吉林省装备制造产业园区

• 【珲春市招商】2015年珲春市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表珲春市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，市政府团结带领全市各族人民，同心同德、务实进取、奋勇争先，牢牢把握“扩权强县”重大机遇，坚定不移地实施“项目立市、项目强市、项目富民”发展战略，经济提质增效、稳中有进，社会和谐安定、全面进步，城乡统筹发展、日新月异，基本实现“十二五”规划预期目标，开创了珲春经济社会发展全新局面。预计全年实现地区生产总值146.7亿元，同比增长8%，是2010年的1.9倍；规模以上工业总产值352亿元，同比增长10.7%，是2010年的2.7倍；一般预算全口径财政收入24.3亿元，同比增长12%，是2010年的2.6倍；地方级财政收入20亿元，同比增长13%，是2010年的3.8倍；财政支出38亿元，同比增长4%，是2010年的2.7倍；外贸进出口总额13.6亿美元，同比增长7%，是2010年的1.7倍；社会消费品零售总额54.4亿元，同比增长11.2%，是2010年的2.1倍；城镇居民人均可支配收入21530元，同比增长7%，是2010年的1.6倍；农民人均纯收入10978元，同比增长10%，是2010年的1.7倍。主要经济指标增速居全省前列，全省县域经济排名从2010年的第25位跃升至第5位。 （一）依托园区优化产业，项目投资再创新突破。 全年实施重点项目220个，计划总投资2249亿元，当年到位资金138亿元，10亿元以上项目35个，5亿元以上项目26个，亿元以上项目98个，3000万元以上项目61个。其中，续建项目82个，新建项目63个，重点推进项目75个，新建项目开工率83%，数量和质量均创历史新高。紫金多金属综合回收项目已投入生产；国际边贸城、煤气开发利用、兴阳水产、矿山机电设备制造等13个亿元以上重点项目投产运营。总投资10亿元的雅戈尔项目主体完工，已完成设备安装；总投资10亿元的华鑫矿业有色金属采选项目完成厂房建设，探矿工作进展顺利；海一水产、绿源参业、华润燃气、红星电控、延边百草等13个亿元以上项目主体完工。浦项现代国际物流园区二期工程完成投资1.9亿元；国际货运枢纽站完成投资2亿元，温州工业园等11个亿元以上项目有序推进。组织参加“民企吉林行”、“央企进吉林”、东博会和示范区推介会等大型招商活动，洽谈对接项目300多个。成功引进浩远集团东北亚商贸中心、中工信石油储备等重大项目62个，18家企业入驻示范区电商创业园。全年完成固定资产投资137亿元，同比增长15%；招商引资到位资金200亿元，同比增长11%；争取专项30.4亿元，同比增长10%。 （二）抢抓机遇先行先试，国际合作释放新活力。 省委、省政府举全省之力支持珲春发展，出台《支持珲春市加快开放发展的若干意见》，赋予19条政策、265项地级市政府管理权限，为示范区发展注入强劲动力。获批国家中小城市综合改革试点。“十三五”规划编制完成。柳多岛国际合作示范园区获朝方批复，苏玛揽货中心、中韩工业园、东北亚国际木材交易中心等项目稳步推进。成立朝鲜技能人才服务中心，全年引进境外劳动力1800人。出境加工复进境业务拓展至水产行业，进出口总值超亿元。我市成为全国唯一中俄朝跨境调运现钞城市，珲春农商行实现对俄调运人民币200万元、卢布1100万。我市成功加入世贸中心协会，世代实业珲春世贸中心项目正式签约。增设驻韩国首尔商务联络处，与俄罗斯乌苏里斯克市缔结友好城市，开展国际互访交流32次；成功举办东北亚旅游论坛、物流论坛、电子商务高峰论坛、“和平东北亚•同唱一首歌”等大型国际活动，国际合作蓬勃开展。合作区实现地区生产总值90.7亿元，同比增长8%；出口加工区完成进出口总额8亿美元，同比增长21.2%；互市贸易区实现俄边民入区6万人次，贸易额1.8亿美元。 （三）内引外联强化功能，通道建设凸显新成果。 圈河大桥即将合龙。中朝沙坨子口岸新建大桥、甩湾子铁路完成可研编制。罗津港综合开发完成一期工程；内贸货物跨境运输开通集装箱航线；珲春—扎鲁比诺—釜山航线正式开通，运行31航次，运输货物6000吨。对俄对朝邮路运输185吨、20万件。珲春进入高铁时代，珲春站日均运送旅客5000人次。支线机场列入《全国民航（2030）机场布局规划》，前期工作进展顺利。珲乌高速延长线西炮台至长岭子公路完成总工程量60%。通关服务中心进入设备调试阶段。国家进口粮食、食用水生动物和冰鲜水产品指定口岸通过验收。铁路口岸新增板材、木制品、韩国化妆品、家具布件等4个货物品种，过货量同比增长133%。实施东北区域海关通关一体化作业①，提供“一站式”“预约式”服务，创新“铁路集报”②通关模式，全年各口岸实现过货170万吨，过客70万人次。图们江三角洲国际旅游合作区列入省“十三五”重点项目，防川省级生态旅游示范区正式获批。新增对朝徒步、骑行两条旅游线路，防川自驾车营地正式对外开放。旅游异地办证7300件。成功举办新年祈福、赏雁等旅游节庆活动。“十一”期间旅游市场火爆，接待游客近23万人。全年接待游客196万人次，同比增长29.2%，旅游收入22.5亿元，同比增长16.6%。 （四）规划引领建管并重，城乡建设呈现新面貌。 《城市总体规划（2015-2030）》完成纲要编制，《土地利用总体规划（2006-2020）》调整获批复实施。珲春河综合治理工程累计完成投资13.2亿元，新增建设用地指标700公顷，有效盘活已整理的土地，森林山大桥正式通车、珲春大桥完成主体工程70%、胜利大桥和滨河北路开工建设，占地50公顷的滨河景观游园投入使用，以珲春河为轴的路桥相连城市总体框架基本形成。全年累计投入城建资金8亿元。迎宾路、新华街、站前街东段等改造工程完成投资2600万元，高铁站前广场投入使用，贯通高铁功能区路网。投入3.9亿元改造城市管网36公里，启动地下综合管廊建设，实施集中供热二期工程，新增供热能力580万平方米，有效保障城市中长期发展需求。投资1.3亿元新增绿地29.5公顷，人均公园绿地达13.5平方米；城市智能亮化全面覆盖；有效控制房地产市场，全年商品房开发仅17万平方米；城市管理实现精细化，市民家园意识显著提高。“五城联创”③成果丰硕，顺利通过国家卫生城市复检，国家园林城市获批，获全国文明城市提名，全面构建了“山水映城、华灯伴城、人文兴城”的生态宜居环境。 （五）加强保障改善民生，社会事业跃上新台阶。 十件民生实事有效落实。全年民生支出27.6亿元，占财政支出72%。投入5亿元改造各类棚户区20.1万平方米、农村危房1000户，惠及百姓3275户。在全省率先实施学前三年和高中段免费教育；教师、医生、文艺等特殊人才引进工作稳步实施；投入2.1亿元完成二高中迁建、五中体育馆等10项校园工程；开办第二幼儿园、三幼分园，扩大国办幼儿园学前教育覆盖面，有效缓解入园难问题；投入1.5亿元完成大学城一期工程；职业教育中心开工建设。人民体育场、三馆一中心即将投入使用；承办全国老年门球大赛；珲春首部电影《天下大本》拍摄完成；央视《走遍中国》《民歌中国》等栏目走进珲春；大荒沟革命历史博物馆开工建设。市医院综合门诊楼、残疾人康复托养中心、儿童福利院、社会养老服务中心、殡仪服务中心主体封顶；在全省率先实施乡村卫生服务一体化管理模式。从12月份开始为70岁以上老年人发放生活补贴。城乡居民养老保险工作经验在全国推广。社区和农村“两委”成员工资人均每月提高1130元；完成返乡创业孵化基地建设；累计发放创业小额担保贷款7700万元，名列全省首位；新增就业再就业8966人。市场监管日趋完善；全市安全生产和社会治安持续稳定。 （六）统筹兼顾突出特色，三农工作彰显新气象。 保护生态环境成效显著，敬信湿地保护区规划编制完成，东北虎豹数量逐年增长。实现清收还林三年任务两年完成，获全国绿化模范县称号。编制完成英安、春化新型城镇发展规划，英安独立工矿区改造搬迁工程列入国家计划。投入1.1亿元实施农村环境提升工程，杨泡、哈达门通过国家级生态乡镇现场考核，防川、孟岭跻身全省美丽乡村。成功举办民俗节、斗牛节、采摘节等节庆活动，打造乡村旅游品牌。华瑞参业和绿源参业、旭春农业在新三板、Q板上市，龙裕集团晋升省级龙头企业，农业产业不断壮大。设立村集体发展基金，扶持特色产业经营和专业农场建设，河南村有机稻米入选全国一村一品示范工程。“三品”认证稳步推进，农特产品畅销网络，“互联网+”现代农业模式初见成效。着力扶持海外农场，农业“走出去”项目首次回运玉米1000吨。投资1.5亿元完成灌区改造、安全饮水等工程，太平沟水利枢纽、图们江界河二期治理纳入全国重大水利项目。发放涉农贷款4.5亿元、惠农资金5050万元。土地规模经营率达37.5%，粮食总产量15.6万吨，实现农业总产值11.3亿元，同比增长4.7%。 （七）深化改革提高效能，服务环境得到新优化。 制定出台《简政放权工作方案》，完成商事制度“五证合一”改革④。建立项目投资审批系统，实现网上并联审批。推进项目审批“直通车”和“单一窗口”制度。制定完成政府部门权力清单，梳理审核行政职权3107项；清理行政事业性收费12项。搭建银企对接平台，全州首创“存货抵押”“知识产权质押”贷款业务，发放贷款近1.4亿元。成立全省首家外籍员工工会联合会。加快引智示范区建设，返乡创业和服务业提升工程全面实施，有效营造“大众创业，万众创新”氛围。自觉践行“三严三实”，坚决整顿机关作风，以制度建设规范行政行为，机关事业单位工资制度改革稳步推进。成立群众接待服务中心和涉法涉诉服务中心；加大矛盾纠纷排查和信访化解力度，解决信访积案难案60件。政府工作获省委巡视组肯定。建立政府重大决策法律顾问制度。圆满完成“六五”普法工作。认真接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督，全年办理人大代表建议69件、政协委员提案83件、市长公开电话群众来电1160件，满意率分别达到100%、98%和98%。 各位代表！回顾过去一年，国内经济下行压力持续加大，全省经济形势依旧严峻，我们凝心聚力，创新拼搏，真抓苦干，积极应对不利局面，创造了逆势上扬、稳中求进的喜人业绩，圆满完成了各项目标任务，坚定了我们加快发展的信心和决心。 成绩来之不易，值得我们倍加珍惜。这些成绩的取得是中省州关心扶持、政策倾斜的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结一心、务实实干的结果。在此，我代表市人民政府向所有为珲春发展付出心血和汗水，付出辛勤劳动并做出积极贡献的全市25万各族人民；向为珲春发展付出不懈努力的历届老领导、老干部、离退休老同志；向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士；向一直以来支持珲春发展的军警部队、口岸联检部门、驻珲中省州直单位；向所有关心参与珲春经济建设的海内外朋友、所有在珲春投资创业的各位企业家，以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市实现跨越发展的经济基础还不稳固，发展中还面临着一些困难和问题：一是经济结构不优，现代服务业发展相对滞后；二是支柱企业利税下滑，财政收支矛盾突出；三是受国际市场影响，对外贸易增速放缓。对于这些突出问题，我们将主动面对，勇于担当，以更加积极、更加有效、更加灵活的改革措施全力加以解决。 二、2016年工作安排 当前，我国经济正处于新旧动能转换的关键时期，科学规划我市“十三五”发展，深化改革创新，积极适应新常态，对保持经济平稳健康发展至关重要。必须看到：俄罗斯远东开发、中韩自贸协定、朝鲜经济开发区和国家“一带一路”“东北再振兴”“沿边开放”等战略全面惠及珲春，为我们带来了绝佳的发展机遇；省委、省政府大胆放权改革，举全省之力打造珲春发展模式，为珲春真正成为全省对外开放的桥头堡，提供了坚强的发展后盾；我们的项目建设稳中有进，支柱产业日趋多元，为示范区建设奠定了坚实的发展基础。“十三五”时期，我们将深入贯彻中央“四个全面”⑤“四化同步”⑥战略布局，按照市委确定的“围绕一个主题、突出一个重点、抓好四个结合、明确五个目标定位”⑦总体要求，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在全省率先全面建成小康社会。到2020年，预计实现地区生产总值236.3亿元，年均增长10%；规模以上工业总产值700亿元，年均增长14.7%；一般预算全口径财政收入42.6亿元，年均增长12%；外贸进出口总额28.5亿美元，年均增长16%；社会消费品零售总额89.6亿元，年均增长10.5%。 2016年是“十三五”规划的开局之年，是我市加快开放发展的突破之年，更是示范区建设的跨越之年。我们将保持政治定力、坚定必胜信心，坚持在深化改革中先行先试，坚持在扩大开放中率先突破，坚持在经济发展中攻坚克难，以更加开明的理念、更加开放的政策、更加开拓的精神，推动经济社会再上新台阶，让全市人民生活得更美好。 2016年的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略和州委“五个延边”建设部署，以及市委“明确五个目标定位”要求，紧紧围绕“率先全面建成小康社会”目标，坚持把开放发展作为统揽全局、牵引各方的总抓手，协调推进经济建设、改革开放、新型城镇化、生态文明、改善民生、深化“三农”等各项工作，全力打造吉林省县域经济新的增长极，真正成为带动全省对外开放的桥头堡。 2016年经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值实现161.4亿元，同比增长10%；规模以上工业总产值403亿元，同比增长14.5%；一般预算全口径财政收入27.1亿元，同比增长12%；地方级财政收入22亿元，同比增长10%；外贸进出口总额15.8亿美元，同比增长16%；社会消费品零售总额60.1亿元，同比增长10.5%；城镇居民人均可支配收入23897元，同比增长11%；农民人均纯收入12295元，同比增长12%。 为实现上述目标，2016年我们要着力抓好以下七个方面工作： （一）以项目投资为载体，筑牢现代产业强市之基。 围绕培育新兴产业，壮大龙头企业，发展民营经济的思路，坚持投资拉动战略，大力发展园区建设，优化产业布局，打造具有珲春特色的现代产业集群。全年实施重点项目245个，计划总投资2272.5亿元，当年计划完成投资155亿元，10亿元以上项目32个，5亿元以上项目18个，亿元以上项目96个，3000万元以上项目99个。其中，续建项目92个，新建项目63个，重点推进项目90个。