经济发展，加快新旧动能转换，逐步提高发展的质量和效益。财税金融要强化支撑。坚持发展税源经济，合理调整税收收入和非税收入比例，积极化解政府债务。加强金融风险防范，做好网络借贷公司自查工作，坚决杜绝非法信贷、非法集资。引导各类金融机构创新信贷产品和金融服务，加大对小微企业和涉农企业的扶持力度。项目建设要夯实基础。计划安排重点项目35个，项目开工率、复工率要稳步提升。要把盘活存量摆在重要位置，加快大森林矿泉水与青岛崂山、草仙药业与青岛双鲸合作步伐，支持朝药药业与吉林工业大学、延边民族医药研究所深度合作，扶持四环澳康等企业做大做强，推动天鹭食品、味振奶酪早日投产，力争瀚丰矿业在中小板上市。要牢牢把握国家补齐基础设施短板和东西部协作的有利契机，启动工业集中区二期建设，抓紧包装谋划一批重大基础设施项目，围绕补齐医药健康和食品加工产业链条开展务实招商，不断扩大有效投资。对外开放要成为先导。全面落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，加强对区域发展形势的分析研判，明确龙井开发开放总体定位。积极谋划建设开山屯综合监管区建设项目，重启互市贸易区建设项目，谋划三合口岸国际物流中心和旅检中心项目，年内要取得实质性进展，确保吉林省龙井边境经济合作区获批并开工建设。建立健全口岸联检部门联席制度、合作制度，创新口岸联检部门协作机制，切实提高口岸服务水平。全域旅游要锻造品牌。高起点编制《龙井市全域旅游规划》，精心设计海兰江旅游经济带，争取更多旅游项目纳入国家和省、州总体规划。积极申报国家级非物质文化遗产“朝鲜族农夫节”，加快推进延边州旅游集散中心、琵岩山文化旅游风景区二期、金达莱运动小镇、海兰湖旅游度假区、望江阁景区基础设施建设等重点项目，继续推进海兰江朝鲜族民俗特色小镇和足球文化小镇项目，确保海兰南栈北栈年内竣工，琵岩山文化旅游风景区成为国家4A级景区。大力发展乡村游、红色游、边境游，力争开通龙井―会宁二日游线路。加强旅游市场监管，营造安全文明消费环境。三是全面启动数字龙井建设。按照州委十一届四次全会和市委具体要求，以数字政府建设为先导，全力做好“数字产业化、产业数字化”两篇文章。加快推进数字政府建设。制定出台数字龙井建设具体实施方案，全面承接数字延边建设十二项具体任务。按照“只跑一次”改革要求，建设网上服务大厅，70%以上事项可在网上办理。整合全市非紧急类政务服务热线，融入全州集诉求受理、政务服务、智慧治理、决策辅助、效能监督“五位一体”的“12345热线平台”。加快推进数字产业化发展。加强与主要网络通讯运营商的沟通协调，提高宽带建设和运行维护在乡镇农村的覆盖面。根据省、州统一安排，配合做好网间互联互通，提高网络传输速率。研究制定发展数字产业具体措施，探索服务外包途径，推动中小微企业上云。重点推进延边信息技术产业园项目，配套建设大数据中心、体验中心、培训中心、信息指挥中心，年内力争投入运营，为大数据产业招商引资搭建平台。加快推进产业数字化进程。推进农业数字化，全面实施信息进村入户工程，利用数字化手段开展农情、病虫害、气象、作物长势的监测分析，年内农村互联网益农信息服务社要达到65个行政村全覆盖，争取建设1个标准化农业互联网试验示范园区。推进文化产业数字化，推动图书馆、博物馆和群众文化艺术中心提档升级，建设资源共享的在线服务平台。加快发展智慧旅游，琵岩山文化旅游风景区、裕龙湾等主要景区年内要实现免费无线网络和视频监控全覆盖，并支持在线预订、移动支付功能。继续发展电子商务，做实国家级电子商务进农村综合示范项目验收工作，建设完善县域电商公共服务中心和政府仓储物流中心、4个乡镇电商公共服务中心和65个村级电商服务站。四是加大保障改善民生力度。无论宏观经济形势、金融形势如何严峻，市政府对于民生领域的投入都将只增不减，全力以赴让各族群众生活得更加美好幸福。要继续巩固中央、省环保督察成果。严格落实《延边州全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战实施方案》，着力解决群众反映强烈的大气、水、土壤等生态环境突出问题，用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。开展“绿盾”专项行动，加大对天佛指山自然保护区内重点区域执法检查。要强化保障性政策落实。坚持以扩大就业为民生之本，年内计划新增就业2400人，培育20名创业发展、增收致富带头人。完善社会保障体系，推进养老保险扩面，确保城乡最低生活保障标准稳步提高。加快棚改建设力度，年内完成投资8620万元改造521户，发放租赁补贴800户，全力解决棚户区改造逾期未安置问题。要继续发展符合群众期望的社会事业。深化公立医院改革，加强传染病防控和卫生应急队伍建设，进一步提高对流动人口的医疗服务水平。深化课程改革，以爱国主义教育为核心继续开展系列教育实践活动，努力在学前教育、双语教育和职业教育方面取得新突破。严格落实省、州关于非洲猪瘟防控工作的相关要求，全链条禁止泔水饲喂。建立多部门联合执法机制，实行最严格的监管措施，充分发挥群众监督作用，让百姓买上放心粮、吃上放心肉、喝上放心水、用上放心药。深入开展双拥共建，落实优抚安置双拥政策，促进军民深度融合，继续抓好“富民固边”“同心筑堡垒”等联谊活动，推进民族团结繁荣共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，扎实做好老龄和关心下一代工作。五是不断加强政府自身建设。政治路线确定之后，干部是决定性因素。明年开始，政府自身建设要更加突出“关键少数”，以更加开放的思维、更加务实的举措践行对人民群众做出的庄严承诺。要补齐思想观念短板。深入学习领会习近平总书记视察东北、视察吉林的重要讲话和重要指示精神，立足实践开展解放思想大讨论活动，在对外开放、招商引资、扶持中小微企业、城乡统筹、政务服务等方面拿出新办法、落实新举措，真正解决实际问题。把学习型政府建设作为解放思想的重要前提和基础，继续坚持并完善政府党组理论学习制度。要驰而不息抓牢作风建设。市政府班子成员要切实发挥“头雁”作用，做到“善于谋划我带头、狠抓落实我带头、吃苦耐劳我带头、责任担当我带头、年底清账我带头”。政府各组成部门和派出机构也要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，带头落实“一岗双责”，推动作风建设持续向好。要彻底解决基层干部“不会”“不行”“不可以”的问题，抓一批反面典型，充分发挥震慑作用。要更加突出安全生产。进一步提高对安全发展极端重要性的认识，在生产和安全发生矛盾时，生产一定要让位于安全。要紧盯安全生产重点领域和重点环节，加大隐患排查力度，精准实施十大专项治理，强化安全防范，严防重特大事故发生。推进监管标准化建设，消除监管盲区。严肃抓好秸秆禁烧，认真做好森林防火工作。要高度重视旅游景点安全建设，督促旅游企业落实主体责任并给予必要支持。要加强城市道路和其他基础设施管理，严厉打击占道经营、私搭乱建等现象。要全面建设法治政府。认真办理人大议案、政协提案，广开言路接纳人民群众的建言献策。按照《吉林省机构改革方案》和《深化市县机构改革推进方案》要求，高质量完成机构改革各项任务，规范部门依法履职尽责。积极践行培育社会主义核心价值观，加大抵御境外基督教渗透工作力度，防止“非卫”安装反弹。深入推进法治龙井、平安龙井建设，强化普法宣传教育，完善治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争持续深入。健全公共法律服务体系建设，扎实开展社会矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。各位代表，同志们，实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，是龙井各族群众的共同期盼，也是几届党政班子奋斗拼搏的崇高理想。在这即将迈向成功的关键时刻，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，咬紧牙关、再接再厉，为兑现我们的庄严承诺，为龙井更加美好幸福的明天，作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【榆树市招商】2019年榆树市政府工作报告

  2019年1月8日在榆树市第十八届人民代表大会第三次会议上代市长高山各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的发展环境、较大的经济下行压力和艰巨繁重的工作任务，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，解放思想，迎难而上，合力攻坚，经济社会实现平稳健康发展。截止到2018年末，全市地区生产总值预计完成455亿元，同比增长5%;全口径财政收入、地方级财政收入分别完成12.4亿元、6.75亿元;全社会固定资产投资预计完成70.1亿元，同比增长12.7%;社会消费品零售总额预计完成176.1亿元，同比增长10%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到24555元、14395元，同比分别增长7.6%和6.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）推进绿色兴农，现代农业稳步发展。调减籽粒玉米面积30万亩，实施黑土地保护面积10万亩，开展保护性耕作120万亩，完成造林绿化1.7万亩。持续扶持棚膜产业发展，新增棚室面积4150亩。持续改善生产条件，完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定工作。持续加大农业投入，投资2.4亿元，建设高标准农田16.7万亩;投资1.6亿元，完成了“引松入榆”项目管线铺设工程;投资8970万元，实施卡中拦河闸除险加固和三道河治理工程，提升了防洪和灌溉能力。全市农机总动力达到215万千瓦，东北地区玉米籽粒低破碎机械直收技术示范现场会在我市成功举办。积极推进土地有序流转，规模经营面积达到280万亩。加大农产品品牌培育力度，“榆树大米”被评为全省唯一的全国十大区域公用品牌。成功举办榆树市优质农产品推介大会、“榆树大米”新闻发布会，农产品品牌影响力不断提升。牧业经济稳步发展，标准化牧业小区发展到617个，牧业产值实现67亿元。加快推进美丽乡村建设，改造农村危房1816$，建设水冲厕所8000座。深化供销合作社改革，重建基层供销社40个。农村集体产权制度改革有序推进，土地确权登记颁证工作即将完成。特别是今年春季，面对62年一遇的严重旱情，全市上下众志成城，长春市相关部门和兄弟县（市）区无私援助，打井、灌溉、毁种、补苗多措并举，取得了抗旱救灾的决定性胜利。 （二）坚持投资拉动，项目建设稳步推进。招商引资成效明显，在上海成功举办招商引资推介会，现场签约14.5亿元。开展重点招商考察90余次，与加拿大钾肥公司、兰州石化集团等国内外企业达成了合作意向，成功引进了启迪桑德热电联产、省农投马铃薯淀粉等一批重大项目。全年引进内资57.6亿元，利用外资3000万美元。新建项目有序推进，投资1.5亿元的凯禹二期硅炭黑项目即将投产，投资3.4亿元的鸿大垃圾发电、投资3亿元的吉林中瑞生物质天然气、投资10亿元的中粮12万吨有机酸等项目建成投产，工业经济规模进一步壮大，全年新入规工业企业10户。续建项目稳步实施，泰国正大1亿只肉鸡产业化项目，累计完成投资23.5亿元，新建养殖场8座，年屠宰加工肉鸡5800万只，从土壤到餐桌的全产业链初步形成，成为长春市一二三产业融合发展的典范。 （三）强化转型升级，商贸服务业活力增强。投资16亿元的天悦城正式投入运营，投资7.5亿元的凯购城商业综合体主体完工，投资5亿元的欧亚商业综合体项目正式签约。一汽整车物流项目进驻企业29家，物流企业达到100家。民营企业发展到3859户，同比增长8.9%;个体工商户达到43220户，同比增长15.2%;民营经济增加值实现311.7亿元，同比增长8.7%。全市商贸业、服务业、物流业从数量到规模、从业态到品质都实现了大幅跃升。积极推进乡村旅游与休闲农业融合发展，都市休闲家庭农场被评为吉林省休闲农业与乡村旅游五星级示范企业。 （四）坚持建管并重，城市品位不断提升。深入开展“打违促征”行动，依法拆除违建和D级危房4.9万平方米。改造棚户区8个区段，征收房屋18.08万平方米，货币化补偿安置1850套。分配公租房147套，发放租赁补贴2840户。更新改造3处大型供热站，铺设供热管网1.56万米。改造10栋旧楼房供水系统，完成了平安供水厂设备安装工程。投资1.06亿元，新建改造三盛路、健康路等11条市区街路，铺设人行步道4.7万平方米。榆松高速公路建设顺利推进。新建农村公路110公里，改造危桥险桥15座，城乡路网不断完善。深入开展市容环境综合整治，全面取缔露天烧烤，清理占道经营1600处。更新改造公交候车亭100个，购置新能源公交车20台。查处交通违法违章行为8.2万起，查扣非法营运车辆957台，非法营运、超限超载等交通违法行为得到有效遏制。大力开展河道“清四乱”行动，拆除违建97处，清除垃圾18万立方米。全省“河湖警长制”现场会在我市召开。完成富田污水处理厂提标改造工程。依法取缔“散乱污”企业67户，关闭禁养区规模养殖场（小区）431户。全面落实了中央生态环境保护督察“回头看”迎检工作任务。 （五）倾力改善民生，社会事业全面进步。深入实施《建设幸福榆树行动计划》，向群众承诺的12件民生实事和74项幸福榆树建设任务全面完成，我市被评为“2018中国幸福百县”。扎实开展精准扶贫，投资1.08亿元，完成了贫困村安全饮水、危房改造、道路桥梁等年度工程，实施产业扶贫项目40个，实现962名贫困人口脱贫、3个贫困村出列。业水平稳步提高，开发业岗位7707个，新增城镇业6712人，失业人员再业3002人。保障体系日益完善，城乡居民基本养老保险金由80元提高到103元。医疗救助4.2万人次，发放救助金1883万元。为1.6万名困难残疾人发放补贴1227万元。新建乡镇社会福利服务中心2个，提升了养老服务能力。教育事业健康发展，投资1.48亿元，新建校舍5万平方米。创建“温馨村小”60所。高考实现考生“零违纪”、考务“零差错”、安全“零事故”目标，高考成绩再创新高。健康服务深入实施，基本公共卫生服务能力持续提升。市妇幼保健院综合楼、市医院妇儿科楼投入使用。爱国卫生工作扎实开展，省级卫生城顺利通过复审验收。我市在全省率先成为全国全民健康促进县。文化惠民扎实推进，新建农村文化广场51个、基层综合文化服务中心40个。市档案馆主体落成。开展“悦动榆树”大型系列文体活动70余次。政府网站信息化建设得到加强，广播电视播出质量不断提升。 （六）创新治理方式，社会保持和谐稳定。全面实施“一门式、一张网”和“只跑一次”改革，提高了办事效率。强化软环境监督检查，开展了垄断行业、窗口服务等行业领域专项整治活动，进一步规范了涉软部门的服务行为。全力做好信访维稳工作，解决信访历史积案146件。高效办理市长公开电话，扎实开展市长（局长）接待日、社区工作日活动，切实为群众排忧解难。法律援助全面铺开，受理困难群众、弱势群体申请援助案件446件。深入开展安全生产大检查活动，突出危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品等行业领域隐患排查整治，安全形势持续稳定。全力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙9个。刑事案件发案率同比下降34%，群众的安全感进一步提升。办理落实人大建议15件、政协提案52件，密切了同民主党派及工、青、妇等人民团体的联系，营造了团结一心、共谋发展的良好局面。此外，审计、物价、机关事务、民族宗教、妇女儿童、关心下一代等工作也取得了新的成绩。各位代表，2018年是榆树发展史上极不平凡的一年，我市经济社会发展经受了重大挑战和考验。在经济发展方面，面临经济下行和主要经济指标瘦身的双重压力;在农业生产方面，面临历史罕见特大旱情和粮食增产、农民增收的两难困境;在社会事业方面，面临历史包袱沉重和加快改善民生的现实矛盾。面对这些前所未有的困难和挑战，广大干部群众戮力同心，负重前行，顽强拼搏，全市呈现出经济发展稳中有进、社会大局和谐稳定的良好局面。这些成绩的取得，充满艰辛、来之不易，这些成绩的取得，得益于市委的科学决策、正确领导;得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持;得益于全市人民的团结奋斗、真抓实干。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和老领导、老同志，向驻榆部队、武警官兵、公安民警和驻榆单位，以及所有关心支持榆树建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，经济结构不优，项目储备不足，招商引资难度加大，农业抗御自然灾害能力依然脆弱，农民持续增收乏力，城市功能品质和管理水平有待提升，生态环境保护任重道远，民生改善和群众期待还有差距，少数干部精神不振、动力不强、效能不高，等等。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施认真加以解决。 二、2019年主要工作2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是榆树经济发展爬坡过坎、突围突破的攻坚之年。习近平总书记视察东北作出的重要指示，为新时代东北振兴描绘了新蓝图、确立了新目标、指明了新方向，为我们做好工作提供了精神动力和根本遵循。我们要坚定不移地用习近平总书记重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作;我们要进一步解放思想，提振士气，更新观念，以创新的思维谋划榆树振兴发展;我们要主动担当，敢于作为，不避难、不畏难，横下心、沉下身，以奋发图强的志气、敢闯敢拼的勇气、攻坚克难的锐气推动榆树全面振兴、全方位振兴。根据市委十四届六次全会的部署，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察东北重要指示精神，坚持以高质量发展为主题，以富民强市为目标，深入实施“一主三线五基”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，着力“抓招商、上项目、稳增长”，着力“扩总量、调结构、提质量”，着力“防风险、保增收、惠民生”，持续提升县域综合实力，全力推动榆树振兴发展，加快建设哈长城市群区域性中心城市。主要任务目标是：全市地区生产总值增长7%左右，全口径财政收入、地方级财政收入均增长8%，全社会固定资产投资增长8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.7%、8.9%。为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）优化结构，提质增效，在打造现代农业强市上实现新突破。始终坚持农业这个立市之本，抓住乡村振兴的历史机遇，对内持续巩固农业基础地位，对外积极争取政策资金支持，着力做大做强、做优做精农业这篇文章。突出农业绿色发展。倍加珍惜黑土地这一宝贵资源，坚持种地养地相结合，切实保护耕地资源。实施保护性耕作127万亩、深松深翻80万亩、米豆轮作10万亩。创建绿色有机农业示范园区5个，“三品一标”监测面积达到135万亩。完成绿化造林6600亩。深入开展化肥农药使用零增长行动，鼓励积送有机肥和秸秆还田，提高土壤质量。着力发展生态牧业，加快推进畜禽养殖粪污资源化利用项目，推广无抗养殖技术，确保畜禽产品质量安全，提高畜牧业经济效益。持续开展农村环境综合整治，建立长效管理机制，净化美化乡村环境。建设省级美丽乡村2个、省级新农村示范村15个。夯实农业发展基础。投资5.84亿元，启动实施拉林河（含卡岔河）、二道河治理工程，提早谋划“引松济卡”工程，年内要完成设计、论证、可研等工作，改善流域生态环境，提高防洪和灌溉能力。落实农机购置补贴1.2亿元，新增农机具7000台（套），加快农业生产全程机械化进程。加强气象监测和预报预警，提升气象服务“三农”能力。特别是要密切关注上级政策资金动向，超前谋划包装项目，先入为主、跟紧贴上，争取资金借助外力，提升榆树农业基础实力。推进农业提质增效。优化种植结构，大力发展珠葱、肉葫芦、烤烟等经济作物。继续扶持棚膜经济发展，棚室面积发展到7万亩。积极培育新型农业经营主体，以农村土地确权颁证为契机，引导土地有序流转和适度规模经营。持续加大“榆树大米”、绿色蔬菜等农产品品牌培育、宣介和推广力度，提高附加值，拓宽销售路，打出榆树牌，促进农业增效、农民增收。 （二）壮大规模，提高质量，在打造特色工业强市上实现新突破。始终坚持工业这个强市之基，启动实施“项目建设年”活动，破解发展瓶颈，补齐发展短板。进一步明确方向，找准路径，扬长避短，既抓住南资北上产业转移的契机，做好“无中生有”文章，又借助我市农牧资源丰富的优势，在农产品精深加工、食品加工、生物质利用等产业上，盯紧不放，扩容增量，深度延伸，走出一条特色工业发展之路。全力谋划储备项目。组建专职队伍，拿出专项资金，聘请专业团队，全方位加大项目谋划包装力度，围绕“五大园区”和主导产业，深度谋划一批优质项目，储备一批符合发展战略、引导产业发展的重大项目。在工业项目方面，重点谋划农产品加工、食品加工、战略性新兴产业项目。全年谋划亿元以上项目40个以上。加快推进项目前期工作和开工建设，吉林众友10万吨变性淀粉、宏大能源生物质发电、天裕15万吨燃料乙醇等项目力争上半年开工建设，争取尽快投产达效。全力推进招商引资。强化精准招商，密切跟踪产业政策和投资方向，立足我市资源优势，采取产业招商、项目招商、中介招商、补链招商等方式，重点围绕农产品加工、食品加工、医药健康、新能源、新材料等产业，精准发力，招大引强。对有投资意向的加拿大钾肥、兰州石化集团生物质乙醇等项目，要密切跟踪，早日促成项目签约落地。“两区”对闲置项目、闲置地块重点包装、重点推介，通过嫁接、转让、合作等多种方式盘活存量、腾笼换鸟。完善招商引资考核奖励办法，激励各级干部参与招商、支持招商，营造招商引资的浓厚氛围。全力优化发展环境。完善政府守信践诺机制，及时兑现招商引资各项承诺，打造诚信高效政府。全面实施“双随机、一公开”监管，对企业不干预、少打扰，切实减轻企业负担。强化精准服务，改变不良作风，对不作为、慢作为、脸好看、事不办等行为坚决处理，持续肃行风、转作风、提效能，及时帮助企业解决发展难题，全力助推企业稳健运行，提高企业经营质量和效益。加强“两区”基础设施建设，推动人才、资金、资源向“两区”汇聚，提升园区综合承载能力，更好发挥“两区”在项目建设中的主体作用。 （三）增量扩容，提档升级，在打造现代服务业强市上实现新突破。始终坚持服务业这个兴市之源，改造提升传统商贸业，加快发展现代服务业，着力构建服务业发展新格局，为经济发展增添新活力，提供新动能。着力发展现代商贸。在老城区，全力支持天悦城做大做强，引导百货大楼、大厦商场转型升级、错位经营，让老商业区焕发新生机。在新城区，加快推进凯购城商业综合体建设，力促欧亚大型购物中心早日开工，着力构建新城区商圈。借助长哈两市对接合作契机，加强与五常、扶余沟通联系，多角度宣传推介，提升榆树商业知名度，吸引更多消费人群，扩大购买力。积极引导“农超对接”，拓宽农产品销售渠道。加快建设八号镇北沟村农产品物流园区，增强辐射带动能力。围绕粮食、牧业、蔬菜等产业，积极发展大型粮食仓储物流、畜产品冷链物流和蔬菜批发运输物流，构建现代物流体系。大力发展民营经济。充分利用国家和省市鼓励民营经济发展的政策机遇，制定扶持民营经济发展的政策措施。实施“证照分离”、注册登记全程电子化等商事制度改革，激发市场主体创新创造活力，促进民营经济加快发展。年内民营企业力争达到4350户，同比增长12个百分点。民营经济增加值力争实现340亿元，同比增长9个百分点。加快发展数字经济。深入实施“互联网+服务业”提升工程，推动数字化与服务业相融合，着力做大做强电子商务，提升坤泰电商产业园服务功能，完善电商服务配套设施。依托坤泰现代农业产业园和安厨农业电商服务平台，谋划建设具有榆树特色的农业智慧园，促进数字经济加快成长。积极发展全域旅游。着力引进社会资本，开发建设农业采摘园、垂钓园、观光园、冰雪游乐园，打造红色基地游、休闲农业游、冰雪文化游、工业观光游。深入挖掘旅游资源潜力和文化内涵，提升旅游业整体发展水平。 （四）规划引领，精建严管，在打造生态宜居城市上实现新突破。以建设哈长城市群区域性中心城市为目标，精致规划、精心建设、精细管理，着力建设生态宜居的中等城市，逐步打造以榆树为中心的哈长一体化发展示范区。科学编制城乡规划。实施“榆五一体化”战略，编制“榆五同城”发展规划，逐步发展榆五带状城市。加强各类专项规划、乡镇总体规划、村庄规划的编制工作，切实发挥规划的指导作用。完善城市基础设施。投资7.3亿元，改造棚户区11个区段、14.6万平方米，回迁安置1462户。分配公租房100套，发放租赁补贴2500户。完成平安净水厂建设工程，改造15栋旧楼供水系统。增加燃气供给能力，铺设燃气管道2.8万米，新增用户8000户。加快推进曙光社区公园、漫溪园建设，拓展市民休闲娱乐空间。改善城乡交通条件。投资2亿元，改造向阳路、工农大街等5条市区街路，铺设人行步道7.4万平方米，实施旧城区雨污分流改造工程。投资1.46亿元，实施半拉山松花江特大桥建设工程。投资2.89亿元，修复舒陶公路26.1公里。实施农村道路“畅返不畅”及老旧路改造工程，新建改造农村水泥路347公里，提高城乡道路畅通能力。提升城市管理水平。加大市容环境综合整治力度，清理整顿占道经营、乱停乱放等行为。从严查处各类交通违法行为，营造安全有序的交通环境。实施城市绿化、美化、净化工程，强化城区公园、绿地等公共设施管养维护。实行全天候保洁，扩大机械清扫面积，营造整洁优美的人居环境。持续优化生态环境。全面落实中央生态环境保护督察“回头看”整改任务，全力推进水、大气、土壤污染防治。深入落实“河长制”、“河湖警长制”，建立常态化监管巡查机制。启动临江污水处理厂建设，实施五棵树大沟治理工程。加强农业面源污染治理。强化对关停“散乱污”企业和禁养区内关闭养殖场的后续监管。完成20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务。从严管控建筑扬尘、工业粉尘、露天焚烧秸秆等污染源，全面提升空气质量。 （五）精准发力，整体提升，在增进民生福祉上实现新突破。继续实施《建设幸福榆树行动计划》，全力办好民生实事，不断增强群众的获得感和幸福感。扎实推进脱贫攻坚。全面实施精准扶贫，压实扶贫包保责任，强化产业扶贫、政策扶贫，积极筹措资金，狠抓扶贫项目建设，确保圆满完成脱贫攻坚任务。健全社会保障体系。落实各项业政策，促进下岗失业人员、农村劳动力和高校毕业生业。加大临时救助力度，确保困难群众求助有门、受助及时。加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱保护，切实做好残疾人康复、业工作。完成五棵树镇社会福利中心建设任务。积极发展社会事业。投资4000万元，新建改造校舍3万平方米。投资1200万元，新建第四实验幼儿园。投资3000万元，新建长榆高中教学楼，实施职教中心与长榆高中资源整合，利用职教中心改建第三实验小学。投资6350万元，实施市人民医院内科、外科综合楼升级改造工程，改善群众医环境。严格规范诊疗行为，提高医疗服务质量，强化传染病防控和监测工作，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。挖掘榆树人文历史资源，编纂出版《榆树民俗文化》系列丛书，做好“榆树人遗址”申报国家文物保护单位工作。广泛开展全民健身和群众性文化活动，丰富城乡群众的精神文化生活。加强广电安全播出管理和政府网站安全建设，提升媒体服务经济社会发展的能力。 （六）依法治理，综合管控，在推进社会和谐发展上实现新突破。牢固树立安全发展理念，落实安全发展长效机制，提升社会治理能力，营造平安和谐的社会环境。依法强化信访维稳。畅通信访渠道，提高信访案件办结率和积案化解率。落实市长（局长）接待日制度，提高市长公开电话办件效率和办理质量。深入开展“七五”普法工作，加强基层法治建设，提高基层矛盾纠纷排查化解能力。完善重大事项社会稳定风险评估制度，维护社会和谐稳定。突出强化公共安全。全面落实安全生产属地管理、行业部门监管、安监部门综合监管和企业主体责任，切实加强企业安全生产标准化和班组规范化建设。全面构建食品药品监管体系，深化食品药品专项整治行动，保障群众食品安全和用药安全。全面强化治安防控。着力构建立体化、信息化治安防控体系，推进社会防控向“警力+科技”转型升级。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安管理创新，不断提升人民群众的安全感和满意度。 （七）强化担当，勤勉尽责，在全面提高施政能力上实现新突破。新的一年任务艰巨而繁重，发展的重任，竞争的态势，人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求，我们要遵循依法行政、维护公平、科学谋划、突出民生的工作准则，切实加强政府自身建设，以创新的思维、务实的作风推进政府各项工作，以更大业绩开创政府工作新局面。全面建设服务政府。深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变。深化“只跑一次”改革，切实加强软环境建设，着力提升行政效能和办事效率。加强政府信息公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。全面建设法治政府。深入推进依法治市，把政府工作全部纳入法制化轨道。依法接受市人大的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督和纪委监委的专门监督，严格依法行政，坚持从严治政，全面提升政府工作法治化水平。全面建设民生政府。坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为施政的出发点和落脚点，始终把人民利益摆在第一位，坚持不懈为群众办实事、解难题、谋福祉。与往年不同，今年《政府工作报告》没有单列具体民生实事，是要进一步树立群众利益无小事的发展理念，坚持大事小事一起抓，说了要办，办要办好，真正让政府承诺掷地有声，让发展成果普惠于民。全面建设务实政府。强化政府执行力建设，树立实干导向，弘扬担当精神，制定责任清单，建立销号制度，狠抓工作落实，确保政府各项工作落细落实、落地见效。全面建设廉洁政府。加强政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，强化对政府公职人员廉洁从政教育管理。加大惩治腐败力度，严厉查处侵害群众利益的行为。持续改进工作作风，以优良的政风保障发展、取信于民。各位代表，新时代要有新气象，新时代更要有新作为。加快推动榆树振兴发展，是130万榆树人民的殷切期盼，是我们义不容辞的责任使命，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，牢记使命，胸怀担当，励精图治，锐意进取，为推进哈长城市群区域性中心城市建设、为开创榆树更加美好的明天而努力奋斗！附件《政府工作报告》名词解释1.一主三线五基：一主：以矢志不移建设哈长城市群区域性中心城市为主要奋斗目标;三线：突出农业立市、工业强市、服务业兴市三条战线，拉长产业链条，强化产业支撑，实现三产融合、以产促城、以城兴产、产城互动、共生共赢;五基：完善提升国家现代农业示范基地、国家农产品加工基地、中国（榆树）北方酒业基地、中国北方蔬菜生产基地、中国北方现代商贸物流基地规模和质量。2.五大园区：食品产业园区、酒类产业示范园区、生物质产业园区、航空物流产业园区、豆制品产业园区。3.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员;抽查情况及查处结果及时向社会公开。4.榆五同城：榆树主城和五棵树滨江新城实现一体化。5.两区：长春五棵树经济开发区、榆树环城工业集中区。6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  2025-07-08

• 【通化招商】2019年通化市政府工作报告

