吉林省装备制造产业园区

• 长春专用车园区政企联动调研智能装备产业发展新路径

  在推进区域经济高质量发展的背景下，长春专用车园区近期通过政企联动开展招商引资专项活动，聚焦智能装备产业链的深化布局。相关领导带队走访重点企业，实地考察技术创新成果，并就产业生态构建提出指导建议，为地方制造业转型升级注入新动能。 一、政企协同调研智能制造标杆项目 长春专用车园区管理团队与省级工业主管部门联合调研组，赴中德合心智能装备众创产业园开展专题考察。该园区作为区域智能制造业的示范项目，拥有四栋现代化厂房，总占地面积超5万平方米，集成智能装备研发、自动化生产线设计、机器人系统集成等前沿领域，已与多家国际知名企业建立长期供应链合作。 二、全产业链布局获调研组高度认可 企业负责人向调研组详细汇报了“智能+”产业矩阵的发展现状：从高端装备制造到职业教育培训，从智慧停车解决方案到智能家居系统，形成了跨领域的协同发展模式。调研组特别关注其在国际化合作方面的成果，认为这种融合技术创新与市场需求的模式，对区域制造业提质增效具有借鉴意义。 三、把脉产业发展方向提出三项建议 调研组在座谈会上强调，智能装备企业需进一步强化核心技术攻关，建议从三个维度深化发展：一是加强产学研用协同创新体系建设，二是拓展工业互联网在生产线中的应用场景，三是培育复合型技术人才梯队。相关意见为企业后续制定五年规划提供了重要参考。 四、多部门联动服务重点项目建设 长春专用车园区经济发展部门全程参与调研，现场协调解决企业提出的基础设施配套需求。园区方面表示，将建立专项服务机制，在政策申报、空间规划、能源保障等方面给予重点支持，推动智能装备产业集群加速成型。 此次调研活动凸显地方政府在产业培育中的引导作用，通过精准对接企业需求与政策资源，为区域智能制造业向高端化、绿色化发展探索可行路径。后续园区还将组织系列专题活动，持续优化营商环境，吸引更多产业链优质项目落地。

  2025-08-20

• 长春冰雪产业博览会启幕 打造国际化冰雪经济新平台

  首届中国（长春）国际冰雪产业博览会作为长春市冰雪节的重要载体，将于近期在长春会展中心举办。本届博览会以推动冰雪产业招商引资为核心目标，通过展览展示、互动体验及行业论坛等形式，搭建冰雪经济全产业链合作平台，助力区域经济高质量发展。 一、展会定位与主题特色 博览会由长春市政府联合国家级行业协会共同主办，以“冰雪盛会 魅力长春”为主题，突出国际化、市场化与大众化三大特色。展区规划涵盖室内外两大空间，室内重点展示冰雪文化、设备技术及旅游资源，室外设置冰雪乐园与互动体验区，形成“展+会+玩”一体化模式。 二、全产业链覆盖的展览体系 1. 室内展区聚焦产业前沿，划分冰雪装备制造、智慧滑雪系统、景区运营服务等板块，集中呈现全球最新技术成果； 2. 室外展区创新融合娱乐与科普功能，设置大型冰雕艺术区、雪上运动体验区，并首次引入除雪设备动态演示； 3. 配套活动注重产学研联动，包括雪雕创作大赛、青少年冰雪培训等，强化产业人才储备与公众参与。 三、推动冰雪经济升级的创新实践 博览会特别设置产业对接专区，吸引国内外冰雪运动品牌、旅游投资机构参与。通过技术研讨会与商务洽谈，促进冰雪装备研发、寒地旅游开发等领域的跨区域合作。现场还将发布冰雪产业白皮书，为行业发展提供数据支撑。 四、长春冰雪产业的战略布局 作为东北地区冰雪资源富集城市，长春近年来持续完善冰雪运动基础设施，培育出多条精品旅游线路。此次博览会整合区域优势资源，旨在构建“冰雪+”产业生态圈，推动冰雪运动、文化旅游与装备制造的深度融合。 五、惠民举措与城市品牌塑造 组委会推出免费体验课程、特惠旅游套餐等便民服务，降低冰雪运动参与门槛。同期举办的灯光艺术节、民俗展演等活动，将进一步彰显城市文化魅力，提升长春作为国际冰雪名城的知名度。 本届博览会的举办，标志着长春冰雪产业进入规模化、品牌化发展新阶段，将为区域经济转型注入新动能，也为全球冰雪产业合作提供重要窗口。