主动承接国企办社会职能，助推大唐电厂、珲矿集团改革发展，激发企业活力，提高企业效益。扶持紫金多金属综合回收、曙光金铜矿废石利用、华鑫有色金属采选、耀天煤层气开发利用等新投产项目稳定运营，确保产值达到80亿元。培育壮大水产加工业，加快远洋工贸、海越水产、兴阳二期项目建设，力争形成百亿级产业。发挥品牌带动作用，确保雅戈尔服装城投产达效，风速体育用品开工建设，纺织服装产业焕发新活力。引进境外资源推进低质煤洁净化利用、中工信石油储备等科技项目开工，推动工业转型发展。做大做强商贸物流等现代服务业，加快图们江跨境电子商务、东北亚国际电子贸易平台建设，力争浦项现代国际物流二期、东北亚国际边贸城、国际货运枢纽站投产运营。重点推进明捷物流、浩远商贸、舒朗女装、恒大人参产业园、东北亚国际木材交易中心等超大体量项目前期工作。严格选商引资，引进带动性强、技术含量高、绿色环保的大项目，积极发展旅游、商贸、金融等现代服务业，大力开展返乡创业工程，加快民营经济发展。积极组织筹备图洽会、示范区推介会等大型活动。全年完成固定资产投资164.4亿元，同比增长20%；实现招商引资220亿元，同比增长10%，力争完成240亿元，同比增长20%；争取专项资金33.4亿元，同比增长10%。 （二）以国际合作为引擎，插上沿边开放腾飞之翼。 全面贯彻国家沿边开放战略部署，以跨境园区建设为抓手，加快创新对外合作机制，积极拓展金融、科技、人文等领域国际合作，着力构建“一带一路”北线新通道、新平台、新门户。深化产业合作，推进苏玛揽货中心、珲春-哈桑经济合作区取得突破性进展，着力提升对俄合作层次和水平；以柳多岛国际合作示范园区为平台，探索中朝跨境园区建设模式；加快发展境外服装、水产等加工业，扩大出境加工复进境业务规模。抢抓中韩自贸协定新机遇，力争浦项现代国际物流园区二期投产运营。拓展合作领域，建立完善人才交流合作机制，创新开展国际合作办学，聚集和引进各类高端人才；深化与周边国家和地区的物流、电商产业合作，积极筹备国际物流及跨境电子商务论坛；谋划设立境外金融分支机构，加快发展外币兑换和结算业务，着力打造卢布、日元、韩元特殊流通区域和兑换中心。强化合作载体，拓展出口加工区出境加工、融资租赁等功能，力争升格为综合保税区⑧；增加互贸商品种类，拓展互贸服务功能，确保国际商品交易市场正式运营。合作区实现地区生产总值100亿元，同比增长10.3%；出口加工区完成进出口总额10亿美元，同比增长25%；互市贸易区实现俄边民入区7.2万人次，同比增长20%；贸易额2亿美元，同比增长11.1%。 （三）以通道建设为重点，畅通区域互联互通之路。 深入贯彻实施国家《周边基础设施互联互通总体规划》，加快完善路桥基础设施，丰富跨境旅游线路，推动人流物流大聚集，全面构建内联外通、结构多元、高效便捷的国际大通道。畅通对外通道，确保中朝圈河大桥竣工通车，加快推进罗津港综合改造二期工程，逐步提升内贸货物跨境运输能力；主动参与扎鲁比诺、斯拉夫扬卡港口合作开发，确保珲春-扎鲁比诺-束草航线复航，扶持壮大珲春-扎鲁比诺-釜山航线；实现对俄小型公务车辆互通常态化；启动中朝沙坨子口岸新建大桥前期工作，谋划中俄分水岭公路口岸、珲春至罗津港高速公路、珲春至海参崴高速公路、珲春至海参崴高速铁路。完善对内通道，争取支线机场项目列入民航“十三五”规划；推进珲春至东宁铁路取得实质性进展，开工建设珲春至防川高等级公路；新建圈河口岸联检大楼，加快煤炭质量检测中心、铁路口岸现代化综合查验楼和电子口岸建设，全面提高通关效率和通关能力，全年实现过货240万吨、过客84.7万人次，同比增长40%和21%。加快旅游产业升级，争创全国红色旅游国际创建区，稳步推进图们江三角洲国际旅游合作区建设，开辟中俄防川临时旅游通道，力争图们江水上游常态化运营，谋划对朝跨江一日游和珲春-扎鲁比诺-束草-舞鹤环日本海游；探索旅游资源经营体制改革，加快龙山湖、吊水壶、珲春河水上乐园、老龙口水库以及大荒沟等旅游资源开发，完善旅游配套设施，提高珲春旅游品牌知名度和吸引力。全年接待国内外游客241万人次，同比增长23%，实现旅游收入26.3亿元，同比增长17%。 （四）以功能完善为目标，彰显国际魅力城市之美。 以提升综合承载力和服务功能为重点，持续优化空间发展布局，着力完善配套基础设施，科学推进城市经营管理，加快建设宜居宜业的国际化明珠城市。严格执行城市总体规划，科学有序实施城市建设。全年投入3.9亿元持续推进珲春河综合治理工程，滨河北路、珲春大桥、胜利大桥力争年内投入使用，完成珲春河两岸景观绿化亮化，基本完成珲春河城区段建设，打造全省河道治理示范工程。启动新华至板石、至英安城市环路和国际综合客运站建设。全线贯通站前街、新华街、河南街、东关路、迎宾路，持续完善高铁周边配套路网。全力推进地下管网改造，新建改造燃气管网18.5公里、供热管网10公里，完成英安生活区热电联产改造，切实提升城市生活保障能力。确保北山景区完成改造。实施新建道路美化绿化亮化工程。加快推进数字化、网格化城市管理，争创全国智慧城市试点。合理控制房地产开发，推进房地产市场健康有序发展。深入开展“五城联创”，加强市容市貌综合整治，实施广告牌匾提升工程，打造沿街景观新亮点；继续推广旧有小区物业管理经验，严厉打击违建行为，创造更安全、更文明、更舒适的城市环境。 （五）以民生保障为根本，共享社会改革发展之果。 坚持“民之所望、政之所向”的执政理念，大力加强民生环境建设，集中力量办好一批惠民实事，实现顺民意、解民忧、谋民利，全面提升人民群众的幸福感。全年筹集资金12.3亿元，重点办好十件民生实事。一是投入3.6亿元完成大学城、职教中心、第八小学、特教学校等8项教育提升工程。二是投入1.4亿元实施中医院改扩建、新建脑康医院、市医院综合门诊楼续建等医疗服务工程。三是投入3.2亿元实施8.9万平方米棚户区、1000户农村危房改造等住房保障工程。四是投入6600万元启动国际大剧院、大荒沟革命历史教育基地等文化惠民工程。五是投入3400万元建成使用人民体育场、足球训练场、滑冰场等6项全民健身工程。六是投入6900万元完成社会养老服务中心、儿童福利院、残疾人康复中心等养老救助工程。七是投入1.1亿元启动创业大厦建设，实施返乡创业、就业培训、创业扶持等就业促进工程。八是投入5700万元完成购物中心续建、蔬菜冷藏库、食品安全监测站等市场安全工程。九是投入3000万元完成殡仪服务中心续建等公益便民工程。十是投入4100万元确保公共安全视频管理中心、校园警务室投入使用，实施应急防控体系、企业安全标准化建设等社会维稳工程。 （六）以强农惠农为宗旨，建设生态特色农业之乡。 坚持走“生态良好、生产发展、生活富裕”的转型发展道路，统筹推进特色城镇化和新农村建设，加快构建现代农业发展模式，实施精准扶贫开发，全面激发村级集体经济发展活力。依托龙头企业和专业合作社，扶持发展板石苹果、三家子棚膜蔬菜、马川子有机稻米、春化食用菌、密江冷水鱼等“一乡一业”特色经济。积极推广肉牛标准化示范场、非林地栽参等产业转型项目，发展蜜蜂、梅花鹿、林蛙等特种养殖业。引进壮大农产品深加工企业，延伸产业链条。大力培育农村电商，积极申报阿里集团“千县万村”⑨试点。推进海外农场和农产品物流集散中心建设，做大做强外向型农业。启动实施敬信镇区改造，推进英安省级示范城镇建设，打造敬信旅游强镇和英安工业重镇。以省级美丽乡村和全州魅力乡村创建活动为载体，抓住千载难逢的脱贫政策机遇，彻底改造农村的生存环境，坚决改善农民的生活条件，加快推进农村基础设施建设，加大村容村貌整治力度，推进旱厕改造，切实提升农村环境质量。深度挖掘杨泡满族文化、哈达门乡土旅游资源，大力推介民俗节、采摘节等乡村旅游活动，着力发展休闲农业。持续推进退耕还林、还草、还湿地，打响东北虎豹之乡和候鸟之家生态名片。启动中储粮珲春直属库退城进郊和光伏大棚项目，加快推进老龙口水源地保护和河山城市备用水源建设。认真开展经营权抵押贷款、“吉农牧贷”、供销合作社综合改革等省级试点工作，深化土地确权、物权融资等农村改革措施，全年实现农业总产值11.8亿元，同比增长4.7%。 （七）以职能转变为核心，恪守政府执政为民之责。 大力弘扬求真务实精神，坚持民主决策和依法行政，切实履行廉政主体责任，加快职能转变和管理创新，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。用好用活省委省政府赋予的19条支持意见，勤于实践，勇于探索，敢于突破，最大限度发挥政策效应。大力倡导“严实”作风，严格执行重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示制度，推进决策科学化、民主化、制度化。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力解决在行政执法中存在的不作为、乱作为。严格执行廉政建设责任制，强化对权力的制约和监督；充分发挥审计监察职能作用，严肃查处违法违纪案件；严格落实信访责任追究制，全力预防化解社会矛盾，切实提高政府执行力和公信力。实行政府部门责任清单制度，加快投资项目网上并联审批改革。继续实施行政审批“绿色通道”“直通车”，最大限度简化办事程序。着力推进事业单位公开招聘、选聘改革，继续保持编制零增长。稳步实施公车改革和不动产统一登记，规范公交运营管理。加强财政预算绩效管理，严控“三公”经费支出。大力推进政务公开，提高政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，切实打造“勤政、务实、廉洁、高效”的人民满意政府。 各位代表！带动全省对外开放的时代重任，赋予我们光荣使命；25万全市人民的热切期盼，激励我们奋勇前行。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，抢抓新机遇、适应新常态、奋力新作为、创造新业绩，全力实现示范区发展新飞跃！       注    释

  2025-07-30

• 【柳河县招商】2016年柳河县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、过去五年工作的回顾     2011年县十七届人大一次会议以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，谱写了柳河加快发展的新篇章。     综合实力大幅提升。预计年末，地区生产总值、全口径财政收入分别突破100亿元和10亿元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额年均分别增长13.7%、21.2%和13.1%；三次产业比重调整为19:46:35。柳河连续三年荣获全省县域发展三等奖，2015年综合发展指数位列全省29个一类县（市）的第7位，成功迈入全省中等县份行列。 城乡面貌深刻变化。打造一统河景观带，加快主城区改造、新城区开发和工业集中区建设步伐，城市建成区面积扩大到10平方公里，城镇化率提高到44%。连续实施农村环境综合整治、农村危旧房改造、涉农基础设施、林地清收还林等重大工程项目，农村人居环境明显改观，生态环境更加优良。 改革开放成果显著。完成文化科技、医药卫生、市场监管等体制改革；财税金融等领域改革进展顺利，累计争取资金98.7亿元，政府性融资21.9亿元；建立政府权力和责任清单制度；扎实推进营改增、商事制度改革，全县市场主体突破2万户，是2011年的1.5倍。加强对外通道建设，通化三源浦机场通航，通梅高速公路竣工通车，为柳河开放发展创造了条件。 民生事业持续改善。实施重大民生工程，有效解决了群众出行、饮水、住房、就医、就学等难题；城乡低保和“五险”提标扩面，新农合参合率全省第一；行政事业单位人员工资标准与省市同步；“平安柳河”建设扎实推进，安全生产、社会治安和信访形势总体稳定。柳河先后荣获“全省劳动力转移就业先进县”“全国六五普法工作先进县”“全国残疾人无障碍建设先进县”“全国文化先进县”等省级以上殊荣60余项。通讯、统计、档案、气象等工作成效明显，广播电视、民族宗教、妇女儿童等事业全面发展。 政府建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，筑牢廉政“防火墙”，政府作风建设不断加强。坚持县委的领导，自觉接受县人大、县政协和社会舆论的监督，政府的执行力和公信力显著提升。 各位代表，即将过去的2016年，我们积极应对经济下行压力，认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，全力以赴抓招商上项目，尽心竭力补短板惠民生，保持了经济社会平稳发展。全年预计实现地区生产总值112亿元，增长8%；全口径和地方级财政收入分别完成11亿元和9亿元；完成固定资产投资140亿元、规模以上工业产值189亿元、社会消费品零售总额63亿元，分别增长20%、9%和12%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到22560元和10970元，增长8%和9%。 一年来，我们主要做了以下工作： 一是全面提升项目水平。主动对接知名企业和战略投资者，强化与奥中友协华人商会的经贸交流，签约和达成意向性重大投资项目25个；精心谋划和推进十大产业园区建设，大健康产业园、新材料产业园、清洁能源产业园等园区建设取得明显成效；北京三聚万吨级秸秆生物质循环利用和50万吨复合肥深加工、天强林蛙多肽口服液、正通中药提取、晶珠药业生产线扩建等项目全面开工；紫鑫异地新建、龙泰GMP改造、康乐太阳能电站等项目加快建设；中晟“蛹虫草”胶囊、瑞泰药用包材、汇源龙韵酒庄等项目即将投产，项目支撑能力不断增强。融资2.2亿元，收储工业集中区用地3300亩；征收省重点工程建设用地3223亩；全县金融机构存款余额达到130亿元，贷款余额达到94亿元，存贷比达72%，新增中小企业贷款7亿元；向上争取资金20亿元，增强了发展保障能力。 二是持续优化产业结构。认真落实减费降税等政策，积极破解发展难题，推动经济脱困向好，全县规模以上工业企业增加到87户。医药健康产业产值和税收平稳增长；光伏发电等新能源引领战略新兴产业蓬勃发展；争取到位“国家电子商务进农村示范县”项目，集聚更多的企业和个体触网营销，线上销售额突破5000万元；推进土地确权、种植结构调整，发展规模经营，提升了稻米、山葡萄、烟叶等特色农业园区化、标准化水平，市级以上农业产业化龙头企业发展到48户，农民专业合作社达到1171户。三次产业竞相发展。 三是统筹推进城乡建设。举全县之力实施18项重点城建工程，大迫子水库枢纽工程如期合龙，净水厂扩建工程进展顺利，南山路综合改造竣工通车，工业集中区路网开工建设，腾龙湾和山水名苑景观带建成并投入使用，城市承载能力得到增强；继成功创建“国家卫生县城”后又获得了“全国双拥模范县”命名。