  2019年1月14日在通化市第八届人民代表大会第三次会议上市长刘化文各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动作为，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重塑经济环境，实现经济社会平稳健康发展。预计，地区生产总值增长2%，地方级财政收入增长3.1%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售总额增长4.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长5%。 （一）经济运行稳中向好。工业经济进一步夯实，步入良性发展轨道，规模以上工业产值增长12%。46个新竣工项目、12种新产品分别实现产值57.4亿元、10亿元，50户重点企业实现产值、税收分别占规模以上工业比重的80%、55.2%。通钢实现产值144.8亿元、增长38.9%，创近10年最好水平，拉动工业产值5.5个百分点。工业用电量、铁路货运量、贷款余额分别增长17%、45%和10.5%。项目质量明显提升。开展“三抓”“三早”、重点项目巡检、“冬春会战”等行动，出台了一系列政策措施，打出了项目建设和招商引资的组合拳。东宝生物医药产业园、阿尔凯斯特高端精密铸件等164个亿元以上项目开工建设，医药健康创业园、万通盛泰10万吨生物制剂等68个项目竣工。辉白高速公路建成通车，通集高速公路完成工程总量的87.5%。招商引资更加精准。实施领导干部带头招商“152”工程，实行“五个一”工作机制，选调100名优秀年轻干部为招商专员，建立招商项目服务管理台账，洪福堂中医药健康养生小镇、北京三聚环保精细化工等83个项目落地，纳入省调度系统项目131个、到位资金270.6亿元。大力实施“五转”推动民营经济高质量发展三年行动，落实48条配套政策措施，新增个体工商户13314户、中小微企业3390户、“四上”企业56户、“规改股”企业6户，正在培育上市企业12户。成功举办首届通化市企业家节，尊商重企氛围日益浓厚。民营经济增加值占GDP比重达到58.2%，高于全省5.9个百分点。 （二）新旧动能转换成效明显。战略性新兴产业取得新成果，甘精胰岛素正在申请生产批号，单克隆抗体即将进入三期临床，重组人白蛋白获得国家临床批件，东宝成功引进法国阿多西亚公司的第4代胰岛素；集安石墨科技产业园竣工投产，中科院富勒烯实验基地和国家重大科研装备项目转化基地落户医药高新区；益丰宝秸秆综合利用等环保项目开工建设，建新科技大型镍铁生产设备出口印度尼西亚。高新技术产业产值增长18%。医药产业转型取得新进展，长海药业、海通药业等44个项目开工建设，修正医药科技产业园、紫鑫药业异地新建等16个续建项目竣工，23户医药企业通过GMP再认证，12种药品正在进行仿制药一致性评价，万通药业参股广州共禾科技，全省医药产业转型升级会议在我市召开。服务业取得新成效，开工建设5000万元以上项目58项，万达城市综合体、清河（澳洋）野山参国际交易中心等项目启动实施，永欣欢乐谷、北方石油3万立方米仓储批发等项目竣工。光大银行入驻通化。新批境外企业8户，外贸进出口总额增长35.9%。服务业增加值预计增长2.1%。旅游业取得新突破，制定全域旅游、乡村旅游、乡村民宿、冰雪产业等发展规划和实施意见，开发启动一批差异化、互补性旅游产品和特色鲜明、模式各异的旅游项目，新增省级休闲农业、乡村旅游五星级示范企业6户。突出中心城区旅游发展，围绕打造“红色之城·康养通化”品牌，实施旅游重点项目和重点工作26项。旅游人数、旅游综合收入分别增长19%和27%。通化市、辉南县分别被中央电视台评为“年度魅力文旅发展潜力城市”“优秀魅力城市”，集安市入选第四批全国旅游标准化试点单位、荣获中国气候旅游市称号。启动数字通化建设，完成政府网站集约化和外网工程。科技支撑作用明显。争取省级科技计划项目69项，实施市级科技计划项目14项。新认定国家高新技术企业8户、国家科技型中小企业19户、省科技小巨人企业14户。国家科技部在我市召开医药健康产业座谈会，国家知识产权局在我市举办“知识产权万里行”活动。通化县被评为全国首批国家级创新型县（市）、全国科技创新百强县。修正、通化（葡萄酒）被评为2018年《中国500最具价值品牌》，康美药业被认定为“国家人参加工技术研发专业中心”，通化白山药业获国家科学技术进步二等奖。“修正药业”和李学军等4名同志获首届省科技成果转化贡献奖。“千名学子归巢计划”签约308人，引进“985”“211”本科生146人、硕士生83人，向企业输送人才124人。 （三）改革开放步伐加快。供给侧结构性改革扎实推进，煤炭去产能任务基本完成；落实减税降费政策，为企业减负28亿元；新增中小微企业贷款59.3亿元，商标、动产、股权、专利质押贷款65.2亿元。“放管服”“只跑一次”改革成效显著，公布群众和企业办事事项3737项，“只跑一次”事项占比达95%；行政审批“综窗系统”运行；实行项目“容缺受理”“模拟审批”“施工图联审”，一般项目审批压缩到50天。深化商事制度改革，在全省率先实行住所申报承诺制，“多证合一”有序推进；“双随机、一公开”监管实现常态化，跨部门联合检查比例达14.3%。在全国地级市综合信用指数排名中，我市位居上游，连续7个月列全省第1位。国地税征管体制改革完成市县乡三级新税务机构挂牌。吉林省向南开放窗口建设取得新进展。医药高新区深化体制机制创新，实现企业“办事不出区”，实施5000万元以上项目39项，一批重大项目陆续竣工投产，取得了历史最好成绩，被认定为全国现代中药产业知名品牌创建示范区、国家大中小企业融通性创新创业载体，被省政府确定为全省生物医药产业集群，医药健康创业园被认定为“吉林省创业孵化基地”。内陆港务区公路集装箱中心站投入运营，保税物流中心主体完工，货物吞吐量达到750万吨。集安边境经济合作区获批省级边合区，集安公路口岸通过国家验收。与台州对口合作深入推进，举办“红色之城·康养通化”—走进台州经贸旅游文化活动周，百户企业、千种产品走进台州，两地合作持续升温。 （四）乡村振兴战略稳步实施。深入推进农业供给侧结构性改革，调减籽粒玉米4万亩，建设高标准农田5.6万亩，推广粮食绿色增效技术80万亩，粮食产量38亿斤。林蛙、山葡萄、大榛子、蓝莓等特色产业加快发展，人参产业产值增长20%。新创绿色有机无公害农产品标识20个，“长白山人参”品牌和原料基地数量继续领跑全省。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定进展顺利，集安人参现代农业产业园被认定为国家首批现代农业产业园，通化县蓝莓、集安市山葡萄等产区被认定为省级特色农产品优势区，通化县快大人参、柳河县火山岩稻米等现代农业产业园被认定为省级现代农业产业园创建单位，辉南县被认定为国家级农产品质量安全试点县、全国第三批主要农作物生产全程机械化示范县。柳河姜家店朝鲜族乡和16个村被评为省级“电商村镇”。国家级畜禽养殖标准化示范场达到16个，非洲猪瘟疫情得到有效防控。河长制三年行动计划加快实施，20平方公里以上168条河流绿化达标率55.9%，完成水利工程28项。启动改善农村人居环境三年行动，开工建设乡镇污水处理厂3座，新建农村无害化厕所9460个、农村水泥路437公里，升级改造农村电网392公里，农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的行政村达到84.1%，创建省级美丽乡村63个，打造美丽庭院、干净人家10万户。在全省率先实现新农村建设整市推进。集体土地确权颁证和集体产权制度、国有林场等改革取得新成效。在全省实施乡村振兴战略暨“四好农村路”和加快县域经济振兴现场会上介绍了经验。柳河县被评为“四好农村路”全国示范县。 （五）“三大攻坚战”扎实推进。理清政府债务存量，规范政府举债行为，多方施策，化解债务风险，综合债务率下降23个百分点，退出预警地区名单。推动信通集团市场化转型。突出精准扶贫、精准施策，建立贫困户基础台账，强化包保帮扶，激发内生动力，实施产业脱贫项目138项，4175人实现减贫，28个贫困村退出，贫困发生率降至0.6%。落实中央生态环保督察及“回头看”和省生态环保督察部署要求，交办的信访案件、反馈的重点问题按序时进度全部落实整改，建立督察督办机制，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。开展大气、水、土壤污染防治专项行动，20蒸吨以上燃煤锅炉全部完成升级改造，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉331台、黄标车4301辆，市区空气质量优良天数达到330天，提前完成省定“十三五”空气环境质量考核指标。市区黑臭水体治理、污水处理厂提标扩建、垃圾无害化改造等工程基本完工，浑江民主断面水质稳定在Ⅲ类水体标准，辉发河兴隆断面水质整治成效明显，哈泥河饮用水源水质达标率100%。吉林哈泥泥炭沼泽湿地被确定为国际重要湿地。连续64年无重大森林火灾。全市耕地保护目标责任制考评列全省第2位。集安市被评为第二批国家生态文明建设示范城市，通化县被评为“中国绿色发展百强县”。 （六）城市建设管理取得新突破。制定“多规合一”方案，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。全市总体规划纲要编制完成，城市总体设计、城市综合交通体系、城市绿道和慢行系统规划取得阶段性成果。土地资源实现高效集约利用，土地收储353.2公顷、供应867公顷，出让成交价款16亿元、增长96.4%。投资27亿元改造棚户区30万平方米、3267套，1.1万困难群众乔迁新居。改造老旧小区10万平方米，旧貌换新颜。升级改造新安路等10条街路，道路交通安全设施得到改善，建设智能立体停车场5座、完成2座，新增停车泊位1600个，有效缓解了市区交通压力。66辆新能源公交车即将投入运营。新建续建城市地下综合管廊3.56公里，施工难度较大的老城区第一条管廊—新华大街管廊投入运营。6个地质灾害治理项目竣工，消除了市区道路和居民区安全隐患。改造铺设水、热、气管网47.7公里，新增燃气用户4057户，新建换热站10座。新增绿地15万平方米、楼体亮化33栋。深化城市管理执法体制改革，物业、环卫、城管等管理权限下放，解决了多年来城市管理市区脱节的难题。实施以老旧小区、城市出入口、城乡结合部等为重点的环境综合整治，拆除违章违规建筑4.64万平方米。“五城联创”取得新成果。 （七）民生事业持续改善。社保、教育、医疗等民生支出占公共预算支出的81.5%。56件民生实事如期完成。城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业23万人，城镇登记失业率控制在4%。城镇企业职工养老保险费征收创历史新高，增收5.6亿元，月人均养老金增加116元，被评为全国社会保险标准化建设先行城市。城市低保月标准、农村低保年标准、城镇居民基本医疗补助标准分别提高到550元、3800元、490元。市区1.15万住房困难家庭享受租赁补贴。解决“无籍房”登记173.3万平方米、惠及居民2.1万户。改造农村危房7641户。教育综合改革稳步进行，义务教育优质均衡发展工程启动实施，素质教育全面加强。改造提升农村学校28所，示范性综合实践基地投入使用，市一中二期扩建竣工。医疗卫生体制改革深入推进，公立医院破除以药补医机制，新旧体制转换顺畅、运行平稳；基本公共卫生优质服务均等化取得阶段性成果，各层级医联体健康发展，在全省率先实现省级慢性病综合防控示范区全覆盖；中医中药协调发展，成功晋级全国中医药工作先进市，市中心医院获批国家基本药物临床试验基地。文化惠民能力不断提升。市滑冰馆主体工程、自安山城遗址公园一期完工。建成31个农村文化小广场。新建4个数字图书馆分馆。创作大型史诗剧《印象通化》，原创剧《人参之路》首演。文化下乡202场，农村放映电影8000场，发放民生读本4万册。无线数字电视全覆盖。在全国多项滑雪赛事和第十八届省运会上，获69金48银57铜优异成绩。养老事业加快发展，被确定为全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市。民族团结进步和妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、公积金管理等工作全面提升。 （八）政风建设和公共管理不断加强。深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践活动，干部作风大整顿活动，解放思想推动高质量发展大讨论活动，完善政府工作规则，提高政府执行力，担当尽责、干事创业的正能量进一步彰显。办结人大代表建议58件、政协提案138件。“七五”普法扎实推进，司法行政服务企业、服务项目、服务群众成效明显。加强软环境建设，完善审计监督。柳河县被授予全省软环境建设标兵单位。加大信访工作力度，率先完成中央、省交办信访积案化解任务，进京去省非正常访降至历史最低水平。市县两级信访联合接待制度初步形成，市县乡村网格化信访隐患排查作用凸显。市长公开电话受理群众来电7.2万件，办复率100%，密切了政府与群众的联系。开展“安全生产治理年”活动，加大安全隐患排查整治，安全事故总量大幅下降。食品药品安全大排查大整治成效显著。命名“放心消费示范单位”68个。严厉打击违法犯罪，命案破案率100%。开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙39个。破获“6.10”特大电信网络诈骗案，创建平安社区（村屯）229个。我市被确定为全国“雪亮工程”重点市，消防工作荣获全省大比武第1名。国防动员、双拥共建、国家安全、外事侨务、气象、人防、地震监测等工作都取得了很好成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻通国省属企事业单位、驻通部队，向所有关心、支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：经济下行压力仍然较大，实体经济发展困难增多，发展质量和效益还不高，新旧动能转换不快；企业融资难、成本高等制约发展的瓶颈依然存在，对企业服务还不够到位、办事效率还不够高，发展环境有待进一步改善；一些重点领域的改革任务还没有落实到位，财政收支矛盾依然很大；城市服务功能、生态环境保护、保障改善民生等方面还有许多短板，与广大人民群众期待还有一定差距；转变政府职能、改进工作作风、提高工作质量和效率还需持续用力。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们一定要抢抓机遇，把握主动，奋发图强。政府工作总的要求是：认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，按照全省经济工作会议和市委七届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力稳定经济增长，着力打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众幸福感、获得感、安全感，奋力开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长5-6%，地方级财政收入增长2%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资增长6%。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。力争在实际工作中完成得更好一些。重点做好九个方面工作： （一）坚定不移稳增长。着力稳工业兴产业。实施工业“三百”计划。支持茂祥药业、百泉参业等100户企业成长壮大，抓好华夏药业异地扩能改造、励维科技人参保健品等100个重点项目，培育通脉颗粒、感通片等具有竞争优势的100种产品，力争年内新增产值20亿元。加强对重点企业、重点行业调度监测，强化要素保障，推动产销衔接，促进本地产品互采互用。对停产半停产企业，一企一策，盘活存量，提升质量，焕发生机。对有资产、有动力、有市场暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶，使其走出困境、释放潜能。规模以上工业总产值增长5%以上。推进医药产业转型升级。对接国家医药产业政策，支持有实力的医药企业实施兼并重组，尤其是兼并域外研发机构，引导中小企业加强与高校、科研院所合作，做好新药研发、仿制药一致性评价、中药大品种二次开发，推进大品种化药仿制，发展以康复疗养为重点的中药产业，建设医药公共平台、检测中心、质量体系，促进医药产业高端化、特色化、集群化、规模化。推动特色食品产业加快发展。抓好人参产业提速。推广人参标准化种植，保障人参质量。加快清河（澳洋）野山参国际交易中心、快大人参产业园建设，推进人参新产品研发，培育“人参+旅游”“人参+商贸”等产业新模式，促进人参产业由中低端向中高端发展，产值增长15%。抓好葡萄酒品牌振兴。推动葡萄酒一二三产业融合发展，推进万通5000吨葡萄酒产能提升、集安青石通葡酒庄、柳河汇源龙韵酒庄等项目，培育具有优势和特色、以北冰红为代表的“通化山葡萄酒产区”，支持通葡、通天等龙头企业加快发展，擦亮“中国葡萄酒城”品牌。支持通钢转型发展。全力推动通钢债转股，支持通钢技术创新、智能制造、绿色转型，保持通钢良好发展势头。促进通钢与二道江区产城融合，以产带城、以城促产，加快围钢经济集群发展。推进装备制造、化工、能源等优势产业走绿色可持续发展之路。抓好服务业转型提质。围绕金融、物流、商贸、康养等领域，推动服务业规模壮大、结构优化、融合发展。谋划实施金融小镇建设，筹划设立50亿元的纾困基金、30亿元的人参产业基金，推动人参电子交易平台整合，吉林股交所通化运营中心投入运营。培育一批综合性物流园区和配送中心，促进物流产业向集聚化、智能化方向发展。加快现代商贸流通体系建设，万达城市综合体投入运营。推动“互联网+商贸流通”融合发展，支持“通化9521买药网”“柳河大米姐”等特色电商发展，促进工业品下乡、农产品进城双向联动。探索医养融合新经验，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合服务体系，形成一批功能完备的养老机构。服务业增加值增长6%。加快民营经济发展。大力实施“五转”，全力打造“吉林的台州”。推动国家更大规模减税降费政策和我市48条举措落地见效，抓好“五个平台”建设，发挥“信保基金”“助保金池”作用，扩大“应急转贷基金”服务范围，解决企业融资难融资贵。放宽市场准入，消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，营造公平公正的市场环境。办好第二届企业家节，弘扬新时代企业家精神，保护好民营企业家的人身安全、财产安全。建立健全民营企业信用体系。落实领导包保责任制，建立解决问题协调机制，践行“政府围着企业转，企业有事马上办”，为民营企业提供“妈妈式”服务，打造一流的营商环境。新增个体工商户1万户、中小微企业3000户，培育“四上”企业100户、“规改股”企业20户，推进10户企业上市挂牌。 （二）坚定不移扩大有效投资。加快项目建设。启动“项目建设年”“项目达产达效年”活动，开展“冬春会战”“三抓”“三早”和项目巡检等行动。计划实施5000万元以上项目240项，其中亿元以上项目170项、10亿元以上项目20项，完成固定资产投资350亿元。对5000万元以上项目实行清单管理，强化服务，推动项目快开工、快建设、快达效。新建项目突出高质量，开工建设滨江商业综合体、重组人白蛋白二期、益安生物科技产业园、嘉元绿宝环保设备生产线等115个新项目。力争沈白客专上半年开工，同步实施既有通化站外迁，让通化早日迈入高铁时代。续建项目突出早见效，加快推进君必达中药制药产业园、海通现代医药产业园等125个续建项目，修正医药科技产业园、紫鑫金桂医药产业园、建新科技二期等20个项目竣工投产，通集高速公路国庆节前建成通车。停滞项目突出再激活，找准症结，采取综合措施，激活签约未开工、停建未复工、投产未达效项目，盘活低效、闲置土地资源，真正唤醒“沉睡”的项目、土地、资产、资源。重点推进近三年东方红酵素滋补保健品、正和甜菊糖苷保健品等40个已竣工的工业项目达产达效。谋划项目突出补短板，对接国家产业政策，围绕重点产业、基础设施、生态环保、民生改善四大板块，谋划包装一批重点项目，力争更多项目列入国家和省计划盘子。推进集桓高速公路、通丹高速铁路和通化机场扩建前期工作。争取一般债券、专项债券，引进社会资本，充分释放民间投资活力和潜力。突出精准招商。坚持外招内培并举，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，走出去、请进来，搭平台、借平台，以更大的力度和决心抓好招商引资。筹备参加第十二届东北亚博览会、第四届全球吉商大会等活动。招商项目建档立卡，紧盯不放、久久为功，完善考核办法，引进一批高质量的大项目、好项目。纳入省调度系统项目履约率、资金到位率分别达到90%、40%以上。在内培上，服务帮助域内企业在建项目达产达效，鼓励域内企业再投资、以商招商，形成大招商的格局。 （三）坚定不移培育新动能。持续推进科技创新。深入实施国家高新技术企业培育计划和科技小巨人企业育成计划，争取省级科技计划项目50项。深化与吉林大学、沈阳药科大学、长春中医药大学、浙江大学台州研究院等合作。承办好第十二届东博会通化医药健康产业发展论坛，建立医药健康产业高端专家智库。与加拿大万信集团、吉林诺尔曼医学中心共建医药产业创新促进中心。加大科研经费投入，激发企业科技创新内生动力，逐步提高R&D比重。开展“创品牌”行动，新创省级名牌产品5个。培育战略性新兴产业，推进重组人白蛋白开展临床试验、甘精胰岛素投产，抓好玄武岩纤维、石墨烯、富勒烯等新材料开发应用。加强高层次、高技能人才引进和培养，落实“1+7”人才政策，吸引优秀人才来我市创业，营造识才、爱才、尊才、重才的浓厚氛围。大力发展旅游业。做“优”全域旅游，引进发达地区的理念和人才、资金，突出差异互补性和有效供给，提升避暑休闲、生态文化、民俗体验、边境风情、文物古迹、工业旅游等旅游产品品质，集安高句丽文物古迹、辉南龙湾生态旅游景区力争晋升5A级，金江花海等景区晋升4A级；做“特”乡村旅游，以“一村一品”“一镇一特”为依托，打造一批返璞归真、保留底色、融合乡愁的旅游产品，大力发展乡村民宿，培育特色旅游村镇，推出一批集现代农业、田园社区于一体的田园综合体。新增三星级以上休闲农业和乡村旅游星级示范企业10户；做“足”冰雪旅游，积极引进战略投资者，推进万峰滑雪小镇、通化果松太舞四季文化旅游度假区及大型综合体项目，加强小型滑雪场升级改造，培育冰雪体验、冰雪运动培训、冰雪体育和“冬季到通化过大年”等冰雪旅游产品；做大做强中心城区旅游，坚持红色为魂、康养为本，重点抓好吉林杨靖宇干部教育学院、白鸡峰国家森林公园提升、驮道岭景区开发、哈尼游乐小镇等10项重点旅游工程建设，力争尽快投入使用。旅游综合收入增长20%以上。加快建设数字通化。充分认识数字全球化带来的颠覆性变革，推进产业数字化，数字产业化。高质量编制数字通化建设规划。抓好智慧城市建设，重点推进智慧政务、智慧旅游、智慧医疗、智慧养老。以吉林省东南部云计算中心为依托，率先推进政府公共服务信息化，建立集中统一的大数据中心，实现信息资源跨地区、跨部门、跨层级、跨行业集聚共享，打破“信息孤岛”。深化与互联网企业、高端人才和专业团队的合作，强化数字科技和数字人才的支撑。树立信息安全意识，完善数字安全保障体系，确保网络信息安全。 （四）坚定不移推进改革开放。深化重点领域改革。巩固“三去一降一补”成果，保持钢铁、煤炭去产能成绩，统筹做好职工安置等工作；促进房地产市场健康发展，商品房库存量控制在合理区间；落实各项减税降费政策，减轻企业负担。深推“放管服”“只跑一次”改革，在放权集成化、清单标准化、流程规范化上下功夫。精简行政权力，提高放权质量。启动项目审批制度改革，拓展“区域能评”“区域环评”“标准地+承诺制”，优化审批流程。深化商事制度改革，推进“证照分离、照后减证、多证合一”，确保开办企业审批3个工作日内完成。实现市场监管“双随机、一公开”全覆盖。减证便民，做到“清单之外无证明”。深化“一窗受理、集成服务”，实现政务服务一网通办，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。完善国有资产监管体制，推进国企国资混合所有制改革，支持信通集团转型升级、多元发展。稳步实施厂办大集体改革。强化财税体制改革，构建财权与事权匹配、责任与风险共担、调控有力、市区协调发展的制度框架和运转体系。加快“一港两区”建设。支持通化医药高新区跨越发展，破解土地、金融、技术、人才等要素制约，争取引进更多国际国内知名大企业、大集团落户高新区，推动重点项目尽快投产达效；推进各类科技创新平台和孵化器建设，优化资源配置，拓展载体功能，实现医药产业高端化集群化发展，使其成为通化经济高质量发展的排头兵。推进内陆港务区多元发展，保税物流中心建成运营，抓好铁路集装箱中心站建设。加快台州产业园、医药化工园区规划建设，引进战略投资者，推进产城港融合。争取债券资金，补齐功能短板。深化与丹东港合作，力争实现吞吐量900万吨。推动集安边境经济合作区开放发展，做好国家级边合区申报。深化与台州合作。学习台州先进理念，复制和推广一批台州模式和经验。坚持政府主导、企业主体，成立通化台州商会，加强两地企业交流合作，引导支持域内企业“走出去”，积极把台州企业“请进来”，实现互动、共赢发展。深化与台州金融合作，共建“九平台一基地”，推动台州小微金融改革成果在通化落地。办好赴台州经贸旅游文化活动周，推动通化产品与台州市场、通化资源与台州资本、通化转型与台州制造的深度融合。加快开通通化至台州航线。认真落实全省“一主六双”产业空间布局。对接医药产业走廊、开发开放经济带、旅游大环线、长白通丹大通道4个省级专项规划，制定细化方案，抓好任务落实，形成全面开放新格局。 （五）坚定不移实施乡村振兴战略。高标准编制乡村振兴规划。推动县域经济高质量发展，实施产业兴村强县行动，以县城和中心城镇为重点，培育区域主导产业，形成各具特色的产业集群、产业强镇。积极开展特色农产品优势区和现代农业产业园创建，推进特色产业集聚发展。推动棚膜经济、林蛙、稻米、精品畜牧业发展，培育蓝莓、山核桃、大榛子等新兴林果业，把独具特色的小品种做成带动农民增收的大产业。每个县（市、区）至少新建1个特色产业示范基地。推进绿色食品系列化、专业化和品牌化，新创绿色有机无公害农产品标识18个，打造全省绿色有机农业精品区。推广绿色增效技术，粮食产量稳定在38亿斤。大力发展农村电商，构建农产品产加销体系，推动农业“接二连三”发展。加快水利基础设施建设，实施江河堤防整治、中小河流和水土流失治理等17项水利工程。继续抓好“四好农村路”建设。坚决防控非洲猪瘟等重大动物疫病。开展“大棚房”专项整治。深入学习浙江“千村示范、万村提升”村庄环境整治经验，以“三治一改”为抓手，加强农村生活垃圾治理，抓好重点乡镇生活污水处理设施建设，持续深化农村“厕所革命”，建设全省美丽乡村示范区。推进农村集体产权制度改革，做好农村土地确权颁证成果运用，推动土地规范有序流转，促进适度规模经营，释放改革红利。 （六）坚定不移打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。遏制隐性债务增量，化解债务存量，采取有效措施，盘活资产资源，压缩一般性支出，增强化债能力。抓好金融机构风险化解，加强不良贷款处置，打击非法集资，防控互联网金融风险，保护好人民群众利益，营造法治安全高效的金融环境。打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障”标准，抓重点、强弱项、补短板、通痛点，突出精准施策、产业覆盖、政策叠加、志智双扶、激发内生动力等举措，确保脱贫攻坚不落一户一人，确保已脱贫的贫困村、贫困户不返贫。层层压紧压实各级领导干部包片、包村、包户责任，遍访贫困对象，坚持驻村蹲点帮扶制度，发挥包保部门和驻村干部作用，引导社会力量助力脱贫。全年实现减贫4287人、退出贫困村18个、省级贫困县柳河县摘帽。打好污染防治攻坚战。坚持问题导向，不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改，严格按时序进度改到位、改彻底。严守生态保护红线，建立务实管用、系统完善的生态文明建设长效机制，用制度保护好绿水青山。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加强秸秆禁烧和综合利用，形成秸秆禁烧网格化管控。落实河长制，提升辉发河兴隆断面水质，推进浑江水生态环境综合治理，完成城区黑臭水体整治，污水处理厂达标验收。实施最严格的水资源管理，加强“三条红线”管理。抓好自然保护区、森林公园等重点生态区域环境保护，造林绿化、森林抚育4万亩。推动矿产资源总体规划实施，加快绿色矿山建设。做好第二次污染源普查。 （七）坚定不移加强城市规划、建设和管理。注重规划引领。按照“北拓、南展、东进、西联、中优”城市空间布局，强化“多规合一”，抓好城市总体规划、综合交通体系规划编制，完善城市总体设计、城市绿道和慢行系统专项规划，科学编制城市地下空间综合利用规划，启动城市地下管网信息系统。规划编制与土地利用、生态环保等专业规划有序衔接，实现一本规划、一张蓝图、一个标准。开展第三次国土调查。抓好土地收储和供应，提高土地投资强度和收益，反哺城市建设。开工城市饮用水源取水口上移工程，调整生态保护红线，为城市空间拓展提供保障。加快城市建设。筹措棚改资金20亿元，安置棚改居民2638户，盘活建设用地62公顷。整治老旧小区10万平方米，强化物业管理，改变弃管现状。推进高铁综合交通枢纽及配套基础设施建设。改造升级街路6条，通化大街全线通车。引入社会资本续建完成3座智能立体停车场，新建盘活一批停车泊位，缓解市区交通拥堵和停车难。新建续建和改造江南湿地等7座公园。实施绿化美化亮化工程。改造老旧燃气设施3万户，新增用户3000户。建设换热站5座。改造老旧供水供热管网34公里，新建续建管廊8条、5.82公里，实施地下排水管网雨污分流，逐步补齐地下基础设施的短板，让城市的“里子”和“面子”同步升级。加强城市管理。坚持城市管理重心下移，充分发挥街道社区作用，不断提高城市管理和服务水平。加大城市环境综合整治，抓好农贸市场专项治理，严厉打击未批先建和各种违章建筑。加快推进“五城联创”，巩固提升国家森林城市、交通管理模范城市创建成果，全力推进国家园林城市、卫生城市、生态文明建设示范市创建。 （八）坚定不移保障和改善民生。集中力量办好一批民生实事。城镇新增就业2.6万人，农村劳动力转移就业19万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。有序推进社会保险费征收改革，狠抓扩面征缴，确保养老金按时足额发放。提高城乡特困人员基本生活标准，保持农村低保标准不低于扶贫标准。为市区1万户低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。解决70%的“无籍房”登记和622套棚户区改造逾期未安置问题。保证农民工工资当期支付率达到100%。全面发展社会事业。在全省率先实现义务教育优质均衡发展，扩大、调整、优化教育资源布局，扎实做好中考改革衔接，稳步实施高考改革，依法规范校外培训机构发展。实施《“健康通化2030”规划纲要》，保障人民群众享有公平可及、系统连续、全方位全生命周期健康服务。深化医药卫生体制改革，推行现代医院管理制度；健全分级诊疗体系，提高家庭医生签约服务质量；探索数字医疗，在全省率先建成覆盖城乡居民的基层医疗卫生信息管理系统；推动我市省级中医药发展综合改革示范区升级晋位；建成长春中医药大学通化教学区。依法实施“两孩”政策，促进人口长期均衡发展。不断提高公共文化服务水平，举办2019年全市田径运动会、健康徒步节、松花砚石文化节、建国70周年书画摄影展、体育活动周、文化活动月、冰雪运动季和文化下乡、广场演出等文化惠民活动。创排舞台剧《长白英魂》。市滑冰馆、自安山城遗址公园、市档案馆建成使用，老图书馆完成改造并对外开放，抓好万发拨子遗址环境整治。保障妇女和未成年人权益。扎实做好残疾人、公积金、地方志、外事侨务等工作。 （九）坚定不移维护社会稳定。坚决打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚战，进一步保障民生、维护稳定。加强社会公共安全治理，严厉打击刑事犯罪，创建平安社区630个、平安村屯550个。推进信访工作改革，打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，开展领导干部接访下访活动，促进信访事项及时化解、历史遗留问题有效解决。深入开展“七五”普法和法律援助惠民活动。深化安全生产领域改革，严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，推进“双重”预防机制建设，开展安全生产大检查及工矿商贸等重点行业专项整治，遏制重特大事故发生。完善应急管理协调机制，抓好消防安全、防汛抗旱、森林防火、地震防灾减灾、人民防空、气象预警等工作。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。推动民族团结进步、宗教和谐稳定。巩固全国双拥模范城“八连冠”成果，密切军政军民关系。强化边境管控和基础建设，维护边境稳定和国家安全。支持国防和军队现代化建设。 三、加强政府自身建设面对繁重的改革发展任务，我们要经得起打磨，扛得起责任，担得起使命，努力建设人民满意的政府。坚持创新管理。精准角色定位，该市场做的交给市场，该社会做的交给社会，该政府做的政府责无旁贷做好。创新公共服务供给模式，完善政府购买服务清单，各类服务全面提质提效。强化政府监督，建立相对侧重、全域覆盖监管体系，奖优罚劣，维护优良发展环境。坚持加强学习。“事有所成，必是学有所成”。打牢从政立德之基，把学习当成一种责任、一种追求，理论联系实际，学用结合、融会贯通。依靠学习武装头脑、指导实践、推动工作，做到知识不老化、思想不僵化、能力不退化，干一行精一行、管一行像一行。坚持改进作风。驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，摒弃表态多调门高、行动少落实差。把抓落实作为政府工作的生命线，全面提升“五种能力”，担当作为、奋发有为，少说多干、真抓实干，以“钉钉子”精神、下“绣花功夫”把工作落实落地落到位。坚持依法行政。政令必行，宪禁必从。严格遵守宪法和法律，把政府活动全部纳入法治轨道，规范公正文明执法。严格议事决策法定程序，做到科学决策、民主决策。重大事项充分调研、集思广益、反复论证。强化决策落实跟踪，保障实施效果。自觉接受各方面监督，做到在监督的环境下工作，在法治的轨道上尽责。坚持廉洁自律。严格落实管党治党主体责任，支持纪委监委工作，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定实施细则和省委、市委具体规定，做到修身慎行，怀德自重，敦方正直，清廉自守。各位代表，时代的呼唤、人民的重托，激励着我们永不懈怠、奋力前行。让我们在市委的坚强领导下，上下同心、万众一心，迎难而上、奋力拼搏，以新气象新担当新作为奋力谱写新时代通化绿色转型、全面振兴的新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【伊通满族自治县招商】2020年伊通满族自治县政府政府工作报告