  2025-08-20

• 【通榆县招商】2015年通榆县政府工作报告

  各位代表、各位委员： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议和协商，并请列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 过去的五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，紧紧围绕以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”目标，坚持团结创新拼搏实干，尽全力完成各项预期目标任务，开创了通榆发展新局面。 回顾“十二五”，我们着力壮大经济总量，综合实力跨上新台阶。2015年，全县实现地区生产总值122.8亿元（预计数，下同），是2010年的1.7倍，年均增长11.5%；固定资产投资114亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.2%；地方级财政收入5.05亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.2%；规上工业增加值26.5亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.3%；社会消费品零售总额34.3亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14.2%；外贸进出口总额4216万美元，是2010年的1.6倍，年均增长9.3%。 回顾“十二五”，我们着力转变发展方式，结构调整迈出新步伐。三次产业比重由23.8：34.6：41.6调整到18.3：35.7：46。农业生产方式深刻变化，适应高效作物种植超过70%，科技对农业贡献率提高到57%，龙头企业、合作社、家庭农场、牧业养殖小区、水产健康养殖示范场快速增长，产业化组织化规模化步伐加快。工业产业格局更加鲜明，风电、光伏、生物质能三业并进，装备制造、农畜产品加工、纺织、建材等重点产业集群发展，开发区晋升省级经济开发区。服务业新型业态快速兴起，引进实施云飞鹤舞农产品电商项目和全国第三个农村淘宝示范试点，探索形成县域电商“通榆模式”。墨宝园落成激发全县文化产业发展活力。向海被授予首批全国低碳旅游示范区。 回顾“十二五”，我们着力强化基础建设，城乡面貌发生新变化。投入18亿元，建设道路、供热、供排水等基础设施，县城建成区增加23%，城市服务功能全面提高，人居环境明显改善。100%村村通、52.8%屯屯通等级公路。综合实施七大治水方略，水环境恢复到1970年以来最好状态。森林覆盖率提高1.9个百分点。 回顾“十二五”，我们着力加大公共投入，社会事业取得新突破。教育工作考核连续16年全市第一。公共文体服务体系覆盖城乡，服务场所全部向公众免费开放。推进基本公共卫生服务均等化经验在全省推广。成功打造中国老年书画之乡、门球之乡。人口自然增长率1.14‰。广播电视覆盖率100%。 回顾“十二五”，我们着力保障改善民生，群众生活有了新提升。实现城镇居民人均可支配收入17982元，年均增长7%；农村居民人均可支配收入7233元，年均增长15%。低保、五保、优抚达到全省平均水平。城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村脱贫8.97万人。创新开展大平安建设，群众安全感、满意度双上升。 即将过去的2015年，我们面对新常态带来的持续下行压力，牢牢把握稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的总基调，主动作为，精准施策，保持了经济平稳发展和社会和谐稳定。 能源产业全面激活。500千伏输变电工程投入使用。新建并网风电场50万千瓦。三一、华仪等装备制造企业全面复工，实现产值15亿元。协鑫、中节能、天宏首批3.5万千瓦光伏发电并网投产。推广光伏提水设备65台。新建改造清洁能源供暖5万平方米。 项目建设成果丰硕。实施3000万元以上重点项目72个，其中亿元以上项目47个。招商引进各类项目69个。三一风电产业园及230万千瓦风电场、协鑫咱家光伏牧业扶贫、农村电子商务、河湖连通4个重大项目接受省巡检，获得高度评价。 农业发展势头强劲。粮食产量25.3亿斤，实现五连增。畜禽规模化养殖比重升至36.5%。开发水田1万亩。发展河蟹规模养殖12万亩80万斤。实施节水增粮行动50万亩。新增省市级龙头企业5个、家庭农场53个、合作社222个。建设科学储粮仓2423套。推广农机新技术41万亩，农机总动力发展到118万千瓦。 工业经济稳步增长。实现工业投资55.8亿元，技改投资41.6亿元。开发区投产工业企业发展到29户。益发合大豆蛋白肽、天意酱菜加工等重点项目扩能升级，鑫源纺织等一批项目投产达效。新增入规企业13户，是年初规上企业总数的1/3。 服务业发展更具活力。向海景区获评省级生态旅游示范区。墨宝园获评省级平安景区。成功发放农地贷3笔。信用联社改组农商行核验完成。村镇银行挂牌运营。新增限上商贸企业5户、出口经营权企业2户、供销农资连锁经营网点5个、小贷公司5家。进入省重点产业集群民营企业10户。新增市场主体1996户。 电子商务加速布局。农村淘宝2.0村级服务站发展到34家。云飞鹤舞电商孵化园主体完工。引入建立淘宝通榆馆、菜鸟物流、苏宁云商、云农场、兴东易购等各类电商平台，入驻商家1500多个。全年电商购销交易额超过1.9亿元。启动4+4电商精准扶贫。组建电商扶贫合作社5个，带动入社农民3500人。开展电商培训2.16万人次，新增网店200多家、微商300多个。 生态建设卓有成效。强化生态综合执法，查处破坏生态案件326件。启动生态文明示范县创建。全面核查林草湿等自然资源。向海生态移民前期推进顺利。实施8个泡塘河湖连通、文牛格尺河抗旱应急水源、水土保持生态修复等重点工程。造林17万亩。建成国家三级标准化环境监测站。土地整理新增耕地3.2万亩。 城乡建设整体提升。实施10条城市道路、199公里老旧管网改造。完成新水源地建设、二次供水改造和污水处理厂扩建。实施棚户区改造19块、暖房子改造5.8万平方米、农村危房改造4839户。绿化县城出口11万平方米。绿化自然屯172个。清理违规乱建30余处。建设县道团向公路31公里、农村公路102公里。建成县城公交候车站点218个。实施7个村人居环境改善工程。 财政支出全力保障。全力克服财政增收放缓、收支矛盾加大的现实困难，全年财政支出33.9亿元，同比增长11.4%，实现了保工资、保运转、保民生、保重大项目。增加预算支出3.5亿元，兑现国家调整工资津贴补贴、农村教师补贴、社保并轨及新增医保市级统筹基金、住房公积金等政策。狠抓开源节流，争取省一次性补助21.3亿元，同比增加9.8亿元；审减节支1.7亿元。 社会事业持续进步。顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。新县医院投入运营。蒙校移址新建、六馆一中心和全民健身中心主体完工。新行政服务大厅、通榆“双微”平台投入使用。民生等新领域档案初步建立。60%基层老年协会完成规范化建设。妇女儿童权益得到更好保障。县关工委荣获全国先进单位称号。广电外宣质、量同步上升。驻军环境明显改善。通榆县志再版发行。各中省直部门有力服务推动了全县发展建设。 民生改善扎实有力。启动精准扶贫工程，实现脱贫3.98万人。筹集发放各类保障救助资金1.12亿元。基本医疗保险实现市级统筹。新农合常住农业人口参合率99.7%。落实残疾人阳光家园居家托养140人。新增城镇就业7450人，转移农村劳动力8.4万人。破获各类犯罪案342件、治安案805件，办理法律援助案84件，化解信访积案178件。开展各类安全隐患专项整治36项、各类市场专项整治35项。服务城乡群众一张网工程成效显著。 改革试点深入推进。建立公布政府部门权力清单3242项。商事制度改革效应显现，新发展企业与个体分别增长2.5倍和2.4倍。万亩国家粮改饲试点、退耕还湿试点和6个乡镇土地经营权确权颁证试点成功实施。集体林改确权发证90万亩。国家主体功能区试点示范县、国家旅游综合改革试点实施方案形成。 政府建设得到加强。扎实开展县政府党组“三严三实”专题教育，组织专题学习研讨7次，查摆的不严不实问题已全部整改销号。实施各类审计65项。办理行政审批和收费事项1.2万件。审查行政处罚100余件，行政复议10件。清退办公用房874平方米。县长公开电话受理办结1053件。督查督办重点工作36次。办理人大代表建议和政协委员提案115件，办复率满意率100%。 各位代表、各位委员，五年的砥砺前行，五年的风雨兼程，我们挥洒了辛勤的汗水，收获了丰硕的果实。五年的奋斗进取，全县上下坚决贯彻以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”这一指导长远的思想体系，发展方向更加明确。五年的埋头苦干，全县地区生产总值和固定资产投资突破百亿大关，工业产值、财政收入翻番增长，城乡居民大幅增收，发展基础更加坚实。五年的创新实践，风电产业瓶颈破解迎来全面发展，农畜产品加工、装备制造、纺织等重点产业成长壮大，电商、旅游、金融等现代服务业迅速兴起，发展动力不断增强。五年的持续投入，市政、交通、水利、文教卫体等基础设施快速建设，一大批与群众生产生活息息相关的民生项目相继建成使用，发展成果惠及更多百姓。五年的春华秋实，我们荣获了全国“六五”普法中期先进县、电商进农村综合示范县、中国丹顶鹤之乡，全省双拥模范城、农村电商试点县、教育工作十强县、科普示范县、食品药品安全示范县，以及全省平安、民政、商务、民营经济、安全生产等一系列先进集体称号。这完全得益于县委的思想引领、统揽全局，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县党员干部群众的团结拼搏、奋力作为。在此，我代表县人民政府，向所有为通榆发展倾心献力的各位代表、各位委员和各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！ 看到成绩的同时，我们也清醒看到存在的困难和问题。主要表现在：对新常态的认识不透彻、应对不充分；经济总量偏小，工业基础薄弱，支柱产业贡献期还没到；城乡基础设施和社会事业投入不足、欠账较多；制约发展的体制、机制、环境以及干部作风还有待进一步优化，等等。我们将切实加以解决。 “十三五”发展目标和任务 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全县经济社会转型升级的攻坚阶段。根据中央和省市县委精神，我们编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，提交大会审议。关于未来五年发展，洪君书记在县委十四届22次全会上作了全面安排部署，详细阐述了全县“十三五”时期的发展思路、目标和任务。 总体思路是：以党的十八届五中全会和省市县委全会精神为指导，主动融入“四个全面”战略布局，落实“五大发展”理念，以“六个定位”为统领，坚持以人为本，以系统化、精细化、制度化、信息化的工作标准，做大做强绿色能源、绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业四大主导产业，壮大装备制造、医药传统产业，培育建材、纺织、电子商务新兴产业，深入实施法治、生态、城乡、文化、社会、平安六大建设工程，规矩做事，极致精细，创新实干，齐心合力，共谋发展，建设“生态经济城市”，打造美丽富庶通榆。 奋斗目标是：力争实现“三翻番、三基本、三更加”。“三翻番”，就是经济总量、财政收入、城乡居民收入比2015年翻一番；“三基本”，就是现代农业体系基本建立，工业支柱产业基本形成，新型服务业态基本完善；“三更加”，就是城乡人居环境更加优化，城乡公共服务更加均衡，城乡群众生活更加幸福。 主要任务是：科学编制、强力落实全县“十三五”规划，突出五大发展，力求五大突破，确保县委十四届22次全会确定的五年发展目标和任务全部落实到位。 一是落实创新发展，实现产业转型升级新突破。把创新作为增强内生发展动力的主要生成点，实施农业发展方式转变、工业发展质量提升、服务业发展动力转换三大工程，构建现代产业新体系，走一二三产业深度融合、可持续发展的转型升级之路。 二是落实协调发展，实现城乡统筹均衡新突破。落实“生态经济景观”三位一体理念，推广绿色建筑，优化空间布局，强化基础设施建设，实施环境提升工程，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡公共资源合理配置。 三是落实绿色发展，实现生态综合效益新突破。全面推进国家主体功能区试点示范县建设，实施大气、水、土壤污染防治计划和水林田草湿等重点生态工程，推进城市公园、绿地、广场、小区花园式改造，发展绿色低碳循环生态经济，到2018年底获得国家生态文明示范县命名。 四是落实开放发展，实现扩大对外合作新突破。加快机场、铁路、高速公路等大通道建设，实施互联网+行动计划，全面优化人居、市场、服务、人文、舆论五大环境，主动融入国家“一带一路”、长吉图开发开放先导区和吉林西部生态经济区建设战略布局，不断提升对外开放的层次和水平。 五是落实共享发展，实现民生改善提升新突破。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面发展社会事业，努力提升社会保障，创新推动社会管理，全力办好民生实事，实现公共服务共建共享。坚持因地因户因人因时精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年实现全县贫困人口整体脱贫。 2016年工作安排 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是县委十四届22次全会确定的完善落实年。我们确定的预期目标是：全县地区生产总值必保132亿元，增长7.4%，力争增长10%；固定资产投资必保129亿元，增长13.2%，力争增长15%；地方级财政收入必保5.3亿元，增长5.5%，力争增长7.5%；城镇居民人均可支配收入必保19600元，增长9%，力争增长11.8%；农村居民人均可支配收入必保7956元，增长10%，力争增长11.7%；努力实现在全省县域发展排名中位次前移。 围绕实现上述目标，重点抓好以下7个方面工作。 一、坚持把发展作为第一要务，推动总量质量提升 把握新常态发展规律，紧抓六个着力点，全力稳增长、调结构、转方式，尽全力补齐全面建成小康社会的16块短板，加快向更高质量发展转型升级步伐。 一是着力做强清洁能源产业。做大风电和光伏产业。推进230万千瓦风电基地建设，协助企业完成115万千瓦风电场核准，新增并网80万千瓦以上。启动630万千瓦风场前期工作。支持风电装备制造企业满负荷生产。推行光伏农业、光伏扶贫等开发模式，力争并网5万千瓦以上。同时，再争取5万千瓦以上光伏指标落地。新增光伏提水设备45台。激活生物质能发电项目。推动生活垃圾焚烧发电项目开工建设。加快培育和引进生物质发电项目。增强综合利用和消纳能力。加快引进LNG、储能和微电网项目。新建改造清洁能源供暖20万平方米。 二是着力加大项目建设力度。计划实施3000万元以上重点项目70个，拉动投资123亿元。其中，新开工项目力争占到80%以上，新上工业项目力争占到60%以上。深度谋划争取。紧紧抓住国家实施脱贫攻坚的重大战略机遇，谋划储备一批“十三五”时期拟实施的重点项目，并做好各项前期准备。建立县—省—国家对接联络绿色通道，提前了解政策信息，抢抓第一时间申报，力争更多产业平台、基础设施、生态环保、公共服务项目纳入国家或省盘子，力争获得更多国家专项建设基金支持。全力招商引资。整合人力人脉资源，研究新趋势、解读新政策、瞄准大企业、把握大市场、盯住高技术，采取战略招商、规划招商、补链式招商、孵化器招商、PPP招商、依托商会高校招商等方式，走出去、请进来精准对接洽谈，努力实现签约项目和到位资金双提升，力争引进2个以上投资超10亿元的工业项目。强化项目管理。建立健全项目档案，落实包保、调度、考核、奖惩四项制度，加大软环境执法力度，确保项目按预期计划落地开工、按序时进度建成达效。 三是着力推动农业转型发展。瞄准粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体三个方向，突出产业化引领、规模化经营、组织化推动、科技化支撑、多元化营销、社会化服务六大路径，推动传统农业向现代农业转变。深化种植结构调整。调减粮食玉米80万亩，引进大型草业公司，推广青贮玉米、苜蓿等粮改饲改草7万亩，力争开发水田2万亩。实施节水灌溉20万亩、基本农田稍加整治15万亩，推广深松整地、保护性耕作、测土配方施肥等实用技术，拓展气象为农服务，提高科技贡献率。发展适度规模经营。鼓励新型组织建设，打造示范型家庭农场10个，建设大型农机合作社5个，发展规范化合作社2000个以上。实施“草变肉”工程，改扩建规模牧业小区70个。完成免疫无口蹄疫区建设。加快发展河蟹、冷水鱼等湿地经济。加快示范园区建设。推进现代农业示范园区建设步伐。鼓励发展棚膜经济。引入设施农业+自动化+物联网+互联网模式，打造瞻榆等2-3个智慧农业示范园区。启动全程农机化整村推进行动，打造示范园区3-5个。做强产业龙头企业。扶持益发合、天意、鸿达、咱家、佳佳香、鑫源等重点龙头企业发展壮大，建设亨通百万只羊深加工项目，重点发展牛、羊、驴、鸡、大雁等畜禽深加工，带动产业链延伸拓展。努力增加农民收入。严格落实强农助农惠农政策；推进农村土地经营权规范有序流转；增强农村劳动力转移就业服务；以农村电商为突破口，拓宽农民本地创业就业渠道，增加工资性、经营性、财产性收入。 四是着力培育壮大工业经济。推动园区升级聚产业。从提升承载、聚集、服务三种能力入手，加强“一区五园”平台建设，深入研究调整开发区产业布局，全面推进清洁能源、绿色食品、纺织医药、建材型材、电子商务等特色产业园建设，引导城区企业退城入园，逐步打造装备制造、农畜产品加工、纺织、电商、医药、建材六大特色产业。做强重点企业扩增量。开展企业服务年活动，逐户帮助确立年度发展计划，实行目标化管理、全方位服务，引导扶持三一、华仪、益发合、天意等一批企业扩产增产，加快促进中电投光伏、金源光伏、沃德纺织等一批项目尽早开工，力争实现当年建设、当年投产、当年达效。扶持中小微企业快成长。发挥中小企业公共服务平台作用，落实一企一策，做好融资、用工、信息、订单等要素保障，强中壮小扶微，形成工业企业梯次结构，力争到年末推动10户企业进入规上行列。开展双创活动促生成。谋划建设综合型创业孵化基地，落实大众创业万众创新支持政策，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快打造金融平台和服务体系，力争带动新增企业100家、个体500户以上，新增城镇就业7300人以上。 五是着力加快服务业提升。开展加快发展现代服务业行动，推动互联网+在各类业态中的广泛融入，加快促进生产性服务业专业化智能化、生活性服务业便利化品质化。壮大生态旅游。启动乡村旅游规划编制。加快向海温泉度假村、生态植物园、游客服务中心建设。开发风车景观带、光伏农业展区、休闲农业等特色旅游项目。提升旅游业资源及要素整合集成能力，推动旅游与文化、农业、工业、电商等产业融合发展，补齐向海旅游“短板”。做活商贸流通。着力构建城乡现代流通体系，重点实施区域性粮食集散中心和顺天特色农产品批发市场建设，引导发展社区商业和特色街区，加快形成便民服务商圈。抓好限上商贸企业入统和重点出口企业培育。完善粮安工程体系，引导农民科学储粮。推动电商升级。以深化国家电子商务进农村示范县、全省农村电商试点县建设为契机，努力补齐电商发展“短板”。开展农村电子商务强县创建活动，力争成为全国电商扶贫试点县、农民工等人员返乡创业试点县。支持引导云飞鹤舞电商孵化园、淘宝通榆馆、苏宁云商、云农场等承载平台良性运营，吸纳更多小微网商入驻。农村淘宝2.0服务站发展到100家。加强与淘宝大学、浙江桐庐合作，持续推进万名电商培养计划，力争新增网店微店1000家，打造网商集群，推动特色产品上行。提升文化产业。发挥墨宝园文化产业引领作用，推动年画、剪纸、苇艺、石雕、根雕等民间艺术和非遗资源创业创新，加大文化产品研发和品牌整合力度，促进作品变商品，并通过线上线下渠道更广泛地与市场对接，形成特色文化产业链条。优化金融服务。推动信用联社改组农商行正式运营。提升村镇银行服务三农和小微企业能力。加快物权公司融资改组步伐。逐步扩大土地、林权、水面等收益保证类贷款业务。拓宽银企政保对接渠道。引导支持企业新三板挂牌。 六是着力强化有效财源建设。夯实基础财源。建立联合治税体系，培育壮大风电场开发、建安房地产、装备制造、交通运输、基建工程等重点税源，加强行政事业性收费等非税收入管理。挖掘增量财源。建立项目信息即时互通机制，用好项目建设对即期税收和后续税源的“双重”贡献。加强对一般行业和个体业户的清算稽查，依法征缴新税源。深入推进不动产统一登记，明晰界定土地、房屋、森林、草原、河流等国有资源权属，通过政府运作运营，实现资源变资本，并转化为财政收入。扩大土地财源。推进全省新增耕地提质定级工作试点县建设，做好全县土地资源调查和新增耕地提质定级，加快土地整治和水田开发步伐，增加土地占补平衡指标交易收入。探索引入社会资本，实施建设用地土地增减挂项目。 二、坚持把生态建设作为立县之基，强化保护修复 实施生态建设三年行动计划，坚持一手抓修复、一手抓保护，力争年底达到省级生态文明示范县标准。 一是抓好绿色工程建设。实施造林10万亩、人工种草10万亩、退耕还湿2.7万亩。探索经济林发展模式，种植果树1万亩，改建家庭果园50个。统筹推进河湖连通、向海湖泊生态环境保护、霍林河治理及城防湿地公园等工程建设。谋划实施科尔沁沙地治理、草原生态修复与综合治理。创建75个生态文明示范村。 二是抓好重大污染防控。建立健全突发环境事件报告和预警制度，推进多污染物综合防治，提升国家重点生态功能区监测能力。完成地下水39项指标分析扩项和资质认证，实现空气质量监测自动化，新增土壤监测项目。重点监控工业污染源达标排放和农业面源污染防治。推广节能环保产品应用。 三是抓好生态修复保护。划定生态保护红线、永久基本农田和基本草原。全面清查各类自然资源。有序实施向海生态移民工程。实行最严格水资源、土地资源保护利用制度。创新天然林管护机制。深化生态综合执法，严厉打击开荒、盗伐、违规放牧等破坏行为。 三、坚持把基础设施作为着力点，统筹加快城乡建设 坚持区域协同、城乡一体、统筹兼顾原则，全面实施卫生城、园林城、文明城、生态城、新一届省级双拥模范城、省电采暖试点县、省级生态文明示范县“五城两县联创”活动，科学调整修编2011－2030城市总体规划，全面改善基础薄弱领域，形成城乡平衡发展结构。重点实施八大工程。 一是保障安居工程。加大中心城区、铁西区棚户区改造及配套基础设施建设力度，采取政府主导、现房回迁、货币补偿等新模式，完成棚改3000户，建设安置住房30万平方米。同时适度控制房地产开发规模，逐步消化楼市存量。改造农村危房4000户。 二是供暖改造工程。启动宏宇供热清洁供暖移址新建，采用水源热泵、电蓄热、节能炉“三合一”式清洁供暖，提升集中供热能力到500万平方米。 三是立体交通工程。推动向海机场建设进入国家“十三五”规划。协助做好长西铁路征地拆迁、平齐铁路电气化改造及公铁立交桥建设。实施风电路、人民大路、建设北街、利民西路等13条城市道路改造，同步建设排水管网。新建改造省道通向公路66.3公里、县道22公里、农村公路70公里，连通县际断头路5条。 四是供水改造工程。实施北水厂改造，提高县城供水质量和安全水平。巩固提升农村饮水安全工程。 五是绿化亮化工程。绿化城区街路空闲地5300平方米，培育使用品种花卉65万株。铺装城区5万平方米彩砖和4万平方米巷道。实施路灯节能改造，实现城区街路亮灯率98%。 六是城乡清洁工程。增强环卫机械化清扫作业能力。定期开展地下清掏。建设生活垃圾中转站二期工程。 七是管理提升工程。深化违法占地、违法建筑、违反规划、违规开工等专项整治。开展工程质量创优年活动，规范施工建设标准、流程和资金使用，对国家投资项目未按时开竣工、资金未按期投入的，坚决严肃问责。推行城市管理人性化精细化执法，全面治理乱建、乱涂、乱贴、乱挂、乱占、乱停等行为，突出抓好城市排水畅通和小区物业规范管理。 八是美丽乡村建设工程。启动乡镇总体规划和村庄规划编制。加快瞻榆、兴隆山、向海等区域性支点乡镇建设。开展农村人居环境整治。创建美丽村屯400个、美丽庭院人家1万户。打造新农村建设样板村屯26个。 四、坚持把精准扶贫作为基本方略，打好脱贫攻坚战 树立扶贫统揽一切工作的理念，整合全县项目和力量，实施脱贫攻坚千日行动，力争真贫困、能脱贫的群众年内全部脱贫。 一是建立责任体系。制定全面推进脱贫攻坚实施方案，明确县乡村三级主体责任，落实各部门具体任务分工，组建各级包保帮扶工作队，县与乡、乡与村签订责任书、立下军令状，实行年度脱贫攻坚报告和督查问责制度，层层压实责任。 二是创新扶贫模式。突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准，综合运用政策、产业、教育、医疗、金融、社会、生态、电商、光伏、旅游、基金、设施、人才等多种扶贫模式，根据每户每人的致贫原因，有针对性地确定几种模式共同发力，治好“穷病”，拔掉“穷根”。 三是用好各类资源。统筹管理使用专项扶贫资金，精准实施以工代赈、整村推进、互助资金等扶贫项目。探索建立扶贫资金池，以财政资金为牵引，利用金融杠杆，提升精准扶贫投入能力。探索全民扶贫参与机制，扩大社会帮扶力量。深化吉大定点帮扶，争取智力、科教、医疗等多方面支持。抢抓省里“七个一批”政策机遇，组织实施产业扶持、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育支持、医疗保险和救助、社会保障兜底等精准扶贫工程。 五、坚持把增进百姓福祉作为根本目的，抓好民生保障 坚持民生优先战略，办好40件民生实事，保住基本，补上短板，兜牢底线。 一是服务性民生办好12件实事。实现县乡社会救助服务大厅全覆盖。改造6所社会福利服务中心。新建13所村幸福大院。完成“六馆一中心”建设。完成全民健身中心建设。开展普及面更广、参与度更高的各类群众文体活动。启动广电服务中心建设。持续深化“服务城乡群众一张网”工程。发挥好城乡便民服务手册作用。提高社会服务管理信息化平台利用率。鼓励社会资本进入养老服务行业。加强留守儿童、妇女、老人关爱服务。 二是发展性民生办好9件实事。推进义务教育均衡发展改革试点。实施学前教育三年行动计划。扶持职业、特殊、民办、民族四类教育发展。实施中医院、妇幼保健院移址改造。开展中医提升工程。新建村文化广场20个及体育健身工程50个。抓好文明、智慧、幸福社区建设。拓展档案工作新领域。做好通榆年鉴编纂发行。 三是保障性民生办好8件实事。提高城乡低保、医疗救助保障标准和补助水平。落实特困群体救助工程。开展农村低保补差式救助。对特殊致困群众实行复合式救助。落实老年人优待政策。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。扩大医保覆盖面。加大拥军优属力度。 四是安全性民生办好11件实事。深化大平安建设，开展基层平安创建活动。加快城乡一体化防控体系建设。加大严打整治力度。成立法律监督室。完善信访+工作模式。抓牢抓实初信初访、矛盾排查和积案化解。开展全方位市场专项整治。推进食品药品安全示范县、畜禽产品安全示范区建设。建设区域性综合型检验检测中心。完善安全生产网格化、标准化、信息化、社会化监督。推进平安报表和隐患整治常态化。 六、坚持把全面深化改革作为重要抓手，释放发展活力 立足改革向全面建成小康社会目标聚焦这一方向，统筹推进经济、行政、社会三个重点领域改革。 一是抓好经济领域改革。加快商事制度改革，深化“先照后证”“五证合一”。探索市政设施PPP投融资模式。开展6个乡镇土地经营权确权颁证。推进电力市场化交易试点，探索组建售电主体直接购电。跟进农村金融、国有企业、供销社综合改革。 二是深化行政领域改革。推进行政审批和投资审批改革，推动更多事前审批转为事中事后监管。建立政府部门责任清单。加快事业单位分类和公务用车改革。深化行政执法和公安管理改革。推进国家旅游综合改革试点，探索组建向海管委会。 三是推进社会领域改革。健全科技促进农业发展机制。深化县级公立医院综合改革。完善城乡居民和机关事业单位工作人员养老保险制度。健全价格调控机制。积极推进落实国家“二孩”政策。加快户籍制度改革，建立实有人口服务管理网络。 四是突出人才领域改革。实施人才兴县战略，深化人才工作体制机制改革创新。加快急需紧缺人才队伍建设，重点培育引进新型职业农民、乡土实用、科技服务、企业经管，特别是电商、旅游、文化等产业人才，选树推广一批优秀人才创新创业典型，打造与“产业链”升级相协调的“人才链”。 七、坚持把三严三实作为干事成事准则，提升行政效能 说千道万，关键在干。我们将对照“三严三实”标尺，全力推进“完善落实年”活动，坚决做到守纪律、讲规矩、转作风、提效能、抓落实。 一是推进依法行政。认真执行县委决策部署，自觉接受人大和政协监督，定期通报重点工作或重大事项，切实提高代表建议和委员提案办理质量。完善落实县政府工作规则，健全完善重大决策公众参与、专家论证、合法审查、风险评估、集体讨论等制度，聘请吉大专家成立政府决策和法律顾问团。加强行政执法监督审查，坚决惩处和防止权力滥用。 二是提升执行能力。整合行政资源，优化办事流程，提高政务大厅窗口办结率。加强电子政务建设。实行更为严格的绩效考评、政务督查和行政问责，大力整治庸懒散奢、等靠推拖等不作为、慢作为现象，确保决策落地、取得实效。深化政府信息公开，用好“双微”平台，提高政府工作透明度和公信力。 三是强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善工程招投标、项目资金使用等制度规范，强化对重要领域的行政监察和审计监督，抓好廉政风险防范体系建设。厉行勤俭节约，严把支出关口，把有限的财力花在刀刃上。 各位代表、各位委员，站在新的历史起点上，加快发展赶超跨越、全面建成小康社会，是全县人民对美好生活的殷切期盼，是我们义不容辞的责任使命。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，众人划浆，同舟共济，为建设生态经济城市、打造美丽富庶通榆而努力奋斗！