鹤大高速公路竣工通车，辉白高速公路加快建设，四白高速铁路规划落地，省级重大工程推进有力。稳步实施17项农田水利、48公里农村公路改建、750户农村危旧房改造、1000户农村室内厕所改造以及16座垃圾转运站等涉农工程建设，惠及农村千家万户。完成5万亩林地清收和补植补造任务，累计回收林地52万亩、还林26万亩；持续开展矿产资源专项整治；取缔城区18户洗浴企业燃煤小锅炉，保护了柳河的青山绿水蓝天。 四是优先发展民生事业。累计投入资金8553万元，全面打响“六个一批”脱贫攻坚战，以光伏发电、设施农业为主的产业扶贫格局基本形成，金融、教育、医疗、旅游、社会保障等政策扶贫成效明显，为完成年度脱贫任务奠定了基础。加快中港花园安居工程建设，实施导航灯等7个地段棚户区拆迁，通过异地安置和政府组织购买存量房方式，改善了2505户群众的住房条件，化解房地产库存30万平方米。开发就业岗位7500个，城镇失业登记率控制在3.5%以内；行政事业单位人员津贴补贴和警察警衔津贴调整补发到位；河北新区综合医院建设进入收尾阶段；八中异地新建等教育项目投入使用；扎实推进义务教育基本均衡发展，顺利通过国家评估验收。安全生产态势良好，部分信访遗留问题有效化解，社会治安保持稳定。 各位代表，过去五年，是柳河负重前行、砥砺奋进的五年，也是柳河争先进位、赶超跨越的五年。五年的发展成果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果！在此，我代表县政府，向全县人民，向与会的人大代表和政协委员以及所有关心、支持柳河发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展进程中存在的问题和不足：经济下行压力持续加大，一些骨干企业生产经营困难，部分重点项目推进缓慢，投资质量和效益不高，产业结构不尽合理，现代服务业发展滞后，创新能力不强，存量资产不活，稳增长、调结构、促升级的任务十分繁重；财政收支形势异常严峻，保运行、保民生、保稳定的难度加大；资源环境承载压力大，生态文明建设任重道远；民生保障不够到位，公共服务质量有待提升；完成农村脱贫攻坚任务艰巨；一些群众利益诉求没有得到妥善解决，不安定因素依然存在，社会和谐稳定工作还需加强；少数干部工作状态不佳，不作为、慢作为，不敢担当、不会担当的问题还不同程度的存在，违纪违法案件时有发生。对于这些问题，我们将以求实的态度、创新的精神、改革的办法，全力加以解决。 二、未来五年发展思路和奋斗目标 今后五年，是柳河实现科学发展、全面建成小康社会的关键五年。新一届政府将认真贯彻落实党的十八届六中全会和县十五次党代会精神，抢抓机遇，应对挑战，推动政府各项工作有效落实。 按照县委未来五年的工作思路，县政府将以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为引领，以转型升级为主线，主动适应、把握、引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，坚定不移实施“工业强县、绿色富县、依法治县、环境立县、人才兴县”五大发展战略，做大做强医药健康产业、科学培育战略新兴产业、提质升级现代服务业、做精做深矿产加工业、加快发展特色农业，全力打造国家重点生态功能区、国家中医药健康旅游示范区、吉林省东南部空港经济发展先行区、国际内陆港务协作区和大健康产业发展先导区，努力建设宜居宜业、宜学宜医、宜养宜游的新柳河。 一是推动经济更高质量的发展。到2021年，地区生产总值年均增长7.5%；全口径和地方级财政收入与经济社会发展相适应；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额年均分别增长12%、8%和10%；三次产业比重调整为13:42:45；综合发展指数全省位次巩固提升。构建以新型工业为主导、现代服务业为引领、特色农业为基础的经济发展新格局。 二是推动城乡更加协调的发展。城市建成区面积扩大到20平方公里，城市生活垃圾无害化处理率超过90%，城市污水处理率达到95%；农村环境整体上水平；森林覆盖率增长3个百分点。构建起以城带乡、城乡联动、人与自然和谐发展的城乡一体化格局。 三是推动民生更加普惠的发展。社会保障水平明显提高；城乡常住居民人均可支配收入年均增长5%和7.5%；文化及相关产业增加值占地区生产总值比重超过5%；社会安全指数显著提升；全县建档立卡贫困人口全部脱贫。构建起覆盖城乡、功能完善、管理科学的基本公共服务体系，让全社会共享改革发展成果。 三、2017年工作安排 2017年，是新一届政府的开局之年。面对复杂多变的外部环境和繁重艰巨的发展任务，我们将把发展作为解决一切问题的关键，以县十五次党代会精神为指引，准确把握发展新常态，主动顺应人民新期待，抢抓东北振兴的历史新机遇，增强发展动力，破解发展难题，夯实发展基础，厚植发展优势，努力开创柳河经济社会发展的新局面。 全年主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%；全口径和地方级财政收入有所增长；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额分别增长12%、8%和10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7.5%。 围绕上述目标任务，重点抓好以下八项工作： （一）突出投资拉动，保持经济平稳增长。坚持以项目建设为核心，全面实施“冬季百日行动”“夏季百日会战”和“秋季百日攻坚”行动，调整优化投资结构，扩大有效投资规模，增加财税贡献率，提高投入产出比，不断增强发展后劲。 加快项目建设步伐。围绕新一轮东北老工业基地振兴以及全省医药健康、旅游、冰雪、军地融合等政策，谋划储备一批“五大领域”的高质量项目，争取更多的项目纳入国家和省规划盘子。强化项目包保，建立联席会议制度及在建项目问题清单、责任清单，超前做好项目前期工作，认真落实项目建设条件，破解项目建设难题，推动项目快开工、快建设。全年实施投资5000万元以上项目45个、亿元以上项目34个，确保完成年度固定资产投资任务。 加大招商引资力度。积极参加经贸交流、招商展会、考察学习活动，开展对接招商；发挥经合局、工业集中区招商主体作用，开展专职招商；围绕产业和园区，分领域成立招商组，紧盯大企业、大集团和意向性项目，开展点对点招商；鼓励现有企业战略合作，实施二次创业，开展以商招商；强化与柳河籍域外乡友的沟通联系，开展乡情招商。建立招商引资、项目建设、园区建设联动工作和考核机制，形成“招商围绕项目转、项目围绕园区落、园区围绕产业建”的发展格局。全年招商引资增长10%以上。 加强园区平台建设。加快工业集中区“北拓东扩”步伐，完成总体规划和控详规编制，确保路网工程竣工、工业污水处理厂开工建设，提升项目承载能力。组建十大产业园区工作推进组，扎实做好规划、用地、融资等前期工作，为项目落地提供保障。加强与上海国药集团的沟通对接，争取更多的医药健康项目落地，推动东北亚铁路集团大龙烧伤膏生产基地、修正医药包材等项目尽快开工，促进大健康产业园集群发展；强化与东北亚铁路集团、柳州汽车厂、北京汇源等民营强企、国企的招商洽谈，推动优质石膏和石膏板、玄武岩综合开发等项目取得实质性进展，形成新材料产业园集聚效应；围绕中航吉发整体搬迁，启动飞机发动机维修、航空辅助动力装置维修平台、军品中小钢件及航空维修标准件3个重点项目，打造通用航空产业园；积极引进上海丰华酵素、浙江鸿维无菌鸡产品等项目，建设特色食品产业园；力促清洁能源产业园、科技转化产业园、山葡萄酒文化产业园、高铁商务服务产业园等产业园区加快启动建设，打造承接产业和项目的新平台。 拓宽投融资渠道。完善国有资产管理体制，建立国有资本集中统一监管体系；加大国有资产清查和整合力度，深化与政策性银行、商业银行、股份制银行的合作，推动国有资产证券化，优化投融资结构；全年向上争取资金保持20亿元以上；置换和新增债券3.5亿元以上，为投资和项目建设提供资金支持。 （二）突出工业支撑，加快产业优化升级。坚持“工业强县”战略不动摇，启动“主导优势产业跃升和规上企业培育”计划，加强工业运行调度，搭建产需衔接和银企对接平台，改造存量、优化增量、提升质量，推动产业融合发展、创新发展、集群发展。 做大做强医药健康产业。大力发展中成药、化学药、保健品和医药包材，完善企业研发、生产、销售体系，打造集团企业、上市公司、总部经济和产业集群。完成天强林蛙多肽口服液项目主体工程建设；确保紫鑫异地新建项目、正通中药提取、瑞泰药用包材、龙泰GMP改造、晶珠药业生产线扩建等项目尽早竣工并投产达效；促进金麦通、广联等企业资产重组，焕发新的生机。力争医药健康产业实现产值30亿元，税收达到2亿元。 科学培育战略新兴产业。加快新能源、新材料和新产品开发利用。争取银河高科、汉能集团、北控清洁能源光伏电站、贝盈科技新型肥料等重大项目开工建设，实现康乐太阳能电站并网发电；确保北京三聚万吨级秸秆生物质循环利用和50万吨复合肥深加工项目主体竣工；提升金森碳纤维产能，打造经济发展新引擎。 做精做深矿产加工业。推动石膏、石灰石、玄武岩等矿藏资源开发利用；紧盯铁精粉、金精粉市场行情，适时恢复铁矿生产，扩大钰坤金矿产能，推动矿产加工业企稳回升，释放新动能。 （三）突出提质升级，发展壮大现代服务业。大力发展旅游、电子商务和物流商贸业，推动服务业发展提速、总量提升、比重提高。 （四）突出生产发展，推进新农村建设。构建现代农业体系，改善农村生产生活条件，推动农业增效、农民增收、农村繁荣发展。 加快发展特色农业。用现代技术和设施武装传统农业，加大三项农业技术推广力度，实施高标准农田建设模式创新试点项目，提高农业机械化水平，稳定粮食生产。以市场需求为导向，突出发展稻米、山葡萄、烟叶、苗木等农特产业，继续实施“旱改水”工程；壮大大米姐、国信等龙头企业；推广稻田认领制和可视农业，做响“柳河大米”品牌。谋划成立众联葡萄酒发展集团；推进山葡萄酒教育学院和欧洲风情小镇建设，提升“柳河山葡萄酒”知名度。积极争取烟叶收购指标，加强烟田标准化管理，提高单位产出效益，持续增加农民收入。积极引进绿化苗木专业公司，促进造林苗木和绿化苗木健康发展。鼓励发展涉林产业，推动寒富苹果、食用菌、中药材等沟域经济加快发展。大力发展“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，提高农业规模化、经营化和组织化水平，全年农民专业合作社达到1200户，力争市级以上农业产业化龙头企业突破50户；抓好有机、绿色、无公害食品认证和“柳河火山岩玉米”地理标志证明商标申创工作，健全质量安全可追溯体系，提高农产品市场竞争力；加快粮食过腹转化步伐，大力发展畜牧养殖加工以及“农家乐”经营，推动农业“接二连三”发展。 持续改善农村人居环境。实施农村环境三年综合整治行动。提升小城镇建设水平，申创全国美丽宜居小镇；加强“美丽乡村”、全省重点村和薄弱村建设；深入开展“美在农家院”“干净人家”活动；启动农村生活垃圾分类和资源化利用试点；完善投入、管护和共建机制，推动农村住房改善、农村厕所改造、农村庭院清洁、农民群众生活习惯改变。力争全县60%的行政村成为先进村、30%的行政村成为标兵村。 加强涉农工程建设。科学编制防洪规划、水利规划和水资源综合规划；确保大迫子水库工程全面竣工；完成40条山洪沟综合整治、病险水闸除险加固和小型农田水利建设任务；争取实施孤山子、三源浦粮库10万吨平房仓项目，提高农业综合保障能力。 （五）突出绿色发展，狠抓生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建设山清水秀、宜居宜业的新柳河。   编制生态保护红线规划，科学划定管控区；实施“青山”工程，完成2万亩还林任务，推进森林城市和生态镇创建工作，提高城乡绿化水平；实施“碧水”工程，加强水源地保护和中小河流治理，深入开展清洁水体专项行动，坚决制止河道非法采砂、企业非法排污等行为，净化水生态环境；实施“蓝天”工程，严控粉尘污染，逐步淘汰燃煤小锅炉，禁止露天焚烧农田剩余物，提高秸秆综合利用率，改善空气质量；实施“净土”工程，完成五道沟地质环境治理项目，严厉打击私挖滥采草炭土、玄武岩等矿产资源行为，保护来之不易的生态建设成果。  （六）突出规划引领，加强城市建设与管理。围绕精致建设城市、精细管理城市、精心爱护城市，全面启动“人居环境提升年、管护年和巩固年”活动，打造布局科学、功能完善、特色明显、管理有序的现代城市。 科学编制城市规划。按照城市空间布局和功能定位，完成“三规合一”规划、城市发展战略规划和城乡建设项目专项规划编制，引导城市在一张蓝图下有序建设；以零容忍的态度整治临建、打击违建，树立规划的权威性和严肃性。 加快城市建设步伐。突出“宜居宜业、宜学宜医、宜养宜游”功能，融入柳河元素，体现地域特色，彰显城市风格。启动海绵城市建设试点，推进棚户区改造，实施老旧楼院和城市危房综合整治工程，加快城市道路、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施建设，提高城市宜居水平；加强房地产市场调控，妥善化解新天地购物广场、银河郡府、山水名苑等开发建设难题，促进房地产市场健康发展；实施南山公园提质工程，谋划建设北山山体公园，推进山水园林城市建设。 强化城市综合治理。以建设智慧城市为目标，深入推进创城工作，逐步建立“管理体制完善、管理模式联动、管理网格到底、全民参与共管”的现代城市管理体系。组建城市管理委员会，形成城市管理合力；完善网格化责任机制，推行“点线面”联动的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；坚持集中整治和长效管护相结合，确保在环境卫生、交通秩序、小区物业、文明养成等方面取得明显成效。 （七）突出改革创新，健全科学发展的体制机制。以改革促创新，以创新谋未来，全力破解发展难题，不断增强发展活力和动力。 全面深化改革。深入推进“放管服”改革，完善“四张清单一张网”，完成网上办事大厅和实体政务大厅建设；加快“五证合一、一照一码”商事制度改革；做好国有企业“三供一业”分离移交工作；完成国有林场和土地确权改革，启动农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革和土地经营权抵押贷款试点；稳妥实施城市供热市场化改革；扎实推进户籍制度、事业单位分类、养老保险制度和公务用车改革，为柳河加快发展提供内生动力。 实施双创工程。