  2020年伊通满族自治县政府政府工作报告全文――在伊通满族自治县第七届民代表大会第四次会议上县长曾范涛各位代表：现在，我代表县民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。2020年伊通满族自治县政府政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调，团结依靠全县干部群众，克难奋进、埋头实干，较好地完成了县七届大第三次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现高质量发展态势。在全省经济下行压力持续加大的情况下，我县实现了“企稳筑底”。预计到年末，全县地区生产总值可同比增长3.5%。全口径财政收入可实现5.3亿元。地方级财政收入可实现2.7亿元，剔除减税降费政策及一次性收入因素影响，同口径增长8%。争取债券资金8.28亿元。公共财政预算支出完成46.3亿元，同比增长13.5%。社会消费品零售总额同比可实现增长3.1%。城镇和农村常住口均可支配收入同比分别可实现增长7.8%和7.3%。 （一）保持定力谋发展，综合实力稳步提升。项目建设质效同增。全年争取国家、省预算内资金5.4亿元，实施项目45个。新建、续建3000万元以上项目63个，固定资产投资可实现17亿元。伊通火山温泉项目建设步伐加快，新增投资2亿元。“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、长庚生态园等10个“4·18”集中开工项目进展顺利，年内完成投资9.6亿元。完成开发区景台片区2.12平方公里起步区土地征收工作，平整土地100公顷。招商引资精准有效。围绕打造发展主导产业集群，参加东北亚博览会、吉商大会等各类招商推介会10余场，接待客商150余批次，赴珠三角、长三角等地开展小分队叩门招商40余次。讯鹏实业医疗器械、金水阳光温泉旅游度假村等8个亿元项目顺利签约，合同引资额60.8亿元。全口径招商引资到位资金31亿元，同比增长50.4%。以商招商成效初显，与蓝城·宝捷康养小镇等6个项目深度对接。全面加强与义乌对口合作，亿通物流项目有望盘活重启。营商环境持续改善。全面落实减税降费政策，新增减税1亿元，惠及企业4000余户，减免社保费512万元，惠及群众5100。清理拖欠民营中小企业账款5998万元，减轻了企业负担。开展“百名干部助百企”行动，协调解决土地、融资问题60余个。稳步推进投资项目审批制度改革，压缩审批时限50%以上。新设立软环境建设监测点120个、选聘监督员170。 （二）破旧立新转动能，产业结构不断优化。现代农业步伐加快。农作物总播种面积187万亩，粮食产量稳定在30亿斤。机械作业率达到85%，春季免耕播种面积达到20万亩，全省春季保护性耕作现场会在我县召开。园艺特产业快速发展，总产值实现7.3亿元，中药材种植面积增加到4.2万亩。农民专业合作社达到2071个，家庭农场达到1702个，省级龙头企业发展到9家，流转土地61.4万亩，农业集约化经营水平大幅提升。新增省级“一村一品”村镇3个，5个农产品通过“绿色食品”认证，全县“三品一标”认证农产品达44个，被确定为国家农产品质量安全县。新建、改造规模养殖场16个，累计发放“吉农牧贷”1.16亿元，营城子镇被评为国家农业产业强镇。大力推广“稻渔共生”新模式，实施稻渔种养增收工程1.5万亩。工业经济稳中增效。规模以上工业企业增加值预计同比可增长3%。锐特车轮、伊特胶管技改项目建设完成并投入运行。七星山药业、钰兴机械、立新车轮扩能提产，产值大幅增长。亚泰水泥通过国家高新技术企业认定，新建秸秆颗粒无害化试点项目，今冬取暖期实现不错峰生产。利雅得油田新打油井10口，产值同比增长16%。落实县级领导包保联系企业制度，40户民营企业主营业务收入同比可增长3.2%。第三产业彰显活力。服务业增加值预计同比可增长2.7%。全年接待游客达到386万次，旅游综合收入可实现5.4亿元。成功举办满族文化冰雪节、蓝莓采摘节、消夏美食节等旅游节庆活动，县域旅游知名度不断提升。伊通镇被评为省级特色小镇。伊美生态园被评为吉林省4A级乡村旅游经营单位。电子商务发展迅速，伊通镇关家村等七个村被评为省级电子商务村。农产品网络销售异军突起，销售额同比可增长22%。 （三）统筹兼顾强建管，城乡面貌明显改观。城市建设有序推进。棚户区改造签约2350户，改造面积33.2万平方米。改造老旧小区30个，惠及群众1578户。新建乌苏大街(中华西路-伊通河段)、满洲大街等县城主要街路8条，工业街、滨河北路进入施工阶段。新建乌苏南桥，完成桥梁预制及下部结构安装。改造、铺设污水管网3千米，新建污水提升泵站4个，城区污水管网达到39.4千米，雨污分流比例达到94.5%。清淤截流干管5.5千米，门屯河清淤1.6千米。栽植、补植城区乔木、绿篱39万株，花卉145万株。伊通河重点段治理三期工程进入收尾阶段。农村基础全面加强。实施整县推进集中供水工程，新打水源井314眼，铺设管线312万米，解决8.8万饮水安全问题。改造“畅返不畅”道路315公里，新建四好农村公路62.6公里，实施道路安防工程202.5公里，国道抚公线营城子镇至伊通镇段改建工程开工建设。整治高标准基本农田4691公顷，建设高产稳产田553公顷。完成卡伦河、伊丹河重点段治理7.8公里。城乡管理明显提升。省级卫生城创建工作通过验收。维修、更换城区雨污水井、路边石370余处，拆除各类违章建筑160余处。完成县城集贸市场改造提升工程，实现从“最脏乱”向“最整洁”的彻底性转变。促成国信集团对天源热力整体收购，困扰群众多年的供热难题得到有效缓解。全面规范“礼让斑马线”行为，交通秩序呈现新气象。强化道路养护源头治理，依法处理超载超限运输车辆1052台(次)。持续开展农村居环境整治，清理生活垃圾1.8万余吨，评选“美丽庭院、干净家”2360户。建成600个畜禽粪污收集点，畜禽粪污资源化利用120万吨。新增绿化村屯30个，创建省级“绿色示范村屯”3个。大力推行农村“厕所革命”，新建无害化卫生旱厕1045座。 （四）凝心聚力齐攻坚，生态保护成效显著。整改落实全面发力。累计整改完成中央、省环保督察转办案件及“回头看”案件285件，规范报结中央、省市反馈问题37个。全年矿山复绿面积100公顷，吉兴矿业、双吉矿业被评为国家绿色矿山企业。铺设伊通河北岸污水管网1.9千米。实施伊通河、饮马河生态修复和治理工程，植树193公顷。伊通河星光断面丰水期达到三类水体标准。整改完成辽河流域专项督察反馈问题5个。治理河流11条、河道171公里。实施二龙山水库、欢欣岭水库生态修复工程，设置围栏109公里，种植灌木435公顷。8个乡镇污水处理厂相继投入运行，4个乡镇畜禽粪污处理中心、营城子镇畜禽尸体处理中心投入生产。污染防治有效开展。严格落实秸秆禁烧四级网格化管理责任，今冬秸秆禁烧保持“零火点”。累计拆除、改造燃煤小锅炉49台(套)。建成全省首个污水处理厂在线监管平台。深入落实河长制，完成43条河流测绘划界工作。持续开展“清河、巡河、清废”三项行动，清理河道垃圾2.3万立方米，整治排污口84个，拆除沿河厕所48个，县乡村医疗废物处置率达到100%。农药化肥使用连续2年实现负增长，测土配方施肥技术推广率达到95%，农作物绿色防控面积达到63.5万亩。全年造林绿化18.9万亩，道路绿化480公里，河旁绿化373公顷。生态体系逐步完善。启动国土空间规划编制及体系建设，完成生态红线评估。第三次土地调查、遥感监测和数据变更通过国家验收。严厉打击侵害自然资源违法行为，全年立案225起。拆除采石场违章建筑90处，封堵矿山62家，关停砂场19家。拆除火山群保护区、河源保护区违章建筑2.8万平方米。整治违建别墅8处，整治率100%。拆除“大棚房”14栋，顺利通过国家验收。 （五）分类施策防风险，社会大局和谐稳定。债务金融风险可控。严格规范举债行为，政府债务率保持在可控范围之内。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费压减5%。创新农业全产业链金融服务模式，新建村级金融服务站44个。征信服务、反洗钱知识宣传开启全省县域先河。严厉打击非法集资违法活动，立案5起，涉案金额6300万元。全面规范投资公司经营行为，处置异常企业17户。扫黑除恶战果丰硕。打掉涉黑犯罪组织3个，涉恶犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙2个，破获案件122起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑93。持续加大“打财断血”力度，查封、冻结、扣押涉案资产2031万元。集中整治十大行业乱象，处置、纠正与群众生产生活息息相关的各类案件和问题125起(件)，营造了风清气正的良好社会环境。社会大局和谐稳定。民族关系团结和睦，被评为全国民族团结进步模范集体，伊通镇、伊通镇建国村、河源镇榆树村被评为省级少数民族特色村镇。“七五”普法再添新成果，二道镇石场村、靠山镇河沿子村被评为省级民主法治示范村。圆满完成新中国成立七十周年大庆安保维稳工作任务，实现“双零”工作目标。承办全省公安交通现场会议、全市“一村一警”现场会议。命案破案率连续九年实现100%。汛期转移安置群众2653，灾后维修小二型水库4座，桥涵、道路319处。安全生产形势保持稳定，应急处置能力有效提升，全年未发生较大以上安全责任事故。 （六）不遗余力惠民生，社会事业蓬勃发展。精准脱贫全面发力。帮扶包保和驻村第一书记实现全覆盖。产业扶贫规模加大，7个扶贫产业项目顺利实施，差异化分红模式全面推行。切实解决“两不愁、三保障”突出问题，实现建档立卡贫困口安全饮水全覆盖。免除贫困学生“四项”费用141万元，发放“雨露计划”补助资金31万元。“五道防线”累计补偿费用5680万元。改造农村危房161户，新建贫困村道路38.7公里。扶贫政策落实有力，发放小额信贷594笔、725万元。消费扶贫、就业扶贫等领域均取得新的突破。2614名贫困口稳步脱贫，12个贫困村脱贫摘帽，全县27个贫困村已全部脱贫出列。公共服务明显提升。民生投入39.8亿元。教育事业又攀新高峰，高考本科上线率达到90%，位居全市前列。职业技术和成教育示范县创建工作通过国家验收。改造学校59所，改造面积近3万平方米，实验中学、实验小学标准化运动场建设完成并投入使用。持续深化医改工作，成为国家首批紧密型医共体试点县，家庭医生签约服务率达到52.5%。妇幼保健服务中心业务楼投入使用。文体事业亮点纷呈，广场舞队伍达到260支，荣获国家级奖项两项。第十九届省运会取得历史性突破，田径成绩位列全省第九名。完成民族体育馆内部装修和珍珠球馆改造提升工程，并投入运营。食品药品安全监管体系不断完善，餐饮单位量化分级率达100%，改造“阳光厨房”89户。社会保障逐步完善。城乡低保标准分别提高到5400元和3804元。全年发放城乡低保4438.6万元、特困员供养金2111万元、临时救助139万元。医保、新农合补偿报销金额分别达到4828万元和21500万元，农合参保比例达到99.96%。大力支持社会养老事业发展，中日合作金夕阳养老项目已经进入装修阶段。养老保险发放7.76亿元。城镇新增就业员3721，城镇登记失业率控制在3.02%以内，返乡创业数达到1816。 （七）坚定初心转职能，自身建设持续加强。重点改革不断深化。“最多跑一次”改革继续全市领跑，全年接待参观学习30余次。实现群众和企业“最多跑一次”事项747项，占总项92%。“综窗”改革扎实推进，占比达到75.6%。高质量完成服务事项标准化建设，“伊通模式”被全省复制推广。农村集体产权制度改革通过国家验收，获得景俊海省长高度认可。行政效能显著增强。全面完成政府系统机构改革，职能、权限、程序更加优化，履职效率大幅提升。完成第四次全国经济普查。聚焦群众关切，办理大代表建议39件、政协委员提案47件，办复率均达100%。强化务实担当，化解信访积案77件，承接市长公开电话转办案件907件。有效化解“无籍房”问题，14497户完成不动产首次登记或进入首次登记程序。作风建设持续向好。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，县政府班子共查摆、整改问题190个。严格落实国务院“为基层减负”要求，压减大型会议10%以上。认真落实省委第八巡视组巡视反馈意见，整改问题23项。开展各类审计51项，有效保障了国有资金运转安全。依法行政体系不断完善，建立了重大决策合法性审查机制。政府廉洁化、服务化水平全面提升，机关事务管理日趋规范。与此同时，统计、气象、残联、妇女儿童、红十字会、民武装、退役军服务等各项事业都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，是难题不断破解、亮点不断呈现的一年，也是民群众得到实惠较多的一年。面对经济下行压力持续加大、收支矛盾日益突出的困难和挑战，全县上下凝心聚力，主动作为，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，在担当作为的高度自觉中坚定前行，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。各位代表，过去一年，伊通发展取得的成绩，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县大、县政协的有效监督和大力支持，凝聚着全县干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县民政府，向全县各族民，向所有关心、支持伊通发展的各位代表、各位委员和社会各界士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到,伊通经济社会发展还存在一些问题和困难，主要表现在：经济总量偏小，内生动力不足;结构性矛盾比较突出，新旧动能转换接续乏力;财税收支矛盾加大，可用财力十分有限;城市更新改造任务依然艰巨，管理水平有待提升;农村基础设施薄弱，村集体经济造血能力不强;政府行政效能、服务水平还有提升空间，干部发展意识、创新能力亟待增强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。2020年伊通满族自治县政府政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。目前伊通正处于加快引进新项目、着力培育新动能的加速期，必须坚定不移地贯彻新发展理念，站在维护东北“五大安全”战略高度，激发创新动力，集中精力解决各种不平衡不充分问题，抓重点、补短板、强弱项，加快形成更加科学合理的县域经济发展新格局，实现高质量发展。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委七届八次全会、县委七届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照伊通“31345”总体布局，推动高质量发展，加快实现全面振兴、全方位振兴。2020年主要预期目标是：地区生产总值安排增长5-6%左右;地方级财政收入同口径安排增长3%左右;社会消费品零售总额安排增长5%左右;城乡居民均可支配收入与经济增长同步。围绕上述目标任务，我们必须全力做好六个方面工作： （一）立足主导产业方向，全力加快项目建设。坚持将项目建设作为伊通经济发展的总抓手，抢抓新一轮东北振兴有利机遇，深度融入全省“一主六双”产业空间布局和全市“一体两翼”空间布局，全面落实县委“31345”总体布局，编制好“十四五”规划，打造经济社会发展新格局。突出重点项目建设。重点围绕医药健康、智能制造和现代服务业，深入谋划实施项目。全力推进讯鹏医疗器械日化用品产业园、中通供销优质粮油产业化示范推广等重点项目，谋划4.18集中开工项目10个以上，抓紧办理立项、土地、规划等前期手续，确保按时开工。计划新建、续建5000万元以上项目30个以上，完成固定资产投资19亿元以上。精准对接国家、省政策方向和资金投向，全年向上争取资金6亿元以上。提升招商引资质效。围绕三大主导产业，突出“招大、引强、选优”，完善叩门招商、驻点招商、平台招商机制，大力推行“飞地经济”，注重亩产效益，着力引进一批平台型、支撑性、引领型、税源型项目。突出抓好以商招商、产业链招商，着力培育全链条、全配套、无障碍的主导产业集群。用好义乌、浦江对口交流平台，积极探索合作经营、增资扩股等二次招商模式，激活存量引增量，依托市场换项目。坚持开展联系拜访规模企业制度，加强信息收集和商机捕捉能力，形成全县上下抓招商、懂招商、会招商的浓厚氛围。全年力争引进亿元项目10个，招商引资到位资金30亿元。提高项目落地能力。加快“一个开发区、四个片区”建设进度，启动景台片区2.12平方公里起步区路网、管网、供热、污水等基础设施建设，推进长伊片区污水、供热等配套设施运行，实现两个“片区”项目落地条件。健全创新开发区管理运行体制机制，完成开发区晋升省级开发区目标。深入落实县级领导包保工作制度，发挥项目中心作用，持续优化项目服务，以“三抓”促“三早”。深化审批制度改革，加快信用体系建设，健全审批“绿色通道”和“容缺受理”机制。畅通监管体系建设，充分发挥软环境监督员作用，打造稳定、公开、透明、优质的营商发展环境。 （二）围绕提质扩量目标，持续优化产业结构。坚持高质量发展理念，加快打造“三地一城”步伐，优一产、扩二产、强三产，全面提升伊通经济社会发展硬实力。做优做强现代农业。按照乡村振兴战略总要求，抓住我县特色优势产业发展不明显、农产品转化率不高、农村基础设施落后、基础公共服务滞后、一二三产业融合程度不深等“三农”发展短板，推动我县农村产业结构转型升级。优化种植结构，调增中药材种植面积6万亩、大豆2.5万亩，打造稻渔种养技术示范基地3000亩。抓好机械化示范工程，全程机械化率力争达到90%以上。实施黑土地保护利用试点项目20万亩，整治高标准农田10.5万亩。大力引导和支持畜牧业规模化发展，打响伊通黄牛、伊通梅花鹿等畜产品区域公共品牌。积极申报国家级“数字农业”试点县，整合打造农经大数据平台，提升农业数字化水平。抓好涉农服务，新建县乡村三级益农信息服务社192个。加快完善农村基础设施建设步伐。根据不同农村的发展条件，编制好村庄发展规划。发展壮大工业经济。提升工业经济运行质量，加强运行调度，及时监测分析重点企业生产经营状况，保持良性稳定发展。严格落实主导产业扶持政策，逐步引导现有企业入园进区，实现集聚发展。坚持创新驱动，鼓励企业实施技术改造，加快转型升级。大力支持民营企业发展，扎实做好减税降费、清缴欠款和规范收费，降低经营性成本，助力企业“轻装上阵”。拓宽融资途径，积极搭建银企对接平台，破解融资难题。全年新增规模以上工业企业3户以上。推动服务业提档升级。以现代商贸、特色餐饮、乡村旅游为切入点，更加紧密地贴近长春半小时都市经济圈。加快推进蓝城·宝捷康养小镇项目落地，将其打造成为主动接受长春辐射的先导区、示范点。依托“伊通烧鸽子”品牌，探索发展夜经济，打造“伊鹿高鸽·满乡风情”特色夜商区。丰富乡村民俗游、乡村冰雪游等旅游业态，新增4A级乡村旅游经营单位2家，打造“周末游”精品路线1条。完善“一级分拨、二级配送”现代化物流体系，新增村级物流配送点20个。大力发展“新零售”“网红经济”新模式，农产品网络销售额再增20%以上。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编） （三）筑牢绿色发展理念，共建共管宜居家园。坚持城乡区域“一体化”协同发展，打造功能齐全、生态良好、治理有效的城市发展新格局。完善城乡基础设施。加快补齐城乡发展不平衡不充分短板，推进棚户区改造与城市更新、消化房产存量、盘活土地资源增量相结合，打好城市运营组合拳。改造县城老旧小区64个，完善公共服务设施，提升群众幸福指数。新建、维修供水管网2.9千米，铺设污水管网11.4千米。完成福安北街、乌苏北街等道路建设，打通福安南街、乌苏大街(民大路-中华西路段)、永平路，实现城区道路全面贯通。实施红旗公园建设项目，打造沿河湿地景观，构筑城市新亮点。合理实施亮化、绿化工程，新建路灯640盏，栽植、补植树木4万株。实施大孤山镇等7乡镇街路改造工程，改善镇区主要街路路况。完成农村安全饮水管线入户收尾工作，抓好2020年饮水巩固提升工程及后期管护。推进伊范线、抚公线、叶马线道路改建工程，新建农村公路200公里。提升城乡管理水平。健全城乡网格化管理体系，加强动态巡查，全面强化环境卫生、市政设施、交通秩序、绿化亮化等精细化管理。重点抓好集贸市场管理和小区绿化。突出抓好道路运输常态化整治，坚决严厉打击超载超限行为。持续改善居环境，建立完善长效保洁机制，建立健全农村垃圾、畜禽粪污运营体系，提升“收集―转运―处理”能力。积极申报营城子镇、靠山镇等国家级卫生乡镇。改善城乡生态环境。加强生态资源体系建设，加快国土空间规划编制，厘清县域生态环境承载能力。正确处理资源保护与开发、利用的和谐关系，增设地热资源勘探点6处，严厉打击盗采自然资源行为。坚决打赢污染防治攻坚战，持之以恒抓好问题整改。实施伊通河全流域围挡工程，加快城区段两岸污水管网铺设进度。启动河源镇等9乡镇污水处理设施及配套管网建设，加强营城子镇等8乡镇污水处理厂在线水质监测，实现稳定达标排放。抓好化肥、农药减量，改造120户规模以下畜禽养殖户粪污处理设施，严控农业面源污染。坚决遏制秸秆焚烧，“五化”利用率力争达到85%以上。开展柴油货车污染治理攻坚行动，持续改善空气质量。打好青山保卫战，矿山复绿面积200公顷，打造省级绿色矿山示范区2个。扎实做好三年造林绿化攻坚，造林绿化6.9万亩。 （四）聚焦美好生活向往，不断增进民生福祉。坚持将普惠民生作为政府工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应社会关切，办好民生实事。强化财税保障能力。加强税源培植，有效应对各类减收不利因素，确保及时足额征缴入库。积极争取国家政策、资金支持，力争专项资金比上年增加1亿元。硬化预算约束，严控、压减一般性支出和非刚性支出，全年“三公”经费只减不增。深入开展金融风险排查整治专项行动，加大不良贷款清收处置力度，年内实现村级金融服务站全覆盖。优先保障和改善民生，民生支出占比90%以上。扎实办好社会事业。加快补齐城乡社会事业不平衡不充分的短板，巩固和发展平等团结互助的民族关系，落实民族、宗教领域政策，积极开展民族团结创建“七进”活动。持续加大教育投入，完成2所城镇小区配套幼儿园建设和满族高中标准化操场、第一中学扩建。深化医疗改革，加快推动医疗卫生资源均衡化，新建、扩建乡镇卫生院5所。切实保障食品安全，打造“数字食安”社会餐饮示范区。深入实施文化惠民工程，丰富各类文体活动。健全养老服务体系，探索实施以公立养老为主导，市场化运营新模式。启动公办养老机构改造提升工程，打造卫生达标、膳食合理、功能齐全的颐养新标准。新建标准化才交流市场，提供全链条就业服务，拓宽劳动者就业空间。不断优化妇女发展环境，推动妇女儿童发展“两个规划”10年终期任务如期达标。同时，统筹推进公益慈善、助残、救孤、退役军服务等各项事业发展。切实保障社会稳定。全面落实扫黑除恶专项斗争各项部署，扎实做好“后半篇文章”。始终保持高压态势，推动打击犯罪、行业乱象治理等重点领域向纵深发展。全面提升智能化管理水平，新增脸识别监控系统30套，电子围栏20个。深入推进“七五”普法，扎实开展基层民主法治创建工作。坚持县级领导接访、部门联合接访工作机制，有效提升矛盾纠纷化解能力。强化对重点行业隐患排查整治力度，不断提高防汛抗旱、森林防火等领域应急处置能力，确保全县安全生产形势总体稳定。 （五）对标全面小康要求，决战决胜脱贫攻坚。坚持将精准脱贫作为“一号工程”，集中优势资源，合力展开攻坚，彻底攻破贫困堡垒，确保贫困群众迈入小康。如期打赢攻坚战役。聚焦“两不愁、三保障”目标，实现建档立卡贫困户集中供水全覆盖、危房改造无死角。深入落实教育、医疗等领域扶贫政策，打通扶贫“最后一公里”。压紧压实“321”包保帮扶责任，充分发挥扶贫产业项目示范引领作用，带动贫困户增收致富。持续加大资金投入，做好“补齐短板”和“巩固提升”两篇文章。推动消费扶贫、生态扶贫全面发力，做好社会兜底保障，高质量完成全部贫困口脱贫任务。持续巩固脱贫成果。注重检视整改，扎实做好2015年以来扶贫领域“回头看”工作。坚持问题导向，全面解决“三精准”“三保障”“三落实”突出问题。强化脱贫实效，坚决杜绝降低标准、数字脱贫等情况发生。深入开展扶贫领域作风问题治理，全面检视政策落实、资金使用等方面情况，大力整治责任落实不到位、帮扶措施不精准、作风不扎实等问题。打造长效保障体系。着力构建防返贫机制，严格落实“四个不摘”要求，坚持专项扶贫资金投入不减，驻村帮扶队伍不撤。持续强化“造血功能”，做好防返贫、防致贫与实施乡村振兴战略的有效衔接。注重扶志与扶智相结合，多渠道开发扶贫专岗，加强技能培训，提升就业脱贫实效。 （六）发扬严实深细作风，全面提升施政水平。坚持以作风建设持续推动政府治理能力的有效提升，努力打造民满意政府。从严打造法治政府。我们将更加坚决地维护法律权威，尊法学法守法用法，保障各项权力在法治轨道上运行。严格执行《吉林省重大行政决策程序规定》，认真落实县委决策部署，自觉接受县大、县政协和社会各界监督，切实保障群众合法权益。推进行政执法三项制度有效落实，实现过程留痕、信息公开、合法有效。大力营造浓厚法治氛围，引导群众成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。从实打造效能政府。我们将更加坚定地以高效执行力提升政府公信力，不达实效不罢手，确保各项工作掷地有声、落地见效。科学统筹行政资源，提高城镇和农村资源优化配比，节约行政成本，提升工作效率。坚决杜绝各类形式主义，稳步做好“为基层减负”。严格落实目标管理责任制，对确定的决策、部署的任务，明确到、定期交账、限期办结、全程督办。从深打造创新政府。我们将更加彻底地深化放管服改革和“最多跑一次”改革，与时俱进，开拓创新。深化县乡村三级政务服务体系建设，加快实现窗口统 一、网络贯通、信息共享。深化投资项目审批制度改革，不断创新投资管理和服务方式，为企业减负增效。深化不动产登记制度改革，推动不动产登记档案电子化建设。深化“无证明城市”改革，打造便捷高效、营商便民的良好服务环境。从细打造廉洁政府。我们将更加深入地推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持全覆盖、无死角、零容忍。健全行政权力约束机制，注重各类巡视、巡察结果运用。充分发挥审计监督作用，力争实现重大项目审计全覆盖。强化工程项目招投标、政府采购等重点领域监管，大力整治和查处侵害群众利益的“微腐败”，以实际成果取信于民。不断强化意识形态建设，筑牢党员干部思想政治防线，着力推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，展现政府良好形象。各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前头。新的目标催奋进，新的使命光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锐意进取、久久为功，为加快伊通高质量发展，决胜全面小康社会而努力奋斗!-----------------------2020年伊通满族自治县政府政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【通化招商】通化市政府工作报告

  2021年1月11日在通化市第八届人民代表大会第六次会议上 市长李平 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠疫情和前所未有的困难挑战，我们深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴抓“六保”、促“六稳”，聚力实施“十大行动、百项工程”，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%以上，地方级财政收入增长0.3%。 一年来，主要做了以下工作。 （一）凝心聚力抗疫情，疫情防控取得阶段性胜利。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，提级成立疫情防控指挥部，出台“疫情十防”“十不准”等措施，打造“九个加强版”。9300余名机关干部下沉一线，广大医务工作者义无反顾冲在疫情防控最前线，基层干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者夙夜值守，环卫、快递、抗疫物资生产运输人员风雪无阻，230万通化人民守望相助，筑牢同心战疫、群防群控的铜墙铁壁。排查来通返通8.19万人次，核酸检测20.73万人次。用时48天实现6例确诊病例治愈“清零”。39名医务人员不辱使命驰援湖北。建立常态化疫情防控机制，有序推进复工复产复商复市复学。城市核酸检测基地等6个项目竣工，最大日核酸检测能力达到4.46万人次。 （二）克难奋力促发展，经济保持稳中有进。领导干部包保重点企业、重点项目、重点产业，成立服务企业专班，精准帮扶、精准发力，经济增长始终走在全省前列。 经济秩序快速恢复。出台复工复产复市方案、支持企业共渡难关20条、金融支持疫情防控和复工复产10条等措施，保障资金链、完善配套链、补齐物流链，一刻不停地推进复工复产复市。3月末全市规上、限上企业全部复工复产复市，上半年经济实现正增长。落实减税降费和支持企业共渡难关各项政策，让利7.8亿元。应急周转基金累计支持企业转续贷93.9亿元，减少成本2.7亿元，小微企业信保基金正式启动。发放支农支小和抗疫优惠再贷款12.7亿元、银税互动贷款2.2亿元，为543户企业延期本息43.7亿元。吉林股交所通化分公司投入运营，深交所东北地区首个基地落户我市。 项目建设成效显著。持续开展“项目建设年”“项目达产达效年”等活动，成立项目中心和重大项目办，实行周调度、月评选、季巡检，强化闭环管理。251个5000万元以上项目全部开工，项目数量居全省第3位，完成投资169.6亿元，投资对经济增长贡献率82.4%。111个项目超额完成投资计划，89个项目竣工。抢抓政策机遇，争取政府债券和抗疫特别国债63.3亿元，101个债券项目启动建设。杨靖宇干部学院16个月建成运行，创造了“通化速度”。主动对接国家政策，东北东部林区高质量发展示范区等5个项目申报国家“十四五”规划。开展视频招商活动68（场）次，走出去请进来招商280余次，中公科教小镇等91个项目签约，63个项目已落地，到位资金114.1亿元。收储土地432公顷，供应土地367公顷。综合整治土地243公顷。 农业经济稳定增长。粮食生产再获丰收，产量达到27亿斤。生猪、家禽养殖规模分别增长7.8%、16%，肉蛋奶产量增长6.8%，棚膜经济发展稳定，“菜篮子”供应充足。推广黑土地保护技术40万亩，建设高标准农田18.9万亩。28个农业产业化项目加快推进，园艺特产业产值增长5%，新增“长白山人参”品牌13个，快大人参市场和清河野山参国际交易中心成为全国最大园参、山参交易市场。出台加快推进葡萄酒产业发展实施意见，集安、柳河山葡萄产区分别被评为国家级和省级特色农产品优势区。通化县西江镇被评为国家农业产业强镇，柳河“圣水牌”大米被评为中国名牌农产品，辉南大米入选2020年全国名特优新农产品名录。集安、辉南、通化县获全国休闲农业乡村旅游示范县，集安、辉南、柳河被授予全国森林康养基地建设试点。 工业支撑强劲有力。出台工业“双50”8条政策措施，开展“万人助万企”“企业服务周”等活动，千方百计保存量、拓增量。20户成长型企业扩大产能4.2亿元、增长16.5%，14户新入规企业、40个工业投产达效项目新增产值19亿元。50户重点企业实现产值304亿元、占规模以上工业的84%。东宝甘精胰岛素投入生产，新增产值2.5亿元；博祥、茂祥等企业新上防护物资生产线，产值保持10%以上增长；万通、玉圣等企业下半年产值增速由负转正；双正医疗“新冠病毒检测试剂”通过欧盟认证，18户企业列入国家新冠肺炎疫情防控名单；东方红、建新科技被工信部认定为国家“专精特新”小巨人企业。医药产业产值增长9.6%。通钢完成债转股并实现稳产增效，完成产值138.6亿元。鑫鸿纳米活性钙、双龙热硫化硅橡胶等新材料项目释放新产能。装备制造、化工、能源产业产值分别增长30.7%、15.8%、4.3%。 消费市场逐步回暖。实施服务业“双十”行动和商贸“双50”扶持计划，社会消费品零售总额降幅逐季收窄10、2.5、3.5个百分点。61个服务业项目开工，32个项目投入运营。持续开展“消费促进月”活动，发放消费券2300万元，带动消费3.3亿元。建立“通化商盟”电商平台，省级“电商村镇”发展到67个，实现网络销售64.3亿元。出台支持文旅企业发展16条，旅游市场恢复60%。30个文旅项目加快建设，冰雪产业示范新城一期项目部分竣工，市滑冰馆建成运营，跳台滑雪训练中心、旅游服务中心、滑雪博物馆主体完工。我市入选国家首批文化和旅游消费试点城市。高句丽文物古迹景区晋升5A级，永欣欢乐谷、罗通山景区晋升4A级。 （三）精准发力优环境，市场主体活力不断增强。坚持优化营商环境，实施创新驱动、开放带动，发展动力持续增强。 服务环境不断优化。践行“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，实施“五通、六办”，全力打造“三一三无”的“通·通办”服务品牌。我市被省委省政府确定为扩大自主权首批试点，承接首批下放权力36项。建立权力、责任25项清单，平均承诺时限压缩58%。深化综窗改革，市本级政务服务事项进厅率达98.2%，“全科无差别受理”达83.6%，“最多跑一次”事项达96.6%。信用综合服务平台投入运营，建立市级信用“四张清单”2384条，城市综合信用排全国44位。出台《市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制》，对12大类28项轻微违法行为免予行政处罚。新政务服务中心和大数据中心主体完工。完成一体化在线政务服务平台17套。建成基层便民服务中心（点）845个，覆盖率100%。 创新环境不断优化。成立科技成果转化局，设立科技成果转化中心，出台促进科技成果转化政策，建设市科技创新中心和全国医药健康技术转移公共服务云平台，落地转化科技成果25项、对接引进科技成果80项。组建通化医药健康产教联盟，吉林大学POCT体外检测试剂研发技术平台落户我市。新认定国家高新技术企业29户、省科技型小巨人企业9户。实施“万名学子兴企”计划，为企业发展提供人才支撑。 开放环境不断优化。全力推进“一港两区”建设，通化国际内陆港务区保税物流中心竣工，商贸加工创业园加快建设，货物吞吐量突破1000万吨。通化医药高新区实施重点项目30个，规模以上工业产值增长50.2%，被认定为国家科技抗疫百佳园区、小微企业创业创新示范基地。集安国家级边合区申报稳步推进，进出口免税店获批。实施“一主、六双”产业空间布局重点项目89个。深化与台州对口合作，洪福堂中医药健康养生小镇等项目有序推进。沈白高铁（通化段）建设工程启动，集桓高速公路开工，通化机场扩建总体规划修编获批。 重点领域改革持续深化。推进国资国企改革，明确国资监管机构和权责事项。完成厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理移交、“三供一业”和市政分离工作。信通集团多元化发展、市场化运作步伐加快。完成29户僵尸企业处置任务。农村集体产权制度改革基本完成，进度列全省第2名。农村宅基地改革工作稳步实施。供销系统改革取得积极进展。 民营经济加快发展。全市新增个体工商户5289户、企业2383户、“四上”企业76户，培育规改股企业11户、股上市企业18户。民营经济占GDP比重达到53.7%。举办第三届企业家节，营造全社会尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围。 （四）竭尽全力提质量，“三大攻坚战”成效显著。坚决打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，统筹推进，全力攻坚，务求提质。 脱贫攻坚目标如期完成。提升“两不愁、三保障”整体水平，解决贫困群众教育、医疗、住房、饮水问题。加强产业就业带动和消费扶贫拉动，新增扶贫产业项目83个，实现贫困劳动力就业4824人，消费扶贫超过8500万元。建立健全防贫保稳长效机制，强化临贫预警、骤贫处置，剩余6户18人全部脱贫，消除监测户、边缘户返贫致贫风险。扎实开展“万户再排查、精准大提升”“公开举报脱贫问题”和行业政策落实“回头看”活动，有效提升脱贫质量。集安、通化县迎接国家脱贫攻坚普查，数据质量居全省前列。中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、省考核等反馈问题全部销号清零。 污染防治攻坚成效显著。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，消除重污染天气、劣V类水体和土壤污染隐患，城区空气环境质量优良天数比例94.3%。扎实推进河湖长制，全面完成流域面积20平方公里以上172条河流划界工作。开展“雷霆护水”行动，河湖“清四乱”成效明显，12个重点流域断面水质优良比例持续提升，5个县级以上集中式饮用水源水质优良比例达到100%。哈泥湿地保护与修复工程等重点项目稳步实施，完成植树造林5.05万亩。我市环境治理工作获得国务院通报表彰。获得省污染防治攻坚成效考核第1名、耕地保护目标责任制考核第1名、水土保持工作目标责任制考核优秀。集安、通化县入选2020中国县域生态名优榜。 防范化解重大风险攻坚扎实推进。坚持防风险与促发展并重，规范债务管理，偿还化解到期政府债务本息33.2亿元。加大非法集资打击处置力度，金融业规范有序，地方法人金融机构风险处置有效，不良贷款率下降2.21%。 （五）倾情倾力惠民生，人民群众生活持续改善。完成80项民生工程。城镇新增就业1.8万人、农村劳动力转移就业17万人，零就业家庭就业援助率100%。城乡低保、医保、养老金稳步提高，各项社会保险待遇按时足额发放。为市区1万户困难家庭发放住房租赁补贴，资助贫困学生1.2万人。 社会事业协调发展。新建公办幼儿园3所、改扩建12所，小区配套幼儿园治理在全省率先完成。改善147所中小学基本办学条件。高中教学优质率列全省第4位。实现义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入。加强公共卫生应急体系建设，医联体建设和分级诊疗稳步推进。市中心医院Ⅰ期药物临床研究中心通过国家验证。通化医药健康职业学院通过省级评审，市传染病院、市卫校实验实训楼主体完工。文体事业蓬勃发展，在全国第14届冬运会上获14金15银9铜历史最好成绩，自安山城、万发拨子遗址完成本体保护。63个“悦空间”分馆对外开放。市社会福利院异地新建主体完工，建设社区老年人日间照料站93个、农村养老大院241个。 人居环境明显改观。改造老旧小区62个、221万平方米。改造棚户区1578套，解决逾期未安置279套。新华大街和新光路管廊竣工，江北大桥主体完工，城区破损路面实现“清零”。取水口迁移工程建成使用。调峰储配气源厂开工，改造室内老旧燃气设施2万户。新建迁移换热站9座，改造供热管网14.7公里。改建电力线路59.1公里。加快“智慧城市”建设，改造5G网络基站407座。拆除违建4.1万平方米，推行“红色物业”管理，稳步推进生活垃圾分类，城市精细化管理水平显著提升。启动国土空间总体规划和城市总体设计编制工作，通化新城设计基本完成。农村人居环境整治扎实推进，污水治理和改厕工作稳步实施，生活垃圾处置体系实现全覆盖，9个重点建制镇污水处理设施全部建成。行政村、自然屯通硬化路率分别达到100%、96.8%。规模养殖场粪污设施配套率达95%、资源化利用率超过90%。打造美丽乡村100个，3A级示范村324个。集安、通化县被评为国家文明城市。通化县石湖镇、金斗乡被命名为国家卫生乡镇。 社会保持和谐稳定。启动全国首批市域社会治理试点城市创建，圆满完成“六清”任务，扫黑除恶取得阶段性胜利。平安创建进一步加强，实施“一格一警”，基层基础不断夯实，刑事、治安案件持续下降。连续16年保持边境安全稳定。开展“两个专项攻坚”，信访形势持续向好。推进安全生产专项整治三年行动，开展安全生产、食品药品、道路交通、平安校园等专项整治，安全生产形势总体平稳。加强防灾减灾救灾工作，有效应对“三台叠加”。实现连续66年无重大森林火灾。代表吉林省迎接国务院安委会考核巡查，获全省安全生产和消防工作责任制考核优秀等次。退役军人服务保障体系不断完善，荣获全国双拥模范城“九连冠”。人口普查入户登记工作圆满完成。民族宗教、外事、侨务、粮储、残联、气象、水文、人防、广电、统计、调查、档案、地方志、公积金等工作取得新成绩。 （六）持续用力转作风，推动各项工作落到实处。建立了包保、调度、会商、督查、反馈、考核“六个机制”，强化工作闭环管理、清单管理、施工图管理，推动各项工作落地见效。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，办结人大代表建议52件、政协委员提案131件，办结率100%。加强法治政府建设，遵守宪法，大力普法，开展《民法典》学习宣传活动。认真执行重大行政决策程序，保障决策质效。建立府院联席会议制度，形成了法治化、常态化解决矛盾问题的新渠道。在中央法治政府示范创建中，我市是全省唯一入围的市（州）级候选城市。受理公开电话5.8万件。落实全面从严治党主体责任，全力抓好省委巡视反馈意见整改和统计督查问题整改。严肃纠治“四风”，发挥审计监督作用，深化预算绩效管理，保障基层有效运转，政府系统党风廉政建设得到加强。 各位代表，回首“十三五”，全市上下爬坡过坎、迎难而上，提振精神、奋力拼搏，经济社会发展成就令人鼓舞。五年来，我们坚定不移讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央和省、市决策部署，担当尽责，攻坚克难，奋力推进新时代通化绿色转型、全面振兴。五年来，我们坚定不移稳增长，牢牢把握稳中求进工作总基调，累计实施5000万元以上项目623个、完成投资957.2亿元。创新型企业发展到127户，比“十二五”末翻一番，位居全省第3位。通化生物医药产业集群列入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程，多业支撑产业格局逐步完善，经济发展持续向好。五年来，我们坚定不移强基础，扎实推进乡村振兴战略，现代农业“三大体系”建设稳步推进，农业种植结构持续优化，农特产业规模不断壮大，农产品加工业快速发展，农村人居环境明显改善，县域综合发展实力显著增强。集体林权制度改革获国家表彰，国有林场改革主体任务基本完成。五年来，我们坚定不移打硬仗，28077名农村贫困人口全部脱贫，73个贫困村全部退出，柳河县脱贫摘帽，“一收入两不愁三保障”高质量达标，贫困村基础设施水平、基本生产生活条件大幅提升，乡村面貌焕然一新，脱贫攻坚取得决定性成就。全力打好蓝天、碧水、黑土、青山、湿地五大保卫战，全面完成“十三五”规划确定的减排目标。有效降低政府债务风险，稳妥处置金融风险，严密防范系统性风险，防范化解重大风险扎实有效。五年来，我们坚定不移促改革，持续推进“放管服”改革，常态化企业开办缩短至1个工作日、最快3个小时办结。政府机构改革全面完成，民主法治、社会体制、文化体制、生态文明等改革取得重大进展，国资国企等改革取得阶段性成效，一些制约发展的深层次矛盾得到有效破解。五年来，我们坚定不移扩开放，通化医药高新区实现产业集聚，通化国际内陆港务区产城港融合有序推进，集安国家级公路口岸正式开通。与台州、东北东部城市合作不断深入，通化的“朋友圈”持续扩大。通集、通靖、辉白高速建成通车，通化机场航线稳定运营，长白通丹大通道全面打开。五年来，我们坚定不移保民生，城乡居民收入增速高于GDP增速，社会保障水平稳步提高。改造棚户区164万平方米、老旧小区361万平方米、农村危房21179户，解决6.13万人饮水安全问题。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。“平安通化”建设有力推进，应急管理持续增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。五年来，我们坚定不移提品质，成功创建国家园林城市、森林城市、生态文明示范市、交通管理模范城市，获得全国森林康养试点建设市、美丽山水城市、最美旅游城市、国土资源节约集约模范市、智慧城市创新成果奖、人居环境范例奖、新时代中国最美生态宜居名城和最美绿水青山生态名城等诸多荣誉。 各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是历届市委、市政府接力奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、社会各界人士以及离退休老同志，向中省直单位和驻通解放军指战员、武警官兵，向心系家乡的通化人，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 看到成绩的同时，也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果任务艰巨；经济总量不大，高质量发展面临诸多挑战；产业结构不优，新旧动能转换不快，支撑和带动经济社会发展的大项目不足；创新能力不强，营商环境仍需优化，制约发展的资金、土地、人才等瓶颈问题依然存在；基础设施建设存在短板，民生保障距离群众期盼还有差距；少数公职人员担当精神不够、服务能力不强，个别领域腐败问题时有发生。我们将正视矛盾、弥补短板、直面问题、克难攻坚，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、“十四五”发展目标和重点任务 “十四五”是我国全面建设社会主义现代化国家的第一个五年。我市面临着融入新发展格局、推动高质量发展的重大历史机遇。总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，深入落实省委十一届八次全会、市委七届十次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深度融入国内国际双循环，加快建设现代化经济体系，推进城乡治理体系和治理能力现代化，按照“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展思路，持续实施“十大行动、百项工程”，知不足、补短板，找差距、强弱项，扬优势、固根基，谋创新、兴业态，优环境、促发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，建设东北东部现代化区域中心城市，加快推进新时代通化绿色转型、全面振兴。 “十四五”时期，我们将坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力完成以下发展任务。 创新能力动力明显增强。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。到2025年高新技术企业发展到100户，落地转化100个以上科技成果，在科技创新转化上实现新突破。建立才智引聚机制，引进1000名企业急需紧缺人才，吸纳9000名高校毕业生入企就业。提升数字信息技术创新和智能应用水平，加快“数字通化”和智慧城市建设，跨入数字智能时代。 现代产业体系基本形成。打造以“333”工业体系、“3+N”现代服务业、6大农业龙型经济为核心的现代产业发展新格局，在产业转型升级上实现新突破。重点实施医药健康、文化旅游两个千亿级产业集群，培育九个百亿级产业板块，医药制造业、食品产业产值年均增长10%以上，旅游产业对GDP贡献率达到15%以上，生物医药产业集群、百万亩中药材标准化种植基地等一批重大产业项目逐步建成并释放产能，提高经济整体竞争力，推动跨入千亿GDP时代。 对外开放水平全面提升。深度融入国内大循环、国内国际双循环发展新格局，以“一港两区”为核心，深化与台州、东北东部城市务实合作，推进与环渤海、京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接合作，构建新的发展格局，在开放窗口建设上实现新突破。推动港务区铁路集装箱中心站、保税物流中心等项目建成运营，建设跨境电子商务综合试验区。推动医药高新区打造创新、研发、生产的集聚平台，实现高端医药产业集群发展。推动集安边合区晋升国家级，对接东北亚地区经贸合作。沈白高铁建成通车，跨入高铁时代；实施通化机场扩建，力争建成口岸机场；集桓高速建成通车。整体打造“四高铁”“四机场”“六高速”立体交通网络，建成区域综合交通枢纽城市。 重点领域改革持续深化。打响“三一三无”的“通·通办”服务品牌，着力打造市场化法治化国际化营商环境标杆城市，在营商环境建设上实现新突破。推进东北地区民营经济发展改革示范城市建设，促进民营经济高质量发展。到2025年，市场主体突破20万户。深化国资国企改革，健全国资监管体系，建立现代企业制度，做大做强做优国有企业。稳步推进农村集体产权制度改革，实施农村“三变”试点改革，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，推进承包土地经营权抵押融资试点。 乡村全面振兴深入推进。聚焦“一个率先、五个走在前列”，坚持农业优先发展，补齐“三农”领域短板，提高粮食稳产保供能力，建设现代农业“三大体系”，努力走出集约、高效、安全、持续、具有通化特色的现代农业发展道路。粮食总产量稳定在25亿斤，建成高标准农田100万亩，农产品加工业实现收入300亿元。乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度。农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村建设目标基本实现。 城乡区域协调加快发展。坚持城乡一体化发展战略，优化国土空间布局，构建“一核三带多点”城乡发展格局。建设通化新城，推动城市提质扩容，力争市区人口达到100万，建成区面积达到100平方公里，跨入“双百”中心城市时代。实施城市更新行动，为城市空间赋能，构建“一主一辅两轴一环”城市框架，在城市能级提升上实现新突破。健全城乡融合发展机制，形成市区、县城、乡镇、村四级分工明确、功能有序衔接的发展格局，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。 生态资源优势充分释放。践行生态文明思想，建设绿色发展和集约高效可持续发展的生态系统，促进“绿水青山”向“金山银山”转化。持续整治大气、水、土壤及重点生态环境问题，空气质量优良天数比例不低于90%，城市集中式饮用水源水质达到Ⅲ类以上，受污染耕地安全利用率保持90%以上。启动碳达峰、碳中和专项行动，早日实现碳达峰。落实国家东北东部绿色经济带发展战略，打造“七大示范基地”，建设东北东部林区高质量发展示范区，到2025年现代林业治理体系初步建立，林业发展活力明显增强；全市森林覆盖率保持在67%以上，湿地面积保持在11.6万公顷以上，森林蓄积量达9000万立方米以上。 社会民生保持和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。集中精力解决好就业、低保、救助、住房、医保、养老、托幼等基本民生问题。提升就业服务、社会保障、各类教育、基本医疗、公共文化、环境保护等基本公共服务均等化水平，广大群众在共建共享中有更多获得感。社会治理体系更加完善，治理防范化解重大风险、应对突发公共事件处置能力不断增强。 三、2021年工作安排 今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年。我们将认真贯彻“十四五”指导思想，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，高起点、高水平、高效率推动高质量开局，快落实、快推动、快见效实现快速度起步。预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方级财政收入增长3%以上。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。 重点抓好八个方面工作： （一）着力强支撑扩需求，全力加快经济增长。认真落实“六稳”“六保”要求，坚持扩规模和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，推动经济快速增长。 工业经济增效。持续实施工业“双50”计划，全面落实各项惠企政策，加强监测预测、风险预警和要素保障，加快工业经济增长。完善包保企业制度，强化专班服务，推动50户重点企业快增长，扶持20户成长型企业快壮大，培育30户“小升规”企业快入统。启动工业项目服务攻坚，对“十三五”期间竣工未投产、投产未达效的项目重新梳理，列出清单，“一项一策”，加快工业项目达产达效。编制重大项目需求和重点工业产品目录，推动产需衔接、银企对接。 项目投资有效。继续开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动，实施5000万元以上项目205个，完成投资186亿元。其中，亿元以上项目148个、10亿元以上项目30个。对投资5000万元以上项目实行清单管理、协同服务、联席审批，推动项目快开工、快建设、快见效。新建项目突出高效率。开工建设安睿特人白蛋白产业基地、中公科教小镇、澳洋颐养源养老服务中心等84个新项目。上半年沈白高铁（通化段）全面开工，启动综合客运枢纽、高铁生态新城建设。续建项目突出早见效。加快建设东宝生物科技产业园、万通化学药品制剂生产线、志成特种车辆生产线、集桓高速等121个续建项目，中溢碳素、鑫鸿年产120万吨环保纳米活性钙等76个项目竣工。谋划项目突出高质量。抓住东北振兴等重大机遇，积极谋划一批重大产业项目和基础设施项目，力争更多项目列入国家和省计划盘子。推进通化至长春和通化至丹东高铁、通化机场扩建、丹阿公路边境风景大道（通化段）前期工作。对标专项债券10大投向，争取国家和省更多支持。 消费供给见效。持续实施商贸“双50”计划，新增限上企业25户，培育100户服务业企业加快复苏提质。落实各项促消费政策，开展“消费回补”活动，有序释放汽车、家电等大额消费需求；挖掘县乡消费、农村消费，适时制定鼓励农民进城买房落户政策，巩固消费回升向好态势。中盛金融中心、万达城市广场、奥特莱斯商业街建成运营，打造2条美食街区，带动“夜经济”发展。加快官道一品商业综合体建设，皇冠假日酒店开工。围绕文化、旅游、体育、养老、健康等重点领域，加快培育新型消费。大力发展网红经济，促进网络消费。 （二）着力优存量扩增量，大力推动产业转型升级。锚定医药健康、文化旅游两个千亿级和九个百亿级产业板块目标开新局。启动“十百千”工程，建立“链长制”，实行“四图”作业，着力强链、扩链、聚链。 推动工业体系“强链”。深入推进工业转型升级行动，实施84个重点项目建设，推动支柱产业做大做强，优势产业改造提升，新兴产业扩量成势。壮大医药产业。落实长辽梅通白敦医药健康产业走廊率先突破部署要求，国家生物医药产业集群建设全面发力，抓好27个医药产业重点项目，门冬胰岛素、琥珀八氢氨吖啶片等新药投入生产，通化县中医药产业园等项目开工建设，紫鑫医药产业园二期、华夏异地扩能改造等项目加快建设，推动修正医药科技产业园和北域红药业、双正医疗、仁生源、康元等企业释放产能。医药产业产值增长10%以上。做优食品产业。推进人参标准化种植基地建设，推动东方红西洋参二期、禧利人参深加工、青山实业人参口服液生产线等项目建设，提升人参产品的附加值和市场竞争力。加快推进麦吉翁酒庄建设，打造鸭绿江河谷带精品酒庄群，提升“中国葡萄酒城”影响力。大力开发长白山特色食品资源，发展壮大蓝莓、大榛子、山核桃等特产业。食品产业产值增长8%以上。稳住冶金产业。全力服务通钢、支持通钢、发展通化，加快通钢高端化、智能化改造。启动百万吨优特钢升级工程。推动通钢与二道江区产城融合，地企共建冶金产业园，延伸产业链条，提高冶金产业综合实力。冶金产业产值增长8%以上。提升优势产业。支持石油化机械、建新科技等企业积极开发国际市场，引领装备制造业发展。化工产业园开工，通化化工投入生产，支持双龙化工实现精细化发展。启动鑫鸿新材料产业园建设，加快玄武岩、石墨、钾长石等产品产业化进程。培育新兴产业。推动抽水蓄能电站等新能源项目，加快二道江信能、辉南汇能等生物质热电联产项目建设，提高通钢冶金渣等废弃物循环利用水平，启动长白山林业大数据与人工智能应用示范基地建设，医药云平台和通钢产销一体化平台上线运营。 推动现代服务业“扩链”。围绕“3+N”服务业体系，深入推进服务业创新升级行动，突出抓好46个项目建设，服务业增加值增长8%左右。培育现代物流。启动港务区冷链物流产业园区、柳河京东物流一期等项目，培育空港物流、冷链物流、第三方物流，优化物流产业布局。支持和引导通钢等大型企业实施物流外包。发展现代金融。落实金融服务实体经济10条，创新信贷产品，做大应急周转基金，设立产业发展基金，壮大信保基金。发挥深交所通化基地作用，实施“8+10”重点企业上市计划，推动10户企业上市或挂牌，支持已上市企业做大。加快“电商通化”建设。深入推进电子商务进农村，新建改造县乡电子商务公共服务中心20个、农村电商服务站100个，网络零售额增长15%以上。持续抓好智慧文旅、智慧康养、智慧医疗、智慧安防等项目建设，推动数字经济集群发展。加快医养结合、养老托幼服务等产业发展。 推动全域旅游“聚链”。积极融入长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线，深入推进旅游产业振兴行动，实现全景引客、全时迎客、全业留客，打造红色之城、康养之都、滑雪之乡。聚合特色资源。实施“康养+冰雪+红色+生态”资源整合，壮大康养游，以康养为发展方向，推动通化康养谷、洪福堂中医药健康小镇等项目建设，打造融旅游、旅居、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群；提速冰雪游，大力开发冰雪+葡萄酒、冰雪+康养、冰雪+红色等新模式，冰雪产业示范新城一期和跳台滑雪训练中心、射击运动中心、越野训练基地投入运营，推进柳河MVR世博村一体化实验区等项目建设，带动冰雪运动、冰雪旅游发展；培育红色游，围绕杨靖宇干部学院，启动红色小镇建设，串联24个红色教学点，打造高品质红色文化旅游区；发展乡村游，实施通化田园综合体、金江花海民宿小镇等项目，开发乡村民俗风情游等系列产品，打造环城乡旅游经济圈。完善服务功能。丰富“吃住行游购娱”六要素，完善旅游配套设施，游客服务中心建成使用。推动“七星山”建设，提升“七星湖”功能，增强旅游吸引力。启动地质公园建设规划编制。加强营销推介。挖掘文化旅游资源，举办老把头节、松花砚（石）文化旅游节、葡萄酒节和冰雪文化旅游节等活动，推动文化旅游融合发展。接待游客、旅游收入分别增长20%、25%。 （三）着力借外力提内力，融入新发展格局。创新提升内在竞争力，开放融入国内国际双循环。 以开放借外力。扎实推进开放合作新高地建设行动，提升开放带动能力。抓好“一港两区”建设。通化国际内陆港务区进一步完善功能，铁路集装箱中心站等项目开工建设，保税物流中心（B型）、商贸加工创业园区投入运营，货物吞吐量增长10%以上。医药高新区放大比较优势，优化资源配置，统筹产业发展，实施重点项目35个，形成集聚效应和品牌优势。集安边合区进出口加工区开工建设，力争国家级边合区申报成功，打造沿边开发开放经济带示范区。加强区域合作。融入京津冀，对接长三角和粤港澳大湾区，加强与东北东部经济带城市间合作。深化与台州对口合作，推进6方面36项合作事项，推动对口合作取得更大成效。实施“一主、六双”重点项目73个。开展务实招商。建立招商项目统分机制，强化市县统分融合、协调推进，推动国药集团等一批项目落户，力争火石创造、北航投资等意向性项目取得实质性进展。跟踪国内外产业梯度转移动向，积极引进战略投资者。深化“一招四引”，有针对性地走出去、请进来，鼓励以商招商、商会招商、专业招商，支持本土企业再投资。全年引进域外资金增长5%。 以创新提内力。深入推进创新驱动高质量发展行动，集聚创新要素，完成科技成果转化项目10个。培育创新主体。建立创新型企业梯度培育库，加快培育一批高科技“独角兽”企业、“瞪羚”企业，发展一批“专精特新”中小企业。新认定国家高新技术企业10户、入库科技型中小企业20户。建设创新平台。市科技创新中心和全国医药健康技术转移公共服务云平台正式运行，加快企业研发平台、产业创新平台和公共服务平台建设，推进万通盛泰微生物科学研究院、东方红西洋参国际研究院等新型研发机构建设。强化创新合作。发挥张伯礼院士工作站和医药高端智库作用，深化与“十四校三所一院”合作，持续开展“双百双进”活动，加强企业与院校对接合作。制定重大科技专项实施方案，推动20个科技项目列入省科技发展计划。引育创新人才。扎实推进“万名学子兴企”计划，全力引进高层次人才，让各类人才高兴来、有发展、愿意留。全面加强知识产权保护工作，强化知识产权全链条保护。 （四）着力抓特色促融合，加快推动乡村振兴。深入实施乡村全面振兴行动，促进农业提质升级。 保障粮食安全。加强种子管理和农用地管控，粮食播种面积保持在320万亩左右，绿色增效技术推广面积200万亩以上，粮食产量稳定在25亿斤以上。压实“菜篮子”负责制和粮食安全责任制。 发展现代乡村产业。大力推进人参、中药材、优质稻米、山葡萄、林特山珍、畜牧业等6大农业龙型经济集群发展，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，推动一二三产业融合发展。加快集安国家级人参现代产业园建设，抓好百万亩红松果林、万亩蓝莓种植基地等10个农业产业化重点项目，支持柳河康华等畜牧业企业发展壮大。园艺特产业、畜牧业产值分别增长5%、2%左右。大力发展休闲农业，经营收入增长15%。推进“四乡”工程，新建农民工返乡创业基地6个。创建“通字号”区域品牌，打造集安人参及山葡萄产业基地、辉南绿色食品精深加工基地、柳河优质精品稻米生产加工基地、通化县特色保健品生产基地。 改善人居环境。实施乡村建设行动，提升村容村貌，扩大生活垃圾和污水处理覆盖面，改造农村卫生厕所6648座。抓好“十镇百村”创建，打造美丽乡村20个、3A级示范村25个、美丽庭院和干净人家2.5万户。新改建农村公路80公里。 巩固脱贫成果。推动脱贫与乡村振兴有效衔接。在脱贫地区，争取全省乡村振兴重点村支持试点。保持政策连续性、稳定性，严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测机制。发展壮大特色产业，提升脱贫地区可持续发展能力。 （五）着力优环境解难题，深化重点领域改革。落实各项改革举措，破除体制机制障碍，为经济发展注入新动力。 优化营商环境。深入推进营商环境优化行动，深化“放管服”“最多跑一次”改革，落实“五通、六办”，全面打造“三一三无”的“通·通办”服务品牌。打造高效政务环境，新政务服务中心和大数据中心建成使用，推动1市2区15厅政务服务融合，实现“只进一扇门、最多跑一次”。推行告知承诺制和“帮代办”机制，实现工程建设项目审批“一网通办”。跨省通办事项不少于100项。整合“12345”政务服务热线，开通智能导办系统和“通·通办”手机客户端，建立语音、网上、掌上三个“政务大厅”。构造诚信市场环境，强化事前信用承诺、事中分级分类、事后联合监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。公布证明事项取消清单。放宽市场准入，实施“负面清单”制度。营造公正法治环境，深化府院联动，建立法律团队服务机制，落实省政法四机关《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，为企业提供定制化、便利化法律服务。探索包容审慎监管模式，激发市场主体活力。 持续深化改革。推进金融改革，发挥“吉企银通”（通化）平台、金融服务专员作用，创新银企保对接机制。启动公积金与商业银行合作试点，助力中小企业融资。有效化解地方债务，做好金融风险防控，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。加快建设辉南、柳河标准化基础金融服务站，引导更多资金流向“三农”领域。深化财政体制改革，逐步建立权责清晰、财力协调、趋于均衡的政府间财政关系。扩大预算绩效实施范围。深入实施国企改革三年行动，构建国资监管大格局，推进“三项制度”改革，全面完成公司制改制。扩大农村“三变”、宅基地、金融等改革试点，增强农村发展活力。 壮大民营经济。深入实施民营经济高质量发展工程，接续实行领导干部联系民营企业工作机制，完善政企沟通渠道和银企对接制度，落实减税降费政策，“真金白银”为企业减负。大力弘扬企业家精神，举办第四届企业家节，激发企业家干事创业热情。培育市场主体8000户。 （六）着力强功能提品质，不断提升城市能级。实施城市更新行动，加快建设精致城市。 强化规划引领。高标准编制国土空间规划和专项规划，开展总体城市设计。完善通化新城规划，启动通化新城建设，着力打造精致城市的样板区和高端产业的集聚区。制定市区5条特色沟谷经济带发展规划，努力形成“一沟一业、一谷一品”。 强化城区建设。启动江东老城区改造，实施北出口沿线提升工程。建成江北大桥、拓宽江南大桥、翻建玉临桥，新建官柳路，打通玉泉路，改造光明路、东昌路、江安路、江锦西路、金桥路、柳泉路，畅通城市内循环。实施精品绿化美化工程，建设城市花街，打造佟佳江生态长廊，推进玉皇山公园改造和龙岗山公园、南山植物园建设，形成公园绿地互为呼应的景观格局。完善污水管网，改造浑江内污水管线，呵护城区一泓碧波。改造1.2万户室内老旧燃气设施。建设集中供热管网19.4公里。 强化城区管理。深入推进城市管理综合执法体制改革，构建权责明晰、执法规范的城市管理体制，扫清城市管理工作死角。开展违法建筑清零行动，解决侵占城市发展空间的突出问题。扩大“红色物业”管理覆盖面。推进国家卫生城市、全国文明城市创建工作。 （七）着力固成果重治理，加强生态环境保护。深入践行“两山理论”，统筹山水林田湖草系统治理，夯实绿色发展根基。 狠抓生态环境治理。深入打好污染防治攻坚战，开展碳排放达峰行动，因地制宜推行煤改气、煤改电、煤改生物质，空气质量优良天数比例保持90%以上。落实河湖长制，实现河湖“清四乱”常态化、全覆盖，主要河流国省控断面水质和县级以上集中式饮用水源水质稳定达标。实施最严格水资源管理制度，严守“三条红线”。