  2025-08-20

• 【长岭县招商】2015年长岭县政府工作报告

  政府工作报告 2015年12月23日在长岭县第十七届人民代表大会第五次会议上 县长褚春彦 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。 一、2015年工作及“十二五”发展成果回顾 2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展挑战最多、压力最大的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府组织和带领全县人民，紧紧围绕“转型发展、富民强县，建设幸福长岭”的总目标，克服宏观环境趋紧、经济下行压力加大等诸多不利因素，保持战略定力，主动适应新常态，攻坚克难，开拓创新，锐意进取，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。2015年，全县地区生产总值实现300亿元，同比增长9%；全口径财政收入实现8.5亿元，同比增长11.4%，地方级财政收入实现6亿元，同比增长12.1%；城镇居民人均可支配收入实现23600元，同比增长15.4%；农民人均可支配收入实现12100元，同比增长14.6%。 工业经济快速发展。全年共引进各类项目133个，到位资金162亿元。龙凤湖20万千瓦风电制氢示范项目获得核准、瑞兴化工凝析油深加工项目正在办理前期征地补偿手续。吉林明大20兆瓦光伏发电、云天化钾肥等21个亿元以上项目开工建设。黄栀花药业、河南天伦CNG等项目试运行，中粮集团饲料加工、鑫海铸造等亿元以上项目建成投产。正辉煌药业、吉林圆方、丰润食品等企业运行良好。全年新增规模以上工业企业8户，总户数达到101户。 “三农”工作稳步提升。农业综合生产能力进一步增强，粮食产量达到350万吨。为应对旱情，县委、县政府审时度势，从发展民生水利出发，补助资金2118万元，新打农田大井6717眼，新增水控面积1.4万公顷。新建温室大棚1120亩，绿色有机无公害农产品面积达4.1万亩。中粮集团三十号养殖基地出栏生猪18万头，大兴养殖基地引进优质丹麦种猪千余头。秋林集团100万只肉羊产业链项目按期推进，牲畜交易市场辐射12省（自治区）。“粮改饲”试点项目得到国家农业部充分肯定。新增造林面积4000公顷，治理荒漠化草原8.7万亩。2.3万贫困人口实现脱贫。 城市建设扎实推进。西部新城区控制性详规编制工作全面完成。铺设岭城路、岭东一街等主要街路彩砖4.8万平方米。完成南北二环向西延伸3300米征地拆迁和树木栽植。改造换热站5座，撤并小锅炉15座。新建二次供水泵站2座，铺设供水管网5600延长米，改造楼内管道10.2万延长米。启动了长岭环城工业集中区26公里排水工程建设。开发建设楼房8万平方米。新增城市供热面积37万平方米。惠州商城家居、装潢、建材市场初具规模，市民认可度不断提升。县城东出口汽车经销规模不断扩大，高端汽车消费市场初步形成。深入开展城市综合整治行动，城区环境卫生和道路交通秩序明显改观。 民生事业持续改善。新建廉租住房160套8000平方米。改造棚户区714户5.28万平方米。新建、改扩建学校22所3.9万平方米。创建标准化村卫生室72个。建设农村文化广场31个。新建改造农村社会福利中心18个。新建农村饮水安全工程4处。新增城镇就业1.1万人。蛟河村镇银行落户长岭。建设银行在我县恢复建立。小额贷款公司发展到13家。新建改造农村公路190公里。长春（开安）至西巴彦花铁路长岭段征地拆迁工作全面启动，隧道工程、跨越国道工程开工建设。 各位代表，2015年全县经济社会发展目标的如期实现，标志着“十二五”圆满收官。回首过去极不平凡的五年，我们以坚韧不拔的毅力、顽强拼搏的精神、攻坚克难的勇气、干事创业的激情，顶住了各方面的困难和压力，负重奋进，砥砺前行，用勤劳和智慧破解了制约长岭发展的系列“瓶颈”问题，全县经济社会发展取得了丰硕成果，先后荣获全国粮食生产先进县、全国“六五”普法中期先进县、全国“平安农机”示范县和全省保障性安居工程建设先进县、新农村建设先进县、吉林省新一轮民营经济腾飞工作先进县、全省首批法治文化建设示范县等荣誉称号，连续两年被评为全市绩效管理考评一档县、连续五年获全市大项目考核优秀奖。 过去五年，是我县经济发展势头强劲、综合实力显著提升的五年。 “十二五”期末，全县地区生产总值实现300亿元，是2010年的1.8倍；全口径财政收入实现8.5亿元，是2010年的2.8倍，地方级财政收入实现6亿元，是2010年的3.2倍；城镇居民人均可支配收入达23600元，是2010年的2倍；农民人均可支配收入达12100元，是2010年的2.1倍；社会消费品零售总额实现115亿元，是2010年的2.1倍。三次产业比重由2010年的30：37：33调整到现在的26：39：35。2011年获得县域突破 单项奖，2012年县域考评位列全省第24位，2014年上升到第17位。 过去五年，是我县项目建设力度最大、工业经济快速发展的五年。“十二五”期末，全县工业总产值实现450亿元，是2010年的2.6倍；规模以上工业企业产值实现374亿元，是2010年的2.5倍，增加值实现100亿元，是2010年的2.2倍；固定资产投资实现224亿元，是2010年的2.4倍；第三产业增加值实现105亿元，是2010年的2.1倍；五年累计投资8500多万元，用于汽车配套产业园区、医药产业园区和中粮集团征地拆迁、道路、供电等基础设施建设。新上工业项目305个，完成投资355亿元，其中亿元以上项目达97个，已建成投产亿元以上工业项目66个。王子风场、三十号风场等5个风场建成运营，总装机容量达35万千瓦，纳入全省百万千瓦风电基地，累计发电27亿度，上缴税金6800万元。中石化、中石油在我县油气开发取得重大突破。在龙凤湖营城组区块探明凝析油储量364万吨、天然气165亿立方米，年产原油4万吨、天然气4.1亿立方米，我县成为除新疆外全国第二处高纯度凝析油发现地，庞大的凝析油和天然气储量将为我县未来经济社会发展提供强大支撑。 过去五年，是我县结构调整全面推进、传统农业向现代农业加速转型升级的五年。“十二五”期末，农村经济总收入实现89亿元，年均增长18.2%。新打大小农田井1.62万眼，实施节水增粮项目4.3万公顷，井控比例达到52.8%。建设高标准农田1.2万公顷。发展温室大棚3350亩，争创市级以上农产品品牌15个。农机总动力达到220万千瓦，机械化综合作业水平达到85.2%。累计植树造林2.7万公顷，绿化村屯205个、道路486公里。开发整理盐碱地1.36万公顷，治理荒漠化草原16.1万亩。牧业小区发展到643个，实现牧业产值70亿元。省、市级农业产业化龙头企业分别发展到9户和35户。农民专业合作社发展到1296个，流转土地5万公顷。五年来，投资近亿元，通过整村推进、以工代赈、片区攻坚等扶贫途径，实现32个贫困村摘帽、12万人脱贫。我县扶贫开发工作得到省、市领导高度评价，扶贫模式在全省予以推广。 过去五年，是我县基础设施投入最多、城乡面貌变化较大的五年。五年来，我们克服了征地拆迁难度大、开发资金短缺、建设任务繁重等诸多困难和问题，不断加快城乡基础设施建设。五年来，严格按照“改造老城区，建设现代化新城区”的思路，建设了功能完善、设施配套、环境优美的龙源山文化广场，结束了县城居民无大型休闲娱乐场所的历史，极大提升了城市形象和品位。新建和谐大街、永久路和莱薰路向西延伸等新城区道路6条8公里，拉开了新城区框架，县城建成区面积由2010年7平方公里拓展到14平方公里，中等规模城市初具雏形。集中改造破损道路21条14公里，硬化街路巷路、铺设彩砖21万平方米，老城区道路通行难问题得到有效解决。新增城市绿地31万平方米。新建改造供热管网108万延长米，城区供热能力达到380万平方米。污水处理厂和垃圾处理场高效运营。开发建设商品楼房180万平方米，拉菲九号院、亿科·尚城国际等一批精品商住小区相继建成。成功跨入省级“园林城”行列。 过去五年，是我县改革开放持续推进、发展活力逐步释放的五年。五年来，我们严格按照上级要求和部署，先后开展了卫生计生、市场监督等政府机构改革，启动了医药卫生体制、商事登记制度等专项改革。五年累计引进各类项目750个，到位资金660亿元，年均增长15%；实际利用外资1.4亿美元，年均增长18%。中粮集团、国电投等14户国内500强企业落户我县，总投资达256亿元。民营经济总户数达3.34万户，年均增长10%。云天化、盛达粮业等8户企业获得外贸出口权，累计出口创汇5800多万美元。输出劳务81.6万人（次），实现劳务收入83.4亿元。 过去五年，是我县社会事业全面进步、群众幸福指数不断提升的五年。五年来，累计改造棚户区3753户22.8万平方米；建设廉租房2654套13万平方米，发放租赁住房补贴1751万元；实施“暖房子”工程93万平方米；改造农村泥草房、D级危房9950户。全县530个村屯饮水安全工程全部完成，解决了32万人安全饮水问题。城乡居民养老保险和低保人数分别达到15.7万人和4.4万人，城镇低保月补助标准由2010年200元提高到现在320元，农村低保年补助标准由1000元提高到现在2300元。新农合参保率达到97%以上，累计为参保农民报销费用7亿多元。60岁以上农村老人全部领取基础养老金。新增城镇就业5.5万人，开发公益性岗位1957个，城镇登记失业率控制在4%以内。改造农村薄弱学校207所、加固维修校舍29万平方米。招聘特岗教师453名，教育教学质量稳步提升。县医院门诊楼、中医院综合楼建成投入使用，新建改造乡镇卫生院16个、标准化村卫生室210个，公立医院实现基本药物制度全覆盖。新建农村文化广场81个、农家书屋234个。全县232个行政村全部开通有线电视。累计投资2100万元，在县城主要街路和重点乡镇、村屯安装高清视频摄像头700个，智能化管理水平不断提高。从2011年起多次提高机关事业单位干部职工津贴补贴标准，月人均从700元提高到2540元，达到与省、市同一标准。累计为1100多名干部职工发放住房公积金贷款1.7亿元。 过去五年，是政府自身建设不断加强、干部作风转变较快的五年。五年来，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，共办理人大代表意见建议462件、政协委员提案471件，办复率和满意率均达到100%。高标准、高质量地完成了“六五”普法工作。按照中央、省、市和县委的统一部署，扎实开展了党的群众路线、“三严三实”等系列专题教育活动，基层干部“不作为、乱作为”问题得到有效治理，干部作风明显转变。认真贯彻落实中央八项规定，全面清理超标公车和办公用房，“三公”经费大幅下降，“四风”问题得到有效遏制。不断加大信息公开力度，政府公信力和群众满意度大幅提升。 各位代表，过去五年成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持、建言献策的结果，是全县干部群众精诚团结、务实拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表，并通过你们向全县广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：新的主导产业规模优势尚未形成，非资源型产业、民营经济和中小企业发展滞后，经济发展内生动力不足；农业基础设施薄弱，农民持续增收困难，贫困人口基数较大，扶贫攻坚任务艰巨；民生改善欠账较多，社会管理中的矛盾不断出现，维护稳定的压力很大；部分政府干部对新常态的要求还不够适应，政府服务效能有待进一步提升，等等。我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2016年主要工作安排 2016年，是“十三五”规划的开局之年，做好全年工作，进一步巩固扩大经济社会发展成果，对实现“十三五”发展目标至关重要。我们一定要按照中央、省、市和县委的部署要求，坚定信心，抢抓机遇，主动作为，狠抓落实，确保长岭在新一轮振兴发展中实现新突破、新提升、新跨越。 政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施“12345”发展战略，即围绕建设吉林省富裕县这一目标，打好资源、生态两张牌，以创建国家级园林城、卫生城、文明城“三城”引领美丽乡村建设，做好实力长岭、绿色长岭、开放长岭、和谐长岭“四篇文章”，壮大“五大主导产业”，加快油气、清洁能源、化肥、农产品和食品加工、汽车零部件“五个园区”建设，为全面建成小康社会打下坚实基础。 主要奋斗目标是：地区生产总值实现327亿元，比上年增长9%；全口径财政收入、地方级财政收入分别比上年增长12%和10%；完成固定资产投资246.4亿元，比上年增长10%；社会消费品零售总额实现128.8亿元,比上年增长12%；城镇居民和农民人均可支配收入分别达到25100元和13000元，比上年增长6%和7%。为实现上述发展目标，我们重点要做好以下九个方面工作。 （一）扎实推进项目建设，进一步壮大工业经济总量。要继续把项目建设摆在更加突出的位置，主动加压，持续发力，快速推进，确保项目开发建设取得重大突破。2016年，全县要新上亿元以上工业项目20个，常年储备项目不低于100个。一是抓好重大项目建设。建立重大项目专项推进机制，严格实行县级领导和部门包保制度，对重点项目从签约、落地、开工直至投产实行全程跟踪包保，提高项目的履约率、开工率和投产率。对上海宗联、深圳永联等签约项目要争取尽快落地；对天船马铃薯深加工、温州英吉利生物质柴油等落地项目要抓进度，逐一落实开工要件，争取尽快开工建设；对腰井子风场三期、天泽管业等在建项目要抓速度，强化进度督查，在确保工程质量的前提下，争取早竣工、早达产。二是抓好项目储备。要结合“十三五”规划、新一轮东北振兴和西部生态经济区战略实施，深入研究国家和省产业政策、发展方向、投资导向，精心谋划和储备一批重大产业项目。要强化包装，加强对上衔接，跟踪抓好落实，力争更多项目纳入国家和省“总盘子”，获得更多更大支持。三是抓好考核奖惩机制落实。要加大项目建设工作考核力度，建立月督办、季通报、年终考核制度，严格按照考核结果兑现奖惩，落实项目补助资金，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，真正考出压力、考出动力、考出干劲，充分调动各园区、各乡镇、各部门抓项目、上项目的主动性和积极性。四是抓好工业经济运行。要强化对工业经济运行的监测，积极组织开展银企对接、产需衔接等活动，及时研究解决企业运营中存在的问题，促进尼普洛嘉恒、圆方农业等成长型骨干企业提质增效。鼓励吉正农机、吉隆玉米等企业进行升级改造，新建续建扩张项目，在产业转型升级、扩大生产规模上取得新突破。2016年，全县工业总产值要实现482亿元，比上年增长7.1％；规模以上工业企业产值实现405亿元、增加值实现109亿元，比上年分别增长8.5％和9％。新增规模以上工业企业10户。 （二）扎实推进招商引资工作，进一步增强经济发展内生动力。坚持开放发展，立足招大引强，实施精准招商，着力引进一批成长性好、引领转型升级、拉动税源增长的大项目、好项目。2016年，要完成招商引资176亿元，比上年增长8.6%。一是围绕创新方式抓招商。要改进传统的招商方式，推动招商工作由粗放型向科学理性、高效精准转变，由大招商向招大商、数量型向质量型转变。对每一次招商活动，都要提前做足功课，准确研判客商投资需求和投资意愿，采取点对点招商、小分队招商、以商招商、委托招商等有效途径，精准定向招商，提高招商成功率。二是围绕发展清洁能源产业抓招商。我县光能、风能、生物质等清洁能源富集，具备发展清洁能源产业的良好基础和条件。要在巩固国能生物质发电等现有企业发展基础上，科学谋划，合理布局新能源产业发展，积极引进一批重大清洁能源产业项目，建设光伏和风电产业园区，提升能源资源综合利用水平，力争在“十三五”期间，把清洁能源产业培育成为我县支柱产业。三是围绕壮大园区产业集群抓招商。要充分发挥园区招商窗口和领军作用，围绕壮大主导产业、加快发展优势产业、大力发展战略性新兴产业和承接发达地区产业转移，深入开展招商引资活动，主动对接央企、国内500强、行业龙头企业，引进战略投资者，建设一批附加值高、产业链条长、市场前景好的大项目，尽快形成“引进一个项目、带动一个产业、打造一个园区”的连锁放大效应。用3-5年时间，全力打造太平川工业集中区化肥生产、农产品加工、装备制造产业集群；长岭环城工业集中区医药生产、马铃薯加工、新能源开发产业集群；集体、双龙园区天然气开发利用、化工产业集群；永久汽车园区百亿级汽车配套产业集群。2016年，每个园区要新引进亿元以上项目5个，其中3亿元以上项目2个。四是围绕盘活存量资本抓招商。要针对我县停产半停产企业的实际，区别对待，分类施策，采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并等方式，多措并举盘活存量，实现“有中生新”，推动停产半停产企业尽快恢复生产，形成新的产能。五是围绕撬动民间资本抓招商。我县民间资本充裕，投资活跃。我们要顺应形势，把握政策，强化引导，加强服务，鼓励和支持有创业意愿、创业条件的城乡各类人员创办领办企业，带动更多民间资本参与项目开发建设，不断增强县域经济发展后劲。 （三）扎实推进传统农业转型升级，进一步加快现代农业发展步伐。习近平总书记指出，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。因此，我们要高度重视“三农”工作，积极推动农业发展方式转变，努力走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。2016年，农村经济总收入要实现100亿元，比上年增长12%。一是打好农业结构调整持久战。按照“调减优势传统区、发展初具规模区、创建新型产业区”的思路，在稳定粮食产量、巩固产粮大县地位基础上，以增加农民收入、发展绿色生态农业为目标，加快种植结构调整步伐，适当减少玉米种植面积。要依托吉林天船马铃薯深加工等农业产业化龙头企业和兴源等农民专业合作社，在太平川、北正镇等西北部乡镇重点发展马铃薯、谷子种植；在三青山、巨宝山等东部乡镇重点发展传统马铃薯种植；在新安镇、腰坨子等南部乡镇重点发展三樱椒、白根萝卜种植；在长岭镇、前七号等公路沿线乡镇重点发展瓜菜种植，打造“特色之乡”、“特色之村”，着力构建优势突出、特色鲜明、错位发展的农产品基地格局。积极推进棚膜园区建设，扩大特色棚膜经济规模，新建两个百亩棚菜园区，新增温室大棚1100亩，发展绿色农产品基地1万亩。牢固树立“农旅结合、以旅促农”理念，鼓励和引导自然资源条件好，具备发展农家乐、果蔬采摘、休闲垂钓、草原观光的村屯，大力发展休闲观光旅游农业，多渠道增加农民收入。二是打好规模经营升级战。巩固扩大土地适度规模经营成果，推动农村承包经营权向农民合作社、家庭农场、涉农企业流转，提高土地规模化经营水平。鼓励扶持兴源、吉川、吉松岭等新型农业经营主体，加大与格力、北大荒等域外重点知名企业的合作力度，进一步提高经营规模、层次和质量，着力构建现代农业产业经营体系。新增各类农民专业合作社120个，新增市级农业龙头企业4家，流转土地1万公顷以上，完成新安镇、三团乡等9个乡镇190万亩土地确权登记颁证任务。要着眼未来，积极开展新型职业农民教育培训，为发展现代农业提供人才支撑。三是打好牧业提质增效攻坚战。坚持规模化、标准化养殖方向，加快牧业养殖场（小区）建设，扩大牧业规模经营成果，推进牧业经济提质增效。新建各类标准化养殖场（小区）45个。积极推动中粮集团生猪屠宰厂尽快开工建设。以全省千万只肉羊产业化工程建设为契机，充分发挥1.6亿元吉农牧贷贷款效应，加快肉羊产业园区建设，辐射带动更多农民增收致富。大力推进绿色无公害畜产品认证工作，加快培育具有地域优势和地方特色的畜产品品牌。巩固扩大“粮改饲”项目试点成果，鼓励和扶持养殖企业、合作社进行苜蓿、青贮玉米饲草料种植，改善粮经饲结构。建立健全动物疫病防控体系，提高动物疫病防控能力。四是打好农村基础设施建设阵地战。整合各类涉农资金，捆绑使用，加大投入，加快农村水利、道路、供电等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。新打农田大井2100眼，完成14.5万亩高标准基本农田整治任务，实施基础设施、公益事业、产业发展等项目70个，新建省级新农村重点村10个，完成12个人工影响天气地面标准化作业站建设。五是打好生态环境保卫战。抢抓我省西部生态经济区建设的战略机遇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持不懈推进生态建设和环境保护，全面停止天然林商业性采伐，严厉打击毁林开荒行为。全年植树造林7.5万亩，绿化村屯40个、公路64公里，完成草原荒漠化治理8.7万亩。实行最严格的耕地保护制度，提高耕地质量，促进耕地永续利用。启动生态红线划定工作，积极推进引松入长、十三泡湿地、河湖连通等生态工程建设，加强龙凤湖湿地等各类自然保护区管理。深入开展大气污染防治行动，强化露天焚烧秸秆专项整治，全面淘汰城区燃煤供暖小锅炉，加大对重点排污企业监管，严厉打击偷排漏排、超标排放等违法行为。启动“美丽乡村”创建活动，扎实推进农村环境卫生集中连片整治，积极开展“厕所革命”，不断改善农村生态环境。 （四）扎实推进城乡协调发展，进一步提升城镇化建设水平。坚持协调发展，主动适应经济发展新要求和人民群众新期待，创新思维，加大投入，全面推进以人为核心的新型城镇化建设。一是完善城市规划体系。要适应城市发展需要，启动城市地下管廊建设规划和西部新城区供热、供气等各专项规划的编制工作，形成多规融合、同步实施、相互协调、无缝衔接的规划体系，引领县城建设科学、规范、有序发展。历史是城市发展的见证，文化是现代城市的灵魂。因此，在各项规划编制过程中，要充分挖掘长岭的历史和文化，注重植入自然、人文、历史、景观等元素，实现历史和现实的有机融合、自然和人文的完美统一，充分彰显城市的历史记忆和文化个性，增进市民对城市的认同感和归属感。要强化红线意识，严格执行规划，切实维护规划的严肃性和权威性。二是强化城市建设。要按照“改造升级老城区、稳步推进新城区”的发展思路，以提升城市品位、让人民生活得更加舒适为目标，进一步加快西部新城区道路、绿化、美化、亮化等基础设施建设，科学规划和建设公园、广场、绿地，实现300米见绿、500米见园，打造疏朗通透、绿色生态、布局合理、功能完善、设施配套的现代化西部新城区。要紧紧抓住国家、省加大城市棚户区改造的政策机遇，坚持集中连片、整体开发原则，科学安排，分年度、有步骤地加快以棚户区改造为重点的保障性住房工程建设，同步跟进配套设施，不断完善老城区城市功能，增强承载能力。三是加强城市管理。要以创建国家级“三城”为目标，以加强城市精细化管理为抓手，综合运用法律、行政、信息化等手段，大力开展市容环境和交通秩序专项整治行动，解决好城区部分路段卫生“脏乱差”、交通拥堵等问题，提升城市管理水平。要充分借鉴辽源、延吉等地智慧城市建设经验，积极探索和做好我县智慧城市建设的基础性工作。四是加快小城镇建设。以加快新型城镇化体系建设、打造美丽乡村为切入点，启动太平川镇省级“三城”创建活动，完成永久、新安镇等10个建制镇总体规划编制工作，着力打造一批吸纳能力强、功能完善、产业特色鲜明的明星小城镇。 （五）扎实推进扶贫开发工作，进一步夯实全面建成小康社会基础。坚持精准扶贫，精准脱贫，采取产业拉动一批、项目扶持一批、龙头带动一批、发展教育脱贫一批、救助救济一批的扶贫举措，逐级签订责任状，层层落实扶贫责任，确保2018年8.9万贫困人口全部脱贫。2016年，要完成10个贫困村摘帽、3万贫困人口脱贫。一是大力实施产业扶贫。要充分发挥龙头企业在扶贫开发工作中的主力军作用，大力推广兴源合作社、松原升华养殖专业合作社“企业+公司+基地+贫困户”的种养扶贫模式，利用财政扶贫资金、扶贫贴息、农民入股分红等形式，引导鼓励域内外龙头企业与贫困村、贫困户建立利益联结，让绝大多数贫困户进入产业链条，促进贫困户稳步增收。要依托吉林省西部干旱盐碱沙化片区开发资金，扶持贫困户大力发展肉牛、肉羊、肉鹅等投资小、见效快的生产项目，增强贫困人口脱贫致富能力。二是大力实施项目扶贫。按照整合资金、联动投入、统筹建设的办法，创新实施以工代赈、整村推进、片区扶贫攻坚等项目，在三十号、八十八等西北部5个乡镇推进种养业发展，充分发挥专项扶贫资金的引导和放大效应。要把扶贫资源与其他惠农资源整合起来，在政策支持、项目安排、资金投入、科技人才等方面优先向贫困村倾斜，不断增强贫困村自身造血功能，提升扶贫开发成效。三是大力实施就业扶贫。加强教育扶贫，通过整合“阳光培训”、“劳务扶贫培训”等项目资金，根据市场需求，采取订单、定点、定向等培训方式，加强劳动技能培训，不断提升贫困群众的劳动技能，确保“输得出、留得住、有钱赚”，实现培训一人、脱贫一户的目标。四是大力实施结对扶贫。要明确乡镇扶贫工作主体责任，完善党员领导干部驻村帮扶机制，切实提高帮扶的针对性和实效性。要把贫困村脱贫规划的编制和贫困户建档立卡结合起来，因村施策、因户施法，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持。五是大力实施保障扶贫。充分发挥政府在扶贫开发中的“兜底”作用，进一步完善农村低保、五保供养和临时救助制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，建立健全农村社会保障体系，不断提高社会保障统筹层次和水平，决不让任何一户贫困群众掉队。 （六）扎实推进服务业发展，进一步推动产业结构优化升级。要把加快服务业转型升级和发展模式创新作为主攻方向，与做大实体经济、推动产业结构调整结合起来，全力推动现代服务业快速发展。2016年，第三产业增加值要实现116亿元，比上年增长10.5%。新增限上服务业企业、商贸企业各10户。一是全力推动全民创业。积极落实扶持民营经济、支持全民创业的政策措施，大力推行“五证合一”登记制度，不断优化民营经济发展环境，为创业者提供全方位的服务，最大限度释放微观主体活力，让大众创业、万众创新成为长岭人民的自觉行动。全县民营经济总户数要达到3.56万户，比上年增长6.6%；从业人员达到18.75万人，比上年增长9%。二是加快发展电子商务。要抢抓国家发展“互联网+”的政策机遇，积极向上争取电子商务进农村综合示范项目建设资金，深入开展农村电子商务强县创建活动，筹划建立线上、线下长岭实体馆，实现小生产、小作坊与大市场有效对接，大力发展分享经济。积极推动与阿里巴巴、京东等知名电商龙头企业的对接合作，搭建“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通平台，全力打通我县特色农产品销售“最后一公里”，确保更多农产品通过电商平台销往全国各地。三是大力发展现代物流业。结合长西铁路建设，启动长岭物流园区规划编制工作，着力建设集粮食、农资、医药、建材和果蔬等要素于一体的综合物流园区，带动人流、物流、信息流、资金流向长岭集聚，打造区域性消费中心、物流中心和商品集散地。引导云天化物流、双龙粮食物流等现有仓储物流企业进行功能整合，向现代物流企业转型。鼓励个体物流经营业户兼并整合，向规模化、专业化发展。大力支持“快递下乡”，进一步健全县、乡、村三级物流服务网络，使我县成为省内重要的物流节点城市。四是突出发展金融服务业。大力支持农村信用社改制成立农商行，积极扶持农村小微型金融组织发展，鼓励民间资本参与组建村镇银行。继续深化农村土地收益保证贷款、粮食直补贷款业务，全面启动物权融资、农村土地经营权抵押贷款等业务，最大限度发挥金融对实体经济的支持作用，努力破解“三农”融资难题。五是稳步发展房地产业。加强房地产业开发监管，科学合理有序供应土地，准确把握房地产开发节奏，既要注重新住宅的开发，更要注重做好“去库存化”，做到总量控制、适度开发、提升品质，防止出现系统性风险，推动我县房地产业健康发展。 （七）扎实推进民生保障工作，进一步增进民生福祉。坚持共享发展，坚守底线、突出重点、量力而行、尽力而为，全力抓好事关人民群众福祉的底线民生、基本民生和长远民生，不断提升人民群众的幸福指数。2016年，要重点抓好以下民生实事。完成长西铁路征地拆迁工作，长岭过境段铁路工程全面开工建设；启动G334长岭绕越项目建设，新建农村公路120公里，升级改造G203望宝桥至双辽段公路21公里；启动和谐广场选址拆迁工作；完成南北二环向西、和谐大街和西二环向北延伸道路硬化工程；完成2.97万平方米棚户区改造任务，改造农村C、D级危房1000户6万平方米，建设十四号种畜场公共租赁住房132套1万平方米；县第一幼儿园、县第三小学异地重建工程开工建设，改造维修校舍2万平方米；完成县群众文化体育活动中心建设，新建农村文化小广场67个；县社会福利服务中心二期工程和儿童福利院投入使用，改造维修乡镇社会福利服务中心2个；完成县结核病防治所业务用房建设；改造新南线10千伏农村电网52公里；实施农村饮水安全工程11处，解决4500人安全饮水问题。 同时，要统筹推进文化、教育、卫生、人口计生、广播电视、科 技、气象、残联、红十字等各项社会事业发展，推动城乡公共服务均等化。不断完善养老、工伤、医疗和低保等社会保障制度，逐步建立起覆盖城乡的社会保障体系。按照上级要求和部署，积极做好行政审批、县级公立医院、农村不动产登记、供销社系统等重点领域和关键环节改革。强化食品药品监管，守住人民群众“舌尖上”的安全。加强公共机构节能管理，建设节约型机关。 （八）扎实推进社会治理体系建设，进一步增强社会管控能力。要加快“平安长岭”建设，全面提高社会治理能力和治理水平，解决好影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，坚守安全底线，推动安全发展，确保社会安定有序、人民安居乐业。一是突出抓好群众信访诉求的解决。继续实行县领导接访和包案制度，集中组织开展信访积案化解专项行动，及时把群众的合理合法诉求解决在家门口。要引导群众依法行使权利，理性表达诉求，解决矛盾纠纷。要依法严厉打击缠访、闹访、无理访等违法行为，有效处置涉稳突发事件，确保不发生重大社会问题。二是突出抓好安全生产工作。牢固树立安全发展理念，进一步强化“红线”意识和“底线”思维，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业安全主体责任落实，加强对重点场所、重要领域、重点企业的隐患排查整治，做到责任追究“零容忍”，重特大安全事故“零发生”。三是突出抓好社会面的稳控治理。以建设“平安长岭”为目标，不断加强社会治安防控体系建设，坚持警力下沉，警务前移，多警联动，严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等侵财性犯罪，确保广大人民群众生命财产安全。强化网络舆情监控管理，健全社会舆情引导机制，掌握话语主动权，传播社会正能量。 (九)扎实推进政府自身建设，进一步提高执政能力和水平。新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们要切实转变思想，以更加亲民的态度、更加务实的作风，夙夜在公，勤政为民，努力建设负责任、敢担当、有作为，让人民满意的政府。一是强化法治意识，坚持规矩干事。坚持依法治县不动摇，全面启动“七五”普法工作，健全公共法律服务体系，进一步增强全民法律素养和法治意识，加快推进“法治长岭”建设。坚持依法行政，政府各级干部都要带头遵守法律，严格按照法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维、法治方式和法律手段，化解矛盾，破解难题，推动发展。要严格执法、公正司法，加强行政执法监督检查，推行行政权力运行纠错问责机制，依法查处和及时纠正行政违法行为。二是强化发展意识，坚持求真干事。政府各级干部都要把发展牢牢抓在手上，主动适应新常态、新变化、新要求，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，增强发展的底气，面对困难和挑战，不动摇、不懈怠、不折腾，做到守土有责、守土负责、守土尽责。只要符合人民意愿、利于长岭经济社会发展，就要以诚的态度、严的标准、实的作风以及功成不必在我的胸怀，一抓到底，不达目的不罢休，不断推动政府各项工作取得新突破，确保新常态下有新作为。三是强化责任意识，坚持担当干事。政府各级干部要时刻牢记责任和使命，深刻理解、身体力行习近平总书记提出的“三严三实”要求，进一步增强责任意识和担当精神，坚决克服“为官不为”和懒政、怠政思想，主动到困难大、矛盾多的地方解决问题，积极到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面，做到在困难面前不退缩，矛盾面前不回避，责任面前不推诿，敢担当，勇作为，肯奉献，努力创造经得起实践和人民检验的业绩。四是强化群众意识，坚持为民干事。政府各级干部要不断增强宗旨意识，进一步强化群众立场，树立群众观点，坚持深入基层、深入群众，问计于民、问需于民、问政于民。要充分尊重群众的首创精神，认真倾听广大群众的意愿、要求和呼声，想群众之所想，急群众之所急，多办为民之事，多解困民之忧，以实际行动取信于民、惠及于民，让广大人民群众生活得更加幸福，更有尊严。五是强化廉政意识，坚持干净干事。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化党规党纪的刚性约束，加强对《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的宣传学习，进一步增强政府各级干部廉洁自律意识，严格遵守中央八项规定和相关纪律要求，时刻做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧，远离违纪红线，提高廉洁从政的政治自觉和行动自觉，做到干净干事、清白为官，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强保障。 各位代表，长岭的发展充满希望，长岭的未来无限美好。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，主动适应新常态，全面开启新征程，为建设“实力、绿色、开放、和谐”的长岭而努力奋斗！