突出“大众创业”，坚持“非禁即入”，鼓励民营企业进入基础设施、市政公共事业、金融服务等领域，支持民营企业参与国有企业改制改组，增强经济发展活力；制定中小企业发展基金管理使用办法，启动中小企业服务中心“助保金池”贷款项目，破解企业融资难融资贵问题，激发全民创业热情。突出“万众创新”，支持中国中医科学院医学实验中心等科研机构以及吉林大学、长春理工大学、吉林农业大学等高校与企业建立产学研联盟；完善紫鑫、天强等企业技术中心研发体系，加快精品稻米、玉米研发中心建设；提高新产品研发和新技术应用能力。 增强保障能力。强化财税金融保障，全面完成年度财税收入任务；完善金融体系，发展小额贷款公司和担保公司；严厉打击非法吸储，防范金融风险；强化与域外基金、风投公司的合作；争取金融机构存款余额达到150亿元，贷款余额达到100亿元。强化人才保障，启动千名人才培养计划，培训一批产业工人，引进一批科技管理人才，造就一批优秀企业家，培育一批新型农民，为柳河加快发展提供智力支持。强化征地拆迁保障，确保辉白高速公路、通化机场扩建、棚户区改造等重大项目顺利实施。 （八）突出民生改善，全力办好民生实事。坚持发展成果惠及百姓，努力提高全县人民的幸福感和满意度。 深入推进脱贫攻坚。聚焦产业扶贫、政策扶贫和基础设施扶贫，确保五年任务两年完成，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。发挥龙头带动、帮扶助推、集体引领、能人示范作用，推广“以资折股、土地入股、公司经营、利益分成”扶贫模式，加快发展光伏发电、棚膜经济、食用菌等扶贫产业，增强造血功能，提高产业扶贫的稳定性和持续性；做好政策扶贫工作，确保财政支持的农村扶贫、免抵押无息扶贫贷款、残疾人帮扶、大学生圆梦计划和社区空巢老人照料等项目有效落实，进一步扩大重大疾病救助范围和补助额度，做到农村低保兜底到位；加快35个省定贫困村基础设施建设步伐，全面改善贫困群众生产生活环境。同时，做好脱贫退出、考核等工作，坚决杜绝形象脱贫和数字脱贫。通过脱贫攻坚，努力为农村发展搭建一个好产业，开辟一条致富的好路子，壮大一批村集体经济，造就一支创业带富的能人队伍。 统筹发展社会事业。健全社会保障体系，城镇新增就业7000人；转移农村劳动力7万人；扩大“五险”覆盖面；提高城乡低保补助标准，实现“两线合一”。繁荣文化体育事业，谋划启动城市规划展示馆和文化体育中心项目；依托“千年古城百年县、一城柳色半城河”的文化名片，将柳河书法元素融入商铺牌匾，打造“中国书法之乡”城市走廊；力争关东吕剧、长白山回族龙灯成为国家级非物质文化遗产；全面开展书法艺术节、山葡萄酒鉴赏节、火山岩稻米插秧节和苗木展销节等节庆活动，丰富柳河文化内涵；弘扬社会主义核心价值观，推进青少年明德知礼工程，开展志愿者服务活动，倡导企业家履行社会责任，提高全民文明素质。探索和创新河北新区综合医院合作与管理模式；谋划和适时启动教育园区建设；巩固双拥成果；做好国防动员、档案管理、侨务等工作，推动残疾人、妇女儿童、民族宗教、老龄等事业加快发展。 维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法；强化社会综合治理，加强防控体系建设，严厉打击违法犯罪；突出化解信访难题，完善信访包案和联席会议制度，压实信访维稳责任，强化考评问责；深化重点行业领域安全生产专项治理，狠抓隐患排查责任落实，坚决遏制较大以上事故发生；建设食品安全检验检测中心，保障群众食品安全。 在全面做好各项民生工作的同时，重点组织实施好十大民生实事。一是完成7个地段1577户的棚户区拆迁,实现中港花园建设项目全部竣工，提前三年基本消除城市棚户区。二是实施人民大街、朝阳路雨污分流及拓宽改造工程，缓解城市内涝，提高通行能力。三是建设20座标准化水冲公厕，完善城市公共服务设施。四是完成柳抚线大修工程，改造农村公路49公里，解决群众行路难问题。五是加大农村危旧房和2000户农村室内厕所改造力度，改善农村居住条件。六是新建维修城乡校舍2.5万平方米，促进城乡教育均衡发展。七是搬迁改造1100平方米的县救助管理站，新建2700平方米的殡仪服务中心，增强公共服务保障能力。八是新建维修乡镇农福中心，深化社区“1+N”居家养老服务，提升城乡养老服务水平。九是实施2300户的网络光纤化改造，打造“全光网络覆盖县”。十是加强水源地保护，开展沿岸河道生态恢复治理行动，强力整治一统河水源地环境卫生，确保城乡10万居民喝上安全水、放心水。 四、加强政府自身建设 当前，柳河正处于经济发展的转型期、改革攻坚的深水区和社会矛盾的叠加期，做好政府工作，责任重大、使命光荣。我们将瞄准目标不动摇，心无旁骛抓落实，推动全县重大决策、重要工作、重点项目落地生根、结出硕果。 强化担当有为。增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，大力整治“庸懒散、推躲拖”行为，真正做到敢于担当、善于担当、体现担当。认真落实改革发展举措，全面履行民生改善职责，用主动担当化解千难万难，用主动作为闯出大路小路，工作向更高水准看齐，步伐向省级、国家级台阶迈进。 坚持求真务实。始终坚持问题导向，突出解决改革发展的热点难点重点问题，在打基础利长远上下真功，在解难题办实事上出实招，不说空话、不练虚功，干在实处、走在前列，切实提高政府的公信力、执行力和落实力，努力实现有质量、有效益、可持续的发展，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。 严格依法行政。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开，突出惠民政策、重大项目跟踪审计和民生重点专项资金的审计，实现审计全覆盖。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格依法决策、依法办事、公正执法，确保政府工作始终走在法治的轨道上。 全面从严治政。巩固学习教育成果，强化公仆意识，做到为民用权、为民干事、为民理政。严格绩效考核，定期督查通报，启动行政问责，大力整治不作为、慢作为，严查乱作为。始终把纪律挺在前面，坚决执行“两准则三条例”，履行好“一岗双责”，不越红线，守住底线，努力建设为民、务实、清廉政府。 各位代表，站在新的起点上，柳河即将开启新的征程。我们唯有付出更大努力，才能担当起发展重任；唯有倾注全部心血，才能不负人民重托。让我们在县委的坚强领导下，全县上下团结一心，务实拼搏，开拓进取，为全面夺取柳河加快发展的新胜利努力奋斗！

  2025-07-30

• 【吉林招商】2015年吉林市政府工作报告

  ——2015年1月20日在吉林市第十五届人民代表大会第四次会议上代市长张焕秋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2014年工作回顾去年，面对宏观环境错综复杂、经济下行压力加大的严峻形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，扎实进取，奋力拼搏，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的态势。预计实现地区生产总值2753亿元，增长6.1%；固定资产投资2300亿元，增长15%；社会消费品零售总额1195亿元，增长12%；地方级财政收入131.2亿元，低于上年水平，其中市本级增长6.7%；城镇居民人均可支配收入28530元，农村居民人均纯收入11530元，分别增长10%和12%。——突出抓经济运行，稳增长取得新成效把稳工业作为稳增长的关键，采取挖潜增效、减亏增盈、银企保对接、产需衔接等一系列针对性措施，工业经济在严重困难的情况下逐步企稳，全市规模工业增加值、利润分别增长5.3%和15%。突出功能区领先发展，十大功能区实现GDP、地方级财政收入、规模工业增加值占全市比重分别达到29%、24%和45%。大力实施民营经济“双50、双100”工程，深入推进全民创业，新增“四上”企业300户，新生成民营企业4900户，民营经济对地方级税收贡献率达到73.5%。地产品与大型商超对接、“十城百店千品进万家”等活动取得明显成果，欧亚商都综合体、红星美凯龙家居生活广场等一批重点商贸项目投入运营，东北首家区域性电子商务平台——统泰“一网全城”上线运营。加强对外营销推介，雾凇冰雪节、松花江河灯节等品牌节庆活动影响持续扩大，旅游总收入增长25.5%。抢抓新一轮振兴东北机遇，哈达湾老工业区搬迁改造等100个项目纳入国家支持范畴，丰满大坝重建、万丰工业园等一批重点项目进展顺利，30万吨环氧丙烷产业链等348个项目竣工投产，全年实施亿元以上项目564项、10亿元以上54项。务实开展招商活动，万达城市广场、海王健康产业生产制造基地等359个招商项目开工建设。——坚持抓转型升级，调结构迈出新步伐产业结构调整进程加快。累计投入技改资金639亿元，吉化柴油质量升级、晨鸣纸业异地迁建等一批重大技改项目建成投产，化工、汽车、冶金等传统产业精深加工程度进一步提升。战略性新兴产业发展态势良好，恒辉10万吨高性能改性材料等一批重点项目竣工运行，150种重点新产品实现规模化生产。高起点规划建设医药健康和通用航空产业，医药健康产业产值增长27.6%，支线机场综合配套改革试点申报工作进展顺利。保税物流中心获批建设。实施市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目141项，科技成果转化率达到50%。博宇医药物流园、安中危化品物流服务中心投入运营。大仝、中讯等软件企业发展迅速，软件外包业收入增幅超过40%。银行业金融机构发展到15家，存贷款余额保持10%以上增速。粮食总产量稳定在110亿斤阶段水平，特产业产值增长16%，畜禽规模养殖比重达到86%，无规定疫病区建设走在全省前列。“万昌”、“天德盛”等获得国家地理标志产品保护和地理标识注册商标，“大荒地大米”等商标被认定为中国驰名商标，“中国粳稻贡米之乡”品牌效应扩大。空间结构布局优化。中心城市综合服务功能和辐射带动作用有效增强，实施火车站西广场、人民大剧院等158项城建重点工程，雾凇大桥、吉林大桥等8座桥梁建成通车，雾凇西路等28条街路竣工，长吉北线全线贯通，污水处理厂二期、五水厂提标改造工程投入运行。客运市场、违章建筑等专项整治行动收到实效，城市管理效率和质量进一步提升。加强县城基础设施建设，完善公共服务功能，各具特色的县城发展新形象进一步展现。6个省市示范镇建设稳步推进。——统筹抓重点领域改革，促改革实现新突破经济体制改革成效明显。实施工商注册登记制度改革，新登记企业、注册资本分别增长47%和116%。组建市国有资本投资运营公司，建立市属国有企业董事会、监事会向市政府报告工作制度，初步实现由“管资产”向“管资本”的有效转变。金融控股集团成立，创新“种子基金”、“助保金池”等金融产品，金洪汽配在“新三板”挂牌，吉林化纤、金浦钛业等企业定向增发股票募集资金95亿元。新增家庭农场410个、农民专业合作社1200个，土地流转面积8.3万公顷，完成30个试点村土地确权登记颁证工作。行政体制改革不断深化。推进简政放权，减少行政审批项目226项，精简幅度35%；实施重点项目并联审批流程再造，压缩审批时限60%以上。市县两级卫计委、食药监、工商、质监管理体制调整基本到位，事业单位分类工作基本完成。财政预算、部门预算向社会公开。社会领域改革同步推进。全面实行“阳光招生”、“阳光入学”、“阳光分班”，普惠、优质教育取得明显成果；省内最大中等职教园区启动建设。城区职工医保实现“同城同待遇”，城乡居民参保基本实现全覆盖；基本药物零加价销售，累计为群众让利1.33亿元。——全力抓民生改善，惠民生展现新成果总投入110亿元的77项民生实事全面完成。城镇新增就业9.5万人，农村劳动力转移72万人次。城市、农村低保标准分别上调到每人每月388元和每人每年2572元。全市企业退休(退职)人员养老金实现“十连调”，月人均养老金平均增幅10%。改造棚户区109万平方米，建设廉租房、公租房2035套、11万平方米，1.25万户低收入家庭享受到廉租住房租赁补贴，完成“暖房子”工程改造230万平方米。新建、改造温室大棚2000栋，新增蔬菜生产能力5000万斤侯卫东官场笔记。建成平价直销便利店152家。新增养老床位2000张。开通、调整公交线路58条，新购置公交车350辆。又解决15.2万农村人口饮水安全问题。市中心医院一期、人民医院二期工程投入使用。吉剧《焦裕禄》在国家大剧院公演，广播剧《牛子厚与喜连成》获国家级金奖，成功申办第24届中国金鸡百花电影节，索契冬奥会我市实现竞技体育奥运金牌零的突破。把生态环境建设作为最重要的民生工程，全面开展环境综合整治。淘汰落后产能57万吨，集中供热率达到全省最高的95%，城市饮用水源地水质达标率100%，主城区噪音指标控制在55分贝以内，人均拥有公共绿地面积超过12平方米。清收还林成效显著，清收林地121万亩、造林75万亩，分别完成年度任务的146%和150%。安全稳定的社会局面得到持续巩固。把开展党的群众路线教育实践活动作为重大政治任务，以“钉钉子”精神集中解决“四风”突出问题，会议、文件量分别削减57.4%和50%，“三公”经费同比下降42.9%，清理超标公车707辆，腾退办公用房9.5万平方米，建立健全规章制度428项，一大批群众反映强烈的难点问题得到有效解决，政府系统服务水平、工作效能明显改进，加强作风建设的常态化、长效化机制初步形成。各位代表，过去一年，吉林市能够在逆境中砥砺前行，在困难中有效突破，得益于我们一手抓教育实践活动开展，一手牢牢把发展作为第一要务，做到了两手抓、两促进；得益于我们立足发展实际，强化“稳”的针对性举措，挖掘“增”的优势潜力，用改革创新的办法，开放“上争”的力度，夯实了老工业基地调整转型的基础；得益于我们始终坚持科学施政、依法行政，不断增强制度约束力、行政执行力和工作落实力，以求真务实的作风、团结协作的精神，铸就了来之不易的发展成果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向所有参与、关心和支持吉林市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也看到，全市发展中仍然存在不少问题与不足：经济企稳向好的基础还不牢固，部分骨干企业生产经营困难，项目建设步伐不快，财政增收难度加大，发展内生动力不足。调结构任重道远，基础原材料产业比重偏大、民营经济不发达、现代服务业贡献率低的状况还没从根本上得到改变。公共服务能力有待进一步提升，交通出行、教育医疗、生态环境等与广大群众的新期盼相比还有一定差距。转变政府职能还需花更大气力，有的部门和个别干部服务意识不强、效率不高，抓落实不到位的现象依然存在。