推进土壤污染风险防治和工业固废危废安全利用，受污染耕地、地块安全利用率保持90%以上。 推进生态环境修复。严守生态保护和基本农田保护红线，严厉打击农村乱占耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快东昌区山水林田湖草生态保护修复、浑江哈泥河金厂河水系连通等重点工程建设。实施矿山地质环境恢复治理工程，力争建成1个国家级、10个省级绿色矿山。启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。 大力发展绿色经济。启动东北东部林区高质量发展示范区建设，推动国药中药材基地、中国林业产权交易所东北中心等6个重点工程，努力打造林区高质量发展“通化样板”。深入实施国土绿化行动，持续推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排，积极发展循环经济和生态产业，推动环境保护与经济发展相得益彰。 （八）着力兜底线促协调，持续保障和改善民生。扎实推进民生福祉提升行动，办好民生实事。 完善社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业1.2万人、农村劳动力转移就业14万人，城镇零就业家庭保持动态清零。统一城乡居民大病保险范围和标准，将原农合参保人员纳入长期护理保险制度。稳步提高城乡居民基本医保、大病保险、城乡低保补助标准，统筹做好困难群体救助工作。为8831户困难家庭发放住房租赁补贴。 协调发展社会事业。抓好学前教育，提升科学保教水平。加强乡村中小学教师队伍建设，提高农村和薄弱校教学质量。按照国家和省部署，有序推进中高考改革。支持通化师范学院提升办学层次。整合中职教育资源，办好高职教育，打造中职、高职、本科院校、研究生教育“立交桥”。全面启动区域医疗中心建设，开展中医药健康文化系列活动，推进中医药事业和产业协同发展，提升中医药服务水平。加强医疗卫生服务体系建设，健全分级诊疗制度，推行“互联网+医疗”。结合庆祝建党100周年，开展史诗类文艺演出。话剧《白山红雪》省内巡演，开展“送演出下基层”等文化惠民活动。举办全市第四届田径运动会和“健康通化·悦动山城”第六届健康徒步节。 推进市域治理现代化。加强法治宣传，推进法治通化建设。扎实开展平安通化创建，打造安全稳定的社会环境。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷排查化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪。完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。加强食品药品质量监管，确保群众舌尖上的安全。狠抓常态化疫情防控，坚持外防输入不放松、内防反弹不松懈，强化监测预警、应急处置，严防疫情反弹。提升民族共同体意识，依法管理宗教事务。推进合力强边固防末端落实。深化军民融合发展，维护退役军人合法权益，开展全国双拥模范城“十连冠”创建工作。 市区实施10个方面的民生项目：一是完成45个、198万平方米老旧小区改造和277套、2.2万平方米棚户区改造任务。二是建成市调峰储配气源厂，启动第二热源厂一期工程。三是建成5个智能立体停车场，新增停车泊位800个。四是打造建设大街（石油化至新站）、江南大街市容精品街路，形成“一区一品”特色亮点。五是佟佳江旅游度假区建成开放。六是民主小学建成使用，二十中学异地新建、通钢二小教学楼开工，通化医药健康职业学院招生。七是市传染病院标准化项目建成使用。八是启动玉皇阁保护修缮工程，推进万发拨子遗址本体保护、展示及环境整治。九是完成社会福利院整体搬迁。十是有序推进生活垃圾分类和资源化利用，建立分类投、收、运、处系统，建成日处理60吨餐厨垃圾处理厂。 各位代表，站在新起点、开启新征程，习近平总书记赋予我们“新担当、新突破、新作为”的历史使命，我们充满信心、坚定决心。 我们一定坚守初心、对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对中央、省、市的决策部署，实行清单化、图表化、手册化、模板化、机制化管理，确保落到实处、见到实效。 我们一定强化责任、主动作为。聚力实施“十大行动、百项工程”，正确履行政府职能，坚持“严新细实”，不断完善“六办合一”抓经济、“六个机制”促落实、“六个一”保运行、“六个包保”解难题等工作制度，全力推进落实。强化政府绩效评估和行政问责，保持积极进取的精神状态，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 我们一定科学决策、依法行政。弘扬宪法精神，树立宪法权威，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，强化审计监督和统计监督，推进全国、全省法治政府建设示范市创建工作。 我们一定廉洁从政、干净干事。落实全面从严治党责任，认真履行“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子的思想，确保“三公”经费只减不增。深入开展反腐倡廉警示教育，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担重任、凝心聚力、攻坚克难，奋力谱写新时代通化绿色转型、全面振兴新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【珲春市招商】2019年珲春市政府工作报告

  政府工作报告(2019年)2019年12月12日在珲春市第十八届人民代表大会第四次会议上市长张吉锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神为指导，不忘初心、牢记使命，始终坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，攻坚克难，奋发图强，经济社会实现平稳健康发展，较好地完成市十八届人大三次会议确定的目标任务。这一年，我们用实干和担当，确保了经济发展稳中有进。预计地区生产总值同比增长5%，规上工业增加值同比增长7%，固定资产投资同比增长7.4%，全口径财政收入16.96亿元、同比增长2.21%，财政支出36.5亿元、同比增长7.9%，主要经济指标筑底回升，增速高于省州平均水平，县域经济综合实力稳居全省第一梯队。这一年，我们用探索和实践，推动了新兴产业蓬勃发展。海洋经济发展思路获国家认可并大力支持，鸿鼎电子、宇达光电等电子加工项目投入试生产，环球易购、菜鸟集团、速卖通等知名企业入驻跨境电商产业园，成功进口俄罗斯液化石油气填补全省空白，入选首批省级创新型县市建设名单。这一年，我们用拼搏和汗水，实现了城乡面貌整体提升。举全市之力打响创建全国文明城市攻坚战，严格落实“路长制”、游园广场包保责任制，无物业小区环境得到全面整治，完成18栋老旧小区改造，70%以上村屯面貌显著提升，珲春经验在全州推广。这一年，我们用真诚和执着，保障了民生福祉持续改善。中朝医医养结合项目加快内部装修，群众文化馆及大剧院完成基础施工;改造棚户区6万平方米，1500户群众入住新居;剩余61户、118人全部脱贫，为决胜全面小康奠定坚实基础;获得全国民族团结进步模范集体殊荣。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力调结构、兴产业，发展后劲稳步增强。农业经济提质增效。特色种植促农增收，水稻、甜玉米等传统作物发展订单种植600余公顷，黑果花楸、油用芍药等经济作物增至860公顷，观光采摘等休闲农业产值达到6000万元。规模化经营稳步壮大，家庭农场、专业合作社发展到864家，发放“农地贷”“吉农牧贷”1.2亿元。产业基础日益夯实，农产品加工企业增至180家，土特产直营店入驻宁波;敬信镇入选“吉林省第一批特色产业小镇”，三家子乡获评省级“电子商务示范乡镇”。工业经济健康发展。持续扩大有效投资，东扬海产品深加工、久新液化气存储等14个项目竣工投产，延边PC工厂、森林山名优特食品产业园等18个项目加快建设;年产50万吨柠檬酸、150万吨LNG省级应急储备等项目有序推进。引导企业科技创新，紫金铜业完成扩能改造，雅戈尔引进智能化生产线;华瑞参业、长城菌业被认定为国家级高新技术企业，2家企业入选省科技小巨人行列。扶持壮大民营经济，4家企业达到规模以上，41家企业纳入省州拟上市企业储备库，民营企业对全市经济贡献率达83.3%。服务业蓬勃发展。金融业与实体经济良性互动，实现增加值1.15亿元，增速高于GDP4.3个百分点;银行贷款余额173亿元，人民币现钞对俄跨境调运量超亿元。民族文化与特色旅游深度融合，防川民俗村、中朝跨江游成为全市旅游新亮点，红旗汽车文旅小镇、渤海明珠文化旅游等项目进展顺利，东北亚文化旅游美食周等国际交流活动盛况空前，全年接待游客458万人次、旅游总收入54.5亿元，分别增长20.2%、21%。电子商务与现代物流协同发展，洪晖物流投入使用，跨境电商产业园即将竣工，成功开通跨境电商进口“1239”、香港至珲春大通关转关、对俄大包专线业务，电商出口货值超6亿元。社会消费品零售总额同比增长4.5%。 （二）着力抓机遇、扩开放，发展活力持续提升。开放合作纵深推进。平台活力加速释放，边合区地区生产总值30.5亿元，同比增长7%;综保区封关运行，边境备货仓投入使用，实现进出口总额10亿美元，同比增长25%;互贸区完成转型升级，边民入区12万人次，进口贸易额9.8亿元，同比增长34%。对外交流互动频繁，积极参加环日本海据点城市会议等国际活动，成功举办与罗先市缔结友好城市20周年纪念仪式。招商引资卓有成效，东博会示范区投资说明会吸引投资24亿元，智能化全球海产品交易平台、永昶电子等11个高端优质项目落户珲春，全年纳入省招商引资入统项目30个，位居全州第一。通道瓶颈有效突破。海上航线持续拓展，全年运输货物2742标箱，货值9亿元，宁波航线实现双向运输;珲春国际港正式揭牌，内贸外运航线增加克拉斯基诺出境口岸、斯拉夫扬卡转运港报海关总署待批。陆路通道逐步健全，北环路完成施工准备，国际客运站主体完工，防川至圈河公路全线通车。口岸功能日臻完善，“长珲欧”货运班列、海洋班列完成试运行，启动东北亚铁路集团并购重组，各口岸实现过货230万吨，过客90万人次。外经外贸再谱新篇。经贸往来日益活跃，贸易伙伴新增蒙古、斯洛文尼亚等13个国家，外贸进出口总额达到103.18亿元、同比增长10%，有力扭转对朝制裁带来的不利影响。对俄合作持续深化，获得办理俄海洋捕捞产品通关证明二级审批权限，珲春口岸首次出口重型汽车，海产品、铜精矿进口同比增长7%、31%。融资渠道不断拓宽，“银政贷”、宁波“海上鲜”助企融资6680万元，有效提振外贸企业发展信心。 （三）着力补短板、促攻坚，发展质量明显提高。生态环境持续向好。722个各类环境问题年内将整改完成98.1%，其余问题均达到整改进度要求。实施“蓝天”工程，科学划定秸秆禁烧区，整治工业炉窑4个，5家机动车检测线全部升级，新建空气自动监测站试运行，空气质量优良率达97%。实施“碧水”工程，完善水源地保护设施，新建污水处理厂投入使用，规模化养殖企业污染防治设施建设率达到78.6%，全市5个监测断面水体全部达标。实施“净土”工程，整治工业固体废物堆存场所5处，矿山生态恢复近90公顷，良好生态环境成为珲春的亮丽底色。脱贫攻坚精准有力。突出项目带动作用，筹集资金1.53亿元实施扶贫项目46个，已完工35个，其中4个东西部援建项目投产达效，带动19个涉贫村、272人稳定增收。坚决补齐各类短板，中央巡视和国省成效考核反馈44个问题全部整改完毕，妥善解决22个涉贫村饮水安全问题，涉贫危房实现应改尽改。强化精准保障措施，教育、医疗、就业等行业累计投入扶贫资金1.2亿元，贫困人口基本养老参保率、新农合参合率均达100%。重大风险有效化解。科学制定《防范化解重大风险工作任务分工方案》，建立工作台账，实行销号管理。落实金融监管责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，全年立案查处案件14起，涉案金额4亿元。有效化解政府债务，争取债券资金10.5亿元，盘活存量资产10亿元，提前完成民营企业中小企业账款年度清偿任务。筑牢社会保障防线，社保基金可满足按时足额发放，医保基金较去年增加509万元，“两金”支撑能力持续巩固。 （四）着力强建管、美城乡，发展支撑更加有力。城市框架扩容提质。承载能力积蓄夯实，投入2.4亿元铺设给排水管网18.3公里，形成地下综合管廊540米，修复市区道路管线井1542个，新建续建东关路、崇文路、河南东街等主次干道5.6公里。宜居指数不断攀升，新增城区绿地19万平方米，绿地率提高0.72个百分点;珲春河、库克纳河水系连通工程开工建设，新西市场即将投入使用;启用大口径供热主管道，136栋住宅楼供热管线改造升级;困扰群众多年的“无籍房”问题彻底解决。城市管理细化提标。市容市貌显著改善，强力整治占道经营、车辆违停、毁绿种菜等违法违规行为，修缮各类路面2.7万平方米，拆除违建7.6万平方米，大型车辆、二手交易车实行集中停放，垃圾处理场完成雨污分流改造，主干路机械化清扫率达100%。治理体系逐步健全，在全州率先启动智慧城管平台建设，问题处置时间平均缩短60%;深入实施城市管理效能提升三年行动，严厉处罚乱扔烟头、不礼让行人等行为，全力维护文明整洁的公共环境。乡村建设升级提档。人居环境整洁有序，常态化开展村庄清洁行动，完成7座农村生活垃圾转运站改造，投入2154万元购置清运设备，集中清理垃圾3.26万吨;深入实施“七必拆”，拆除违法、破旧设施436处，清理“假大棚”70余万平方米。基础设施日趋完备，建设“四好农村路”48公里，治理中小河流9.4公里，改厕1716户，农村自来水入户率达99.4%;圈河村入选“吉林省少数民族特色村镇”，一松亭村获评省级“绿美示范村”。 （五）着力办实事、惠民生，发展成果全面共享。群众获得感更加充实。教育事业优先发展，6名学子考入清华大学，院士工作站暨海洋科学院、东北虎豹国家级重点实验室落户珲春;哈达门学校、一小附属幼儿园主体封顶，七中投入使用。医疗条件大幅改善，基层医疗远程服务实现全覆盖，体检中心、脑康医院等项目进展顺利，成立全州首家医共体医院，疾控中心完成改造，市医院通过国家级脑卒中和胸痛中心认证。文体活动丰富多彩，开展文化惠民演出50余场，体育场、公益全民健身中心向社会免费开放，成功承办全州第21届运动会。群众幸福感明显提升。社会保障坚实有力，在全州率先开展城镇职工长期护理保险业务，居民医保报销上限达到21万元，发放各类救困资金7182万元，社会养老服务示范中心获批省级“文养结合”试点。就业创业形势喜人，新增城镇就业4800人，转移农村劳动力1.9万人，高校毕业生就业率保持在95%以上，发放创业担保贷款3000万元，金马大学生创业园入驻企业增至45家，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27813元、13891元，同比增长7.5%、7.3%。群众安全感更有保障。坚守安全发展红线，“百日攻坚”专项行动排查安全生产隐患527项，整改率达100%;全面加强食药品监管，严厉打击非法会销活动，积极稳妥平抑物价上涨，确保群众生产生活秩序稳定。强化社会治安防控，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，破获“九类犯罪”案件20起，打好去省进京信访积案化解攻坚战;双拥共建融合发展，边境一线持续安全，国防动员和后备力量建设开创新局面。 （六）着力推改革、转职能，发展环境不断优化。政府服务卓有成效。新政务中心正式启用，全市29个职能部门、2000余名工作人员集中办公，政务大厅办事窗口实现“应进必进”。服务效能更加优化，扎实推进“互联网+政务服务”，全流程审批系统覆盖878项服务事项，企业、个体工商户注册登记实现全程网上办，颁发“54证合一”营业执照5478本。减税降费落实到位，全年减税2.05亿元，缩减行政事业性收费1183万元。重点改革井然有序。完成党政机构改革，调整划转部门职责128项，机构个数、领导职数、内设机构总数分别减少10%、28%、23%。深化国有企业改革，厂办大集体、大唐电厂混合所有制改革进展顺利，城投公司、旅控公司实现独立化、市场化运行。推进农村集体产权制度改革，清产核资全部完成，“册外地”逐步实现规范化管理，集体经济发展活力有效释放。自身建设全面加强。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全市上下凝聚起加快发展的强大合力。切实加强法治政府建设，扎实推进“七五”普法，公共法律服务实体平台实现全覆盖，哈达门司法所获评全国先进司法所。着力提升依法执政水平，强化行政监察和审计监督，“三公”经费同比下降5%;办理人大代表议案和建议53件、政协委员提案52件，满意率均达100%。各位代表!回首2019，我们以坚韧不拔、克难制胜的顽强意志和初心不改、使命不渝的执着追求，推动各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了实实在在的改善。在此，我代表市政府，向全市各族人民和广大干部职工、离退休老领导、老同志;向全市人大代表、政协委员;向驻珲军警部队、中省州直单位;向在我市投资兴业的国内外客商;向一直以来关心和支持珲春建设发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的问题：一是产业结构不够优化，新兴产业尚未形成有效支撑，经济发展动力不足;二是重大项目落地缓慢，招商引资难度加大，实体经济投资增长乏力;三是受政策性减收效应影响，财政收支平衡压力较大;四是民生事业还存在一些短板，社会各领域风险仍不容忽视;五是个别部门和干部工作标准不高、作风不实，与群众期望还有一定差距。对此，我们将高度重视，直面问题，着力解决。 二、2020年工作目标和方向2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“三大攻坚战”出实绩、验成果的关键之年，做好明年工作，关系长远、意义重大。当前，珲春正处在大有可为的历史机遇期。应当看到，在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为我们深入破解开发开放深层次体制机制问题，增强发展动力活力指明了现实路径。应当看到，习近平总书记与俄、朝领导人多次会晤，在政治互信、经济互惠、人文互鉴等领域达成诸多共识，东北亚各国与我方合作意愿日益强烈，发展海洋经济的外部环境持续向好。应当看到，党中央、国务院进一步加大东北振兴、边贸发展支持力度，出台含金量极高的政策文件，我省正在全力申报自由贸易试验区;省委、省政府举全省之力支持珲春发展，量身打造具体支持意见，为我市发展海洋经济注入了强劲动力。为此，我们要以发展海洋经济和自贸区建设为统领，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举，同心汇聚珲春发展的磅礴力量，奋力走出一条具有珲春特色的高质量发展之路。2020年的指导思想是：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会和省、州委全会精神，紧紧围绕发展海洋经济、打造对外开放新高地、建设全省首个50万以上人口规模的沿边开放型中等城市目标，坚持稳中求进工作总基调，抢抓与宁波对口合作等机遇，统筹抓好开放合作、产业发展、城市建设、民生改善、环境优化、民主法治等工作，全面加强法治政府建设，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，加快构建全省县域经济的新增长极和面向东北亚开放合作的桥头堡。2020年的预期目标是：主要经济指标增速高于省州平均水平，工业产值、地方级财政收入、固投、外贸总额等指标力争有更大突破。为做好明年工作，我们必须重点把握以下六个方面： 要以“抢机遇”为首要任务。突出抓好政策承接这个重中之重，以时不我待的紧迫感和责任感，逐条逐项分解落实，最大限度发挥政策效应。 要以“重治理”为基本遵循。加快推进治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，着力提升政府治理能力，切实把制度优势转化为治理效能。 要以“促开放”为核心动力。坚定不移发展海洋经济，做足“海”的文章，释放“江”的潜力，激发“边”的活力，真正把区位优势转化为发展优势。 要以“稳增长”为工作主线。继续保持稳中向好发展态势，坚持创新驱动，推动消费升级，化解重大风险，做到经济运行换挡不失速、量增质更优。 要以“上项目”为重要支撑。牢固树立以项目论英雄的鲜明导向，紧扣产业集聚发展路径，全力抓招商、建项目、扩投资、促转型，打造多元支撑、多业并举的海洋产业体系。 要以“见实效”为检验标准。持之以恒转变作风，以更加自觉的历史担当、更加激扬的斗争精神，斩破发展路上的荆棘、补齐民生领域的短板，确保实现全面小康奋斗目标。 三、2020年工作安排各位代表，新时代赋予新使命，新机遇呼唤新作为。新的一年，我们要全力以赴抓好以下六方面工作： （一）坚持产业提质提效，增强珲春发展的“内动力”。聚焦新旧动能转换，加快新兴产业培育和传统产业转型，着力构建支撑高质量发展的产业体系。加快发展现代农业。要优化种植结构，扩大杂粮、中草药等经济作物面积，稳步推广鸡心果、水蜜桃试点种植，农田种参、油用芍药等特色作物增至1000公顷。要培育多元主体，加大金融惠农支农力度，探索适度规模经营方式，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社等发展壮大，新型农业经营主体新增10家以上。要强化品牌引领，打造集农耕采摘、观光住宿、加工销售于一体的生态休闲农业，打响虎豹之乡农产品品牌，力争完成“三品一标”认证3个;加快推进森泉畜牧养殖二期、延边黄牛繁殖育肥牛场项目，全面提升农牧产品竞争力。做大做强现代工业。要巩固优化存量，确保名扬服饰、兴阳水产二期、污水处理药剂生产等项目尽快投产达效，力争年产50万吨柠檬酸等重大项目开工建设。要持续扩大增量，全力支持汽车零部件、新型材料、电子加工等产业发展，加快鸿鼎电子、宇达光电、汽车集线束加工等项目施工进度;分类制定盘活措施，推进3户以上停产、半停产企业恢复生产。要加快提升质量，以建设省级创新型县市为契机，深化产学研合作，扶持企业技改升级，积极推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业3户，培育高新技术企业2户。新增规上工业产值8亿元。繁荣发展第三产业。要壮大现代旅游业，推进图们江三角洲国际旅游合作区建设，加快防川旅游综合开发，稳定运营中朝跨江游并努力实现出海游，力争全域旅游集散中心投入使用，争创国家全域旅游示范区。要发展商贸物流业，扩大供应链金融平台、出口退税抵押贷款应用范围，确保鸿兴能源物流仓储主体完工、跨境电商产业园投入使用。要拓展生活服务业，着力招引商业综合体、文化体验、康养等项目，加快新红菊大厦、龙达星光大道、红旗汽车文旅小镇等项目建设，争取服务业占比提升2个百分点。 （二）坚持开放纵深拓展，打造珲春发展的“升级版”。深入实施海洋经济发展战略，主动对接“一带一路”建设和“一主六双”产业空间布局，全面打造对外开放新高地。在区域经济上力求突破。要深化交流合作，着力实施对俄“依港建区”战略，积极推进中俄珲春-哈桑跨境经济合作区;整合现有文旅节会活动，打造国家级东北亚文博会。要持续吸引投资，充分利用进博会、图洽会等平台，做活以商招商、做优产业链招商，扩大招商引资成果;依托对口合作有利契机，积极承接产业转移，加快与宁波市共建海洋经济示范区。要夯实发展平台，推进东北亚五国互贸商品入区，探索建设珲春边贸商品中心;用活综保区21条政策，力争获批全国跨境电商试点城市。边合区实现地区生产总值33.2亿元，同比增长9%;综保区完成进出口总额11.5亿美元，同比增长15%;互贸区实现进口贸易额13亿元，同比增长30%。在内外通道上力求突破。要完善海上运输网络，确保宁波航线稳定运行、束草航线年内复航，谋划开辟经扎鲁比诺港至青岛内贸外运航线;加紧完善珲春国际港配套设施，吸引更多国际货代、船代企业入驻。要丰富交通路网体系，力争西炮台至长岭子公路建成通车，北环路开工建设，谋划新沙坨子国境桥、珲春至罗先高速公路。要提升口岸通关能力，主动参与“滨海2号”线合作开发、东北亚铁路集团并购重组，确保俄罗斯克拉斯基诺口岸联检楼、珲春至扎鲁比诺港(斯拉夫扬卡港)公路改造开工建设，新圈河口岸联检楼投入使用。在对外经贸上力求突破。要调优贸易结构，巩固海产品、铜精矿、液化石油气等大宗商品进口份额，积极争取中药材、肉类等进口资质，扩大汽车、电子等高附加值产品出口，逐步实现贸易向“优进优出”转变。要扶持企业发展，鼓励开拓“一带一路”沿线国家新兴市场及国内市场，加大外贸发展专项资金争取力度，引导更多海产品企业与宁波“海上鲜”对接金融服务。要深化对俄合作，组织有实力的企业赴俄投资建厂，谋划建立木材加工、农业种植等境外加工基地和产业园区，形成境内外优势互补、功能互动、产业互通的发展格局。 （三）坚持攻坚善始善成，筑牢珲春发展的“压舱石”。强化底线思维，以更高站位、更大决心、更实举措打好“三大攻坚战”，为高质量发展创造良好环境。立足长远抓污染防治。要全面落实“生态红线”，严禁各类违规开发活动，完成剩余14项环保督察反馈问题整改。要净化水质环境，严格落实河长制，坚决取缔入河污水直排口，全力推进百里珲春河生态长廊治理、污水处理厂一期提标改造等工程，确保珲春河三家子断面水质持续达标。要提升空气质量，重点抓好工业废气、城市扬尘、餐饮油烟专项整治，严防严控秸秆焚烧，全年空气质量优良天数达314天以上。要强化土壤污染防治，加大涉重金属行业监管力度，推进敬信湿地综合治理，着力实施农业面源污染防控、畜禽粪污资源化利用，切实改善土壤环境质量。立足质效抓脱贫攻坚。要巩固行业扶贫成效，以扶贫开发成效考核反馈问题整改为重点，对出列村和脱贫户开展“回头看”，保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等资金需求，健全防范返贫长效机制，防止边脱贫、边返贫。要促进产业扶贫增收，完善扶贫项目库，重点实施4个东西部扶贫协作项目，加强已投产项目生产经营管理，产业扶贫人均增收1000元以上。要落实消费扶贫举措，大力宣传推介扶贫产品及服务，积极对接宁波市场需求，通过农特产品展销会、电商平台等方式，建立长期稳定供销关系，切实增强脱贫内生动力和自我发展能力。立足实际抓风险防控。要加强金融长效监管，紧盯问题企业恶意逃债、转移资产等行为，严厉打击非法吸存、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，牢牢守住金融安全底线。要严控政府债务规模，加强政府投资项目和融资平台管理，积极清偿民营企业中小企业账款，争取新增债券资金5亿元，有效化解存量、遏制增量。要全力防范社会风险，强化落实监管举措，重点关注房地产市场、社保基金、公共安全等领域，对发现的隐患立即整改，对暴露的问题加快处置，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。 （四）坚持城乡互促互融，构建珲春发展的“新格局”。围绕建设沿边开放型中等城市，高起点规划、高标准建设、高质量管理，把珲春建设的更有品味、更具特色、更富内涵。全力以赴建设美丽城市。要推进“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”。要完善功能配套，确保东关路北段、新安路南段开工建设，滨河北街、河南街东段、崇文路部分路段建成通车;改造老旧小区96栋，分配保障性住房1200套，提升供热、燃气等市政服务能力，让群众感受到实实在在的变化。要畅通城市“内循环”，改建各类管网35公里，建成地下综合管廊1000米;稳步推进口岸大路、珲春街雨污分流改造及珲春河、库克纳河水系连通工程，新增城区绿地10.5万平方米，提升城市水资源涵养能力。坚持不懈提升管理效能。要优化管理模式，健全智慧城管平台，完善指挥调度体系，充分发挥社区基础作用，提升城市管理网格化、智能化水平。要净化城市环境，新建5座垃圾转运站，建立生活垃圾分类示范片区;开展市容市貌提升行动，着力解决交通拥堵、环境脏乱、停车难等问题。要丰富管理内涵，出台占道经营、违法广告等城市“顽疾”联合惩戒办法，打造2条“城市管理示范街”;启动老旧小区架空管线专项整治，分期分批实施入地改造;巩固扩大拆违成果，努力实现“清零”目标。持之以恒打造宜居乡村。要坚持规划引领，深入实施《珲春市乡村振兴战略规划》，突出抓好“九乡百村”工程，全面完成乡村规划编制。要统筹基础建设，新建“四好农村路”31公里，改厕1717户，进一步巩固农村饮水安全成果，稳步推进供电、通讯网络改造升级，提高农村群众生产生活质量。要改善农村环境，持续开展人居环境整治三年行动，狠抓“五乱治理”和“七必拆”，确保农村垃圾转运体系稳定运行，全年打造300个美丽庭院、500个干净人家，积极争创省级美丽乡村、绿美示范村屯。 （五）坚持成果共建共享，提高珲春发展的“幸福感”。牢固树立以人民为中心的思想，着力保基本、兜底线、解难题、增福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。完善公共服务体系。要提高教育供给质量，加强师德师风建设，探索小学生课后托管服务，深化校外培训机构专项整治，加快一高中新校区、五小、七幼等8项校园工程施工进度。要加快健康珲春建设，延伸医联体服务范围，完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源向基层下沉，解决农村群众“看病远、看病难”问题，确保中朝医医养结合项目、体检中心投入使用。要繁荣发展文体事业，广泛开展全民健身周、文化下乡等惠民活动，开工建设全民健身中心、文化体育小镇，群众文化馆及大剧院主体封顶。完善社会保障体系。要加强就业服务，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，农村劳动力转移1.8万人，城镇新增就业4000人，发放创业担保贷款3000万元以上，打好“吉林无欠薪”三年行动收官之战。要规范社保基金，建立参保缴费激励机制，突出抓好养老保险扩面征缴;推进医保支付制度改革，严厉打击医保骗保行为，确保“全过程”监管到位。要强化兜底保障，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全社会关爱服务体系，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。完善基层治理体系。要夯实应急管理基础，突出抓好源头治理，常态化开展煤矿、危化品、道路运输、人员密集场所等重点领域隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。要提升市场监管能力，严格执行食品药品全过程检测要求，保障群众饮食用药安全;加强价格监测，运用市场办法适度调控，保障肉禽蛋奶等生活必需品供给，保持物价水平总体平稳。要维护社会大局稳定，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，统筹抓好边境管控，严厉打击违法犯罪活动，大力实施法治信访，全力打造平安珲春、和谐珲春。 （六）坚持职能持续转变，塑造珲春发展的“新形象”。深入落实制度创新和治理能力建设，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，努力打造人民满意政府，着力提升政府治理能力。打造服务型政府。要优化服务效能，完善行政管理体制机制，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，稳步实施事业单位改革，推动政府机构职能优化、协同高效;持续推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”，让企业和群众办事更加快捷便利。要优化营商环境，开展“千人进千企”“营商环境提升年”行动，落实落细减税降费政策，打造最优服务品牌。要优化机关作风，推动党员干部严格按照制度履职尽责、行使权力，重拳整治“庸懒散慢”等行为，对影响发展环境的突出问题严查重管、严厉问责。打造法治型政府。要树牢法治意识，深入推进“七五”普法，充分发挥政府法律顾问作用，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。要规范行政行为，严格执行《市政府工作规则》，健全科学民主依法决策、社会稳定风险评估机制，实现重大事项合法性审查全覆盖，把政府工作全面纳入法治化轨道。要自觉接受监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，扎实办理代表的建议、委员的提案，让权力始终在阳光下运行。打造廉洁型政府。要履行“一岗双责”，深入落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒纠“四风”。要扎牢制度笼子，加强财政资金、工程招投标等重点领域审计监督，严控“三公”经费，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。要净化政治生态，始终保持反腐高压态势，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州和市委的坚强领导下，以高昂的奋进姿态，乘势而上、迎难而上，全面提高治理体系和治理能力现代化水平，奋力谱写发展海洋经济、打造对外开放新高地、建设50万以上人口规模的沿边开放型中等城市新篇章!