  2025-08-20

• 通化医药健康产业云端峰会启幕 共绘千亿级集群蓝图

  在全球医药健康产业加速数字化转型的背景下，通化市成功举办国际医药健康产业论坛，通过云端平台汇聚政产学研金多方力量，开展招商引资与战略合作。本次论坛聚焦科技创新与产业升级，签署13.5亿元合作项目，发布医药健康产业大脑数字化平台，为打造千亿级产业集群注入新动能。 一、数字化平台驱动产业变革 论坛期间正式发布的医药健康产业大脑，整合产业链全景数据，构建产业地图、品种分析等核心功能模块。该平台通过可视化技术实现产业监测与决策支持，已应用于吉林省医药健康产业走廊建设，推动区域内资源高效配置。 二、产学研协同创新成果显著 通化市与国内18所顶尖医药院校建立战略合作，形成院士工作站引领、科技小巨人企业支撑的创新体系。重点推进人胰岛素、阿尔茨海默症新药等30项一类新药研发，其中人白蛋白项目有望填补全球技术空白。 三、重大项目签约覆盖全产业链 现场集中签约项目涉及生物疫苗、中医药产业园、健康饮品等八大领域。钱塘新区产业发展集团等机构参与合作，推动长三角与东北地区产业资源对接。林蛙油多肽口服液等特色项目凸显长白山资源优势转化潜力。 四、分论坛聚焦行业发展痛点 设置医药投融资、上市许可交易等五大专题板块，吸引证券交易所及投资机构参与。25个路演项目涵盖创新药与医疗器械领域，专家针对带量采购政策、专利布局等议题提供解决方案，助力企业突破转型瓶颈。 五、人参特色产业创新发展 作为"人参之乡"，通化市专项研讨人参精深加工与药物研发，推动建立从种植到终端产品的全产业链。相关智库提出标准化种植与品牌建设方案，促进传统资源优势向产业优势转化。 本届论坛通过"线上+线下"模式，实现跨区域要素整合，标志着通化在构建国际医药健康名城的进程中迈出关键一步。后续将重点落实签约项目，强化数字技术与产业深度融合，持续优化营商环境吸引全球创新资源。