对此，我们一定找准症结，统筹施策，认真加以破解。 二、2015年工作安排2015年，是我市改革发展进程中十分关键的一年，新常态成为主要特征。尽管现阶段宏观形势依然复杂严峻，但国家新一轮振兴东北和长吉图开发开放战略的实施，以及全省中部创新转型核心区和长吉新区建设的大力推进，为我们提供了千载难逢的重大机遇。我们一定要充分认识到吉林市在全省发展大局中的核心地位和肩负率先发展的职责使命，进一步树立强烈的大局意识、责任意识和担当精神，集中发力，克难攻坚，力争为全省发展做出更大贡献。政府工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、省委十届四次全会和市委十二届九次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”的要求，把新一轮振兴发展作为总统领，着力推动改革创新，着力加快调整转型，着力保障改善民生，实事求是，奋力作为，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模工业增加值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方级财政收入增长7%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长10%，节能减排完成省下达任务。(一)把稳增长、调结构作为振兴发展的主要支撑，切实提升经济发展质量效益把握稳增长与调结构的平衡点，坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，努力推动经济减速不减势、量增质更优。升级改造传统产业。化工行业，着力延伸乙烯、丙烯、碳四碳五等产业链，重点抓好1.5万吨异戊烯醇、4万吨乙丙橡胶等项目建设，提高产品终端化、链式化水平。汽车行业，支持重点企业跨区域战略联合重组、协作配套，吸引整车及零部件企业入驻，加快构建汽车全产业链生产配套体系。冶金行业，大力发展“围钢经济”，抓好恒联铁水连铸铸造基地建设，推进中钢吉铁、中钢吉炭实施重组和搬迁改造，做精做深钢铁产业链条。培育壮大战略性新兴产业。突出重大项目建设、领军企业培育、关键技术突破等环节，加快发展新材料、生物技术、信息技术、医药健康和通用航空产业，组织实施100项战略性新兴产业重点项目，抓好100种新产品规模化生产，全市战略性新兴产业产值增长10%以上。融合发展服务业。坚持现代服务业与传统服务业相融合。完善化工、汽车等专业物流园区，建设东北亚综合物流园、亚琦国际物流中心等物流基地，壮大第三方物流产业；培育发展科技服务业、总部经济、楼宇经济和健康养老等新的消费增长点。改造提升老商圈，积极发展哈达湾、越北、临江门、南部新城等区域商业中心，加快万达城市广场、吉林国际商贸城等重点项目建设，新增限上企业50户。坚持文化产业与旅游产业相融合。注重挖掘文化内涵，保护性开发松花湖、北大壶、朱雀山等旅游景点，推出一批独具文化特色的精品旅游产品，旅游总收入增长25%以上。推进农业发展方式转变。抓好水稻高光效推广技术应用，农作物耕种收综合机械化水平达到73%，粮食生产保持110亿斤阶段水平。推动粳稻贡米产业向标准化生产、产业化经营、精深化加工发展，提高“吉林市大米”品牌效应和市场竞争力。积极发展休闲农业，新增省级以上星级企业5户，休闲农业经营主体发展到280个。抓好永吉国家级农业示范区建设。发展壮大甜粘玉米、紫苏、芦笋等特产业，推进种植业结构调整。新建改建210个养殖小区，完成7项无规定疫病区建设任务。加快大润德等综合开发项目建设，新增市级以上龙头企业15户。实施农田水利基础设施建设313项。坚持投资拉动。实施3000万元以上重点项目900项，其中亿元以上项目550项；竣工3000万元以上项目350项；产业链延伸、战略性新兴产业和现代服务业项目占全部投资比重提高到60%。分类梳理近年来重点建成项目，落实帮扶措施，达产达效率达到80%以上。储备亿元以上项目300项，项目实施率超过30%。有效利用全国工商联、各地商会等平台，有针对性地开展点对点招商、专业招商、以商招商等活动。全年新开工3000万元以上招商项目400项，实现招商引资到位资金1050亿元。(二)把创新驱动作为振兴发展的有效途径，切实增强内生发展动力围绕创建国家创新型试点城市，挖掘创新资源，集聚创新要素，不断增强核心竞争力和可持续发展能力。推进科技创新。深入实施产业创新示范工程，扶持精细化工等9个产业集群发展壮大。启动科技“小巨人”企业培育计划，抓好科技企业孵化器、技术创新中心和创新团队建设，切实提升企业创新能力。建立区域创新平台，推动吉林大学工业技术研究院和东北电力大学、化工园区科技园建设，深化与中科院、北京化工大学等合作，组建产业技术创新战略联盟。实施100个市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目，推进30项科技成果转化为实际生产力，提高科技成果产业化水平。加快金融创新。完成华夏银行吉林支行组建，每个县(市)区、开发区发展1家村镇银行。推进3-5户企业上市融资；通过发行企业债、公司债、中期票据等方式多元融资，提高资产证券化水平。拓展“种子基金”、“助保金池”等业务功能，推广产业夹层基金业务，探索开展物权融资模式。启动实施国家“PPP”示范项目，设立产业引导投资基金，带动社会资本创业投资。壮大都邦保险公司规模，提升金融控股集团融资能力。加大支持力度，加快融资担保行业发展。加强信用体系建设，努力改善金融生态环境。积极发展互联网经济。以建设国家电子商务示范城市为重点，推进互联网与传统产业、新兴产业融合发展。抓好高新区电子商务总部基地、大仝软件服务外包基地等重点项目建设，完善“一网全城”电子商务平台功能，扶持吉福参等10家电商企业快速发展。大力推进电子商务进农村，集中打造一批电商村镇和“村淘”试点。加快云计算应用示范推广，推动中油吉林数据中心、江南数据中心商业化运营。提升中小企业信息化应用水平，创建“数字企业”100户、电子商务应用示范企业100户。以整合资源、信息惠民为核心，规划建设智慧城市。实施人才和质量强市战略。坚持培养引进激励并举，壮大杰出青年人才和科技创新创业领军人才队伍，鼓励高校、科研院所科技人员为企业服务和自主创业；加快高新北区职教园区建设，完善多样化职业技能人才培养模式；认真落实人才政策，健全人才评价选拔体系，营造尊重人才、推崇创造、全民创新的社会环境。引导企业牢固树立“质量第一”的经营理念，扶持企业争创省政府质量奖、市长质量奖和名牌产品，提升企业质量管理制度创新和产品创新水平。(三)把深化改革作为振兴发展的核心引领，切实激发经济社会发展活力用好政府放权让利的“减法”，充分调动社会创新创造热情的“乘法”，有效发挥市场在资源配置中的决定作用和更好地发挥政府作用。1.推进行政审批制度改革。深化简政放权，进一步加大市级事权清理力度，再下放一批审批权限，做到放得下、接得住、管得好。建立统一规范的公共资源交易体制机制，加快市公共资源交易中心建设。2.推进机构改革。以提高服务水平倒逼政府改革，推进政府组织机构、职能配置、运行方式法治化。减少部门职责交叉和分散，做好不动产登记、城乡居民基本医疗保险职责整合等相关工作。深化事业单位分类改革。3.推进国资国企改革。完善国有企业出资人制度，从国资监管上实现企业全覆盖、事项全覆盖。推行外派监事会和国有产(股)权代表制度。在法人治理结构、业绩考核、薪酬管理等方面，对国有企业实行分类管理。明确企业功能和主业，推动国有资本逐步从不具备竞争优势的领域和业务中有序退出。4.推进市场体系改革。深化工商注册登记制度改革，开展企业准入“单一窗口”试点；落实支持民营经济发展的各项政策措施，全面营造促进民营经济发展的社会氛围，民营经济主营业务收入增长10%以上。大力培育技术服务企业，逐步放开建筑领域技术服务市场。5.推进财税体制改革。认真贯彻预算法，完善政府预算体系，实行全口径预算管理。健全以项目为导向的政府购买公共服务机制。强化政府性债务管理，完善债务风险预警及化解机制。6.推进教育医疗体制改革。做好适应高考制度改革相关工作，实行城区义务教育“大学区”制，理顺义务教育阶段学校管理体制，支持民办教育发展。完善城市医疗资源布局，支持社会力量创办医疗机构。7.推进农村综合改革。新增家庭农场和农民专业合作社850个，流转土地达到11万公顷，完成28个乡镇452个村土地确权登记颁证任务。推广土地收益保证贷款试点经验，启动林权交易金融服务中心建设。实施农村集体产权制度改革，探索开展增加农民财产性收入试点工作。稳妥推进供销社和国有林场改革。(四)把建设长吉新区作为振兴发展的重要抓手，切实加快长吉一体化进程设立长吉新区是省委、省政府作出的重大战略决策。我们要立足发挥自身优势，科学规划布局，明晰发展定位，加强衔接协调，着力开拓长吉两市联动发展的新局面。突出十大功能区建设。统筹推进西北部4个工业功能区合理布局、互动发展；促进中南部4个服务业功能区共建共享、协同融合。强化开发开放，提升中新食品区合作层次，力争晋升为国家级开发区，发挥中新合资开发管理公司作用，推进正大生猪养殖等一批大项目落地建设；推动化工园区与德国巴斯夫、美国杜邦等国际500强企业开展产业链延伸合作。加快项目进区，实施基础设施项目60项，重点产业项目270项。推动两市优势产业融合。借助长春汽车产业的辐射带动效应，发挥我市化工产业优势，大力发展汽车专用料和橡塑零部件产业，重点推进恒辉10万吨高性能改性材料、吉星1500万条子午线轮胎等项目达产达效。支持两市装备制造业间互采互用，扩大我市高低压开关柜、绝缘子等优势产品为长春轨道客车的配套份额。依托建龙300万吨精品钢、80万吨冷轧等规模优势，加快汽车和轨道客车等车用特种钢项目建设步伐。加强区域基础设施和平台建设。围绕两市对进式发展，实施长吉高速6车道、长吉南线改造完美世界小说、双吉火车站等一批重大交通基础设施工程。高标准建设保税物流中心，力争年底前封关运营，构建与长春兴隆综合保税区两翼联动发展格局。立足与长春龙嘉机场错位发展，启动航空产业园建设，推进二台子机场复航和改扩建，抓好中航工业、北京通用航空公司等通航项目建设，全面提高对外联通水平。(五)把新型城镇化作为振兴发展的强大引擎，切实推动城乡统筹发展开展国家新型城镇化试点，努力构建具有我市特色的新型城镇化格局。突出城市开发建设和管理。完善规划体系，推进“多规合一”。新建续建白山大桥等城建重点工程188项，完成投资163亿元。围绕保障性住房建设，强化土地收储功能，实行政府主导集中安置。围绕基础设施建设，新建六水厂，加快二次供水改造，提标污水厂，铺设供热、供水、天然气管道460公里。推进城市管理从繁华市区向居民社区倾斜，从主街路向小街小巷延伸，从低水平向高标准拓展，持续加大对占道经营、违停违建、散流体运输等专项整治力度，提升景观亮化、城市绿化、环境美化、卫生净化水准。以弃管小区为重点，加强物业管理，规范服务标准，提升服务质量。开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”建设活动，争创全国文明城市。推进小城镇和县城建设。以产业支撑为核心，抓好金珠、孤店子等4个省级试点和一批市级试点建设，探索解决多元投资、宅基地流转、人口城镇化等问题，打造各具特色的产城融合发展新模式。拓展县城发展空间，组织实施磐石北部核心区、舒兰东部新城区建设等一批重大工程，完备供热、供水、物业管理等公共服务功能，加快五县(市)人口和产业聚集步伐。(六)把保障和改善民生作为振兴发展的最终目的，切实提高城乡居民生活质量水平组织实施十个方面80件民生事项：1.就业增收方面。落实创业就业扶持政策，发放小额担保贷款1.2亿元，扶持创业者2200人；组织农村劳动力、城镇失业人员、残疾人技能培训2.6万人。城镇新增就业9万人，农村劳动力转移65万人次。2.安居工程方面。棚户区和危旧房改造开工120万平方米，建设廉租房、公租房2075套、9.6万平方米，为9000户低收入住房保障家庭发放租赁补贴。实施“暖房子”工程改造140万平方米。投放17亿元公积金贷款解决7000户职工家庭住房难题。加快居民住房产权办理工作。3.医疗保障方面。5所县(市)级医院全面开展公立医院改革并实施基本药物零加价销售；1384个行政村卫生室全部完成标准化建设。城镇职工医保年度内统筹基金、大额补充医疗保险最高支付限额分别提高到9万元和21万元；城镇居民年度内住院医疗费最高支付限额提高到16万元，建立城镇居民大病保险制度，大病保险最高报销额度为30万元。新农合大病保险报销限额达到30万元。4.困难救助方面。建立精准扶贫机制，实现1.5万农村人口脱贫致富。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，城乡低保标准分别达到上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%。5.教育助学方面。继续实施教育“阳光行动”，进一步完善“阳光招生”、“阳光入学”、“阳光分班”政策措施。科学配置教育资源，解决江南等区域学校布局不合理问题。实施全市中小学校宽带网络“校校通”、多媒体“班班通”和“平安校园”工程。加强学生德育教育，开展“阳光体育”活动，促进学生素质全面发展。6.文体生活方面。深入开展公益电影放映、童话剧免费公演等系列文化活动，新建、改造城乡居民健身路径设施100处，每个县(市)建设2个残疾人文化体育示范点。启动广电中心建设，抓好满族博物馆、乌拉街“三府”修缮工作。承办好第24届中国金鸡百花电影节。7.交通出行方面。推进东西部快速路、高新大路等道路建设，改造四川街等16条街路，维修滨江南路等街路50万平方米、小街小巷110条。建设3座跨街人行天桥。加强交通组织，优化路网结构和停车管理；规范出租车经营行为；新建公交候车亭100处，开通、整合公交线路27条，再投放300辆公交车。新建、改建农村水泥路200公里。8.生态环境方面。集中并网80%现有燃煤分散供热锅炉，改燃10吨以下商业燃煤锅炉，建成区大型餐饮服务场所全部安装油烟净化装置。综合治理农作物秸秆焚烧。建设10个特色花卉园，改造提升玄天岭、人民广场等10个公园广场，完成20处街头绿化美化，启动20个老旧小区绿化美化社区示范项目。以抓好农村环境清洁等“六大工程”为重点，每个县(市)区确定2个乡(镇)试点先行，打造一批特色美丽乡村。继续打好清收还林攻坚战，清收林地33万亩、造林37万亩。9.公共服务方面。发挥公办福利机构养老托底作用，鼓励社会力量兴办养老机构，新增养老服务床位2200张以上。再解决11万农村居民饮水安全问题。推进肉类蔬菜流通追溯体系试点工程建设，农产品质量安全检测中心投入运行小兵传奇。