  2025-07-08

• 【德惠市招商】2020年德惠市政府工作报告

  2019年12月25日在德惠市第十八届人民代表大会第四次会议上市长赵文波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾过去的一年，是德惠发展进程中极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，面对前所未有的困难和挑战，我们在省委、省政府，长春市委、市政府和德惠市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，团结带领全市人民，凝心聚力，负重前行，攻坚克难，砥砺奋进，推动德惠在高质量发展上迈出新步伐。 （一）牢牢把握发展这个第一要务，全力以赴促进稳增长。项目建设平稳推进。市级领导带头，全体干部参战，深入开展“专班抓项目”“万人助万企”活动，扎实开展“三抓、三早”行动，积极谋划引进新项目，加速推进在建项目，开复工5000万元以上项目55个，其中新建项目24个。才府玻璃全面达产、创威轨道交通项目正式投产、汉华汽车模具项目（一期）正在进行设备调试、达利短保食品项目即将竣工、华沃双孢菇生产及深加工项目开工建设，为未来经济增长奠定了坚实基础。经全市上下共同努力，地区生产总值可实现502亿元，规模以上工业总产值可实现90亿元，固定资产投资可实现40亿元。招商引资成效明显。充分发挥德惠“四大优势”，主动服务长春、融入长春，借力发展、乘势发展，成功引进了长春市新北环保电厂、长春市LNG应急调峰储配站两个长春市重点布局项目;与长春市城市管理局深度合$，共同谋划启动了总投资380亿元、占地10平方公里、年利税达20亿元的长春循环经济产业示范区项目，该园区的启动建设必将成为我市新的经济增长极。同时，通过走出去、请进来，力促哈电生物质热电联产项目、上海朗意门业项目迅速落地，金风科技、远景能源风能发电项目成功签约，增长潜能不断增强，发展后劲日益凸显。财力保障刚性有力。在经济下行压力持续加大和国家减税降费政策全面实施的大环境下，通过强化税收征管，拓展税源挖潜，克服全年政策减收1.7亿元的不利影响，全市一般预算全口径财政收入预计实现15.84亿元，同比增长3.4%;地方级财政收入实现8.13亿元，同比增长5%。同时，通过积极对上争取，加大盘活存量资金力度，统筹科学安排使，不断调整优化支出结构，全市一般公共预算财政支出预计实现65亿元，同比增长9.9%。在刚刚结束的全省县域经济考评中，我市被吉林省委、省政府评为2018年度县域经济振兴发展优胜单位，从2017年度的全省第11位跃升至全省第5位，同时还被评为全省县域经济争先晋位优胜单位，成为全省两个同时荣获双优胜单位之一，长春地区仅此一家。 （二）牢牢把握农业农村这个根本基础，全力以赴推进乡村振兴。粮食生产喜获丰收。认真落实惠农政策，全面推进高标准农田建设，大力推进农业机械化生产，战胜春季干旱、夏季洪涝等气象灾害影响，粮食总产量达到41.2亿斤。现代牧业健康发展。免疫无口蹄疫区建设持续完善，兽医实验室顺利通过省级验收，成功防控非洲猪瘟疫情传入，争取到省级肉鸡现代产业园建设项目，畜牧业发展规模保持稳定，畜牧业产值预计实现75亿元。农业产业化体系日趋完善。稳步推进“全国农村一二三产业融合发展，开展产业兴村强县示范行动”项目，有序推进松花江流域水田生产现代化实验区核心区建设，扎实推进吉林省乡村振兴战略试验区试点示范。大力培养农业产业化龙头企业，新申报省级龙头企业3户、市级5户，新增“三品一标”认证农产品10个，农产品加工业销售收入可实现496亿元。农村人居环境整治全面启动。制定了《农村人居环境整治三年行动方案》，明确了“净起来、绿起来、美起来”的工作目标。聚焦农村生活垃圾治理、农厕改造及粪污治理、污水治理、村容村貌提升四项攻坚，统筹推进“抓九清”“治八乱”，配备了农村垃圾清收设备，开展了生活垃圾购买社会化服务试点，农村生活垃圾收转运体系初步建立。畜禽粪污资源化利整县推进项目稳步实施，新建规模养殖场粪污处理设施121处，畜禽散粪池276个，代表吉林省顺利通过农业农村部畜禽粪污资源化利“两率”第三方考核评估;完成农厕改造12000户;乡镇3个污水处理站和15个污水转运池主体竣工，沿河乡镇镇区污水处理设施实现全覆盖。完成农田林网新建造林219公顷。10个引领村90个示范村创建工作扎实推进，村屯“净起来”的目标基本实现。 （三）牢牢把握城市建设这个重要载体，全力以赴提升城市功能。城市建设步伐加快。克服PPP项目金融机构政策收紧难题、克服横跨铁路项目审批难题、克服征地拆迁量大面广难题，惠新路公铁立交桥如期开工;西环城路、工农路部分贯通;日供水能力达1.5万吨的市区备水源地配套设施改造工程全面完成;吉林省中部城市引松供水工程德九支线项目正式签约，管线设计已经完成;智慧交通综合指挥中心主体竣工;“雪亮工程”正在组织招投标;完成年度500套城市棚户区改造任务，45个老旧散小区巷路改造工程全部完成。城市保障能力明显提升，生活环境明显改观。城市治乱成效明显。扎实推进城市乱象整治，开展了高铁两侧、高速两侧、102国道两侧和主要出城口治乱专项行动，城区牌匾广告、违章占道整治专项行动，占道停车、占道经营、占道堆放问题基本清除，废品收购乱堆乱放、露天存放问题得到纠正规范，长期影响市容市貌的堵点问题得到有效解决。首批640台更新出租车全部运营，机动车礼让行人专项行动全面启动，城市交通秩序明显好转。 （四）牢牢把握“三大攻坚战”这个政治任务，全力以赴补齐工作短板。风险防范扎实有效。坚持把风险管理摆在突出位置，进一步加大全市安全生产9处重大危险源和城区5个重大风险点管控力度，进一步完善安全生产网格化管理体系，全年生产责任事故和死亡人数均实现下降60%以上;持续抓好消防、食品药品等重点领域安全工作，全市安全生产形势总体稳定。进一步健全金融风险防控处置机制，集中开展民间借贷领域乱象专项整治，从速从严查处了非法集资案件6起、金融诈骗案件4起。加强融资管理和资产运营，实现了国有资产保值增值;成立了政府投资项目管理办公室，从严政府投资项目全过程监管，节减项目投资1570万元。脱贫攻坚扎实推进。认真抓好中央、省和长春市反馈问题整改，中央专项巡视反馈问题全部整改到位;国家、省和长春市各项考评检查反馈问题已整改完成116个，剩余3个即将整改完毕;严格落实“两不愁三保障”要求，投入1676万元实施了12个项目，覆盖贫困户3628户;完成了432户农村危房改造任务，建档立卡贫困户住房安全问题全部解决;投资3578万元，新建和巩固提升安全饮水工程25处，解决了134户326名贫困人口的安全饮水问题;认真落实建档立卡贫困人员先诊疗后付费政策，实现了家庭医生签约服务全覆盖和“四个百分百”。32个贫困村已全部退出，累计脱贫3527户、7524人，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。污染防治力度空前。严治大气污染，活上级政策，下定决心对全市农村30个中小学、11个福利中心、18个卫生院供热锅炉实施了煤改电改造;秸秆禁烧和综合利齐头并进，露天焚烧秸秆行为得到有效管控，市区空气优良率达到92%以上。严治水体污染，克服财政困难、时间紧迫、情况复杂等多种不利因素，总投资5.28亿元的31个劣五类水体专项整治和水质提升工程全部如期开工建设，东风污水处理厂（二期）、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂年底前均可完成主体建设;压实三级河长、河湖警长责任，持续开展“清四乱”行动，对排查出的1104处“四乱”问题全部清理销号;坚持依法治砂、从严治砂，非法采砂行为基本根治，首次落实砂石资源有偿开采制度，依法公开拍卖采砂权，科学划定运砂线路，切实扭转了砂石市场混乱局面。严治土壤污染，深入开展土壤污染详查，强化农业农村面源污染源治理，大力推进农药化肥减量化使，生态环境质量不断提升。 （五）牢牢把握民生改善这个核心目标，全力以赴增进民生福祉。就业增收务实惠民。深入实施增加城乡居民收入“暖流计划”，扎实开展“春风行动”，全市共开发就业岗位7300个，城镇新增就业5400人，失业人员再就业1500人，农村劳动力转移就业27.19万人次，劳务经济收入突破30亿元（31.44亿元）。扎实推进拖欠农民工工资专项治理，农民工权益得到有效保障。全面落实优抚政策，扎实做好复退军人创业就业服务。城镇居民人均可支配收入突破2.8万元（预计28462元），同比增长7%;农村居民人均可支配收入突破1.5万元（预计15179元），同比增长6%。社会事业全面发展。建设完成了龙凤学校小学部及附属设施主体工程，完成了79所学校维修改造，打造了15所“温馨村小”，查处了14起教师乱办班等问题，治理规范校外培训机构和补习班203处，促进了义务教育均衡发展。市人民医院医疗综合楼主体完工，卒中中心被评为全国“优秀数据管理卒中中心”，胸痛中心一次性通过国家认证，市中医院成人康复和残疾儿童康复得到社会广泛认可，建立医联体304个，医疗服务水平显著提升。文体事业长足发展，新建文化广场45个，新建体育广场10个，丰富了群众的文体生活。平安德惠创建显效。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出依法严惩、“打伞破网”和“打财断血”重点任务，全市共打掉涉黑涉恶团伙4个，打处涉恶人犯532人，清理有前科劣迹的村组干部240人，全面实施了“一村一警”工程，基层综治力量进一步增强。深入推进依法治市，法治环境进一步改善。切实加强信访维稳工作，深入开展进京到省重点信访案件“两个专项攻坚”，确保了全国“两会”、新中国成立70周年大庆、十九届四中全会期间全市社会大局和谐稳定。一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议重大事项1$，主动接受人大、政协视察调研15次，32件人大代表意见建议和62件政协委员提案全部办结，答复率和满意率均达到100%。全力支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织开展工作，统计、审计、外事、人民武装等工作都取得了新的成效。回顾一年来政府工作，我们深深感到：必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央和省市的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落地生根。必须树牢以人民为中心的思想，始终把百姓的事情放在心上，把造福百姓的责任扛在肩上，把增进民生福祉作为我们一切工作的出发点和落脚点，让百姓多得实惠，生活得更好。必须培树敢于担当的优良品格，坚持依法依规办事，坚持分工负责、分级负责、履职尽责，遇到矛盾不回避，碰到困难不推诿，敢于涉险滩，敢啃硬骨头，以敢担当、真担当、会担当的气魄和能力，赢得干部和群众的支持和拥护。必须保持求真务实的工作作风，查实情、说实话，不做虚功、不图虚名，说了就算，定了就干，盯紧不放，干就干好，一步一个脚印抓落实。必须维护风清气正的政治生态，始终把班子精诚团结、干部干净干事作为最大软环境，倍加珍惜，共同维护，增强班子凝聚力、强化干部向心力、提高队伍战斗力、提振政府公信力，这是做好一切工作的前提和基础。回顾过去一年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民、向各位代表、各位委员、全市各级干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照全面振兴、全方位振兴的新要求，对标人民群众的新期待，工作中还存在一些突出问题。主要表现在：一是受经济下行压力加大和重点支柱企业经营受困双重影响，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有完成年初预期目标;二是社会投资意愿下降，招商引资难度加大，重大项目落位较少，财政增收乏力，稳增长基础还不牢固;三是民生短板欠账多，脱贫攻坚成果还不坚实，生态环保整改还需提升，农村人居环境整治体系还需完善;四是体制机制障碍依然突出，营商环境还需进一步改善，一些干部不作为、慢作为，工作不在状态的现象依然存在。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实推进治理体系和治理能力现代化的关键之年，任务艰巨而繁重。我们必须保持战略定力，坚定发展信心，以一往无前的魄力，决战决胜的勇气，举全市之力，集全民之智，抢抓机遇，迎难而上，全力推进德惠经济社会高质量发展。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省和长春市部署要求，紧紧围绕市委五届七次全会“六项攻坚”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、强弱项，大力发展实体经济，决战决胜“三大攻坚战”，全力推进乡村振兴，统筹协调城乡建设，不断增进民生福祉，奋力推进德惠全面振兴、全方位振兴。2020年经济社会发展主要预期目标是：预计全年地区生产总值增长5%以上;规模以上工业总产值增长5%以上;固定资产投资增长6%以上;地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步。重点抓好五个方面工作： （一）坚定不移推动经济高质量发展，坚持项目引领，引进增量、盘活存量，培育壮大产业发展新动能。集中精力推进特色产业平台建设。加快长春循环经济产业示范区建设。与长春市城市管理局密切配合，推进“一区三园”规划设计、土地调整和环评工作，明确园区管理运营体制，启动固废处理产业园、再生资源回收利产业园基础设施建设，年内至少引进3个标志性龙头项目、20个上下游产业项目。打造长春市天然气能源储备供应基地，充分利好万宝天然气资源，加快推进总投资8.26亿元的长春市城市LNG应急调峰储配站项目建设，加快推进总投资4亿元的中石油天然气门站及CNG加气母站落位，科学规划园区空间布局，完善园区要素配套，确保年底前形成总投资20亿元以上规模。推进朱城子小食品生产特色小镇建设，积极争取国家和省市政策，按照镇园一体原则，加快推进朱城子食品加工产业园基础设施建设和周边环境打造，提高园区建管水平，提升园区项目吸引力、产业集聚力。全力以赴推动落地项目建设。以“专班抓项目”为总抓手，深入开展“三抓、三早”行动，组建项目中心，设立项目台帐，建立招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效全链条、全流程项目推进机制，全力推进总投资8.6亿元的长春市新北环保电厂项目、总投资4.88亿元的米管家粮油食品产业园项目、总投资3.9亿元的哈电集团热电联产项目、总投资1.5亿元浙江才府玻璃包装容器项目（二期）、总投资1.5亿元上海朗意门业装甲门制造项目开工建设。有效推动总投资3.9亿元的汉华汽车覆盖件模具项目一期投产、二期开工，力促总投资10亿元的华沃双孢菇生产及深加工项目竣工投产。力争全年开复工超5000万元项目达到50个以上，社会固定资产投资预计实现42.5亿元。锲而不舍抓好新项目引进。紧紧盯住已签约或已明确投资意向的金风科技风力发电、远景能源风力发电、天津尚誉盛磁脉冲矿化环保设备等项目，专班跟进、全程服务，力促年内落地开工。要充分利平台招商、以商招商等多种形式，走出去、请进来，广泛联系，重点突破，切实提升招商引资工作的实效性，确保全年引进内资55亿元以上，同比增长10%;引进外资1200万美元以上，同比增长9%。持之以恒助推企业发展。深入开展“万人助万企”行动，全力支持域内企业扩能改造、提质增效，推动企业“小升中、中变大，规下转规上”。全力支持停产半停产企业通过兼并重组、引进合作伙伴，重燃生机，复产复效。集中开展闲置土地清理行动，腾笼换鸟，腾地招商，发挥有限土地资源的最大效益。 （二）坚定不移决胜“三大攻坚战”，坚持问题导向，狠抓整改、补齐短板，切实筑牢全面小康社会坚实基础。努力防范化解重大风险。全面加强和规范政府性债务管理，树立过紧日子思想，加强审计监督，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，部门预算在去年基础上再压缩20%。以保基本、兜底线、防风险为核心，严格按照“三保”支出顺序安排财政支出，把工资支出摆在优先位置，千方百计兜住工资底线，确保不出现系统性财政风险。强化非法集资排查，加强网络风险防控，建立风险台帐，做好防范和处置非法集资工作，严厉打击经济领域特别是金融领域违法犯罪，教育引导群众树立防范金融风险意识，控制风险增量。全力打好打赢脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁三保障”要求，聚焦“六个精准”，突出产业扶贫和政策落实，全面开展自查自检、督查巡察、整改提高、巩固提升各项工作，确保贫困人口识别准确率、脱贫人口退出准确率、贫困家庭义务教育阶段就学率、村级卫生室建设达标率、贫困户住房安全保障率、贫困户饮水安全保障率都实现100%。符合农村低保条件的贫困人口全部纳入农村低保，符合参保条件的贫困人口全部纳入代缴城乡居民基本养老保险范畴，基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现贫困人口全覆盖;扶贫产业项目要覆盖所有贫困人口，收益率要达到产业扶贫政策要求，确保所有贫困人口真脱贫、脱真贫，脱贫之后不返贫，为全面建成小康社会提供稳固支撑。持续推进污染防治攻坚。突出抓好环保工程项目的建设和运行。扎实推进31个饮马河流域劣五类水体治理项目建设，加紧设备调试，完善配套管网和配套设施，健全日常管护机制，确保城镇污水处理“三厂三站”达标运行，15个污水转运池运转顺畅，真正做到建得好、得好，防治污染作发挥得好。切实抓好重点污染源治理，强化重点排污企业监管，扎实开展秸秆禁烧，积极推进挥发性有机物、汽车尾气和道路扬尘等专项治理。持续强化农业面源污染整治，大力推进农药、化肥减量使，加大农业废弃物资源化利和无害化处理工作力度，建立健全污染源排查和常态化监控、监管机制。深入落实河长制、河湖警长制，进一步夯实巡河治河责任，巩固治理非法采砂工作成果，规范合法采砂企业经营生产，巩固“清四乱”工作成效，杜绝死灰复燃，积极推进饮马河、伊通河流域综合治理与生态修复工程。努力让德惠的天更蓝、地更绿、水更清。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，做强产业、做优环境，全力开创农业农村新局面。着力夯实农业农村基础。投资2.16亿元建设集中连片高标准农田14.4万亩。全力推进德惠市绿色食品原料标准化生产基地创建，扎实推进雾开河治理、松沐灌区续建配套与节水改造、松花江江心岛五大围堤护岸工程。启动饮马河、伊通河重点段治理工程，提升抗灾减灾能力。大力推进农业机械化，新增各类农业机械2350台（套）以上，综合农机化水平突破92%，力争完成玉米保护性耕作140万亩。大力发展农业产业。抓好省级标准化绿色水稻生产基地建设，推进“德惠小町”地理标志认证工作，打造区域公共品牌。扎实推进园艺特产示范县 农村一二三产业融合发展示范区建设。抓好棚膜经济，发展好园艺特产业，经济作物种植突破25万亩，产值实现27亿元。着力推进畜牧业健康发展，巩固畜牧业大市（县）地位。进一步完善免疫无口蹄疫区建设，有效防控非洲猪瘟疫情，全力支持德大、德翔、吉星、佳龙、阔源等国家级龙头企业发展，继续抓好无抗养殖实验项目，实验基地发展到12个，畜牧业产值力争实现76亿元。持续扩大经营主体总量，发展适度规模经营，农民合作社总数达到4050个，家庭农场达到750个，农村土地流转面积达到140万亩。支持鼓励农村电商发展，优化县、乡、村三级物流配送网络，推动一二三产融合发展。扎实推进农村人居环境整治。实施农村道路改造提升工程。争取和整合资金1.7亿元，对域内破损严重的重点县乡公路进行维修改造，下最大决心解决困扰群众出行的“畅返不畅”问题。县道刘德公路（岔路口至高台子段）改造工程年内竣工通车、其太公路（太兴村至华家村段）改造工程年内启动，松花江茶条村 岔路口镇、布海升阳村 102国道、惠发松柏村 同太苇塘村等244公里乡村道路养护修复工程强力实施。实施农村生活垃圾收转运体系建设工程。进一步完善农村生活垃圾收集设施，推行农村生活垃圾处理购买社会化服务模式，引入社会专业团队参与农村生活垃圾收集处理，实现农村保洁常态化。持续开展“抓九清”“治八乱”专项行动，确保村容村貌整洁有序。实施农村绿化美化工程。着力抓好农田林网修复工作，完成缺失林带恢复新植201公顷，退化林修复改造169公顷。本着宜树则树、宜草则草、宜花则花的原则，分步推进村屯绿化美化，努力实现20个村美起来、180个村绿起来的目标。实施乡村文明创建工程。加强乡村治理体系建设，提升乡村治理能力，建立健全村规民约，突出约束作，提高村民的自律意识、文明意识。深入开展“美丽庭院、干净人家”评选活动，激发村民的自主管理积极性和自觉性，不断改善农村人居环境，让农村路更畅、景更美。 （四）坚定不移加快新兴中等城市建设，坚持建设与管理并重，完善功能、提升品质，着力促进城市内涵发展。提高规划管控能力。编制全市空间规划，完善供热、燃气、电力、给水、排水等专项规划，推动产城融合、职住平衡、功能均衡。强化城乡规划和土地监察执法，杜绝违法建设和违法地行为，坚决维护规划的权威性、严肃性。完善城市功能建设。调整供地规模，控制开发总量，坚持老城区改造和新城区开发同步推进，有序推进棚户区改造，改善老城区居民居住条件;适度开发新城区建设，提振新城区人气，保持房地产市场平稳发展，全年新开发楼房30万平方米。积极推进智慧交通指挥中心建设运营，扎实推进西环城路、工农路全线贯通，加快推进惠新路公铁立交桥建设进度，着力构建外环闭合、中轴线贯通的大路网格局。全面启动“雪亮工程”和行政服务大数据中心云平台项目建设，积极推进引松供水德九支线项目建设，切实提升城市安全保障水平。加快完善“五大公园”基础设施及文化载体建设，不断提升城市品位。强化城市综合管理。加大土地房屋征收拆迁力度，特别是对长期制约城市建设发展、影响市容市貌的“钉子户”坚决打击、决不姑息，确保完成70万平方米拆迁任务，确保重点项目如期落地。加强小区物业管理，新建居民小区楼形楼貌、美化亮化、道路硬化、临街绿化同步纳入小区开发验收，确保建设格调整体协调，建设标准整齐划一;加快推进《物业管理办法》修订工作，规范物业公司管理，提升物业服务水平。持续整治城市乱象，加大对违章建筑、市容秩序、交通乱象治理力度，持续抓好高铁两侧、102线两侧、主要出城口清理整治工作，展示城市形象。 （五）坚定不移增进民生福祉，坚持民生为大，保实基本、兜牢底线，不断提升群众的获得感和幸福感。大力促进充分就业。实施积极的就业政策，深入推进“暖流计划”，强化就业技能培训，加强创业基地建设，规范劳动力市场秩序，落实小额担保贷款优惠政策，以创业带就业，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，实施就业困难群体精准工程，开发城镇就业岗位5000个，城镇新增就业4000人，创建省级农民工返乡创业基地1个，驻外劳务输出基地3个，高质量就业示范村3个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实加强社会保障。实施全民参保计划，推动社保扩面征缴，加强社保基金监管，确保养老金按时足额发放。持续提高城乡低保、特困人员供养、优抚对象抚恤标准，统筹做好孤儿、农村留守儿童、困境儿童和残疾人关爱保障工作，完善社会救助体系。深化医疗保障制度改革，建立统一城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，严厉打击欺诈骗保行为，确保医保基金安全。全面发展社会事业。加快教育均衡发展，深入推进城乡义务教育一体化。投资1.15亿元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完善48所中小学校基础设施，完成龙凤学校中学部主体建设，启动第五幼儿园项目建设。深化中高考改革。持续整治教育“三乱”。全力保障校园安全，切实加强校车安全监管。深化公立医疗体制改革，加快推进市医院医疗综合楼建设，争取年内投入使;做好基本公共卫生服务项目，构建基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的多层次医疗联合体系，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。继续抓好城乡文化体育基础设施建设，认真组织开展群众性文体活动，深入开展送文化下乡，切实加强文娱场所监管，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。着力加强社会治理。全面加强政府监管，补短板、堵漏洞、防风险。健全“双随机、一公开”监管，强化跨部门协同监管。完善安全生产防控体系，强化居民燃气、食品药品监管，坚决遏止重特大事故发生。广泛开展“七五”普法，扎实推进“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续强力推进“扫黑除恶”专项斗争，持续强化行业乱象整治，提高平安德惠创建成效。强化应急救援能力建设，提高防灾救灾能力。持续开展信访积案化解，努力解决群众合理诉求，确保社会大局和谐稳定。各位代表，2019年市政府聚焦城乡建设难点，紧盯百姓期盼的焦点，自我加压，确定了一段时期政府必须做、必须做好的十件惠民实事，经过全市上下共克难关、合力攻坚，十件惠民实事扎实推进，跨年度工程全部启动。2020年，市政府本着对全市人民高度负责的精神，面对问题不躲不闪，面对困难不退不缩，以永不言败、永不懈怠的坚定决心，再次将跨年工程纳入年度惠民实事之中，咬定目标，持续发力，不见成效、决不收兵，努力为群众提供更舒适的环境、更优质的服务，让老百姓日子越过越好。1.打通西环城路，闭合城市外环，彻底解决城区无环路的问题。2.扎实推进惠新路公铁立交桥项目建设，年度完成铁路两侧桥体主体工程，确保2021年通车。3.扎实推进“雪亮工程”和行政服务大数据云平台项目建设，年度完成业务房工程和“雪亮工程”点位布局。4.扎实推进第二净水厂和引松供水德九支线项目建设，年度完成供水管线主线工程施工。5.扎实推进东风污水处理厂（二期）、松柏污水处理厂、朱城子污水处理厂和乡镇3个污水处理站、15个污水转运池项目建设，年度确保全部达标运行，实现市区、沿河镇区污水收集处理全覆盖。6.新投资2.16亿元，建设集中连片高标准农田14.4万亩，着力改善农业基础设施，夯实现代农业发展基础。7.新投资1.7亿元，实施农村道路改造提升工程，县道刘德公路（岔路口至高台子段）改造工程年内竣工通车、其太公路（太兴村至华家村段）改造工程年内启动，松花江茶条村 岔路口镇、布海升阳村 102国道、惠发松柏村 同太苇塘村等244公里乡村道路完成养护修复，着力解决域内道路“畅返不畅”问题。8.新投资1.67亿元，实施棚户区改造工程和老旧散小区改造工程，完成棚户区改造500套，完成20个老旧散小区改造任务，着力改善城市居民居住条件。9.新投资5400万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，满足45个村10.53万人农村居民安全饮水需求。10.新投资3764万元，完成龙凤学校中学部主体工程，启动第五幼儿园项目建设，推进教育均衡发展。各位代表，做好新的一年工作，必须强化责任担当，增强政府执行力，全面加强政府自身建设。努力建设法治政府。以推进国家治理体系和治理能力现代化为统领，把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，完善政府职责体系，优化政府组织结构。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督。严格执行重大行政决策程序，深入推进政务公开，不断完善行政约束和监督机制，确保依规依纪依法权。努力建设高效政府。全面推进行政审批流程再造，减少审批项目，简化办事程序，扎实推进诚信体系建设，深入开展“只跑一次”改革，提高政府工作效能，优化营商环境。大力倡导真抓实干、行动果断、务实高效的工作作风。贯彻上级精神有令则行、有禁则止，落实政府决定雷厉风行、坚决执行，坚决整治不作为、慢作为的行为，全面提升政府的执行力和公信力。努力建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，认真履行从严管党治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，强化重点领域、重点环节监管，扎紧制度的笼子，始终把纪律和规矩挺在前面，干干净净做事，无愧于党和人民的信任。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心，迎难而上，拼搏实干，努力开创德惠全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【白山招商】2019年白山市政府工作报告