  2025-08-20

• 南昌经开区赴长春考察汽车产业 深化合作促招商引资

  为加快汽车产业链布局，推动区域经济高质量发展，南昌经开区近期组织招商团队赴吉林省长春市开展专项考察，重点对接一汽集团及配套企业。此次考察聚焦汽车制造与零部件产业，旨在通过精准招商引资，吸引优质企业落户南昌经开区，进一步壮大当地汽车产业集群。 一、考察一汽轿车股份有限公司深化合作共识 在长春期间，考察团队访问了一汽轿车股份有限公司，该公司作为中国汽车工业的重要代表，专注于红旗品牌整车及核心零部件的研发与生产。企业负责人详细介绍了发展历程、技术优势及未来规划，特别强调了在新能源与智能化领域的战略布局。南昌经开区代表向企业方全面介绍了区域产业基础、政策支持及发展规划，重点推介了汽车产业园区的基础设施与配套服务，并邀请企业赴南昌实地考察投资环境。双方就潜在合作方向进行了深入交流，为后续对接奠定了良好基础。 二、推动云嘉集团汽车零部件项目加速落地 考察团队还走访了中国云嘉集团有限公司，该企业是国内领先的汽车底盘与车身结构件供应商，长期为一汽等整车企业提供配套服务。企业方表示，南昌经开区的区位优势、产业政策与供应链条件符合其战略需求，已在该区完成新公司注册程序，计划近期签署正式投资协议。此次考察进一步明确了项目落地的时间节点与支持措施，双方商定将加强协作，确保生产线建设如期推进。该项目的实施将填补南昌经开区在高端汽车零部件领域的空白，对完善本地产业链具有重要意义。 三、精准招商助力汽车产业集群发展 南昌经开区近年来将汽车产业作为主导产业培育，已形成从整车制造到零部件配套的完整体系。此次长春之行是经开区实施“链长制”招商的重要实践，通过对接龙头企业，精准挖掘产业链上下游合作机会。考察团队围绕新能源汽车、智能网联等前沿领域，与企业探讨技术合作与产能转移可能，为区域产业升级注入新动能。 四、优化营商环境提升区域竞争力 为吸引优质企业入驻，南昌经开区持续优化营商环境，推出“一企一策”定制化服务，在土地供应、人才引进、行政审批等方面提供全方位支持。此次考察中，经开区代表重点介绍了政务服务改革成果，包括“拿地即开工”审批模式与产业基金配套政策，获得企业高度认可。未来，经开区将依托临空经济区优势，打造更具吸引力的投资高地，推动汽车产业向高端化、绿色化发展。 此次长春考察标志着南昌经开区汽车产业招商进入新阶段，通过深化与行业龙头合作，将为区域经济发展提供更强支撑。

  2025-08-19

• 吉林优化营商环境座谈会召开 助力招商引资提质增效

  吉林省软环境建设工作部门组织召开全省软环境建设驻吉商会座谈会，上海、广东、山东、浙江、湖南等24家驻吉商会代表参会。会议聚焦经济发展软环境优化，广泛听取商会意见建议，旨在通过政企协同破解发展瓶颈，营造稳定公平透明的营商环境，为招商引资和企业发展注入新动能。 一、搭建政企对话桥梁，凝聚优化共识 座谈会以“共商软环境、共谋新发展”为主题，构建起政府与驻吉企业间的常态化沟通机制。各商会代表结合自身在吉林投资发展的实际经历，围绕政策落地效果、审批服务效率、要素保障力度等关键领域提出意见建议。代表们既肯定了吉林在简化办事流程、降低企业成本等方面取得的进展，也反映了部分区域存在的政策知晓度不高、部门协同不足等问题。会议明确，将把商会反馈的问题梳理形成清单，建立“收集—交办—督办—反馈”闭环机制，确保企业诉求得到及时回应，切实凝聚起政企携手优化软环境的共识。 二、聚焦重点项目建设，强化全周期保障 会议提出，要以重点项目为重要抓手，推动软环境建设与经济发展深度融合。一方面，建立重点项目“一对一”服务专班，从项目签约、落地、建设到投产提供全周期帮办代办服务，实时协调解决项目推进中的堵点难点问题。另一方面，针对项目建设中常见的用地、用能、融资等要素制约，要求相关部门加强统筹调度，建立要素保障“绿色通道”，优先满足重点项目需求。同时，强调要动态跟踪项目进展，对因服务不到位导致项目滞后的情况严肃追责，确保重点项目按计划优质高效推进。 三、打通政策落地堵点，提升企业获得感 针对企业反映的政策“看得见、摸不着”等问题，会议明确要着力打通政策落地“最先一公里”和“最后一公里”。在政策制定环节，加强与商会、企业的前期沟通，确保政策更贴合市场主体需求；在政策发布环节，通过商会平台、政务服务网等渠道开展精准推送，利用宣讲会、培训会等形式进行解读，让企业对惠企政策“应知尽知”。在政策落实环节，建立政策兑现跟踪机制，对减税降费、补贴发放等政策落实情况进行专项督查，对拖延兑现、选择性兑现等行为严肃处理，切实让企业感受到政策红利。 四、深化审批制度改革，规范行政行为 会议强调，要持续深化“放管服”改革，以审批服务优化推动营商环境升级。严格执行行政审批事项清单管理制度，清单之外一律不得实施审批，严禁擅自增设审批要件、增加审批环节或延长审批时限。全面推行“一网通办”“一窗受理”服务模式，推动更多审批事项线上办理，简化办事流程，压缩办理时限，让企业办事“少跑腿、好办事、不添堵”。同时，加强对行政审批行为的监督检查，通过电子监察系统实时监控审批过程，对发现的违规审批问题，发现一起、查处一起，切实降低企业制度性交易成本。 五、整治作风突出问题，营造清风正气 会议指出，作风问题是影响软环境的重要因素，必须下大力气加以整治。集中开展慵懒散、不作为、乱作为、慢作为专项整治行动，聚焦窗口服务、执法监管等重点领域，通过明察暗访、企业评议、线索移交等方式，严肃查处一批典型案件。建立健全作风建设长效机制，将营商环境建设纳入干部考核评价体系，对服务企业表现突出的予以表彰，对损害营商环境的严肃问责。同时，加强干部队伍作风教育，引导干部树立“亲商、安商、富商”理念，以优良作风为企业发展保驾护航。 六、强化问题整改落实，提升服务效能 会议要求，对座谈会收集到的意见建议和问题线索，要建立详细台账，明确责任单位、整改时限和整改措施，实行销号管理。相关部门要定期向商会反馈整改进展情况，接受企业监督。对企业反映强烈的共性问题，要深入研究成因，从制度层面提出解决方案，防止问题反弹。通过“解决一个问题、完善一项制度、规范一个领域”，不断提升政府服务效能，让企业在吉林投资发展更安心、更舒心、更有信心。 七、激发市场主体活力，夯实发展根基 良好的营商环境是激发市场活力的重要保障。近年来，吉林持续推进软环境建设，市场主体数量保持稳步增长。数据显示，2016年上半年，当地新增企业数量超过3万家，反映出营商环境改善对市场活力的积极促进作用。会议强调，将以此次座谈会为契机，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，进一步降低市场准入门槛，保护各类市场主体合法权益，吸引更多外来企业来吉投资兴业。通过不断优化营商环境，为吉林经济高质量发展提供坚实支撑，推动招商引资工作取得新突破。

  2025-08-19

• 经开区总工会召开全委（扩大）会议部署年度重点工作

  经开区总工会在招商引资工作取得阶段性成果的背景下，近日召开全委（扩大）会议，全面总结过去一年工作成效，研究部署新一年重点任务。会议审议通过多项工作报告，并围绕服务区域发展、强化职工权益保障等核心议题展开深入讨论，为推进工会工作高质量发展指明方向。 一、会议概况与主要议程 本次全委（扩大）会议在经开区601会议室举行，49名来自各级工会组织的代表参会，包括第三届委员会委员、增替补委员、经审委员及基层工会干部。会议重点听取并审议了第三届委员会工作报告和经费审查委员会工作报告，表决通过相关人事调整方案。 二、过去一年工作回顾 会议指出，经开区总工会围绕中心任务，在强化职工思想引领、深化产业工人队伍建设、完善维权服务体系等方面取得显著进展。通过开展劳动竞赛、技能培训等活动，累计覆盖职工超万人次；推动企业集体协商机制覆盖率达92%，有效维护职工合法权益。 三、新一年重点工作部署 针对2015年工作规划，会议提出四项核心任务：一是深化“建功十四五”主题行动，聚焦招商引资重点项目开展岗位练兵；二是优化普惠服务，新建3家职工服务中心；三是推进“智慧工会”平台建设，实现线上服务覆盖率80%以上；四是加强基层工会规范化建设，全年计划培训工会干部300人次。 四、强化党建引领与自身建设 会议强调，要全面落实从严治党要求，深化“党建带工建”机制。通过健全经费审计制度、完善会员评议体系等措施，进一步提升工会组织公信力。会议特别要求各级工会干部深入一线调研，全年走访企业不少于200家。 五、基层代表反响与落实举措 与会代表表示将迅速传达会议精神，结合辖区实际制定实施方案。部分街道总工会已启动“春送岗位”专项活动，计划联合人社部门举办招聘会15场。经开区总工会将于次月开展专项督查，确保各项部署落地见效。