新建、改造温室大棚400栋，新增冬季蔬菜生产能力380万斤。10.平安创建方面。建立安全生产责任制度和保险管控机制，持续开展安全生产隐患大排查大整改，坚决防止重特大安全事故发生。加强法律援助，引导群众依法表达诉求，妥善解决一批重点信访问题。深入推进“平安吉林”建设，全力维护社会和谐稳定。统筹做好其他重点工作。科学谋划和编制好“十三五”发展规划。认真落实优抚安置政策，创新开展双拥共建活动，争取全国双拥模范城“八连冠”。做好气象、地震、人防、外事、档案等工作。 三、建设法治政府深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(一)依法全面履行职能。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，努力使尊法守法成为全社会的共同追求和自觉行动。强化政府工作人员法治观念和意识，带头学法、懂法、讲法、守法，提高政府机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政府事权规范化、法律化，制定权力清单，严格按照清单履职用权，做到法无授权不可为；建立责任清单，厘清部门职责边界，明确岗位责任，做到法定职责必须为；推行负面清单，建立行政审批市场禁入标准，做到法无禁止皆可为。(二)健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，坚决防止违法决策、“拍脑门”决策现象发生。完善政府法律顾问制度，充分发挥以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍作用。推行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，避免决策失误，提高决策质量。做好物业管理等政府立法工作，做到行政行为于法有据、决策和立法紧密衔接。(三)严格规范公正文明执法。整合行政执法资源，合理配置执法力量，推进城市建设管理、公共卫生、安全生产等领域综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。加强行政执法队伍建设，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。建立健全行政裁量权基准制度，有效避免执法随意性。全面落实行政执法责任制，研究制定重大执法决定审核制度和执法全过程记录制度，解决有法不依、执法不严、违法不究问题。(四)加强行政权力制约监督。全面推进“五权”工作，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。坚持公开为常态、不公开为例外，全面扩大政务公开和政府信息公开范围，让权力在阳光下运行。认真落实重大事项向市委请示、向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，使政府各项工作在依法行政的轨道上有效运行。各位代表，新时期，党中央从发展战略全局的高度，提出了一系列治国理政的新思路、新任务和新要求，我们一定切实增强“六种意识”、提高“六种能力”，巩固教育实践活动成果，努力在新常态中实现新作为。进一步加强政府系统党风廉政建设，廉洁从政、干净干事，以从严的态度、从严的标准、从严的举措，让从严治党要求成为政府系统各级干部的“硬约束”。进一步打牢宗旨观念，把人民满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。进一步做到求真务实，说实话、办实事、求实效，树立认真负责、敢于担当的干事态度，弘扬埋头苦干、勇于创新的工作精神，全面营造务实、诚信的政务环境。进一步强化行政执行力，严肃抓落实的制度要求，完善抓落实的责任机制，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保各项工作真正落到实处。各位代表，新一轮振兴发展的大船已经扬帆起航。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，紧紧依靠和团结全市人民，同舟共济，破浪前行，向着科学发展、加快振兴的宏伟目标昂首奋进!

  2025-07-30

• 【汪清县招商】2015年汪清县政府工作报告

  政府工作报告——2015年12月22日在县十七届人民代表大会第六次会议上县长廉京燮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议;并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾2015年是全面落实“十二五”规划的最后一年，也是谋划“十三五”发展的关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，我们团结带领全县各族干部群众，坚持以“生态建设”为主线，深入实施“项目建设为核心，城市建设为突破，民生改善为重点，富民强县为目标”的发展战略，沉着应对各种挑战，成功克服各种困难，经济和社会各项事业取得新的成效。预计到年末，全县地区生产总值实现67.9亿元，同比增长7%。全社会固定资产投资完成73亿元，同比增长15.5%。全口径财政收入实现8.5亿元，同比下降16%;地方级财政收入实现6.7亿元，同比下降11%;财政支出实现26.5亿元，同比增长1.5%。社会消费品零售总额实现24亿元，同比增长10%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到17986元和7320元，同比增长11%和15%。（一）立足生态谋发展，经济综合实力稳中有进。全力打造“生态建设示范县”，组织申报国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇7个，新增州级生态村104个，成为全州唯一一个列入国家级生态保护与建设示范区的县市。高标准编制完成《汪清县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》。紧跟国家投资导向，全年包装申报项目362个，累计争取资金20亿元。总投资6.8亿元的西大坡水利枢纽工程开工建设，一大批事关汪清长远发展的重大项目强势推进。广泛开展招商洽谈活动,成功举办天津招商推介会,与厦门市思明区缔结友好县区,借助“中企联年会”、“民企进延边”等平台，达成投资意向20项，签约亿元以上项目5个。全力推进工业项目投产达效。新增规模以上工业企业3户，6户企业被命名为“吉林省守合同重信用企业”。凯迪生物质电厂二号机组并网发电，总投资1.2亿元的华惠中药材深加工、总投资1.2亿元的祥瑞拖拉机、总投资1亿元的荣源年产30万立方米空心砌块、总投资5200万元的斯宅木塑复合材料、总投资3000万元的达鑫工贸彩印包装等项目投产达效。石墨综合开发产业园建设扎实推进。引进贵州康雅酒业集团，成功打造汪清“康吉雅”酱香型白酒品牌。成立17个项目服务组，组织开展了“抽调干部服务企业和项目建设”活动。预计到年末，规模以上工业总产值、增加值分别完成95亿元和33.2亿元，同比增长4%和5.5%。推动传统农业逐步向高效、生态、现代农业转变。全县粮食产量达到27.6万吨,黑木耳栽培总量稳定在5亿袋,中药材留存面积达到1.1万公顷,畜禽存栏总量达到210万头(只)。农业产业化龙头企业发展到39家，专业合作社达到673个，116个专业农场经营土地面积超过1万公顷。绿色、有机、无公害认证企业达到11个，有效使用“三品”标志产品40个，汪清黑木耳地理标识通过省级评审。创新开展建设占用耕地土壤层剥离再利用，有效改良耕作土壤质量。投资1.26亿元，实施重点农田水利项目29个，气象防灾减灾预警中心建成投入使用。全县农机保有量达到1.2万台(套)，农业综合机械化水平达到75%。完成农村土地承包经营权确权登记2.8万公顷，发放农村土地经营权抵押贷款1789万元。国有农场办社会职能改革稳步推进。东北红豆杉种植基地、蓝靛果产业基地、惠邦苗木花卉高科技产业园、林下鸡养殖等项目进展顺利，林业经济转型发展步伐不断加快。全年接待旅游人次突破30万，旅游业收入实现2.4亿元。编制完成《汪清县生态旅游开发总体规划》和《满天星国家森林公园总体规划》，屏风山生态公园成功晋升国家AAA级景区。与长吉图公司合作推进满天星综合开发，水墨山城文化小镇主体完工，水上乐园完成规划设计和设备采购，满台城大遗址公园保护规划上报待批。长吉图物流产业园一期主体完工，文化创意产业园全面开工建设。新天府国际酒店、新中心市场正式对外营业，人防地下商业街建设稳步推进。新建“淘宝园”电子商务服务平台，被全国供销合作总社确定为“电子商务示范县”。全县金融机构新增贷款6.73亿元，同比增长17.7%。城乡居民存款余额突破70亿元。东北证券和民族证券分别设立便民服务窗口，全县首家村镇银行正式成立，金融服务经济发展能力逐步增强。（二）完善功能提形象，幸福美丽汪清更加凸显。坚持规划引领，完成城市总体规划修编报批，编制地下综合管廊、道路系统、管线综合等3个专项规划。投资1.7亿元，新建和改造13条主次干道、14条小街小巷，长荣大街、科创健康产业园大桥实现通车。投资3700万元，新建屏风山山门，屏风山儿童乐园、德馨园二期投入使用，人民广场、五中广场完成方案设计。投资1800万元，新增城区绿化面积2公顷,沿河景观带和重要节点区域实现全亮化。总投资7.5亿元的城区集中供热项目完成投资2.5亿元，铺设供热管网16公里，热源厂开工建设。投入280万元，新增公交站点32个，完成城区道路划线2万平方米。投资1.3亿元，城区北绕越线完成路基工程，老松线汪清至天桥岭段、汪复线东光镇区段道路改造工程竣工通车，新建农村公路30.6公里、桥涵14座。整合资金4000万元，新建围墙栅栏3.6万延长米、边沟7200延长米、休闲广场27个，安装路灯609盏，农村人居环境持续改善。（三）改善民生重保障，群众幸福指数显著提升。新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保补助标准分别提高到月人均430元和年人均2900元，保障人数2.51万。发放城乡医疗救助金457万元，救助城乡困难群众1.2万人次。社会养老服务示范中心正式投入运营，儿童福利院全面开工建设，建立县级残疾人扶贫基地3个。城镇职工养老保险和基本医疗保险分别发放7亿元和8800万元，新型农村合作医疗标准提高到每人每年480元。建立机关事业单位人员社会保障机制，在职人员月工资平均上调1480元。大力实施保障性安居工程，改造城市棚户区9.82万平方米、“暖房子”38.56万平方米、农村危房1500户，发放住房租赁补贴350万元。完成农村饮水安全工程26处，解决了1.6万人的饮水安全问题。大中型水库移民避险解困试点进展顺利，春阳镇老庙村完成整村迁建。坚持精准扶贫，6050名贫困人口实现稳定脱贫，被列为“国家级电商扶贫试点县”。（四）优化服务促和谐，各项社会事业全面进步。加快科技成果转化，成功申报国家和省、州科技项目8项。完成第一职业高中教学实训楼、天桥岭林业幼儿园建设，二中、五中和四中搬入新校址办学，教学环境大幅提升。扎实推进公立医院改革，县中医院、妇幼保健院易地新建顺利开工，结核病防治所完成扩建，维修改造2个乡镇卫生院和22个村卫生室。落实70周岁以上老年人乘坐市内公交车优待政策，每人每年补贴40元。被中国老年人体育协会命名为“全国柔力球之乡”，首座人造草坪门球场正式落成启用。顺利通过国家级卫生县城复核和省级双拥模范县考评，连续三届蝉联“全省民族团结进步先进集体”称号。节目采编播质量大幅提高，广电事业取得长足进步。象帽舞艺术团成员成功亮相央视“出彩中国人”栏目。圆满完成赴俄罗斯友好经贸洽谈。成功举办纪念反法西斯战争暨抗日战争胜利70周年系列活动。同时，妇女儿童、物价、人防、档案、红十字、统计、外事侨务等各项事业均取得了新的成效。（五）加强建设转作风，政府行政效能不断提高。坚持群众路线，践行“三严三实”，全面落实党员领导干部“一岗双责”，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表建议26件、政协委员提案42件，满意率达到95%以上。编制完成政府职能权力清单，清理行政审批项目102项。全面实施“五证合一”工商登记制度改革，行政效能大幅提升。创新开展县级领导“社区工作日”、党员干部“双岗双责”等活动，解决群众诉求140项，帮扶困难群众2000余人。“六五”普法圆满完成，依法治县水平不断提高。新增城乡监控设备900个，社会治安防控能力进一步增强。信访维稳工作成效明显，实现连续10年全国重大节会和“9·3”阅兵期间社会和谐稳定。妥善应对“5·22”四道村火灾、“8·8”城区风灾、“8·28”洪灾和“11·7”城区供水中断事件，突发事件处置能力明显增强。开通安全生产12350公开举报热线，深入开展专项整治行动，出动2680人次，检查企业及个体户3150家，排查整改隐患3220项，安全生产形势持续稳定。各位代表、同志们，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，也是全县上下万众一心、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和驻汪中、省、州直单位，向为汪清发展付出不懈努力的历届老领导、老干部，向所有关心和支持汪清发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还存在许多困难和问题：经济总量小，重大项目支撑不足，推动经济持续稳定增长难度加大;城乡发展不够协调，基础设施不完善，承载经济社会发展的能力不够;经济下行压力加大，财政收入出现负增长，且刚性支出增多，收支平衡难度空前加大;公共服务和社会保障体系有待健全，群众生活水平需要进一步提高，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以解决。二、2016年工作安排坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实省委十届六次、州委十届五次全会和县十四届五次党代会精神，围绕建设“宜居、宜业、宜休、幸福美丽汪清”，深入实施“项目建设为核心，城市建设为突破，民生改善为重点，富民强县为目标”发展战略，加快绿色转型升级，统筹推进富裕实力、生态宜居、文明法治、幸福和谐“四个汪清”建设，努力实现汪清新一轮跨越式发展。