  2019年1月16日在白山市第八届人民代表大会第三次会议上白山市市长王冰各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是白山改革发展进程中具有十分重要意义的一年。全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以及习近平总书记视察东北期间重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，接受了中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督察“回头看”、国务院大督查、省扫黑除恶专项斗争调研指导等政治检验，坚定信心、保持定力、克难奋进、扎实工作，绿色转型全面振兴高质量发展迈出坚实步伐。一是坚定不移落实新发展理念，经济发展稳中向好。积极应对经济下行压力，经济增长从主要依靠工业带动转为一二三产共同带动。预计全年GDP增长3%，规上工业增加值增长2.3%，服务业增加值增长3.9%，社会消费品零售总额增长5.2%。工业筑底回升。实施工业经济提振行动计划，对规上企业一企一策、精准包保，对特困企业实施“四个一批”，28户“双停”企业复产或得到有效处置，板石矿业、琦祥纸业等50户重点企业总产值增长6.7%。逐个破解工业项目建设滞缓、半截子工程问题，鼎运新能源120万吨焦化产能等量替代被列入国家工业节能与绿色发展重点项目，开复工建设千万元以上工业项目142个，73个项目列入省转型升级重点项目库，完成工业技改投资56.4亿元，增长8.1%。农业结构优化。大力推进农业种植结构调整，调减籽粒玉米14.6万亩，新增特色种植9.3万亩，高效作物占比达60%。扎实推进农村一二三产融合发展，加快建设靖宇、江源国家农村产业融合发展示范园。新培育长白山寒地蓝莓等3个国家农产品区域公共品牌。与京东集团签订战略合作协议，开创地级市与京东合作先河。实现特产业产值155亿元，增长9%，粮经菜比例调整为5:4:1。服务业提档升级。衡睿车城等40个重点服务业项目开工，怡康医养结合综合体主体完工。深入开展“促消费、稳增长”攻坚行动，新增限上批零住餐企业25户，省级电商示范村镇12个。全市电商零售额实现21亿元，增长40%，新业态成为拉动服务业增长新引擎。二是坚定不移推动新旧动能转换，发展质量和效益不断提升。落实高质量发展要求，推动经济转型升级、提质增效。产业升级步伐加快。我市被授予“中国硅藻土之都”称号，成功举办全国矿物复合材料学术会议。施慧达药业完成新厂主体建设，再次登上“健康中国·品牌榜”，入选中国医药工业最具成长力企业十强。万良国家级人参市场正式开市。泉阳泉成为南航航班饮用水中标产品及2018年中非合作论坛北京峰会用水。成功举办“长白山之夏”“长白山之冬”旅游节，白山入围“国内10大长线游”热门目的地城市，全市接待国内外游客1200万人次，实现旅游社会总收入190亿元，分别增长13%和20%。“新五样”占GDP和财政收入比重上升到65.2%和55.2%。项目建设扎实推进。开展“冬季三项促投资”和项目大巡检，开复工5000万元以上项目161个，农夫山泉200万吨饮用水、卫健降脂饼干等31个项目竣工投产。大力实施招商引资“冬春会战”，市级领导带队赴京沪苏粤等地开展精准招商，中节能、东北亚创融中心、中展创投等一批大项目落户白山。民营经济发展壮大。加快推进东北地区首批民营经济改革发展示范市建设，启动“双百”“小升规”等专项行动，市双创孵化基地投入运营，31户民营企业进入新三板、主板上市培育期。全市民营企业和个体工商户分别达到1.4万户和8.2万户，增长15%和9.8%。民营经济对GDP、财政收入和就业贡献率分别达到54.5%、73.6%和70%。三是坚定不移推进改革开放创新，发展活力和内生动力不断增强。坚持用改革的办法、开放的视野、创新的举措，为发展添活力、增动力。改革全面深化。“三去一降一补”扎实推进，煤炭去产能215万吨。“放管服”和“只跑一次”改革成效显著，在全省率先推行“一承诺、双体验、再评价”模式，全省最大政务大厅投入使用，首家行政审批局在临江挂牌，我市不动产登记窗口入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，实现行政村和社区便民服务中心全覆盖。金融、农村等领域改革稳步推进。开放不断扩大。编制完成鸭绿江500公里开发开放经济带总体规划，完成白山经开区新区双创孵化基地及一期道路征地和可研编审。临江边境经济合作区和白山海关获批，长白口岸通过国家一类口岸验收。与湖州对口合作不断深化，签订25个战略合作协议。创新能力增强。大力开展“百所高校进白山”“院士专家白山行”等活动，出台人才工作“一个意见、九个方案”，引进高层次人才104名。新增和一硅藻科技等9户国家高新技术企业、长白山药业等2户国家知识产权优势企业、12户省科技小巨人企业。实施35个科技成果转化项目，31个省级创新项目获批。四是坚定不移推进区域协调发展，城乡发展新格局逐步形成。坚持以城市建设为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑，推动城乡一体化发展。城市建设“提质”。成功举办中国·白山城市规划研讨会，进一步明确城市发展方向。大力推进市区带状公园、北山公园改造等39个城建项目，滨江北街等5条断头路全部打通。江源老旧城区改造、长白街路广场、靖宇刘海山休闲广场、抚松西江公园等项目顺利实施，临江入选中国城市品牌（县级市）百强榜。美丽乡村“提标”。全面启动农村人居环境整治三年行动，创建省级美丽乡村示范村23个，美丽庭院和干净人家星级文明户各1000户，实施农村安全饮水工程129处，68%行政村实现垃圾“村收集、镇转运、县处理”。临江火绒沟村和转头山屯入选第五批中国传统村落名录。大交通体系“提能”。辉白高速竣工通车，结束市区不通高速历史。白山机场完成选址，沈白高铁建设正式启动。积极推进白临、松长高速建设。白山至三道沟公路竣工通车，三道沟至错草、靖宇至江源、松江河至泉阳公路启动建设。五是坚定不移践行绿色发展理念，生态文明建设和环境保护成效明显。以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，全力配合中央环保督察“回头看”和省级环保督察，高效办结749件交办案件，超常举措完成长白山国际度假区高尔夫球场和别墅问题整改。开展市级常态化生态环保督察。加大环境违法犯罪打击力度，成立全省首个公安生态环境犯罪侦查支队。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚战。全部完成20蒸吨及以上燃煤锅炉改造，淘汰黄标车和老旧车辆2986台，市区空气优良天数突破350天，环境空气质量达到国家二级标准。全面落实河长制，水环境质量全省第一，9处县级以上饮用水源水质达标率100%。江源餐厨垃圾处理项目主体基本封闭，市生活垃圾处理场整改修复工程加快推进，南山垃圾处理场完成雨污分流工程。禁养区内72家养殖场全部关闭搬迁。实施山水林田湖草生态修复治理一期工程，开展自然保护区、矿区、水源保护区生态环境综合整治“回头看”，完成森林抚育79.6万亩。长白、临江、抚松入选2018全国百佳深呼吸小城，长白连续两年荣登榜首，吸引众多媒体关注聚焦，被誉为“中国最美小城”。六是坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，民生福祉进一步改善。始终坚持新增财力80%以上用于民生，预计城乡居民人均可支配收入分别增长3%、5.5%。脱贫攻坚取得实效。制定《打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，实施111个产业扶贫项目和170个基础设施扶贫项目。狠抓脱贫攻坚历次巡视、暗访、督查考核反馈问题整改工作。推进扶贫审计全覆盖，审计问题整改率达100%。全市减贫5304人，退出贫困村56个，抚松荣获“首批全国脱贫攻坚优秀城市”称号。保障体系不断完善。实施全民参保计划，实现社保“一卡通”全覆盖。累计救助城乡困难群体12.6万人次，发放救助金和低保金5亿元，城乡低保标准分别提高到月人均540元和年人均3600元。开展“慈善光明行”活动，治愈贫困白内障患者300名。实施“创业引领”“就业扶持”工程，城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.7%，农村劳动力转移就业10.6万人。社会事业全面发展。新改扩建14所幼儿园，启动外国语学校扩建工程，长白山职业技术学院新校区投入使用。合理配置医疗资源，深化城市公立医院改革，建成全科医生培训基地和康健医院，县域内就诊率达90%以上，我市被评为全国“平安医院”创建先进地区。长白山文创园成功申报省级文化产业园，纪念改革开放40周年献礼电影《中国年》在临江完成拍摄，江源广电台入选改革开放40年全国百佳县级广电台。全民健身、竞技体育和体育产业协调发展，取得省级以上赛事奖牌179块。社会保持和谐稳定。全面开展扫黑除恶专项斗争，实施“天网”“地网”安全防范工程，扎实推进基层平安建设，刑事案件发案率下降21.7%，连续7年实现现行命案100%侦破。开展“安全生产治理年”活动和十大专项治理工程，连续33个月无重大安全事故。深刻汲取长生生物问题疫苗案件教训，不断完善食品药品监管体系，未发生系统性、区域性重大食品药品安全突发事件。有效抵御“温比亚”“苏力”等台风灾害。连续39年无重大森林火灾。推进信访维稳百日攻坚行动和重点信访案件攻坚年活动，着力解决9.5万户661.8万平方米“无籍房”等突出问题，信访案件总量下降22.6%。持续深化党政军警民合力治边，边境形势总体平稳。加强民族工作，依法管理宗教事务，举办长白60周年县庆系列活动，长白县和白山方大集团入选第六批全国民族团结进步创建示范区（单位）。七是坚定不移坚持党的领导，政府治理能力和水平进一步提升。认真落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面开展政府系统干部作风大整顿，驰而不息查“八不”、破“五弊”、纠“四风”。开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，营造勇于革故鼎新、锐意攻坚克难、奋力开拓进取的浓厚氛围。不断加强政府系统廉政建设和反腐败斗争，行政监察、审计监督力度进一步加大，全年行政问责206人，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题263起，处理268人。主动接受各方监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案1部，办理人大代表建议和政协委员提案117件，办结率100%。强化依法行政，修订完善《政府工作规则》，建立健全科学民主决策、政务公开等14项制度。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是市委团结带领全市人民万众一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻白人民解放军、武警部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与白山振兴发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。经济企稳回升基础仍不牢固，结构不优、质量效益不高的状况没有得到根本改变，传统产业动能减弱、新兴产业成长乏力、新旧动能青黄不接的问题没有得到根本解决；各类风险矛盾交织，防范化解压力大；城乡基础设施和人居环境依然薄弱，民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；政府治理体系和治理能力与新时代新要求还不相适应，少数政府工作人员不想为、不会为、不敢为以及工作失职失责失察、不严不实不深不细等作风问题仍然存在。我们将始终保持清醒头脑，坚定发展信心，增强忧患意识，坚持底线思维，加强宏观思考，保持发展定力，推动白山发展走得更稳、走得更远。 二、2019年工作安排今年是建国70周年，是全面建成小康社会、加快推动白山绿色转型全面振兴高质量发展的关键之年。放眼国际，尽管单边主义、贸易保护主义抬头，但世界经济总体呈现逐步复苏态势；纵观国内，尽管经济发展面临一些新问题新挑战，下行压力加大，但总体平稳、稳中有进，经济结构持续优化，主要宏观调控指标处于合理区间；环视周边，尽管东北亚地区局势还存在变数，但半岛形势总体趋稳，白山区位优势得以显现，知名度和关注度进一步增强；审视自身，随着“大交通”体系日益完善，特别是未来高铁建成通车，既为我们提供了抢占先机、加速崛起的战略机遇，也带来了潜在的虹吸效应、遮阴效应和屏障效应，使我市面临被进一步边缘化的可能。我们必须未雨绸缪、抢占先机，下苦功夫、下实功夫、下硬功夫，强弱项、补短板、扬优势，以“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”的精神风貌，迎接高铁时代到来。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、全省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，按照市委七届五次全会暨全市经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，深入实施“3331”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创新时代白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.4%以内，单位GDP能耗下降3%以上。上述目标的确定，充分体现了高质量发展与稳中求进的要求，既与上级安排部署相衔接，又有利于确保经济运行在合理区间，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；提出财政收入与上年持平，充分兼顾了宏观经济形势与我市发展实际，特别是针对中央将实施更大规模的减税降费，更加切实可行，具有可操作性；提出经济增速略高于全省平均水平，充分考虑了强化社会预期引导，通过释放积极信号，稳定预期，增强市内外各界支持、参与、投身白山绿色转型全面振兴高质量发展的信心和决心。围绕上述目标，重点做好以下七方面工作： （一）聚焦构建绿色产业体系，推动经济发展高质量。有效打通“绿水青山”“冰天雪地”和“金山银山”之间的通道，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。强力推进产业转型升级。坚持一二三产融合发展，着力构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。以绿色有机激发新动能。围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大特色板块，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城。持续推进“退粮进特”和“一增一减”，新增特色种植20万亩。实施有机类肥料替代行动，推行测土配方精准施肥和休耕轮作，推广绿色防控技术，加强农产品质量安全追溯体系和品牌建设，在全省率先实现农药化肥施用量“双减半”，新增“三品一标”认证产品5个，创建国家农产品安全示范区。实施新型经营主体培育工程，新增省市级龙头企业8户。推进“互联网+现代农业”，开展电商“双示范”创建。实现特产业产值164亿元，增长5.8%。以资源加工厚植新优势。深入挖掘硅藻土、矿泉水、医药等优势资源潜力，推进精细生产、精深加工、精品营销，加大技术引进和新产品开发力度，延伸产业链条，提升产品附加值，增强核心竞争力。深化与中建材等战略合作，大力推进硅藻土产业整合，创建省级硅藻土产业开发区。鼓励矿泉水企业开发气泡水、母婴水等功能性产品，抢占中高端市场。加快推进施慧达药业新厂、万良人参小镇等项目，支持左氨氯地平比索洛尔片等新药研发，打造中国北药基地和世界人参之都。以全域旅游培育新增长点。编制全域旅游发展规划，设立旅游产业发展基金，加快推进鲁能漫江、泰安湖满族风情园、啤酒小镇等项目，谋划市区至三道沟“百里画廊”等精品线路，串珠成链、串线成面，构建全域旅游新格局。积极发展“旅游+康养”新业态，筹办中国·白山绿色生态康养旅游论坛，打响“山水画卷·生态白山”品牌。做好寒地冰雪文章，加快推进松岭雪村、锦江木屋村等冰雪项目，筹办大型冰雪赛事，打造最美关东雪村。持续放大“长白山之夏”“长白山之冬”节庆活动品牌效应。深入挖掘历史、红色、民俗、生态、边境等文化资源，推进全国青少年长白山革命传统教育基地建设，积极培育文化创意、影视创作等新型文化业态，推动文化和旅游深度融合发展。旅游社会总收入、接待游客人数分别增长15%和12%。以数字信息打造新引擎。深入推进数字白山建设，实施工业互联网建设、新型智慧城市、数字政务增效等十大工程，加快建设长白山云数据基地，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，运用数字化、网络化、智能化手段改造传统产业、培育新兴产业，促进产业数字化、数字产业化，为经济社会发展插上腾飞翅膀。强力推进项目建设和招商引资。发挥投资关键作用，以优化投资结构助推产业转型升级。着力抓谋划。密切关注国家重点扶持领域和产业发展方向，滚动谋划包装干饭盆生态健康产业园等140个亿元以上项目，争取更多项目、资金和政策落户白山。着力抓引进。持续实施“冬春会战”，完善招商引资大数据库，转变理念、创新方式，既主攻有实力的大企业集团，引进一批引领性、支撑性强的大项目，也突出扩大就业、增加税收，引进一批见效快、成长性好的中小项目，力争签约项目75个。深入实施“白商回归”工程，研究出台重磅优惠政策吸引白山籍企业家返乡创业。着力抓推进。实施“项目建设年”活动，实行重大项目全程秘书式、保姆式服务，突出解决土地、资金等瓶颈，坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”。开工建设5000万元以上项目137个，20个项目竣工投产。 （二）聚焦打造最优营商环境，推动体制机制高质量。以更大决心和力度深化改革、扩大开放，坚决打好重塑环境攻坚战。大力发展民营经济。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，综合施策融化市场“冰山”、削低融资“高山”、跨越转型“火山”。全面放宽市场准入，坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，拓宽民营企业发展空间。组织开展各类产销对接活动，帮助企业开拓市场。坚持“规定动作”和“自选动作”结合，出台企业降本减负实施意见，能减则减、能免则免，让企业轻装上阵。实施“上市驱动”“引金入白”工程，强化银企对接，组建纾困基金，建设金融集聚区，力争企业直接融资比增长3%。建立健全企业家参与政策制定、联系民营企业等机制，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”政商关系，当好“店小二”。民营经济主营业务收入增长6%，民营企业和个体工商户数量分别增长7%和5%。持续深化重点领域改革。加快推进“放管服”和“只跑一次”改革，进一步取消和下放审批事项，深化“证照分离”“照后减证”改革，依托新政务大厅打造市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，力争服务事项全部进厅，削减办事材料60%以上，实现“只进一扇门，能办所有事”。蹄疾步稳推进政府机构等各项改革，确保按期完成任务。全面扩大对外开放。深度融入全省“一主、六双”产业空间布局，加快建设长白国家重点开发开放试验区，力争白山海关正式开关办公，省级矿泉饮品外贸转型升级示范基地获批，长白互市贸易区开工建设，新增外贸主体15户。推动白山经开区新区建设提速，加快建设吉浙对口合作示范园和双创孵化基地，引进10个项目落户。深化与湖州对口合作，开展“湖商白山行”。鼓励企业走出去，积极参加东博会、全球吉商大会等活动。 （三）聚焦以创新培育新动能，推动创新体系高质量。围绕创建国家可持续发展议程创新示范区和全省创新型试点市，加快实施创新驱动发展战略。加强创新平台建设。持续深化与高校院所合作，实施30个创新项目，推动10个产学研合作项目落地。开展企业研发平台提质升级行动。深化与湖州“飞地”合作模式，加快建设科创园，共建双创示范基地。加强创新型企业培育。鼓励施慧达、蓝锐等企业走“专精特新”发展道路，力争新培育5户国家高新技术企业、10户省科技小巨人企业。引导更多企业与高校院所共建研发机构，争取规上企业设立研发机构比例达10%以上。强化知识产权创造、保护、运用，实施10个科技成果转化项目。加强创新人才引进培养。持续开展“选拔博士硕士挂职”“院士专家白山行”“百所高校进白山”等活动，引进硕士以上人才50名。依托院士工作站引进院士、博士团队2个，国内外知名专家10位。推进“技能白山”建设，深化产教融合，推动长白山职业技术学院开门办学，与企业共建实训基地，培育适应产业需求的高技能、创新型“白山工匠”。 （四）聚焦城乡统筹协调发展，推动城乡环境高质量。坚持全域统筹，加快形成城乡一体化发展新格局。高品质建设生态宜居城市。强化规划引领，大力推进“多规合一”，完善控详规。加快推进长白山大街、浑江大街东延等街路改造项目，打通平阳路等3条断头路。坚持挖潜增绿，打造红旗街等5条特色街路、6个特色游园和绿地。做足水文章，大力推进水系贯通、水体净化、水景提升，基本消除市区黑臭水体。点亮城市夜景，完成满族博物馆等18座城市地标建筑亮化提升工程。完善城市功能，加快推进垃圾处理、城区供水、文体中心等重点工程，新增供热、供水等管网24公里。提升人居环境，改造180栋“老旧散弃”小区、4166户29万平方米棚户区。持续开展交通秩序专项治理。推动物业管理全覆盖、城市管理精细化。高质量建设美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，加快推进农村人居环境整治三年行动，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设。下大力气抓好“厕所革命”，探索高寒山区农村卫生厕所维护管理模式。新增2000个美丽庭院和干净人家星级文明户，建设农村公路130公里，自然村屯道路硬化率达到80%。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。高标准建设大交通体系。完成白山机场预可研，积极配合推动沈白高铁开工建设，全力推进白临、松长高速前期工作，加快建设三道沟至错草、靖宇至江源等干线公路，启动鹤大公路白山绕越线、石通线七道江至通化界及城市综合交通枢纽前期工作。 （五）聚焦环境保护和生态文明建设，推动生态环境高质量。巩固提升生态环境比较优势，积极创建国家生态文明建设示范区。全力以赴解决环境突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，坚决打好污染防治攻坚战。实施清洁空气行动，重点整治原煤散烧、尾气、扬尘等问题，基本淘汰全市10蒸吨及以下燃煤锅炉，力争市区空气优良天数达到340天。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，确保“三江”干流水质优良比例保持70%以上。实施清洁土壤行动，强化危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治，基本完成自然保护区问题整改和违法违规参地还林工作。多措并举保护生态系统。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，完成生态红线划定，推进生态示范创建，加强各类保护区和湿地建设，构建优质生态廊道和生物多样性保护网络，争创国家级山水林田湖草综合发展示范区、全国土地节约集约模范市、国家级绿色矿业发展示范区。创新建设地质灾害监测预警平台，利用卫星遥感、大数据等手段对全市157个重点地质灾害点、旅游景区、边境公路实施全方位、全天候监测。坚持不懈倡导绿色发展方式。实施企业节能降耗、节能产品惠民和气化白山工程，培育循环经济示范企业和项目，推广应用节能新技术，加快调整能源结构。严把生态环境准入关，严格限制高能耗高污染项目落地，探索实行新建项目排污总量减量、等量替代，从源头上减少污染。 （六）聚焦以人民为中心的社会治理方式，推动民生福祉高质量。坚守底线、突出重点，尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，办好39件民生实事。坚决打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，完成减贫3460人，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。对全部建档立卡贫困户再摸底确认，瞄准特定贫困群众“一户一策”细化精准帮扶措施。加强督查巡察，完善长效机制，巩固提升脱贫成果，确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫，切实做到真脱贫、脱真贫。健全社会保障体系。全力筹措资金，坚决确保养老金按时足额发放。深入实施全民参保计划，加快完善城乡居民基本医疗等制度。健全社会救助机制，城乡低保和特困救助供养不低于省定标准。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护弱势群体合法权益。促进高校毕业生、去产能职工等群体多渠道就业创业，开展职业技能培训1万人次，城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业10.5万人。大力发展社会事业。坚持教育优先，新改扩建7所幼儿园，实施“雨露计划”，推行中小学课后托管等服务，努力让每个孩子都能享受公平优质教育。深入推进健康白山建设，健全分级诊疗、现代医院管理和药品供应保障制度，推进公立医院薪酬制度改革，力争市中医院晋级三级中医院，全面提升妇幼健康服务水平。广泛开展竞技体育和全民健身，举办国际雪联越野滑雪中国巡回赛、全国越野滑雪锦标赛等赛事。扎实推进现代公共文化服务体系建设，乡镇文化站和农村文化广场覆盖率达85%以上。打造“原创音乐节”“农民村晚”等特色文化品牌，推出《天地长白》《走进长白山》等精品力作，努力满足群众高品位精神文化需求。着力推动安全发展。严格落实党政领导干部安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，抓好煤矿、消防、道路交通等重点行业和领域专项治理，确保安全生产形势持续稳定好转。实现连续40年无重大森林火灾。进一步夯实监管责任、健全监管机制、完善监管体系、提升监管能力，全面加强食品药品等领域监管工作。强化综合防灾减灾救灾体系，有效提升应急处置能力。深入推进平安白山建设。推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深开展，系统提升“打伞断血”“反腐拍蝇”质效。充分发挥“雪亮工程”作用，构建信息化、智能化、亲民化社会治安防控体系，着力提升见警率、管事率。及时排查调处社会矛盾纠纷，巩固信访积案化解成果，切实解决群众合理诉求。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。深入开展双拥共建，促进军民深度融合发展。强化边境安全管控，推进兴边富民行动，确保边境繁荣和谐、人民安居乐业。 （七）聚焦改进作风提高执行力，推动政府工作高质量。深入推进全面从严治政，以新气象新担当新作为建设人民满意的服务型政府。讲政治，把政治建设摆在首位。进一步树牢“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实“两个坚决维护”，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保党的路线方针政策得到全面落实。讲法治，深入推进依法行政。坚持宪法至上，信仰法律、尊崇法律、践行法律，把政府一切活动纳入法治化轨道。严格规范重大行政决策行为，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查等制度，有效提升依法科学民主决策水平。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。大力推进政务公开，确保政府权力在阳光下运行。认真落实市人大及其常委会作出的决议决定和审议意见，依法向市人大及其常委会报告重大事项。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。把诚信施政作为重要准则，有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。讲担当，狠抓工作落实。认真贯彻落实上级决策部署，推动各项工作任务项目化、责任化，做到纵向到底、横向到边，确保政令畅通、令行禁止。大力发扬钉钉子精神，一锤接着一锤钉，以披荆斩棘、逢山开路、遇水架桥的劲头，以愚公移山、精卫填海、蚂蚁搬丘的意志，有效打通政策落实“最后一公里”。倡导追求卓越，坚决防止工作不合格、不达标情况出现。大兴调查研究之风，深入基层一线，拿出具体措施，解决实际问题。完善绩效考评体系，建立大督查机制，有效解决干与不干、干好干坏一个样问题，加快形成比学赶超、争先进位的生动局面。讲廉洁，持之以恒正风肃纪。严格贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省、市具体规定，持续整治“四风”问题。加强源头治理，加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源交易和国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决查处腐败和损害群众利益行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、开拓奋进，为开创新时代白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【四平招商】2019年四平市政府工作报告