  2025-08-19

• 【吉林招商】2016年吉林省政府工作报告

  2016年吉林省政府工作报告2016年1月26日在吉林省第十二届人民代表大会第五次会议上省长蒋超良各位代表：现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2015年工作回顾2015年是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对经济下行压力不断加大的困难局面，在习近平总书记、李克强总理视察吉林重要讲话精神的指引和鼓舞下，在省委的坚强领导下，全省各级政府和广大干部群众一道，攻坚克难，奋力拼搏，经历了一系列具有历史性、标志性、关键性的大事、要事、喜事，经济社会发展取得可喜成绩。经济增长缓中趋稳。全省地区生产总值增速呈现“前低后高”态势，一季度、上半年、前三季度和全年分别增长5.8%、6.1%、6.3%、6.5%。规模以上工业增加值达到6054.6亿元，增长5.3%。克服产品价格持续下行、企业效益下降等困难，地方级财政收入仍达到1229.3亿元，增长2.2%。固定资产投资完成12704.3亿元，增长12%。社会消费品零售总额完成6646.5亿元，增长9.3%。节能减排完成年度目标任务。动能转换初见成效。战略性新兴产业产值达到3510亿元，增长10.1%。服务业增加值实现5340.8亿元，增长8.3%，占GDP比重提高1.2个百分点。工业结构中轻工业比重提高1.6个百分点。民营经济占全省经济总量的比重超过50%，个体工商户和私营企业户数分别达到136.2万户、25.8万户，分别增长7.6%、19.8%。粮食生产再获丰收。克服干旱等灾害影响，粮食产量达到729.4亿斤，稳居全国第4位。粮食单产继续位居全国首位。开放水平不断提升。主动融入国家“一带一路”战略，提出并实施长吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进，“长满欧”国际货运班列正式启动，扎鲁比诺万能海港项目进展顺利。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24900元，增长7.2%;农民人均可支配收入在国家玉米临储价格下调的情况下，仍然达到11326元，增长5.1%。城镇新增就业52.5万人，比计划目标多2.5万人。同口径实现27.2万人脱贫。城镇、农村低保标准分别达到月人均403元、年人均2719元，分别增长8.3%、9.2%。企业退休人员养老金标准人均达到1935元/月，增长12.5%。城乡居民基本医疗保险补助标准达到380元，增长18.8%。一年来，我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，扎实做好以下主要工作。(一)坚持定向精准调控稳定经济增长。我们把稳增长放在突出位置，出台了一系列政策举措，落实省委推动新一轮振兴发展落实年“八千人大会”精神，开展项目“大巡检”活动，定期对重点企业、重大项目进行调度，实现了经济运行稳中有进、稳中有好。千方百计稳工业，工业经济增长逐季回升。充分发挥有效投资关键作用，抓好工业技改、棚户区改造等“五大工程”和交通、水利、能源基础设施等“四大工程包”建设，重大项目无论数量还是质量都有大幅提高。长春至珲春城际铁路开通运营，长春至四平改扩建等4条高速公路建成。我省获批成为全国唯一城市地下综合管廊建设试点省，15个城市建成廊体24.8公里。白城市成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一，各项工程全面启动。积极培育信息消费、信用消费等热点，四平电子商务产业园等获批成为国家示范基地，全省电子商务交易额突破2600亿元。加强国际产能合作，长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地开工，支持一汽建设7个海外生产基地。深入实施创新驱动战略，新认定摆渡创新工场等23个新型孵化器，一大批创新主体生成涌现。(二)坚持多点发力促进结构性改革。围绕孕育新的动能，加快推进结构调整。突出产业转型升级，医药健康、装备制造业产值分别达到2029.2亿元、2423.4亿元，分别增长13.5%、11.4%。成功发射“吉林一号”商业卫星组星，拥有自主知识产权的时速350公里中国标准动车组正式下线。旅游业总收入达到2315.2亿元，增长25.4%，“十一”黄金周期间旅游收入增幅居全国首位。全省民航进出港航班达到8.6万架次，旅客吞吐量达到1059.6万人次，分别增长13%、16.3%，增幅居东北地区首位。开展小微企业专项扶助活动，民营经济主营业务收入增长8.8%。统筹推进区域协调发展，加快建设西部生态经济区，启动向海湿地移民试点，抓好河湖连通等重点工程，湿地面积增加600平方公里;中部创新转型核心区总体规划正式出台，创新模式、转型路径更加清晰;全面启动东部绿色转型发展区，开工建设59个投资10亿元以上项目，东部地区发展进一步提速。深入实施新型城镇化，在启动4个国家首批试点的基础上，又有抚松县、梨树县、林海镇纳入国家第二批试点。开展18个扩权强镇试点，向带动县域加快发展具有引领作用的一批县(市)进一步放权，县域经济预计完成8430亿元，占全省经济总量的比重达到59.1%。(三)坚持推进农业现代化。落实习近平总书记重要指示，全面启动农业现代化建设规划实施。完善农业基础设施，大力改造中低产田，高标准农田面积达到2000万亩，新增和改善节水灌溉面积320万亩。加快农业科技创新，建成625个粮油高产万亩示范片。农作物耕种收综合机械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均销价提高7%，带动农民增收14亿元。启动4个国家级“粮改饲”和“种养结合”模式试点。改善粮食仓储设施，新增有效仓容100亿斤。“粮食银行”试点取得初步成效。抓好新农村建设，建成108个美丽乡村。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。土地经营权抵押贷款试点扩大到37个县(市)。土地流转面积比重提高3个百分点。农村集体经营性建设用地入市试点稳步开展。启动供销合作社综合改革试点。延边州获批成为全国农村综合改革试验区。(四)坚持全面深化改革开放。落实省委部署，突出抓好政府承担的标志性、关联性重大改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，省市县三级政府权力清单全部建立并公布，政府权力运行更加规范。全省公安派出所出具的证明由51种下调到9种，出台了30项激发社会创造创新活力、助推振兴发展的政策措施。行政效率和服务质量进一步提升，审批时限整体压缩50%。事中事后监管体系不断健全，监管工作标准和流程更加规范。深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”模式以来，大众创业、万众创新的制度环境进一步完善，新登记企业达到2.48万户，增长36.2%，平均每天生成275户企业。国资国企改革稳步推进，制定了改革总体意见和配套措施。推动大成集团完成重组。全面启动厂办大集体改革，森工、吉煤集团分离办社会职能试点进展顺利。国有林场改革总体方案获得国家发改委、林业局联合批复。金融体制改革深入推进，国务院正式批准在吉林省开展农村金融综合改革试验，并作为国家金融改革创新战略推进。探索金融资本投资运营新模式，成立东北亚国际金融投资集团，村镇银行基本实现全覆盖。全年社会融资2709.8亿元，金融机构新增贷款2609.4亿元，增长20.6%。新三板挂牌企业增加34户，资本市场直接融资1226.3亿元，比上年翻了一番。财税改革不断深化，政府购买服务、存量资金盘活、政府债务置换等取得新成效。长春产学研协同创新机制试点深入开展。县级公立医院综合改革实现全覆盖。突出长吉图开发开放先导区战略，铁路、口岸等基础设施建设加快，积极推进长吉产业创新发展示范区建设，珲春-扎鲁比诺-釜山航线正式开通。成功举办第十届中国-东北亚博览会、“民企吉林行”、“央企走进吉林”等活动，引进域外资金、实际利用外资分别达到6829.8亿元、85.7亿美元，分别增长16.1%、12%。吉林对外影响力和知名度不断提升。(五)坚持民生工作优先。着眼托底民生，解决关系群众切身利益的突出问题，承诺的47项民生实事全部完成。在财政收支矛盾突出的情况下，用于民生的支出2583亿元，占比达到80.3%，提高1.2个百分点。突出对高校毕业生等重点群体的就业帮扶，城镇登记失业率为3.5%。率先在全国建立医疗保险重特大疾病保障机制。启动了保障性安居工程“三年行动计划”，开工17.5万套，开工率达到100.3%，基本建成15.2万套，40多万居民受益。解决了98.1万农村人口饮水安全问题。社会事业协调发展。34个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展验收。中小学校长教师交流全面启动，“大学区”管理覆盖91%的城市义务教育学校。各级博物馆、公共图书馆、文化馆等免费开放工作顺利开展。省科技馆新馆建成投入使用。医疗救治体系逐步完善，传染病防治水平进一步提升，中医药事业持续健康发展。全力维护社会稳定。国家安全生产综合改革试点任务基本完成，安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势持续平稳向好。连续35年无重大森林火灾。及时就地化解社会矛盾，信访受理总量、进京非正常上访数量分别下降40.4%和71.8%。推进平安吉林建设，严防暴恐现实危害，命案破案率达到99.8%。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果，军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、人防、体育、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。(六)坚持加强民主法治和政风建设。扎实推进依法行政，提请省人大常委会审议地方性法规草案4部，制定政府规章5件。办理人大代表建议和政协委员提案567件。长春市、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化，政务服务网加快建设。深入开展“三严三实”专题教育，作风建设取得实效。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。整治乱收费、乱摊派等问题，发展环境进一步优化。严格督导追责问效，层层传导抓落实压力。推进政务督查与效能监察、执法监督、行政问责、专业审计有机结合，敲钟问响，推动了各项政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得积极成效，以新风正气赢得人民群众广泛赞誉。2015年工作取得的成效，标志着“十二五”规划胜利收官，确定的主要指标全面完成。主要是“跃上三个台阶，完成两个翻番，实现一个超越”。“跃上三个台阶”，就是地区生产总值年均增长9.4%，跨上万亿元台阶;地方级财政收入迈上千亿元台阶;粮食产量由568.6亿斤增加到729.4亿斤，登上了700亿斤台阶。“完成两个翻番”，就是“十二五”累计实现经济总量比“十一五”翻了一番;民营经济主营业务收入比2010年翻了一番。“实现一个超越”，就是城乡居民收入分别增长11%和12%，跑赢了GDP增速。这些成就标志着我省站在新的发展起点上，为“十三五”开局起步打下了坚实基础。这些成绩的取得来之不易，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省广大干部群众主动作为、团结拼搏的结果，各个方面付出了极为艰辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示最诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我省对新常态的趋势性变化认识不足、适应不够、主动引领不强，依然面临严峻困难和挑战。从经济发展看，经济增速不稳定、结构调整步伐不快、动能转换较慢相互交织。工业持续回升艰难，一些传统产业转型升级缓慢，新兴产业仍未成长为发展支柱，部分行业产能过剩问题突出。企业成本上升、亏损增加。投资缺乏后劲。受国际市场和经济结构调整影响，进出口下降态势仍在延续。财政收支矛盾突出，平衡收支难度很大。从社会领域看，不稳定因素依然较多，安全生产隐患不少，大气污染和雾霾治理等生态环境保护任务繁重，农民持续增收乏力，一些涉及群众切身利益的民生问题还需要下大力量解决。从全面深化改革看，一些关联性改革推进不快，落实不力，改革红利没有充分释放。从政府自身建设看，政府服务亟待加强，发展环境需要进一步改善。对上述问题，必须持续发力，切实加以解决。二、2016年工作总体安排今年，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，认真贯彻省委十届五次、六次全会和省经济工作会议部署，坚持以“四个全面”战略布局为引领，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续增长动力，着力保障改善民生，着力实施依法治省，努力促进经济社会平稳健康发展，确保实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。2016年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，地方级财政收入增长2%以上，单位GDP能耗下降3.2%，化学需氧量等排放量完成国家下达任务。居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标，是立足实际和可能，衔接全面建成小康社会和“十三五”规划的各项指标，经过反复比较、综合权衡后确定的，既保证经济运行在合理区间，提高调控的弹性和科学性，又保障供给侧结构性改革、民生改善、财政增长，为调结构、防风险、增强社会和市场信心创造条件。我们一定全力以赴，克难攻坚，力争完成得更好一些。做好今年政府工作，必须遵循科学规律，坚持发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，推动吉林新一轮振兴发展。按照中央要求，根据省委部署，牢牢把握以下几点。第一，贯彻发展理念。适应和引领经济新常态，关键是落实好五大发展理念。只要我们坚持把发展作为第一要务，进一步解放思想，坚定发展理念，保持发展定力，提振发展信心，集中力量解决长期积累的体制机制和结构性问题，就一定会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。第二，拓宽发展路径。在经济新常态下，发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，传统路径已经难以为继。必须打破旧思维，认识新常态，坚持变中求新、新中求进、进中突破，发挥优势与释放潜能同步推进，投资驱动与创新驱动“双轮发力”，引领好经济新常态。第三，增强发展动力。作为老工业基地，我省新旧动能转换艰难，新动能培育不足。我们必须坚定不移推进供给侧结构性改革，有效配置生产要素，提高供给体系质量和效率，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。突出国资国企体制机制改革，发挥好国有资本的控制力、竞争力和影响力。深化科技体制改革，充分发挥我省科技优势，提高科技成果就地转化率，真正把发展基点放在创新上。第四，优化发展结构。我省传统产业供给能力较强，尽管增速放缓，但仍占绝对比重。必须强化科技创新，运用“互联网+”等新模式，推进结构转型和产业升级。要遵循产业树规律，升级老产业，加快培育战略性新兴产业，厚植新优势，从过去增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，做好结构调整的加减乘除法，增强发展的整体性协调性，推动经济平稳健康发展。第五，坚持发展宗旨。保障和改善民生是政府的最大责任，也是发展的归宿。要坚持把民生作为“指南针”，着力解决关系群众利益的根本问题，确保民生托底，促进社会公平正义。第六，改善发展环境。发展环境取决于政府服务能力和工作效率。必须转变政府职能，提高服务质量，加快建设法治政府，为培育各类市场主体、推动新一轮振兴发展创造良好条件。着力抓好以下重点工作。(一)下大力量稳定经济增长。着眼适应经济新常态，坚持底线思维，增强调控精准性，推动工业经济发展，强化投资、消费重要作用，确保经济稳定增长。着力稳定工业经济增长。开展工业稳增长调结构增效益行动，抓好监测分析，加强要素供应保障，坚决遏制工业经济下行。突出重点企业，强化精准服务，逐户研究解决开拓市场、融资等困难。全面启动实施改善消费品供给、降本增效、制造业升级3个专项行动。针对钢铁、水泥、煤炭等行业产能过剩实际，切实做好去产能各项工作。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，做好市场出清工作。充分发挥投资关键作用。在推进供给侧结构性改革的同时，强化投资补短板作用。全省固定资产投资增长10%左右。一是突出基础设施项目。继续推进“五大工程”“四大工程包”等项目，确保取得实质性进展。全面启动我省境内松花江流域综合治理工程。推进城市地下综合管廊工程，确保开工160公里。加快伊通河百里生态长廊工程建设。全面开工河湖连通工程，力争增加3亿立方米蓄排水能力。加快白城海绵城市建设。突出铁路网、高速公路网、油气管网、信息通信网、城乡配电网等设施建设。抓好长春至白城铁路等项目，开工长春轨道交通北湖线一期等工程，确保长春地铁1号线等建成运行。新开工东丰至双辽等3个高速公路项目，续建靖宇至通化等9个项目，新增通车里程481公里。实施边防公路重点路段升级改造，推动军民融合发展。搞好松原机场、长春龙嘉国际机场二期扩建工程，推进白城机场通航前的筹备工作，加快延吉机场迁建前期工作。开工建设特高压扎鲁特变电站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22项重点水利工程，力争完成投资100亿元。二是突出技改项目。优化产品结构，提高市场竞争力。抓好长客高速动车检修基地等项目，争取启动小卫星、无人机等智能制造项目，扩大战略性新兴产业投资比重。技改投资占工业投资比重达到60%以上。三是突出公共产品和公共服务相关项目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服务水平。推进棚户区改造，全年改造完成13万套。促进消费转型升级。发挥新消费引领作用，培育形成新供给、新动力。全省社会消费品零售总额增长9%左右。加快培育消费热点。深入推进市场化发展养老服务产业国家试点，放宽养老健康、医疗保健等市场准入。探索设立进口商品直销中心，增强中高端消费供给能力，吸引域外消费回流。深化与阿里巴巴、京东等知名电商合作，加强启明信息、欧亚易购等电商平台建设，打造智慧商圈和智慧特色街区，完成吉林市国家级电商快递协同发展试点城市和8个国家级电商进农村综合示范县(市)建设，电商综合服务平台覆盖300个城市社区，快递乡镇网点覆盖率达到100%。进一步推出消费政策。落实支持住房消费、体育消费等政策，围绕绿色消费、信息消费等新兴领域研究出台支持意见。制定扩大农村消费的措施，鼓励欧亚等大型零售企业到县乡设立商贸中心，释放农村消费潜力。切实增强消费能力。根据国家政策，调整收入分配，完善最低工资标准调整机制、职工工资正常增长机制。持续改善消费环境。健全商贸流通体系，建设长春市国家级流通节点城市和吉林市、延吉市区域流通节点城市。完善社会诚信体系，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，营造良好消费环境。提高经济运行调控的精准性。创新调控方式，完善精准调控机制，增加精准调控资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。房地产去库存要综合施策：一是扩大需求，深化户籍制度改革，解决好农民进城落户难问题;二是结合棚户区改造，加大货币化安置和政府回购商品房等政策性安置力度;三是降低购房成本和购房门槛，取消限购政策，协调银行合理降低购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例，研究松绑住房公积金政策，降低税费;四是鼓励和支持房地产开发企业适当降低商品住房价格，帮助解决融资难问题，同时根据去库存的进度调节土地供应。粮食去库存要落实国家消化和转化库存政策，从供给端发力，支持玉米加工企业脱困，降低企业财务成本、流通成本，继续对粮食加工企业给予适当补贴，完善粮食去库存政策措施;加快畜牧业发展，增加玉米过腹转化。汽车去库存要重点帮助一汽等企业，抓住国家1.6升及以下小排量乘用车购置税减半征收等机遇，加快销售现有存量汽车，重建销售体系。完善政府补贴和政府采购措施意见，支持自主品牌和新能源、节能型汽车的生产销售。(二)下大力量深化重点领域改革。按照省委部署，实施一批具有标志性、引领性的重点改革，确保改革措施真正落地。一是打好国资国企改革攻坚战。既积极推进，又稳妥操作，切实维护社会稳定。实行国有企业功能界定分类、布局和结构调整，完善配套政策。推进经营性国有资产集中统一监管，加快省属企业与管理部门脱钩。先在农业、林业、旅游等领域组建国有资本投资运营公司。转变国资监管机构职能，制定监管清单和责任清单。妥善解决国企改革历史遗留问题。配合和协助驻吉央企做好“三供一业”分离移交。全面启动国有林区和地方国有林场改革。二是推进金融改革创新。启动农村金融综合改革试验，在长春、白城、松原、梨树、龙井等地开展相关试点，探索可复制可推广模式。加快吉林信托、省农信联社等金融机构改革。抓住股票发行注册制改革契机，推进有条件企业上市，用好公司债、企业债等融资工具，力争直接融资达到900亿元，新增上市挂牌企业3户。加快建设长春东北亚区域性金融服务中心。推进设立省扶贫开发建设投资有限公司。