2016年是“十三五”规划的开局之年，能否开好头、起好步，直接关系到“十三五”各项指标的完成和全面建成小康社会发展目标的实现。政府工作的思路是：地区生产总值增长7%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；全口径财政收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和14%以上。主要奋斗目标是：围绕上述目标，重点做好以下工作：（一）坚持项目带动，扩大投资，增强加快发展新动力。立足长远谋划项目。抓住国家新一轮投资机遇，立足“十三五”规划，围绕生态建设、开发开放和民生保障，谋划一批事关汪清长远发展的基础设施项目;围绕产业提升和结构调整，谋划一批带动能力强、能够形成产业链条和集群效应的产业招商项目。全年谋划包装项目50个以上，不断充实重大项目储备，为发展积蓄能量、增强后劲。不遗余力引进项目。主动适应国家投资体制改革的新常态，深入研究投资导向及产业政策，积极探索创新争取项目和资金的有效方式，最大限度分享政策红利,确保资金争取总量同比增长10%以上。依托得天独厚的特色生态资源优势，积极开展全方位、多层次的招商活动,全力引进一批生产加工型、配套服务型项目，加快促进产业聚集和产业链延伸。创新项目引进机制和方式，推行注资入股、技术入股、兼并重组等多种模式，拓宽合作空间，提高合作层次，助力县域经济加快发展。全力以赴实施项目。凝聚一切力量，破解一切难题，加快项目建设进度，年内新建、续建3000万元以上项目75个，确保完成投资45亿元。重点抓好西大坡水利枢纽项目，尽快完成淹没区土地征收和移民搬迁安置，开工建设淹没区道路改线工程，主体工程投资1亿元以上。主动融入“一带一路”建设，畅通对外通道，加快推进汪清至牡丹江高速、穆棱至长岭子公路(汪清段)、汪清至春化分水岭公路等项目的前期工作，寻求一切机遇取得突破。继续实行重大项目县领导包保机制，强化服务和要素保障，千方百计促进项目按期投产达效。（二）坚持绿色发展，扩量提质，激发经济增长新活力。做大做强工业经济。启动凯迪生物质合成油项目，开工建设年产10万吨大豆浓缩高蛋白、年产5万吨高精度冷弯型钢等项目，推进科创健康产业园、富鑫矿业石墨选矿厂建设，力争年产1万吨白酒分装生产线一期工程竣工投产。加快推动企业技术改造、自主创新和节能降耗，重点抓好北方水泥朝鲜年产60万吨粉磨站、龙腾能源日处理1000吨油页岩高效炼油装置建设。积极培育工业新增量，努力盘活县工业区、东振老工业基地和乡镇特色产业园区内的闲置资产，确保新增规上企业4户以上。全面落实金融、税务、行业准入等各项政策，扶持小微企业和个体工商户发展壮大，提高民营经济贡献率。加强对重点企业动态监测和服务，提高运行质量，确保工业经济持续稳定增长。做特做精农业经济。构建现代农业产业体系。组织编制村镇产业发展规划，优化农业产业结构和区域布局，稳步推进水稻、玉米等传统产业向绿色化发展，黑木耳、人参、黄牛等优势特色产业向高端化发展，蜜蜂、森林猪、林下鸡、苗木花卉等林下产业向规模化发展。大力发展休闲观光、采摘体验等多种模式的生态种养基地和农业生态园，加快推进农业向二三产业拓展延伸。完善现代农业生产体系。完成永久基本农田划定，加快中低产田改造治理，大力推广免耕播种、测土施肥等技术。突出农业标准化生产，严格管制滥用农业投入品，鼓励开展“三品一标”认证。加强农业装备体系建设，进一步提高农业机械化综合水平。加快推进中小河流综合治理、气象灾害防治预警等基础设施项目建设。健全现代农业经营体系。培育壮大农业产业化龙头企业，引导土地向专业农场和种植大户流转，实现集约化、规模化经营。加快农特产品研发，打造具有汪清特色的农特产品品牌，逐步提升品牌层次和知名度。鼓励发展农产品储藏保鲜业、运销业，积极推行农村电商营销模式。深化农村各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记实测，推广农村土地承包经营权抵押贷款和土地收益保证贷款新模式。稳步推进国有林场改革，大力发展林业转型接续替代产业，切实做好人员安置和社会事务移交等工作。做优做细三产经济。编制完成红色旅游和乡村旅游规划，主动对接高铁旅游项目，开发推介生态养生游、休闲度假游、红色旅游等精品旅游线路。加快满天星综合开发，开工建设环湖游步道，完成滑雪场改造，争取水墨山城文化小镇、水上乐园竣工营业。全力抓好兰家大峡谷国家森林公园、满台城大遗址公园和四方山马兰花生态园建设。完善长吉图物流产业园宾馆、酒店、营销中心等配套设施，扎实推进长吉图文化创意产业园建设，力争图书馆、文化馆、博物馆等场馆投入使用。顺应“互联网+”发展趋势，推动大数据发展和应用，着力培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新业态。加强政银企合作，提高金融支撑能力，全年实现新增贷款10亿元以上。提高对外经贸合作水平，实现外贸进出口总额3600万美元以上。（三）坚持建管并重，完善功能，彰显生态宜居新魅力。加快城乡建设。全力推进长荣大街、大通北路等15条市政道路建设，改造10条小街小巷，完成老松线天桥岭至省界路面改造工程，实现城区北绕越线竣工通车。开工建设河北人民广场，确保屏风山儿童乐园、植物园竣工开放。全面加快供热企业收购、管网铺设和热源厂建设，必保实现城区集中供热。多渠道筹措资金，开工建设长荣大街和林园路地下综合管廊。扎实推进城区绿化亮化，实现城区新增绿化面积20公顷，打造一批亮化景观和绿色走廊。实施城区土地整治项目，科学配置土地资源，实现土地利用效益最大化。实施畜禽粪便、垃圾污水处理等生态卫生工程，开工建设总投资1.4亿元的城乡垃圾不落地“LJ”五化综合处理厂。深入推进农村环境综合整治，加大改厕力度，加强村庄绿化，创建州级魅力乡村2个、精品村10个、标兵村10个，美丽庭院数量达到全县农户的20%以上。选择一批基础条件较好的村屯，注重保留乡土气息和民俗风情，整合资金加大投入，精心打造生态旅游村、历史文明村和宜居养生村等特色乡村，全力争创省级、国家级美丽乡村示范村。注重城乡管理。进一步完善城乡总体规划和各类专项规划，提高规划覆盖的广度和深度。理顺城乡管理机制，全面加强经营秩序、城乡保洁、物业服务等方面的治理和监管，巩固国家级卫生县城创建成果。合理布局城区停车位，加大停车场建设力度，进一步改善城区交通环境。坚决打击违章建筑、破坏绿地、乱贴乱划等不良行为，切实提高城市管理精细化水平。加强生态保护。认真组织实施生态保护与建设示范区方案，加快创建国家生态文明建设示范县，力争省级生态乡镇和州级生态村全覆盖。尽快完成生态保护红线划定，加大上屯湿地省级自然保护区、汪清嘎呀河国家湿地公园保护力度。争取引进实施黑木耳废弃菌袋回收利用项目，彻底解决菌袋污染问题。以工业点源、城镇生活和农村面源等为重点，全面抓好大气、水污染防治，加强水源地保护治理，严禁焚烧秸秆，实施光伏发电试点项目，推行“以电代煤”模式。加快森林抚育和林地清收还林，严厉打击非法采砂、滥砍盗伐、毁林种参等违法行为。积极推进重大节能工程和全民节能行动，大力倡导低碳绿色的生活方式，全力保护蓝天、绿水、青山。（四）坚持以人为本，改善民生，营造和谐发展新环境。强力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持全民动员，举全县之力打赢脱贫攻坚战。按照“七个一批”脱贫路径，聚焦扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，组织实施脱贫攻坚总体方案，突出抓好产业扶贫、设施扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、教育医疗、就业创业、异地安置、社会保障等工程，确保1万名贫困人口稳定脱贫，全面加快建成小康社会目标进程。着力改善民生状况。全力推进“大众创业、万众创新”，以创新创业带动就业，确保城镇新增就业7500人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善劳动监察和调解仲裁机制,维护务工人员合法权益。做好“五大保险”参保工作，加快社会保障“一卡通”信息化建设，全面实施城乡居民大病保险制度。扎实推进机关事业单位人员养老保险制度改革。健全社会服务保障体系，不断提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快推进儿童福利院、社区老年日间照料站、农村幸福院和残疾人托养中心建设,保障弱势群体基本生活。大力实施保障性安居工程，改造棚户区2033户、农村危旧房700户。统筹发展社会事业。加快科研成果转化和产业化步伐，培育科技创新型企业。继续加大教育投入，新建汪清一小教学楼和第四幼儿园，完成天桥岭镇第一小学和复兴镇中心小学建设,确保顺利通过义务教育均衡发展国检验收。深化公立医院改革，推动医疗、医保、医药联动,全面落实两孩政策,加快县中医院、妇幼保健院易地新建,完善区域卫生信息化平台，改善城乡居民就医环境。大力发展传统优势体育项目，加快速滑馆建设，组织开展形式多样的全民健身活动，确保成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。依法加强宗教事务管理，创新发展民族团结进步事业。加大价格监管力度，保持物价基本稳定。认真组织开展村三委换届选举。扎实做好妇女、儿童、残疾人和老龄等工作，鼓励开展多种形式的慈善活动。推进广播电视地面无线数字化覆盖，努力提高对外宣传水平，不断提升汪清的知名度和影响力。维护社会和谐稳定。全面强化社区网格化管理，提升社会化管理水平。深入推进“平安汪清”建设，加强社会治安综合治理，开工建设看守所、拘留所。完善信访工作机制，畅通诉求渠道，及时化解信访矛盾。强化应急管理，规范信息报送制度，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件。牢固树立安全生产红线意识，推进责任体系和监管防控体系全覆盖，全力抓好防汛抗旱、森林防火工作，大力推进食品药品生产经营全程电子化监管，加大重点领域和高危行业隐患排查整改力度，确保人民群众生命财产安全。（五）坚持转变作风，提升效能，凝聚推动发展新合力。加强民主法治建设。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。坚决贯彻执行民主集中制，健全完善重大问题集体决策、社会公示和听证评估等制度。全面启动“七五”普法，不断增强全民法制观念。继续推进政务公开，努力建设服务型政府。加强机关效能建设。巩固和深化“三严三实”活动成果，大兴求真务实之风。加快推进行政审批制度和公车制度改革，进一步提升政府行政效能。规范公益性岗位管理，狠抓公务员队伍和素质建设，切实增强服务大局、服务基层、服务群众的能力。加强自身廉政建设。继续发扬艰苦奋斗的优良作风，严格控制“三公”经费支出，勤俭办一切事业。认真落实党风廉政“一岗双责”责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，强化对重点领域和关键岗位的监察审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，“十三五”的开局之年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们紧密团结在县委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，为夺取全面建成小康社会胜利，把汪清建设成为宜居、宜业、宜休、幸福美丽家园而努力奋斗!名词解释三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标识的统称。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。“五证合一”工商登记制度：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明“五证合一”登记制度。一带一路：“丝绸之路经济带”战略涵盖东南亚与东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。“21世纪海上丝绸之路”经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆。两者形成一个海上、陆地的闭环，合称“一带一路”。互联网+：就是“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。大数据：是指一项从数据中挖掘价值的技能。通过对数据进行各个方面的科学分析，找到数据背后隐藏的趋势跟关系，进一步从中找到商机和未来发展的方向。城乡垃圾不落地“LJ”五化综合处理：城乡垃圾“快速化，无害化，无剩余化，资源循环利用化，产业化”处理技术，简称城乡垃圾不落地“LJ”五化处理技术。“七个一批”脱贫路径：通过扶持生产和就业发展一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗保障脱贫一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护政策脱贫一批，通过一事一议帮扶脱贫一批。社会保障“一卡通”：通过在全省城乡范围内发行和应用统一的社会保障卡，为持卡人在养老、医疗、新农保等各项社会保险、劳动关系、公共就业和人事人才等方面提供方便快捷的优质服务。

  2025-07-30

• 【白城招商】2016年白城市政府工作报告