  2019年1月16日在四平市第八届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长郭灵计各位代表：现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去一年工作回顾2018年是四平发展历程中极不平凡的一年。面对经济持续下行、企业经营异常艰难、金融信贷全面收紧、固定资产投资直线下跌、债务风险解决难度加大、各类社会矛盾易发多发等各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，及时调整工作部署，果断采取一系列措施办法，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作在困难中取得一定成效。 全市经济平稳运行。预计全市地区生产总值增长4.5%，工业总产值、增加值分别增长10.3%和5.8%，全市、市区全口径财政收入按可比口径分别增长7.2%、3.2%，社会消费品零售总额增长4.3%，城乡居民人均可支配收入增长6.5%。产业类项目投资比例显著提升，君乐宝年产4万吨酸奶等一批重大项目建成投产，中成套玉米深加工产业园等重大项目成功签约。出台3项保工业运行政策，推动巨元换热器等100户重点企业有效释放产能，四平卷烟厂二类烟产量增加2.3万大箱。实行领导包保和部门联办制度，清理拖欠企业资金4亿元，现代钢铁公司重组进展顺利，10户“双停”企业重启生产，99户企业历史遗留问题得到解决，民营经济主营业务收入增长7%。 产业结构持续调整。落实“三去一降一补”任务，化解商品房库存104万平方米，去玉米库存490万吨，减免企业税费1.5亿元。双辽昊华年产20万吨离子膜烧碱等3个项目列入国家工业企业技改计划，吉春制药、艾斯克等重点企业产品品质和智能化水平持续提升。新增高新技术企业9户、科技“小巨人”企业5户。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区670万亩，土地规模化经营比重达到60%，订单农业面积达到35%，新增棚膜面积3.39万亩，建设全程机械化示范区50个，梨树、伊通、双辽同时成为“全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。万邦农副产品批发市场等一批服务业项目建成投运，佳乐宝与阿里巴巴成功签约，电商企业突破700家。新建续建亿元以上文化旅游项目8个，全年游客突破500万人次，增长20.4%。 改革开放深入推进。“只跑一次”改革公布事项2781项，占比达到95.3%。一般企业开办审批时间压缩到3天，比国务院要求缩短5.5天。农村土地确权颁证基本完成，农垦改革位列全省综合排名第一。农村集体产权制度改革、教育医疗等领域改革不断深入，70项改革年度任务全部完成。深化金华－四平对口合作，“四平米、香八婺”推介活动成功举办，永康五金直销中心、农发集团年收储10万吨贸易粮等项目相继落地。 生态环境明显改善。向积累数十年的域内河流污染顽疾发起总攻，开工治理项目36个。西湖湿地、中小河流治理工程基本完工。郭家店等5个节点镇污水处理厂完成阶段性验收，市污水处理厂二期稳定运行，南、北河黑臭水体消除比例达到80%。落实“河长制”“湖长制”，开展“退耕还河”和“清河行动”，流转河道保护带土地1.22万公顷，清理河道垃圾和畜禽粪便15.21万立方米，关闭搬迁养殖场119户，处理非法采砂案件39件，三个断面水质达到国家考核要求。水源地一级保护区内居民全部搬迁，安装水源地围栏2.1万米。退耕还林有效巩固，“四边”植树全面展开。秸秆焚烧得到有效控制，露天烧烤全部取缔，大气质量又有提高。黑土地保护深入实施，市区230万吨陈腐垃圾治理取得重大进展，村级生活垃圾处理机制覆盖率达80.9%。办结中央环保督察和省级环保督察交办案件1189件。 民生福祉日益增进。民生工程扎实推进，16所高标准幼儿园和15个自备水源小区改造等项目基本完成。“走遍四平”环境整治活动深入开展，拆除违建2万平方米，解决各类“城市病”1770个，城市管理水平进一步提升。脱贫攻坚成效显著，实施产业扶贫项目67个，完成危房改造1616户，解决8253名贫困人口安全饮水问题，全年实现9092人脱贫、36个贫困村摘帽。民生事业稳步实施，全市新增就业3.6万人、返乡创业农民工1万人，城乡低保标准进一步提高。市区中小学课后服务问题有效解决，“天使行动”和“三个一批”行动计划深入开展。文化“六馆”向群众免费开放，中式八球国际大师赛等体育赛事成功举办。社会大局和谐稳定，圆满完成国家重大会事信访维稳任务，全市刑事案件起数下降28%，生产安全事故起数和死亡人数分别下降13%、15%。一年来，我们持续加强政府自身建设，深入开展干部作风大整顿活动，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，151件人大代表建议和171件政协委员提案全部办结。完善政府预算制度，加大审计监督力度，政务公开和权力运行网上公开全面推进。健全应急预案体系，有效应对恶劣天气、群体事件、火险和疫情，全市未发生较大以上突发事件。国家安全、国防动员、人防建设进一步加强，民族团结、宗教和谐的良好局面持续巩固，司法、统计、侨务、外事、广播电视、新闻出版、防震减灾、气象、红十字会和慈善事业等工作也都取得了新成绩。通过我们的不懈努力，全年呈现出一批亮点工作：一是“只跑一次”改革成为全省样板。成功打造全省唯一“无差别全科受理”政务大厅，“警医邮”、24小时自助服务等创新举措得到国务院督查组充分肯定，在全省考核中名列前茅。二是开发区改革释放新活力。出台开发区改革与创新发展实施意见，明确主导产业和重点发展领域，理顺新开区管理体制，红开区、经开区累计移交社会职能34项、划转人员435人，开发区回归经济主战场，聚焦发展、全力招商的局面初步形成。三是“无籍房”问题有效破解。创新实施并联审批、容缺受理、部门联动等举措，7.7万户“无籍房”进入不动产登记程序或完成登记，该做法被国务院作为典型经验全国通报表扬。四是植树造林成效显著。全年造林绿化52万亩，其中辽河流域生态保护带植树9900亩，我市被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”。五是非法开采矿山全部取缔。关闭取缔118家证照不全矿场，复绿废弃矿场近百公顷，一举解决了存在近50年的矿山无序开采乱象。六是空气质量明显好转。全年PM2.5浓度均值为40微克/立方米，同比下降15%，空气优良天数达到292天，较去年增加16天。七是保护性耕作优势凸显。推广保护性耕作249万亩，有效抵御历史罕见春旱，夺得玉米生产好收成，经验做法在全省示范推广。八是扫黑除恶取得积极战果。打掉黑恶势力团伙36个，破获案件178起，打处203人，扣押、查封、冻结涉案资产13.5亿元，警均排名全省第一。九是群众呼声得到全方位回应。通过建立机制、反馈意见、督导办理、跟踪问效等措施，对人民网地方领导留言板、市长热线、四平贴吧、四平新闻“随手拍”和来信来访等7057件群众反映合理问题进行回复办理，办复率达到95%，赢得广大群众的肯定和认同。各位代表！事非经过不知难。过去的一年，我们在各类矛盾交织、多重挑战并存、各种风险叠加的情况下，取得这些成绩实属不易。这是市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，安不忘危、稳不忘忧。对照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，对照人民群众对美好生活的新期待、新要求，我们还存在许多问题和短板。一是思想观念落后。市场意识不强，市场化机制滞后，政府包打天下的现象还不同程度存在；习惯于倚重扶持、倚重投资、倚重输血，存在较强的路径依赖；小富即安、求稳怕变、因循守旧等思想严重，开拓精神、创新意识不强。二是经济基础不牢。经济总量低、规模小、效益差；财政盘子小，财政收入占GDP比重低，自我造血功能较弱；企业投资意愿不强，市场主体培育与发展滞后；开发区发展主阵地作用发挥不充分，县域经济存在诸多短板；政府债务还本付息压力较大，防范风险工作任务艰巨。三是结构调整任重道远。三次产业结构不均衡，一产品质不优，二产规模偏小，三产层级不高，一二三产融合不够，科技创新对产业优化升级的引领支撑作用不强；基础设施类政府性投资比例过高，产业类、税源类投资占比低。四是经济外向度低。主动融入“一带一路”和东北亚经济圈的意识弱，对外贸易体量小，政府搭台、部门推动、企业主体、社会参与的开放格局尚未形成共识并付诸行动。五是营商环境不优。政府效率、企业效率、市场效率都不高，法治化、便利化程度较低，服务意识不强，仍然存在“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等现象，有“关系”海阔天空、没“关系”寸步难行的问题还没有根本破解；民营经济发展还比较慢、数量还不够多、个头还不够大、体质还不够强。六是民生短板仍然很多。群众关注的地下管廊、文化体育场馆和断头路等“半拉子”工程，受政府债务和金融政策影响处于停滞状态；群众关心的就业、就医、物业、供热、城市管理等难点痛点问题尚未完全解决。七是干部作风亟待转变。“五弊”问题没有彻底根除，一些干部“爱惜羽毛”，为了不出事，不想为、不愿为、不敢为，工作不主动、遇事不担当；务实精神不够，工作标准不高，干事劲头不足，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今年主要目标及重点工作2019年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，深入贯彻省、市经济工作会议以及市委七届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，做到“五个坚持”，打好“三大攻坚战”，抓实“六稳”工作，纵深推进“五市联动”，坚决打赢创新转型、深化改革、生态治理、乡村振兴“四场战役”，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”，以优异成绩迎接新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5－6%，规模以上工业增加值增长6%以上，地方级财政收入与上年持平，社会消费品零售总额增长6%左右，单位GDP能耗达到省定标准，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。全年重点做好以下八项工作。 （一）全力攻坚项目建设，积极扩大有效投资。项目是点，产业是线，经济是面。必须牢牢抓住项目建设这个核心，在扩大投资总量的同时，持续优化投资结构，夯实四平高质量发展基础。狠抓重大项目建设。加强重大项目储备。主动融入全省“一主、六双”产业布局，立足我市产业基础、资源禀赋、区位条件，加快谋划一批带动能力强、税收贡献大的产业项目，力争打造农产品加工、装备制造、现代物流、医药健康等10个百亿级规模产业，全年谋划储备亿元以上重点项目120个以上。精准开展招商引资。举办四平发展大会，开展“七比七赛”活动，实施以商招商、产业招商、委托招商、叩门招商，重点推动比亚迪新能源专用车、北汽汽车零部件、首农农业、华统肉制品等意向性项目签约落地，全年纳入省调度系统到位资金增长12%以上。强力推动项目集中开工。开展“项目建设年”活动，建立“三早”项目清单和责任清单，全力推进中成60万吨燃料乙醇等50个项目“4·18”集中开工，全年新建续建5000万元以上项目130个，其中亿元以上90个、十亿元以上10个，全年固定资产投资增长10%。优化投资结构。加大产业类项目谋划力度，争取国家和省投资、引进企业投资、激活民间投资，加快新天龙蒸馏工段质量升级、精细化工呋喃铵盐搬迁改造等产业项目建设步伐，确保大清鹿苑鹿产业园、益民堂健康产业园、中科院长春应化所科技创新中心等项目投产达效，全年力争产业类和税源类项目投资占到70%以上，市场主体投资项目占到70%以上。加强要素保障。建立健全项目推进机制，加快拆迁、审批等重点环节进程，做好土地、资金等要素供给。用好用活12亿元土地收储专项债券，加大土地储备力度，提高土地使用效率。落实重大项目包保责任制、项目服务秘书制，建立工作台账，实行跟踪管理，提高项目核准落户率、开工竣工率和投产达效率。加大对各县（市）区、开发区考核力度，晒出“成绩单”、排出“红黑榜”、分出“三六九等”，对工作不力、排名靠后的进行问责。 （二）加快推进产业升级，努力实现高质量发展。坚定不移地推进转方式、调结构，推动“数字四平”建设，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。深入推进供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，加大破、立、降力度，继续化解过剩产能，有序消化房地产库存，提高金融服务实体经济能力，降低企业生产经营成本，增强微观主体活力，加大基础设施等领域补短板力度。加快发展先进制造业。围绕环长春四辽吉松工业走廊，实施智能化制造和“数字化+传统产业”提升工程，提高农产品加工、装备制造、基础化工、冶金建材“老四样”产业智能化、数字化、现代化水平，大力发展医药健康、新型材料、现代物流、绿色包装“新四样”产业集群，推动新旧动能转换。开展两化融合贯标和制造业服务化试点，重点推进商用车智能转向柱总成、中药数字化提取等项目投产达效。在盘活存量上下足绣花功夫，继续做好向总部争取增加产能、帮助企业开拓市场扩大产能、启动“双停”企业释放产能三篇文章，推动行业平均产能达到60%以上。抓好地产品销售中心和电商销售平台建设，借助“东博会”“广交会”等平台，助推企业开拓市场。推动巨润生物、旭晨胶带等10户企业重启生产，加快实施精细化工、双辽星月等技改项目，工业技改投资增长10%以上。提升发展现代服务业。充分发挥四平区位优势，举全市之力推进汽车、建材、粮食、冷链、石油仓储等物流产业快速发展，加快建设万邦冷链物流、君汇40万吨石油仓储物流等项目，全力打造具有四平特色的现代物流产业集群。加快欧亚商贸综合体、万嘉购物广场、吴中地产城市综合体等重点服务业项目建设，推动传统商贸业业态升级。吸引股份制银行、保险机构和证券机构入驻金融街，努力形成点上集聚、功能集成、效用倍增的现代金融集聚区。大力发展电子商务，深化与阿里巴巴、京东等知名电商平台合作，推动特色农产品线上销售。积极发展红色旅游、满族文化特色旅游和冰雪旅游，探索与横店影视城开展合作，加快“满乡风情·七彩伊通”田园综合体、双辽一马树森林公园等项目建设，高水准办好第四届“满族文化论坛”等系列活动。增强科技创新能力。深化与浙江大学、吉林大学、中科院长春应化所、光机所等高校院所实质性合作，提升换热器国检中心等科技平台市场化运作水平。引导企业加大研发投入，新增科技“小巨人”企业20户、高新技术企业10户。实施“万名大学生留平计划”，发挥好院士工作站和硕博人才作用，让更多人才在四平施展才华、创造财富、实现价值。 （三）扎实抓好“三农”工作，全面推动乡村振兴。大力做好“治河、种树、修路、脱贫、兴业”五篇文章，研究制定专项工作方案，画好路线图，明确施工表，走出具有四平特色的乡村振兴新路。加快推动农业升级。构建现代农业“三大体系”，推广保护性耕作技术，提升农业综合生产能力，新建全程机械化示范区25个，建设集中连片高标准农田34万亩，粮食产量稳定在90亿斤阶段性水平。发展绿色农业和特色农业，创建双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品原料基地，培育特色产业之乡（村）30个。充分发挥新天龙、天成玉米、伊通温氏、双辽牧原等龙头企业作用，提升农产品精深加工水平，促进农村一二三产融合发展。加快推动农村进步。深化农村集体产权制度改革，探索建立新型农村集体经济运行新机制。提升乡村法治和德治水平，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，推进农村污水处理、垃圾分类处理、厕所革命和村容村貌提升工程，完成退耕还林、退耕还河、农田防护林任务。全年建设农村公路旧路改造工程502.2公里，通屯硬化路100公里。加快推动农民增收。开展农村股份制试点工作，增加农民财产性收入。培育新型农业经营主体和新型职业农民，成立四平中化现代农业产业联盟，推广MAP示范农场模式，全市规模经营比重稳定在60%以上。推广梨树县先导区棚膜经济发展模式，完善加工、冷藏和销售全产业链条。出台农民工转农技工培训管理办法，打造农村半小时服务圈，农村劳动力转移就业实现35万人。加快县域经济发展。扩大县级管理权限事项，落实配套政策，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务等方面融合发展，支持各地挖掘特色资源、壮大优势产业，打造具有竞争力和支撑力的县域经济体系。加快培育叶赫满族文化旅游、十家堡智慧物流、哈福梅花鹿产业等特色小镇，引领乡村创新发展。 （四）不断深化改革开放，充分释放发展活力。今年是改革开放再出发的起步之年，要按照习近平总书记“三个下功夫”“五个有利于”要求，加快补齐体制机制短板，释放改革活力。深化“放管服”改革。打造“只跑一次”改革升级版，推动改革向基层延伸，市县两级事项网上可办率不低于70%，100个高频事项实现“只跑一次”。抓好省政府下放、取消权力落地，动态调整市本级权力清单和责任清单。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，执法部门和执法事项全部纳入“双随机、一公开”范围。加强信用体系建设，营造诚实守信社会环境。加快打造“数字政府”，利用市场资源换投资，运用数字资源拓市场，统筹推进“智慧公安”“智慧医疗”“智慧城市”建设。深化其他重点领域改革。加强与国家和省行政体制改革衔接，高标准完成政府机构改革任务。扎实做好承担行政职能事业单位改革，加强综合行政执法队伍建设。引进战略投资者参与市农联社改制，推动组建四平农商行。深化医药卫生体制改革，抓实分级诊疗和家庭医生签约服务，构建各类医疗机构协同发展的服务体系。稳妥推进考试招生制度改革，加强高考综合改革基础保障条件建设。统筹推进国有林场改革，建立科学林草资源管护体制。毫不动摇支持民营经济发展。组织银企对接，发挥“助保金池”作用，缓解企业融资难、融资贵问题。实施中小企业、个体工商户升级计划，培育100户“个转企”、100户“小升规”。加快企业上市挂牌步伐，进入省级培育库企业达到25户，力争企业科创板上市实现突破。开展为民营企业办实事活动，切实解决企业困难和问题。推动产需对接、工商对接、农超对接，助力企业加快发展。激发和弘扬企业家精神，保护民营企业家人身安全和财产安全。民营经济主营业务收入增长6%。深度推进开发开放。开辟大通道，推进开通“平蒙欧”专列，发展对俄、对中亚、对欧贸易，加快建设四平内陆港和临港工业区，推动四平海关挂牌运行，探索设立保税区，提升外向型经济水平。推进大协作，开展对口合作深化年活动，借鉴金华发展模式，利用金华发展资源，确保义乌市场集团农产品物流等已签约项目落地；推动“四辽铁通”次区域合作取得实质性进展，面向京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区，全力招商、寻求合作。建设大平台，发挥开发区项目建设主阵地作用，探索“飞地经济”模式，加大基础设施建设投入，实行灵活干部人事薪酬制度，激发开发区内生动力。 （五）持续打好“三大攻坚战”，奋力跨越重大关口。聚焦突出问题，打好重点战役，夯实全面建成小康基础。打好防范化解重大风险攻坚战。全面摸清政府债务底数，分类制定清偿计划和应对预案，严格控制政府投资性项目增长速度，抓好债务存量化解和增量控制。积极争取国家和省级财政支持，努力扩大地方债券发行份额，用好用足国家金融信贷政策，合理调整存量融资期限、品种结构。加快推进城投公司等融资平台的转型经营，提升管理水平，拓宽融资渠道，增加运营收入，提高偿债能力，增强综合实力。治理金融乱象，完善防控机制，加大依法维护金融债权支持力度，推动地方金融机构改制重组和经营转型，及时化解重大金融风险。打好精准脱贫攻坚战。以中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改为契机，坚持问题导向，强化资金投入，加大产业发展、文化教育、金融服务、基础设施等方面扶贫力度。深入开展兜底保障“四个一批”专项行动，根本解决“两不愁、三保障”问题。研究实施支持“边缘贫困户”发展政策，加大扶贫扶志，巩固脱贫成效。全年实现13396名贫困人口脱贫、35个贫困村退出、双辽市省定贫困县摘帽，完成脱贫攻坚主要任务。打好污染防治攻坚战。全力以赴抓好中央环保督察和省级环保督察反馈问题整改，深入实施辽河流域水污染防治，扎实推进城区排水管网、河岸保护带建设等61个污染治理项目建设，持续推进城市黑臭水体、柴油车等专项整治。对污水处理厂等重点部位实施精准管理，全面提升治污效能。深入开展“造林绿化三年攻坚”行动，落实“四边”植树，全年造林绿化50万亩。巩固扩大矿山整治成果，制定《四平市水源地保护条例》，科学管控保护区内村屯生活垃圾和污水，严格控制保护区周围化肥农药使用。加大“散乱污”企业整治力度，推进燃煤电厂超低排放改造，年底前基本淘汰县级及以上建成区10蒸吨以下燃煤锅炉。抓好秸秆禁烧和综合利用，完善重污染天气应急预案，PM2.5浓度控制在52微克/立方米以内，全年优良天数力争达到300天以上。加快推进黑土地保护项目建设，用好中央财政资金，高标准完成年度试点任务。推广测土配方施肥、精准施肥、高效肥料技术，扩大增施有机肥、玉米秸秆覆盖还田面积，畜禽养殖粪污资源化综合利用率达到80%以上。加强危化品搬迁企业土壤环境管理，彻底解决市区陈腐垃圾问题，提升城乡生活垃圾无害化处理能力。 （六）着力加强城市建设，精心打造幸福家园。以创建“全国文明城市”为统领，加强城市建设与管理，推动城市功能、形象、品位全面提升。科学编制发展规划。尊重城市发展规律，转变城市发展方式，提高城市精细化管理水平，大力推进“多规合一”。坚持四梨同城化发展，优化城乡空间格局和产业布局，拉开城市发展框架。完善城市基础设施。把握国家新一轮基础设施建设投资重大机遇，继续推进地下综合管廊后续工程和军民合用机场建设，紫气大路立交桥、东丰路立交桥、西湖街公铁立交桥建成通车，逐步形成“十三横、十二纵”城市道路骨干网络。规范有序运用PPP模式，重点推进图书馆、大剧院、博物馆、滑冰馆、科技馆等项目建设，避免形成“半拉子”工程。结合海绵城市建设，改造南、北河截污干管47公里。加快牙四公路桑树台至四平段、叶马公路二龙湖至叶赫段道路建设，完善城乡道路网络。大力提升城市品质。开展为期一年的土地和房地产市场专项整治，严厉打击违规违法行为，加强土地出让和房地产开发、销售等环节监管，营造良好的房地产市场环境。持续巩固“无籍房”整治成果，坚决遏制新的“无籍房”出现。深化“走遍四平”活动，集中整治餐饮业油烟污染、非法小广告，加快解决架空线缆问题，破解“脏乱差”等城市顽疾。制定实施《四平市物业服务分级收费及规范管理规定》，明确物业企业和业主的权利和义务，规范物业服务与物业费收缴，从根本上解决物业公司与业主之间的各种矛盾和问题。总结推广“华宇幸福汇”社区服务新模式，创建精品小区。打造城市文化名片。系统挖掘我市历史文化、民族文化、红色文化等资源，着力打造具有四平气质、个性和风格的四平文化。通过搭建“四平新风尚”“四平正能量”“四平好人”等载体，讲好四平故事，传递四平声音，提升四平对外形象。扎实开展“文化七进”，推进戏曲进乡村、京剧进校园，丰富公共文化产品供给，支持国有文艺院团改革发展，引导各类文化资源向基层延伸、向社会开放。推进文化与旅游、科技等深度融合，加快培育一批新媒体、文化创意等新兴文化业态，提升文化产业的规模和层次。 （七）更加关注百姓需求，用心用力改善民生。坚持把人民的需求侧作为政府工作的供给侧，多做“接地气”“暖民心”、老百姓真正需要的好事实事。扎实推动就业创业。把稳就业摆在突出位置，实施就业创业三年规划，加强高技能人才培养，完善公共就业服务和创业促就业体系。组建创业学院，发挥创业联盟带动作用，推动创业担保贷款改革，优化就业创业环境。城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快社会事业发展。加强师德师风建设，巩固中小学课后服务工作成果，提升各级各类教育水平。做好迎接国家卫生城市复审工作，推进市结核病医院迁建项目，筹建市卫生应急指挥中心，市疾控中心、结核病防治所年底投入使用。统筹做好“双拥”、退役军人安置和尊重妇女、关爱儿童等工作。提高社会保障能力。落实全民参保登记政策，推动社会保险全覆盖。进一步完善城乡医疗保险政策，实施医疗保险与商业保险合作，不断提高职工医疗保险待遇水平。继续提高城乡低保标准，开展社区智慧养老平台试点建设，农村养老服务大院覆盖率达到70%。加快推进慈善公益事业发展，公益性生态公墓投入使用。顺应群众新期待，满足市民新要求，今年我们将继续办好10件民生实事：一是提高物业管理服务水平，高标准创建20个幸福小区。二是改造城区剩余自备水源供水小区，全部解决市民安全饮水问题。三是启动168兆瓦热水锅炉建设，市区80%以上居民供暖温度达到20℃以上。四是高标准建设6座过街天桥，保障市民安全便利出行。五是发放1000户公租房租赁补贴，减轻低收入家庭住房负担。六是加强全国中小学生研学实践教育营地建设，促进青少年全面发展。七是完成7个社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗服务能力。八是改造失能失独家庭适老化活动场所200户，便利老年人居家生活。九是解决5.8万农村人口饮水安全问题，切实增强百姓获得感。十是改造农村厕所2.4万户，补齐影响群众生活品质短板。 （八）深入开展扫黑除恶，切实维护社会稳定。推进平安建设和法治建设，妥善化解矛盾纠纷，确保全市政治社会大局和谐稳定。提升社会治理水平。纵深开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击征地拆迁、信访维稳等领域涉黑涉恶案件，确保百姓安居乐业、社会安定有序。加大公共安全科技信息化投入，推进视频监控点位建设和升级改造。学习“枫桥经验”，构建社会矛盾纠纷多元化解决机制。健全公共法律服务体系，深入推进“七五”普法和“全国禁毒示范城市”创建等工作。全面贯彻落实党和国家民族宗教政策。提升信访工作水平。深入推进信访积案攻坚，推行信访提示单和提级办理制度，推动重大疑难信访问题及时、有效化解。突出源头治理和事前排查化解，发挥基层调解组织作用，完善市县乡村四级信访工作网络，巩固依法治访工作成效。提升公共安全管理水平。压实安全生产责任，加强隐患排查整治，突出抓好控、防、治、管等环节，坚决守住不发生重特大事故的底线。深入细致做好疫情防控工作，全面提升公共卫生和传染病防控水平。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得放心、用得安全。 三、全面加强政府自身建设完成好全年确定的各项工作任务，政府系统必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉接受市委的正确领导、市人大的依法监督和市政协的民主监督，在实干中锻造忠诚，在执行中检验作风，在落实中体现担当，在清廉中永葆本色。 （一）重实干。习近平总书记指出，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。我们要把实干的旗帜举得更高，结合“不忘初心、牢记使命”教育活动，守初心、悟初心、践初心，坚决把奉献和拼搏镌刻在发展的旗帜上；把实干的导向树得更牢，从政府班子自身做起，站排头、作表率，发挥“头雁”效应，各个层面都要着力培树一批像丁华一样的实干榜样、担当楷模；把实干的靶心瞄得更准，紧盯今年“八项重点工作”和“十件民生实事”，把任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头，不留余地、不遗余力，“跳起来摘桃子”，努力实现更好业绩；把实干的氛围营造得更浓，深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，为实干者壮胆撑腰、鼓劲打气，让干事者有盼头、有奔头、有劲头，坚决不让实干者吃亏、不让担当者流泪。 （二）强执行。执行是政府全部工作的生命线，是考验政府效能的决定性因素。我们要抓制度、保执行，完善政府运行机制，修订《政府工作规则》，建立健全重大决策的联席会商、落实推动、信息反馈、第三方咨询论证等制度，严格重大行政决策合法性审查，提高决策质量，建设高效政府；抓管理、强执行，完善岗位绩效考评体系，定性、定量、定人，打破“大锅饭”，不养“白吃饱”，有效破解干好干坏一个样、干与不干一个样的问题；抓公开、促执行，直面考验、直面问题，不回避、不躲闪，主动公开政府重大决策事项和“三公”经费，主动邀请群众列席政府重大会议，既晒“成绩单”，更晒“任务单”，让权力运行得更加自信和阳光。 （三）抓落实。政府的一切工作都要做实做细做深，说话不能华而不实，谋划不能粗而不细，办事不能浮而不深。我们要抓牢“一把手”，对占位子、顶帽子、混日子、摆样子的“堂上木偶”绝不姑息迁就；锁定“最后一公里”，把人民群众获得感这个标准牢牢立起来，更加注重基层、注重实效，坚决杜绝虎头蛇尾，把惠民政策送到企业门口、百姓家中；高举“一把戒尺”，严格落实约谈问责机制，实行全程跟踪、督查督导，敢于触及矛盾，敢于较真碰硬，切实把惩戒的板子打下去，把纪律的威严立起来，以强有力的问责倒逼责任落实、工作落地。 （四）保廉洁。公生明，廉生威。我们要以永远在路上的韧劲和执着，全面落实从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，严格遵守中央“八项规定”精神，切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，营造良好政治生态；强化依法行政，建设法治政府，自觉做到尊法学法守法用法；强化审计监督，依法依规审计，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！山重水复疑无路，柳暗花明又一村。四平正站在化茧成蝶的重要关口，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋进，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”，为迎接新中国成立70周年而努力奋斗！名词解释1.“天使行动”：统筹利用城乡医疗、新农合、医疗救助等资源，全力破解广大百姓因病致贫、因病返贫问题，持续提高城乡贫困群众医疗保障水平。2.“三个一批”行动：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。3.文化“六馆”：四平战役纪念馆、图书馆、博物馆、群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、美术馆。4.“警医邮”：通过互联网将交警、医院、邮政三方数据互联互通，依托覆盖广泛的邮政网点，“一站式”办理交管业务。5.“五弊”问题：宽松软之弊、躲怕推之弊、虚飘浮之弊、粗浅慢之弊、庸懒散之弊。6.“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。7.“六稳”：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。8.“五市联动”：农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市。9.“一主、六双”：“一主”是指以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。“六双”是指打造“双廊”（环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊）、“双带”（沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带）、“双线”（长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线）、“双通道”（长白通〔丹〕大通道、长吉珲大通道）、“双基地”（长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地）、“双协同”（长春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展）。10.“七比七赛”：比招商引资，赛签约落地；比开工建设，赛推进速度；比项目竣工，赛投资达效；比创新举措，赛破解瓶颈；比招才引智，赛层次数量；比营商环境，赛服务水平；比谋划包装，赛项目储备。11.MAP：是英文“ModernAgriculturalPlatform”的缩写，即“现代农业技术服务平台”。12.“三个下功夫”：在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。13.“五个有利于”：重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路。14.“助保金池”：有合作关系的银行业金融机构向重点中小企业池中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿铺底资金共同作为增信手段的信贷业务。15.“四辽铁通”次区域合作：按照国务院有关要求，在四平市、辽源市、铁岭市、通辽市四市之间开展次区域经济合作。16.“飞地经济”模式：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。17.“四个一批”专项行动：“无力脱贫”兜底一批，“支出核减”纳入一批，“重点保障”改善一批，“脱贫渐退”扶助一批。18.“边缘贫困户”：人均纯收入超过当地的低保标准而达不到低保标准的人群，未纳入建档立卡贫困户的低保户、残疾户、重病户、危房户、独居老人户、无劳动能力户；因病、因学等大额支出造成家庭实际生活水平接近建档立卡贫困户的经济困难的农户；其他应纳入的农户。19.“十三横、十二纵”：东西向13条、南北向12条主干道路。20.“文化七进”：进社区、进广场、进村屯、进企业、进校园、进机关、进军营。21.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层社会治理经验，可以概括为“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”。

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