发起设立吉林人参交易中心。三是加快财税体制改革。完善预算激励约束机制，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。积极防范和化解政府债务风险，继续做好债务置换和利用市场化工具，改善政府债务管理。扩大政府购买公共服务范围，制定第二批目录。按照国家统一部署，做好“营改增”和“营改增”后收入调整测算工作，推进省与市(州)、县(市)事权和支出责任制度改革。四是协调推进商事制度、社会保障、医药卫生、国有农垦农场、事业单位、价格机制、供销合作社、企业信息公示等重点改革。(三)下大力量推进结构调整优化。搞好结构性改革，强化创新支撑，突出产业结构、区域结构、所有制结构等，进一步激发活力。深入实施创新驱动战略。一是抓好重大标志性科技支撑项目。引导企业加大研发投入，加快推进“吉林一号”卫星商业化和产业化，全力打造民用航天数据信息和高端装备制造两个产业集群。抓好吉林通用机械有限公司20台套机器人的生产。结合军民融合发展，支持长春光机所和长光集团推进专用无人机产业化，无人机产业产值增长50%以上。二是支持吉林大学建设世界一流大学，支持东北师大和长春光机所、应化所抓好国家相关重点实验室的申请和创办工作，力争在高分子复合材料、新药创制、动力电池、激光通信、稀土资源利用等科研领域取得突破。扶持重点省属高校发展，提高科研攻关能力。三是完善创新平台和机制。搞好国家技术转移东北中心建设，强化辐射带动作用。新建3-5个院士工作站、10个中试中心。继续推进“两所五校”科技成果转化试点，加快科技成果省内转化。建设50个重大科技项目研发人才团队，培育一批科技小巨人企业。四是落实“互联网+”行动计划。实施“宽带吉林”工程，确保网络“提速降费”政策落地。充分利用我省地理环境、气候条件和电力供应的优势，加快推进云计算、大数据、空间地理信息集成、灾备中心等项目，形成新的产业集群。搞好辽源等“智慧城市”、白山“宽带中国”示范城市等创建。加快产业结构优化升级。坚持有中生新、无中生有，推动产业融合发展、集群发展和高端发展。汽车产业重点优化车型结构，推进奔腾系列纯电等新能源汽车产业化。投放新迈腾等10款新车型，实现省属产销230万辆。石化产业坚持大化工发展方向，支持吉林化纤年产5千吨竹长丝等项目建设，完成吉化汽柴油质量升级，吉化新增原油加工量110万吨。推进油气勘探重点转向吉林东部地区，吉林油田油气产量当量超过500万吨。农产品加工业重点加快长春大成老厂区搬迁改造，推动建设中粮3万吨聚乳酸等生物化工项目，搞好酒精集团兼并重组，提高产能集中度。医药健康产业重点盘活全省丰富的药号资源，突出抓好40户创新主导型企业，培育5个产值超10亿元的大企业。装备制造业重点建设国家轨道客车系统集成工程技术研究中心、吉林市航空产业园等项目，支持长客公司抓好俄罗斯高铁等订单落地，推动换热装备、农业机械等传统装备制造业高端化发展。旅游业重点实施“旅游+”行动，培育休闲农业等业态，启动组建吉林航空公司，推进图们江三角洲国际旅游合作区开发。全年接待游客增长17%，旅游总收入增长25%。战略性新兴产业深入实施9大行动计划，培育发展新材料、新一代信息技术、生物医药、高性能医疗器械等新兴产业。高技术制造业增加值实现快速增长。集中力量打好服务业发展攻坚战。抓紧出台加快服务业发展的实施意见。围绕汽车、轨道客车等产前、产中、产后环节，加快发展研发设计、信息技术等生产性服务业，生产性服务业比重提高2个百分点。着力发展文化、健康等行业，推动生活性服务业向发展型、现代型转变。利用中韩自贸协定生效实施的机遇，扩大信息咨询、动漫游戏、创意设计等服务贸易规模，建好长春、吉林等服务贸易园区。推进长吉图综合物流园等项目建设，提升物流快递业发展水平。放宽准入条件，全面开放市场，积极引进国内外资本进入金融保险业，加快现代金融服务业发展。落实用电、用水、用气与工业同价政策，降低服务业生产要素成本。增加财政投入，推动服务业持续健康发展。推进区域协调发展。按照省委安排部署，统筹推进东中西“三个板块”，进一步拓展发展空间。深入实施东部绿色转型发展区战略，搞好内联外通、生态恢复等五大先导工程，滚动实施100个投资10亿元以上重大项目。推进资源精深加工，提交和发现矿产地24处。深化与恒大等战略投资者合作，提高矿泉水、人参等品牌影响力。全面启动中部创新转型核心区建设，编制具体实施方案，推进产业转型、城市转型，加快建设长吉产业创新发展示范区，以国家级长春新区获批为契机，搞好哈长城市群、中部城市群建设。继续推进西部生态经济区发展，抓好向海湿地生态移民试点，启动实施一批循环经济试点项目，打造新型能源基地。加快发展民营经济。坚持把民营经济作为推进供给侧结构性改革、增强发展活力的重要力量，进一步做优做强。完善民营经济发展机制，争取把长春市等纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围。启动“中小企业入规升级”行动，提升民营企业层次和规模，培育规模以上企业400户。新设省级创业孵化基地20户以上。实施“万名创业者、万名小老板”和技能人才培训计划，确保培训3万人。全面提升“吉商”企业家整体素质，推动民营经济发展壮大。(四)下大力量统筹城乡发展。立足农业大省实际，坚持“四化同步”，加快城乡发展一体化。加速推进农业现代化。深入落实率先实现农业现代化总体规划，全面提升现代农业发展水平。围绕树立大农业、大食物观念，尽快捕捉大商机。加快现代农业产业体系建设，突出抓好粮食生产，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，正常年景下粮食产量达到680亿斤。搞好种植业结构调整试点，籽粒玉米种植面积调减300万亩。继续推进“粮安工程”建设，提升“吉林大米”品牌形象。打造120个国家级农业标准化示范区。扎实推进无规定动物疫病区和畜牧业全产业链建设，抓好600个标准化养殖示范场，支持雏鹰集团400万头生猪、皓月集团200万头优质肉牛“养加销”一体化等项目建设，确保生猪、肉牛生产平稳运行。加快现代农业生产体系建设，启动粮食生产全程机械化整体推进示范省建设，机械化作业水平提高2个百分点以上。实施大中型灌区配套改造等，建成高标准农田200万亩。加快现代农业经营体系建设，培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，完善农业社会化服务体系，搞好农村土地确权整省推进试点，规模经营面积占比力争提高3个百分点。做好第三次全国农业普查。启动创业富农行动，支持农民盘活承包经营土地、林地等资源，进一步提高财产性收入比重。继续实施新农村“千村示范、万村提升”工程，启动新一轮410个重点村建设，改造农村危房4万户、农村厕所10万户，继续推动农村环境污染整治。实施县域经济转型升级示范工程，抓好资源深度开发，增强产业支撑能力。推进扩权强县改革，全面提升县域核心竞争力。扎实做好城市工作。认真落实中央和全省城市工作会议部署，加强城市规划建设管理，探索走出吉林特色城市发展道路。着力打造长春、吉林大都市圈，加快长吉一体化进程。与哈长城市群搞好战略对接、规划衔接，将吉林、四平、辽源、松原等扩展为重要节点。实施好7个国家新型城镇化试点、省级示范城镇和扩权强镇试点等，适时总结推广经验。积极推进城市设计工作，争取长春市纳入国家城市设计试点。全面实施城乡户口一体化管理和居住证制度，保障进城农民工享受劳动就业、公共服务等权益。进一步细化具体落户政策，解决流动人口自愿进城问题。引导社会资本参与，完善道路、给排水等城镇设施，增强承载能力。实施吉林市哈达湾等城区老工业区、独立工矿区搬迁改造，改善城市环境。城镇的美化、绿化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。(五)下大力量提升双向开放水平。发挥沿边近海优势，深度利用“两个市场”“两种资源”，坚持高水平双向开放，不仅对外、也要对内，不仅“请进来”、也要“走出去”，推动形成对外开放新体制。一是扩大向东向南开放。主动融入国家“一带一路”战略，推进长吉图战略向东开放，积极参与中蒙俄经济走廊建设。争取中朝圈河至元汀界河公路大桥建成通车，继续实施扎鲁比诺万能海港等项目。抓好珲春国际合作示范区等平台。对接辽宁沿海经济带和京津冀经济圈，加快南部开放大通道建设，推进四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区，打造“长平经济带”“白通丹经济带”。二是推动国际产能合作。支持汽车、轨道客车等优势产能“走出去”，加快建设海外生产基地，开拓第三方市场。推进俄罗斯农牧业产业园区、中赞现代农业产业合作园区等5大境外园区建设，实施境外矿产资源开发等21个重点项目。三是稳步发展对外贸易。启动出口基地提升工程，完善12个境外营销展示中心区域化市场功能，进出口实现恢复性增长。建立外贸综合服务平台，提高边检口岸通关效率，完善进出口便利化服务。发展对俄、对朝边境贸易。扩大能源、资源类商品以及新技术、关键设备等进口。四是全力搞好招商引资。继续抓好重大活动签约项目落地，提高资金到位率。突出重点产业、重点园区等，实施精准招商，组织好“台资企业吉林行”“世界500强企业走进吉林”等经贸活动。实际利用外资、引进域外资金分别增长10%和12%。(六)下大力量搞好生态环境建设。树立绿色发展理念，落实节约资源和保护环境的基本国策，加大生态环境保护和建设力度，推进人与自然和谐共生，打造美丽吉林。一是集中治理大气污染。启动清洁空气行动计划，淘汰地级以上城市建成区内80%以上的10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大黄标车和老旧机动车淘汰力度。搞好秸秆综合利用。加快重污染天气监测预警系统建设，进一步细化工业企业限产停产等措施，PM10年均浓度同比下降3%以上。二是深入推进节能降耗。突出高耗能行业，严格执行节能评估和水资源论证等审查制度，实施地热、光伏、风电等清洁能源替代工程，合理控制能源、资源消费总量。三是加快水污染防治。实施清洁水体行动计划，持续改善松花江、辽河流域水质。推动城镇污水处理设施和配套管网建设，全力消除城市建成区黑臭水体。地级以上城市全部实现饮用水水质达标。加快伊通河、条子河等主要支流水污染防治。推进新立城水库等重点湖泊生态环境保护试点工作。四是搞好生态工程建设。启动实施生态建设行动计划，推进东部长白山森林生态系统修复、中部黑土地保护治理、西部草原“三化”治理、林地清收还林等工程，持续恢复生态功能。(七)下大力量保障和改善民生。省委确定，今年实施十六个方面48项民生实事，确保民生链正常运转。扎实搞好基本民生。实现城镇零就业家庭援助率100%。新建省级农民工返乡创业基地20个。大学生就业能力提升培训项目覆盖“双困学生”1万人。为农村义务教育学校装备3000个多媒体教室。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。为全省行政村每月放映公益电影1场。硬化行政村文化小广场200个。送演出下基层4000场。突出保障底线民生。稳步提高企业退休人员基本养老金待遇水平。推进医疗保险跨省异地就医即时结算。城乡低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农民人均可支配收入的30%，15个贫困县农村低保标准适度提高比例。为30万人(次)残疾人提供康复救助、康复训练和服务。将劳动保障、婚姻家庭、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围，实现应援尽援。继续推进“暖房子”工程建设，实施既有居住建筑供热计量及节能改造500万平方米，同步综合整治老旧小区200万平方米。坚决打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保完成30万人脱贫任务。着力解决热点民生。加快大型燃煤锅炉除尘改造和脱硫脱硝设施建设，加强工业企业烟粉尘排放治理，烟粉尘排放达标率达到95%以上。培树15个食品药品安全示范县(市、区)和示范园区。启动农村饮水巩固提升工程。光纤到户覆盖家庭950万户，新增100个行政村通固定宽带。长春、吉林、通化实现城市公交“一卡通”互联互通。新增更新常规城市公交车500辆。建设村级“一站式”服务群众平台3000个。(八)下大力量加强社会建设。协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加快发展普惠性学前教育，全面推行中小学校长教师交流和“大学区”管理，做好新一轮义务教育均衡发展县(市、区)申报验收工作。优化职业教育布局结构，建设一批职业教育实习实训基地。推进高教强省建设，下放高校办学自主权，加快高校分类管理和省属本科高校转型发展。做好吉林市国家公共文化服务体系示范区创建工作，搞好文艺精品创作和优秀传统文化传播，促进动漫游戏等产业发展升级。广泛开展全民阅读活动。继续推进省文化活动中心、省美术馆、省档案馆、东北抗日联军纪念馆建设。中国长春光学科学技术馆开馆运营。推动健康吉林建设，加强传染病、慢性病和地方病防治，完善中医药健康服务体系。启动实施普遍两孩政策。普及群众体育运动，提升竞技体育水平，建设冰雪体育运动强省。深入实施兴边富民行动和“百村万户”致富工程，搞好少数民族特色村镇建设，支持延边等民族地区和民族事业发展。依法加强宗教事务管理。加快军民融合深度发展，提升国防动员建设水平。加强拥军社会化体系建设，搞好双拥模范城(县)创建。推进老龄、妇女儿童、慈善、残疾人等事业，抓好人防、测绘、侨务、档案、地方志等工作。维护社会和谐稳定。落实安全发展长效机制，推进法规警示教育、责任落实等“五大体系”建设，突出煤矿、危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域，加大隐患排查和打非治违专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。强化食品药品安全监管，打造吉林饮食用药安全放心品牌。开展信访积案化解活动，着力解决信访突出问题。加快建设立体化治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、严重刑事犯罪、电信网络新型犯罪等活动。强化科技管边控边，提升边境联合防控效能。落实属地责任，积极防范非法集资等风险蔓延。加强应急管理，提高突发事件防范应对能力，确保公共安全和社会稳定。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。开展全民法治宣传教育，营造良好法治环境。三、关于《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明2016-2020年是我省经济社会发展第十三个五年规划时期。根据中央精神和省委建议，省政府组织有关部门，通过开展重大问题研究、征询社会各界意见以及专家咨询论证等，编制完成了《纲要(草案)》，已提请大会审查。下面，我就主要问题作简要说明。(一)“十三五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标。坚持新的发展理念，就是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地贯彻省委作出的突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”战略。把握四个原则，即坚持问题导向和目标导向相结合、坚持发挥优势和补齐短板相结合、坚持立足当前与谋划长远相结合、坚持市场主导与政府引导相结合。这些原则必须全面把握，贯穿于吉林振兴发展全过程。“十三五”时期经济社会发展主要目标：到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，物价水平保持在合理区间。区域发展更加协调。结构调整取得实质进展。民生改善持续加强。改革开放全面深化。生态文明建设取得新进展。(二)“十三五”时期的重点任务。《纲要(草案)》对我省“十三五”时期振兴发展的各项工作做了全面部署，明确了重点任务。1.关于经济发展的重点任务。我省作为欠发达省份，必须坚持把发展作为第一要务，推动经济中高速增长，产业迈向中高端水平。《纲要(草案)》强调，深入实施创新驱动战略，增强发展内生动力。突出科技创新核心地位，推进形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。以供给创新促进需求扩大，形成供给和需求两端发力的增长动力新机制。推进“互联网+”行动，拓展信息经济空间。完善基础设施，提高交通运输、能源供应、水利设施保障能力。加强生态文明建设，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。2.关于结构调整和转型升级的重点任务。“十三五”期间，我们调结构、促转型任务十分艰巨。《纲要(草案)》提出，推进工业转型发展，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。打好服务业发展攻坚战，打造服务业集聚区。争当现代农业排头兵，率先实现农业现代化，推动农业大省向农业强省转变。推进大众创业、万众创新，优化民营经济发展环境，到2020年民营经济比重达到55%左右。促进东中西区域协调发展，积极稳妥推进新型城镇化，有序推动农业转移人口市民化，加快城乡一体化进程。3.关于改革开放的重点任务。改革开放是实现吉林振兴发展的必由之路。“十三五”期间，要破除制约振兴发展的体制机制障碍，处理好政府与市场的关系，努力形成充满活力的体制机制。《纲要(草案)》强调，打好国资国企改革攻坚战。推进农村综合改革。实施国有林区林场改革。切实转变政府职能，激发市场主体活力。加快文化体制等领域改革。我省作为内陆省份，开放不足始终制约着振兴发展。必须统筹沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作，扩大对外经济技术合作，畅通对外通道，打造开发开放平台，构建全方位开放合作新格局。4.关于社会建设和民生改善的重点任务。加强社会建设，着力改善民生，既是人民群众的期盼，也是全面建成小康社会的重要标志，同时还为拓宽发展空间、应对下行压力提供支撑。《纲要(草案)》提出，提升治理能力，构建和谐社会。加快法治吉林建设，推进军民融合发展。加强精神文明建设，打造文化强省。坚决打赢脱贫攻坚战，切实增强扶贫实效。保障和改善民生，促进发展成果共享。积极应对老龄化趋势，推动人口均衡发展。四、进一步加强政府自身建设在经济发展新常态下，全面完成今年和“十三五”时期目标任务，对各级政府提出了新的更高要求。我们要加快推进政府职能转变，着力建设学习型、实干型、团结型、廉洁型、法治型政府，为推动新一轮振兴发展提供坚强保障。(一)着力提升政府服务效率。创新政府管理方式，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，承接好国家下放的行政审批事项，确保接住用好。对简政放权进行“后评估”，推进权力真正下放到位，探索解决好职能交叉等问题，坚决防止出现“中梗阻”现象，真正以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。充分借助信息技术手段，探索运用大数据等，建立标准化、程序化的市场监管体系。完善权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单，行政审批保留项目全部进入政务大厅办理。推进“互联网+政务服务”模式，加快建设政务服务网。推行行政审批和公共服务告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高便民服务效率。(二)着力提升依法行政水平。各级政府及其工作人员必须自觉遵守法律，依法履职尽责。贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，加快制定“十三五”期间我省建设法治政府的实施意见，按年度分解建设任务，分阶段、分层次推进，在市县政府开展相关试点。制定重大行政决策程序规定，健全集体决策体制机制。探索政府立法起草主体多元化，提高公众参与度。严格规范行政执法行为，加强对依法行政的绩效考评，确保政府各项工作在法治框架内进行。(三)着力提升从严治政标准。进一步精简会议和文件，厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增，机构编制只调不加，楼堂馆所只修不建。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督和行政监察，发挥行业协会等社会监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域从严监管，实现审计监督全覆盖。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，尊崇党章，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化纪律和规矩约束，严格落实“两个责任”。按照中央和省委部署要求，全面做好党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处各类腐败行为，以反腐败的新成果取信于民。(四)着力提升推动落实能力。强化责任担当，始终保持良好精神状态，结合实际创造性开展工作。探索建立健全激励机制，树立干事创业的良好导向，坚决整治虚作为、不作为、慢作为、乱作为等问题，努力形成层层负责、人人担当的抓落实格局。深入基层调查研究，确保各项工作措施更加接地气、更加符合实际。加大督促检查力度，通过第三方评估等方式，打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和执行力。各位代表!全面建成小康社会的号角已经吹响，新一轮振兴发展的伟大征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，团结和带领全省各族人民，牢记使命，胸怀担当，勠力同心，为加快吉林老工业基地全面振兴而努力奋斗!

  2025-08-18

• 【投资白山】2014年白山市政府工作报告

  2013年12月20日在白山市第七届人民代表大会第二次会议上市长　彭永林各位委员：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请提出意见和建议。 一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展困难最多、挑战最大的一年，更是白山过坎爬坡、奋力闯关的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，以转型发展为主线，以富民强市为目标，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，坚定信心、创新思路、合力攻坚，经济社会发展总体保持平稳。预计实现地区生产总值670亿元，增长5.2%，其中 一、 二、三产增加值完成56亿元、402亿元、212亿元，分别增长3%、5.5%和9%；固定资产投资560亿元，增长20%；地方级财政收入45亿元，增长3%；财政支出130亿元，人均继续保持全省第一；社会消费品零售总额209亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入24474元和9516元，分别增长15%和17%；单位GDP综合能耗降低3%。 （一）稳中提升调结构，在转变发展方式中推动转型升级。一是抓产业促集聚。成立“333”产业集群推进组，制定实施9个特色产业规划，全力打造特色园区。玄武岩及火山灰新型建材、长白山人参基地建设等260个产业项目完成投资200亿元。恒大冰泉项目快速启动，一举打响长白山高端天然矿泉水地域品牌。深入推进找矿突破战略，新增金、银、铜、铁和硅藻土储量5吨、100吨、30万吨、3500万吨和4000万吨，板石沟铁、金勘查区列为全省唯一国家级整装勘查区。深入推进煤炭资源整合，地方煤矿由66户重组为15户，30万吨以上煤矿全部复产复工，矿井生产、技术、安全保障能力整体提升。欧亚集团控股合兴并建成电商交易平台，欧亚商都、广泽购物中心项目进展顺利。松花石工艺品获中国国际旅游商品博览会铜奖。全市接待国内外游客580万人次，旅游总收入62亿元，分别增长19%和22.5%。长白山药业即将投产，施慧达药业自主创新取得新进展。人参、特色农产品成为富民增收支柱产业，全市新增棚膜蔬菜3000亩，省级以上龙头企业达到48户，农业产业化实现产值170亿元。二是抓项目促投资。投资500亿元，开复工鼎运煤化工、山水水泥等重点项目650个，开复工率116%。天士力小分子水及功能饮料、中天现代农业观光园等243个重点项目竣工，新增产值115亿元、税金10亿元。谋划年处理10万吨硅藻土改性及功能性制品等3000万元以上项目401个、年产20万吨金属镁等亿元以上项目145个、年产300万吨高端矿泉水等10亿元以上项目37个，超额完成省定目标。三是抓工业促增长。深入开展工业企业服务年和工业经济稳增长促发展攻坚战，出台10项稳增长措施，对百户规上企业专人专职包保，全力以赴抓帮扶提质量、抓复产活存量、抓投产扩增量。全年技改投资190亿元，61户双停企业恢复生产，工业经济逆势上扬，规上工业增加值完成383亿元，增长5%。四是抓环境促民营。深入实施“双百工程”，制定了针对性强、含金量高的突出发展民营经济实施意见和操作办法。完成市中小企业信用担保公司重组改制，新增小额贷款公司9户，靖宇农村信用社农商行改制进展顺利。金融机构为民营企业贷款余额增长18.7%。设立中小企业发展专项资金，减免税费超千万元。全市民营经济主营业务收入增长19.2%。五是抓招商促开放。坚持多种招商形式，搭建复合平台招商，恒大、鲁能、神威等知名企业落户白山。全市引进市外资金635亿元，增长25.5%；实际利用外资2亿美元，增长15%。成功举办2013年中国民营经济发展(长白山)论坛、第五届东北东部(12+2)城市区域合作圆桌会议，通过东北东部经济带发展规划。努力提升对朝经贸合作水平，长白国家级重点开发开放实验区已上报国务院待批。积极帮扶企业开拓国际市场，外贸进出口总额3亿美元。 （二）城乡联动抓统筹，在加快城镇化进程中改善人居环境。一是城乡建设扎实推进。白山市城市总体规划实施修编，城市框架进一步拓展。市区新改建东兴街、团结路等21条街路35公里。全市新建住宅136万平方米，提前完成“暖房子”工程。水利基础设施投资4.6亿元，完成“一江四河”综合治理等120项工程，启动城区保障性安居供水管网工程。公路建设投资43.2亿元，营松高速靖宇至花园口段通车，白山至临江高速完成工可研评审，鹤大、辉白高速及省道白山至三道沟公路进入征地阶段，国省干线养护工程完成64公里，通村公路建成123公里。二是城市管理全面加强。大力实施绿亮美工程，市区绿化美化13条街路，栽植乔灌木28.7万株(墩)。亮化长白山大街等5个区域，改造市区路灯6013盏，建成浑江南岸千米文化长廊。扎实开展市容环境卫生综合整治，实施城市出入口和主要路段立面牌匾改造，清理城市“牛皮癣”，拆违治乱，全方位规范建筑施工现场。探索社区联动机制，提升物业管理水平，全面改造古兰等10个老旧小区。完成市区地下管网普查，为全市各类窨井加装防坠网1.3万个，有效解决安全隐患。三是城乡环境不断改善。6个县(市、区)污水处理厂和垃圾无害化处理场建成运行，开工建设大自然公司生产废水深度处理等10个松花江流域规划项目，松花江、鸭绿江干流达到2类水体，浑江出境水质达到3类水体，市中心区空气优良级别天数345天以上。清收林地1164公顷，造林2.1万公顷。投资8.2亿元实施450个新农村建设项目，完成22个高标准示范村和22个整体推进村建设，79个行政村纳入全省第三批农村连片整治示范项目，120个行政村综合环境明显改善。 （三）强化保障惠民生，在积极推进社会事业中提升百姓福祉。千方百计组织收入提高可用财力，积极向上争取资金提高保障能力，全力弥补煤炭行业短收缺口，压缩行政支出，加大民生投入，切实解决了市区行路难、城市内涝等一批群众最关心最直接最现实的问题。年初承诺的40件民生实事有33件全面完成，其余7件正在实施。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率3.9%，农村劳动力转移就业12.8万人。社会保障“一卡通”正式启动，五大险种提标扩面，城乡低保标准提高到月人均360元和年人均2040元。全面实施教育教学质量提升工程，新改扩建校舍2.74万平方米，高考升学率进一步提升，考风考纪明显好转。医药卫生体制改革稳步推进，村卫生室标准化建设全面启动，市妇幼保健院、中医院、康宁医院相继建成。优生促进工程扎实推进，人口自然增长率控制在3‰以内。新型城乡社区建设不断推进，全市社区公共事务服务中心实现全覆盖。获批国家、省科技发展计划项目72项，授权专利93项，高强高韧镁合金研发应用等6个项目获省科学技术奖。施慧达药业徐霆博士成为我省首个入选国家“千人计划”的创业人才。深入实施商标品牌战略，新增17件省著名商标，方大集团中外名酒贸易博览中心入选吉尼斯世界纪录。鸭绿江上游积石墓群等2个项目被列为第七批国保单位，广播新闻中央台上稿量全省第一。获得省首届社会体育指导员技能展示大会团体第一名，市运动学校和少儿体校被认定为新周期国家高水平体育后备人才基地。 （四）狠抓安全不懈怠，在全面加强平安建设中维护和谐稳定。积极妥善处置“八宝”矿难事故，痛定思痛、举一反三，大打一场安全生产人民战争。铁纪律、刚执行、全覆盖、真落实，实行一张图一套表工作法，严格落实包保、全面摸清底数、铁腕整治隐患，安全生产大检查大整改活动出动执法力量1.8万人次，排查隐患2.4万项，整改率95.6%。建立安全生产长效机制、五级安全监管网格体系和企业监管台账，一举扭转安全生产被动局面，得到国家和省督导组充分肯定。面对百年不遇局地突发洪涝灾害，全市党政军警民上下同心、奋力抗洪抢险，涌现出韩培清、张池、张文海等一批可歌可泣的英雄人物和先进事迹。全市完成5301户水毁房屋、70处水毁公路、10座危桥、21所学校、6所卫生及福利机构修复重建任务，全面夺取抗洪救灾胜利。实行市级领导和部门信访包案制度，一批历史遗留问题初步化解，信访结案率96.5%。强化社会治安防控体系建设，社会管理信息化水平和技防能力不断提升。命案现案破案率100%，连续5年全省第一，打盗抢保民安、打食品犯罪保安全、打四黑除四害等专项行动战果居全省首位。边境治安持续稳定，党政军警民合力治边和边境视频监控建设经验在全国推广。连续34年无重大森林火灾。 （五）简政放权提效能，在不断转变工作作风中强化自身建设。健全完善政府工作规则，推进科学民主决策和依法行政。行政审批项目减少23项，下放19项，废止规范性文件133件，取消行政事业性和经营服务性收费54项。在30个重点部门实施“权力入笼”工程，全力推进行政审批项目进厅和重大项目并联审批。开展集中整治软环境攻坚战，创新开展政行风“电视听政”活动，规范行政执法，完善绩效考核机制，提升行政效能。严格执行八项规定，强化专项审计，规范财政资金使用。开展重点领域专项执法监察，查处涉软及“四风”案件30件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案82件，办复率、满意率均达到100%。此外，统计、水文、气象、人防、粮食、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位委员，过去的一年困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心。虽然与发展目标有差距，但成绩凝聚汗水心血，来之极为不易。这是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：经济结构不优，围煤围铁资源性产业比重过高，抵御风险能力较弱，转型发展任重道远；经济发展后劲不足，缺乏大项目、大企业支撑；城镇化发展基础薄弱，中心城市规模不大，尚未形成较强的辐射带动功能；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理亟待创新，廉政建设需要加强，安全生产压力很大，维稳任务十分繁重。同时，还存在部分公职人员责任意识不强、精神状态不佳、工作作风不实，以及全民创业氛围不浓等问题。我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是推进转型发展的关键之年，做好全年工作至关重要。随着十八届三中全会全面深化改革、机制体制创新，政策效应与改革红利逐步释放，宏观经济呈现趋稳向好态势。中央持续加大经济转型和结构调整力度，新一轮城镇化和区域产业转移，以及我市被列入全国资源型城市可持续发展规划、长白山林区转型即将上升为国家战略，都为我们带来了发展新机遇。同时，我市围煤经济遭受重创，产业深层次结构矛盾凸显，2015年全面停止长白山林区天然林主伐，以及宏观环境和发展中存在的问题都在倒逼我们，推进经济转型、调整产业结构已到了不改不行、非转不可的地步。我们既要在复杂形势中增强危机意识，也要在应对挑战中坚定发展信心，始终做到鼓足干劲不动摇、赶超跨越不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，全面打响深化改革、转型发展攻坚战，努力推动各项工作再上新台阶。明年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，深入贯彻落实省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，坚持创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以保持经济平稳增长为首要任务，以加快转型发展为主攻方向，以改革为动力，以民生为根本，加快建设全省较发达城市、全国最平安城市和最稳定边境地区，奋力开创白山科学发展新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，单位GDP综合能耗降低3%。围绕上述目标，我们要突出抓好五方面工作： （一）坚定不移推进产业强市，增强转型发展带动力。立足当前扩总量、着眼长远促转型，加快产业、项目、企业和科技创新，努力形成多点支撑、多元发展的经济格局，全力打造白山经济“升级版”。一是壮大产业集群。全面实施“产业树”培育工程，延伸产业链条、扶持产业龙头、成立产业商会，把非煤矿产冶金业作为培育替代产业、加快转型发展的重要突破口，依托能源优势，推进一批高载能项目，加快建设现代高载能工业园区。推进恒大、菩提金等千万吨矿泉水基地项目，争创国家级新型工业化矿泉饮品产业示范基地。投资2.5亿元，实施20个勘查项目，推动老岭金及多金属等4个整装勘查区找矿突破，重点抓好江源五道阳岔铁矿和靖宇常发沟铜镍矿开发。扶持长白山国际度假区争创国家5A级景区，推进“一园一村一谷一泉两线”旅游项目，开发“一山两江”旅游产业带，构建与长白山国际度假区配套互补的大旅游产业格局，积极争取开通北京至长白山(松江河)直达列车，全年接待国内外游客700万人次，旅游总收入78.5亿元，增长20.5%和27%。开发人参药食产品，推进特色产品精深加工和地理标志认证，依托“四大中心”等平台，抓好长白山特产城、靖宇特产市场、松江河人参现代物流中心建设，推动万良人参市场整体上市。扶持金隆木业、露水河刨花板等知名品牌，推进三林木业等一批林产加工项目。培育熊胆开明片、替米沙坦等优势品种，搭建产品研发平台，构建以现代中药和化药为支撑的医药产业体系。推进6个食用菌、8个林蛙和12个中药材规范化基地建设，打造2户产值超5000万元农产品加工龙头企业，农业产业化产值突破200亿元。加快建设老营、靖宇两大物流园区，抓好长白、临江国境桥通道建设，积极发展边贸口岸物流。二是提升工业经济。坚持扩大增量、盘活存量并举，全力保持工业经济平稳较快增长。扎实开展帮扶活动，对产值亿元以上企业实行全方位监测，对拟升规存量和新投产入规企业建立成长之星档案。加大对停产半停产企业支持力度，最大限度帮助企业恢复生产。积极推进银企对接，着力破解资金瓶颈，力争东锋镁业挂牌上市，加快喜丰节水器材等重点企业上市进程。全市规上工业增加值增长8%，新入统规上工业企业15户。三是推进项目建设。深入研究国家产业政策、投资导向和资本流向，坚持大中小项目齐抓，经济社会生态并重，全年计划安排重点项目500个，完成投资450亿元。加快推进天安镁业二期、三道沟旅游名镇等200个续建项目，确保蓝锐LED半导体照明、阳光硅材料单晶硅切片等100个项目竣工投产；千方百计落实要素条件，开工建设20万吨包装纸、煤化工焦炉煤气综合利用等200个新项目。四是强化科技支撑。坚持科技支撑与引领相结合，围绕新能源、新材料、节能环保、现代医药等领域，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。积极参与全省百户重点企业创新能力提升计划和创新型城市试点申报工作，推进科技投融资、产学研结合、创新型企业建设和新产品规模化生产示范工程。依托硅藻土、镁合金两大产业技术创新联盟和白山国家镁合金生产及应用高新技术产业基地，加快新建一批国家级产品研发和检测中心。争创全国质量强市示范城市，加快建立硅藻土省检和国检中心，依托矿泉水国检中心参与制定行业标准，筹建省参茸进出口质检中心。全年实施工业技改项目300个，投资增长15%，新产品产值率8.5%以上。 （二）坚定不移推进生态城镇化，提升转型发展承载力。坚持把生态城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的战略任务和重要抓手，围绕“双核三轴十心多点”格局，推进以人为核心的城镇化，不断增强以城带乡、城乡统筹发展能力，争创中国人居环境范例奖和国家级园林城市。一是完善基础设施。投资59.8亿元，积极推进鹤大、营松、辉白高速建设，完成白临高速前期工作，加快白山至三道沟和长松岭隧道建设。新建续建光明街、矿源路等13条街路，加固重建东风桥等3座危桥，推进喜丰路公铁立交桥建设和气象山、河口区域改造。推动浑江区东进、江源区西拓，统筹市区一体化发展，扩大城区新空间。抢抓国家加大城镇基础设施建设时机，大力推进气化白山，完善供热、给排水、垃圾处理等基础设施建设，高标准完成58个省级新农村建设示范村项目。二是强化管理创新。坚持规划先行、建管并重、标本兼治，理顺市区两级管理体制，探索物业、环卫、园林绿化等公共服务属地管理，推进房屋征收等行政权力下移。加快城乡社区综合服务设施建设，强化街道社区服务职能。深入开展城乡环境综合整治，加快物业小区改造，逐步分批解决弃管问题。加强农村环境综合整治，完成100个村“四清四改”任务。三是推进产城融合。坚持产业入园、以园兴城，全面落实扶持政策，充分发挥集聚效应。积极引导重点镇和中心镇对接产业园区，加快“五通一平”等基础建设，进一步优化工业区、商业区和居住区配比，强化市经济开发区引领作用，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，发展人参等吸纳就业产业集群，打造一批功能型、集聚型产业强镇，促进生产要素向园区集聚、农村人口向城镇集中。四是保护生态环境。加快推进白山热电机组脱硝等10个减排以及绿野沼气综合利用等2个松花江流域规划项目建设，全年削减化学需氧量830吨、氨氮83吨、二氧化硫400吨、氮氧化物1400吨。大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，争取转移支付、生态补偿和生态移民全国城镇化建设试点。推进长白山林区生态系统修复工程，巩固扩大天然林保护和退耕还林成果，全面完成三北五期和十年绿化美化吉林大地规划年度任务，加强林地清收、小流域治理、湿地和水源地保护，人工造林5000公顷，封山育林2300公顷。建设北山百花园、儿童公园荷花园，完善提升长白山满族风情园，新增城市绿地18.3公顷，主城区绿化覆盖率达到33.8%。 （三）坚定不移推进改革开放，激发转型发展源动力。解放思想破除障碍，更新观念务求创新，以改革激发活力，以开放集聚要素，为经济社会发展提供机制保障和动力源泉。一是以更大决心深化改革。正确处理好政府和市场的关系，逐步实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。跟踪落实中央和省委决策部署，积极稳妥推进各项改革，明确路线图、制定时间表，先行先试、争设试点。抓紧出台清理规范行政审批、工商注册登记、市场导向机制、科学评价考核体系、新型农业经营体系、社会资本参与市政设施建设运营、社会力量兴办教育、被征地农民社会保障、增加农民财产性收入、城乡低保统筹发展、社会组织建设等11个方面全面深化改革实施细则。争取列为国家和省突出抓好生态保护和生态移民，突出发展民营经济综合配套改革示范区，产学研协同创新机制，林地、参地、草场、水面等领域物权融资，农村集体资产产权改革，安全监管防控体系建设，城管体制创新，基层医疗卫生机构综合改革等8个方面试点。关注教育、养老服务、人口计生改革，在经济转型、生态补偿、生态移民等方面赢得国家大力支持。二是以更广视野扩大开放。紧盯重点企业和地区，与海内外有影响力的行业协会商会紧密合作，依托优势资源和特色产业，集群式承接产业转移，组团式引进战略投资者。高规格承办中国民营经济发展(长白山)论坛，搭借东博会宣传推介白山，增强投资吸引力。积极参与长吉图、环渤海和东北东部区域合作，主动融入鸭绿江开发开放先导区，加快建设长白边境经济合作区和国家级重点开发开放实验区，筹划临江边贸经济合作区。积极与加拿大基洛纳市建立姊妹城市，开展林矿等领域合作。推进丽美坚、金隆木业在俄和金刚水泥在朝投资项目，积极开拓南亚、中东、南美等新兴出口市场。建设重点出口区域和出口产业带，积极申报国家级出口基地。全年引进市外资金增长15%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长6%。三是以更优政策壮大民企。进一步落实优惠政策，深入推进“五大”工程和“双百”工程，加快建立“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”，最大限度放宽准入门槛、降低注册标准、减免行政收费，帮助企业解决资金、用地等难题。大力实施中小企业成长工程，鼓励引导企业创新技术、开发产品、扩大规模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化发展之路，实现快速扩张。推动全民创业，增加创业小额担保贷款投放，强化创业孵化基地和创业大厦建设。全年民营经济主营业务收入突破1400亿元，民营企业和个体工商户户数均增长8%以上，从业人员达到33万人。 （四）坚定不移推进民生改善，凝聚转型发展向心力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹兼顾、守住底线、突出重点，量力而行、尽力而为，加大公共财政投入力度，办好惠民实事。一是注重民生民利。大力培植税源，优化财政收支结构，强化民生资金保障。千方百计创业促就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力和复转军人等重点人群就业工作，实施100个创业带动就业项目，城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业11.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力实现五大险种应保尽保，完成社会保障“一卡通”信息系统建设。进一步提高城乡低保、五保对象供养和大病医疗救助标准，搭建社会捐助受助平台，加大困难群众和低收入群体帮扶救助力度。二是发展社会事业。扩大优质学前教育资源，均衡发展县域基础教育，加快发展职业教育，促进教育公平，提升教育质量。坚持保基本、强基层、建机制，落实基本公共卫生服务项目，提高传染病、慢性病、地方病防治水平。积极开展全民健身活动，力争索契冬奥会和省第十七届运动会取得好成绩。大力发展文化事业，筹建群众艺术馆、美术馆，提升“三馆”免费开放水平。推进广电体制管理创新。依法加强宗教事务管理，促进少数民族和民族地区发展，积极推进设立2个满族乡。保持适度低生育水平，提高出生人口素质，实现人口管理科学化。加快“数字白山”建设，提供便民利民服务。三是推进民生工程。贯彻群众路线，践行为民宗旨，坚持群众有盼求、财力可保障、年内能完成原则，集中力量办好富民、就业创业等16大民生工程37件民生实事，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，着力解决医疗、教育、安居、供水、供暖、供气等群众关注的热点难点问题，切实让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 （五）坚定不移推进社会和谐，积蓄转型发展保障力。完善社会管理、维护社会公平、保障社会稳定、促进社会和谐，确保群众安居乐业、社会安定有序。一是扎实做好信访工作。坚持依靠发动群众，积极践行枫桥经验，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和司法导入机制，积极开展各级领导干部接下访活动，加大信访案件处置力度，全年信访案件结案率95%以上。二是着力推进平安建设。深入实施强基富民固边工程和“五边战略”，确保全国双拥模范城三连创。加强普法宣传，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮扶。健全完善常态化打击犯罪机制，深化情报信息研判预警、打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化立体化治安防控网络，建成农村视频监控体系，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、地质气象、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。三是全力抓好安全生产。牢固树立“大安全”理念，进一步落实“三个责任”，积极推进安全生产标准化建设和网格化管理，强化资金投入和人员配备，完善安全生产长效机制。充分发挥基层安监分局和安监站作用，力量向一线倾斜。保持气势不减、标准不降、常抓不懈，深化大检查大整改活动，严格执行安全隐患挂牌督办制度，切实预防减少各类事故。 三、建设法治服务型政府当前，白山正处在转型发展的爬坡期、结构调整的攻坚期和积蓄后劲的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，雷厉风行，真抓实干，不断提高行政效率和服务水平，切实担当起转型发展的重任。 （一）转变作风优服务。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，着力纠正“四风一顽症”，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。大力改进会风文风，大兴学习调研之风，建设学习型政府、研究型队伍。大力推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导包保联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。 （二）破难攻坚抓落实。增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，尊重客观规律，严守安全红线和生态底线，不唯书、不唯上、只唯实。科学调整“十二五”规划，创新破解经济转型升级、产业结构调整、项目资金制约、城乡环境治理、维护社会稳定等问题，深入一线解难题，沉到基层抓落实。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时办结，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。加强效能监察和行政问责，着力治理庸懒散软，确保政令畅通、令行禁止。 （三）务实创新提效能。解放思想，大胆探索，勇于实践，敢闯敢试。深化行政体制和审批制度改革，创新行政管理方式，进一步简政放权。坚持人随事走、财随事转、权随事移，积极作为，主动推进，理顺管理体制，增强承接能力，统一规范管理，强化政务公开。推进政企、政资、政事、政社分开，加快培育发展各类社会和中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进并联互通，进一步提高效率和服务质量。坚持开展政行风“电视听政”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。 （四）依法行政树形象。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会监督，加强审计监督和行政监察，严格规范公正文明执法。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。改进预算管理制度，控制和化解政府性债务风险，严控“三公”经费支出，加大公务用车和办公用房清理力度，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深化“五权”工作，推进“权力入笼”工程，完善惩防体系，加强源头治腐，坚决查处违纪违法案件，创造风清气正的良好环境。各位委员，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，建设全省较发达城市的宏伟目标鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定转型跨越信心，奋力拼搏，锐意进取，不断开创白山转型发展新篇章!

  2025-08-18

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