  2016年白城市政府工作报告 ——2015年12月29日在白城市第五届人民代表大会第四次会议上 代市长李明伟 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2015年工作回顾 一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，主动适应发展新常态，积极应对经济下行压力，加快建设吉林西部生态经济区，推动白城经济社会发展取得了新成效，为“十二五”收官、“十三五”开局奠定了坚实基础。预计全市地区生产总值完成740亿元，增长7.5%。固定资产投资完成670亿元，增长12%。规模以上工业增加值完成210亿元，增长8%。地方级财政收入完成39.5亿元，下降4.6%。社会消费品零售总额完成318亿元，增长12%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为19600元、7890元，均增长8%，与经济保持同步增长。 ——经济运行保持平稳。项目招商成效明显，实施3000万元以上项目366个，亿元以上项目250个，“百日攻坚”活动成果显著。“民企吉林行”、“央企走进吉林”和“东博会”签约项目191个。全市招商引资到位资金983亿元、增长20%。工业运行态势良好，新增规模以上企业48户。“五业振兴”加快推进，五大重点产业增加值占比达到80%以上。开发区转型升级步伐加快。“富民强村固基”工程深入实施，农业生产稳中有升，粮食产量再创历史新高。“六畜兴旺”全面推进，畜禽饲养总量达到5250万头(只)、增长11.4%。洮南被确定为国家现代农业示范区、循环经济示范市。服务业加快发展，上海西郊国际农产品展销中心“白城馆”开馆运营。通榆列入全国电子商务进农村综合示范试点县。全市电子商务交易额3.7亿元。金塔集团、风雷公司成功在“新三板”挂牌。“一线八点”精品旅游线路加快建设，旅游业收入达到46亿元，增长20%。外贸出口转型示范基地加快建设。服务业增加值完成270.3亿元，增长7.4%。民营经济快速壮大，民营企业达到8450户，增长25.6%；主营业务收入1157亿元，增长7.9%。 ——重点改革深入推进。简政放权力度加大，成立职能转变协调办公室，政府承担的45项改革任务有效推进。40个部门建立权力清单。政府部门行政职权减少1492项，行政审批项目减少37项，非行政许可审批全部取消。“五证合一”全面推行，工商登记前置改后置审批151项。完成公务员工资改革和津贴补贴调整。县级公立医院综合改革全面铺开。6户“粮食银行”挂牌运行。农村金融综合改革试验区被列为全国唯一市级试点，组建市级物权融资公司、农村产权交易中心，大安农商行、洮南惠民村镇银行、洮北惠民村镇银行、通榆农商村镇银行正式挂牌运营。通榆、镇赉列入国家“粮改饲”试点。安广镇纳入全省重点城镇扩权试点。探索组建大学区模式，校长教师交流轮岗试点有序开展。电力市场交易、“农易保”融资等试点有效开展。我市被确定为全国社会保障卡综合应用试点示范市。“通榆县服务城乡群众一张网”改革做法入选中央改革办《改革案例选编》。 ——城市建设步伐加快。我市成功列入全国“海绵城市”试点，争取国家专项补助资金12亿元，开工项目101项。启动地下综合管廊建设。开展城市建设管理三年攻坚战。老城区实施工程8项，改造街路17.7公里，新建改造污雨水管网52公里、二次供水管线31.6公里、燃气管网20公里。生态新区道路水系、绿化景观、新城家园等工程基本完工，妇幼保健院、洮北疾控中心竣工，市民服务中心、九年制学校项目加快推进。林海镇•生态新区纳入第二批国家新型城镇化试点。生态新区被列为全省低碳社区试点。城际互联互通基础设施建设取得重大进展，嫩丹高速、白阿铁路、长白铁路加快推进，长庆、丽江、长白立交桥开工建设。白城机场整体竣工，机场连接线实现通车。镇赉县荣获“中国宜居城镇”称号。 ——生态环境明显改善。启动水生态文明城市试点项目35个。河湖连通、月亮泡蓄滞洪区、嫩江干流治理等6个重点项目，纳入国家“十三五”重大水利工程规划。新连通水库泡塘14个，引蓄水3.5亿立方米，湿地补水7300万立方米，改善恢复湿地60万亩。综合治理水土流失20.3万亩。恢复芦苇湿地5万亩。大安牛心套保列入首批重点国家湿地公园。全年造林39.8万亩，三年累计造林120万亩，全面完成三年再造百万林任务，全市森林覆盖率达到12%。镇赉县被评为国家园林城。落实草原生态补奖面积780万亩，改良草场20.5万亩。新建改造人工增雨作业点30个。取缔、淘汰燃煤小锅炉296台。6个污水处理厂扩能改造、中水回用项目竣工。节能减排任务全面完成。我市被列入国家首批生态保护与建设示范区。 ——民生保障持续增强。10个方面25项民生实事全面落实。城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率3.7%，解决零就业家庭比率达100%。农村劳动力转移就业39万人(次)。城乡居民最低生活保障和企业退休人员养老金稳步提高。社会医疗保险六个险种实现市级统筹。老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。城乡居民社会养老保险参保率达到95%。新农合参合率达到99.4%。市区建设棚户区安置住房8782套，完成“暖房子”工程6万平方米。改造农村危房20805户。对贫困人口和贫困村进行建档立卡，实施扶贫项目197个，探索了光伏、电商等扶贫新模式，8.2万人实现脱贫。解决5.6万农村居民饮水安全。新建农村标准化学校9所，维修改造校舍1.73万平方米，通榆县、镇赉县义务教育基本均衡发展通过国家验收。申报省级科技发展计划项目87项，争取到省政府重大科技成果转化项目3项。吉林西部首家企业院士工作站落户洮北区。“歌舞鹤乡•放飞梦想”群众文化系列活动，成为国家级地方特色文化品牌。居家养老服务示范中心全面竣工。建设标准化村卫生室247所。医疗救治体系不断完善，传染病防治得到加强。地震应急指挥系统及测震虚拟台网建成。国防教育深入开展，“双十”活动扎实推进，军队保障社会化试点全面启动。人才、民族宗教、广播电视、新闻出版、体育健身、妇女儿童、外事侨务等工作取得新成绩，残疾人、老龄、人防、档案、地方志和红十字会等事业全面发展。 ——社会大局和谐稳定。安全生产防控体系全面铺开，工矿商贸、道路交通、火灾三类事故发生起数下降29.9%，死亡人数下降55%。“信访法治建设年”活动成效明显，去省访、进京非访人次分别下降12.4%、67.4%。社会治安防控体系建设得到加强，刑事、治安案件分别下降0.5%和25.2%。“六五”普法通过省级验收。镇赉县、大安市被评为全国法治县。食品药品放心工程有力推进，保持无重大食品安全事故、无重大药品安全事件“双无”目标。公共突发事件得到有效预防和处置。 ——自身建设不断加强。政府系统“三严三实”专题教育扎实开展，政风建设得到加强。认真办理人大代表建议和政协提案，全面落实市人大、市政协视察调研提出的意见和建议。推行政府常务会议和部门办公会议学法制度，举办科学行政讲堂9期。行政复议工作进一步加强。政务公开力度加大，行政审批3日内办结率提高到90%以上。发展软环境得到改善。审计监督机制不断完善。“三公”经费支出大幅下降。机构编制总量保持“零增长”。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作进一步加强。 各位代表! 这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白的中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：经济增长动力不足，下行压力仍然较大，企业生产经营回升缓慢；受原油产量和价格双降等不可控因素影响，财政收入增幅下降；深化改革有待于进一步推进，面对基层的矛盾和问题破解不够，体制机制不活；城市基础设施薄弱、功能不配套，与人民群众期待还有很大差距；创新社会治理更加迫切，改善民生、维护稳定任务繁重，精准扶贫攻坚需下更大力气；政府职能转变还不到位，不严不实问题还不同程度存在。我们一定直面问题，勇于担当，认真加以解决。 二、“十三五”时期主要目标任务 根据中央精神和省委要求，按照市委意见，我们编制了《白城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。 “十三五”时期，全市经济社会发展总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，落实“三个五”发展战略，以结构调整促转型、以改革创新添动力、以改善民生增福祉，加快建设吉林西部生态经济区，实现全面建成小康社会目标。 主要奋斗目标是：“两必保、三翻番”。“两必保”，就是预期性指标必保超过省和国家的高线，约束性指标必保低于省和国家的底线；“三翻番”，就是经济总量、财政收入和城乡居民收入力争翻一番。具体工作中，要紧紧围绕“一条主线”、落实“五大发展”、实现“五个突破”。 紧紧围绕“一条主线”：就是深入落实省委、省政府统筹东中西三大板块区域经济协调发展的要求部署，牢牢把握建设吉林西部生态经济区这条主线，保护好生态环境、开发好生态产业、建设好生态城镇、治理好生态社会。 落实“五大发展”、实现“五个突破”： (一)落实创新发展，在激发动力活力上实现新的更大突破。深入实施创新驱动战略，让创新贯穿白城振兴发展的各领域、全过程。推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。进一步完善有利于激活创新潜力的体制机制和平台载体，有效发挥创新驱动的乘数效应，推动白城发展由要素驱动向创新驱动转型跨越。力争到2020年，科技综合实力达到全省中上游水平，让“白城制造”走出吉林、走向全国。 (二)落实协调发展，在促进统筹均衡上实现新的更大突破。坚持把协调作为推动白城持续健康发展的内在要求，更加注重城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展。优化工业布局和城镇空间、农业空间、生态空间，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展。着力解决区域发展不平衡、城乡二元结构等难题，在扶强弱项、补齐短板中提升整体发展水平。推动白城在“十三五”期间实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。 (三)落实绿色发展，在提升生态效益上实现新的更大突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持向生态要效益、要发展，向绿色要增长点、要生产力。全面加强河湖、森林、湿地、草原等生态系统的规划和保护，大力发展绿色农业、清洁能源、生态旅游，促进生态建设与经济发展融合互促，切实提高发展质量和效益。力争到“十三五”期末，生态环境基本恢复到上世纪50年代水平，建设美丽白城。 (四)落实开放发展，在扩大交流合作上实现新的更大突破。抓住全省实施“双翼共进”契机，依托中蒙俄大通道建设，深度融入国家“一带一路”战略和长吉图开发开放布局。坚持走出去与引进来并重、引资和引技引智并举，不断提升对外开放的层次和水平。力争把白城打造成中蒙俄大通道的重要节点城市、面向东北亚的区域中心城市。 (五)落实共享发展，在增进民生福祉上实现新的更大突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持共建共享，突出普惠性、保基本、均等化、可持续，坚决打赢扶贫攻坚战，全力办好民生实事，完善社会保障体系，加强社会治理创新，不断夯实共享发展的文化基础、社会基础、法治基础、安全基础，提高公共服务的共建能力和共享水平，让全市人民享有更多获得感、幸福感，共同迈入全面小康社会。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要。市委五届十次全会已经描绘了新蓝图，确定了“十三五”时期指导思想和奋斗目标。这是白城未来发展的行动指南，是我们推动落实的重要遵循。政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次全会、市委五届十次全会精神，坚持全面发展、争创一流，以建设吉林西部生态经济区为主线，突出生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造“四个重点”，全力以赴兴产业、上项目，坚定不移抓改革、促转型，持之以恒惠民生、保稳定，努力让全市人民过上更加美好的日子。 全市主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；地方级财政收入增长5.1%；固定资产投资增长13.2%；规模以上工业增加值增长8.3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗、二氧化碳排放强度等节能减排指标完成省下达任务。 重点抓好以下十个方面工作： (一)强化生态白城建设。切实把生态作为立市之本，坚持以规划为引领，实施生态建设三年行动计划。一是推进河湖连通工程。着力提升建设标准，综合开发利用，三年完成泡塘连通任务，明年力争连通20个。治理水土流失面积16万亩。二是开展“造林还湿双百万”活动。三年造林100万亩、修复湿地100万亩。明年，全力申报三北百万亩防护林基地建设项目，造林35万亩。完成“三年清收、五年还林”目标。实施生态补水、退耕还湿工程，恢复湿地35万亩。推进向海、莫莫格生态移民。三是抓好草原综合治理。依法打击非法开垦草原行为，严格执行禁牧和草畜平衡制度。落实草原生态保护补奖政策，推进草原确权承包、基本草原划定。争取国家退牧还草、退耕还草试点，重点实施草原恢复治理项目，综合治理草原10万亩，形成西部优质牧草产业链。加强土地整理和复垦开发。四是着力提升环境质量。实施“蓝天工程”，推进工业企业烟尘治理，加强秸秆焚烧、扬尘、尾气等综合治理，加快供热企业整合、淘汰市区燃煤小锅炉。实施“清水工程”，推进嫩江、洮儿河等流域水污染防治，强化畜禽粪便综合治理。五是积极发展生态经济。做好生态产业发展规划，打造生态景观，发展生态旅游、林下种养、中药材、林果等产业，推动生态保护与经济发展融合互促。 (二)开展精准扶贫攻坚。坚持把扶贫攻坚作为最大的民生工程。按照中央“六个精准”和省委、省政府“七个一批”要求，制定扶贫攻坚三年规划，确保到2018年末实现“三确保、两不愁、三保障”目标，明年力争脱贫7.9万人。一是确定扶贫对象。组织开展建档立卡“回头看”活动，严格按照脱贫摘帽标准，逐村逐户调查核实，对已经脱贫的，从建档立卡中退出；对新识别的，单独建册、建簿、建档，确保符合条件一户不漏、不符合一户不进。二是强化扶贫措施。实施产业扶贫、生态扶贫、医疗救助、社会保障、一事一议帮扶五大扶贫工程，积极开展健康扶贫、教育扶贫行动，实行政策性兜底“托贫”。制定精准扶贫考核办法，建立正向激励机制和“脱贫摘帽”奖惩制度，探索设立扶贫专项基金，创新督查调度、考核验收和奖惩机制，促进扶贫考评与绩效考核相结合。加大对贫困少数民族乡村扶持力度。三是落实扶贫责任。健全完善扶贫开发组织机构，形成分工明确、职责明晰的责任体系。实行市、县、乡、村四级联动机制，实现机关(企事业单位)包村、干部包户两个全覆盖，做到不落一村、不落一户、不落一人。探索全民扶贫参与机制，搭建社会扶贫信息服务平台，落实扶贫公益事业税收优惠政策、各类市场主体到贫困地区投资兴业支持政策，动员驻白部队、企业院校、社会组织，以及域外白城籍成功人士参与扶贫，构建大扶贫工作格局。 (三)狠抓上项目增投资。坚持把投资作为稳增长、促发展的第一动力，强化项目支撑。一是加强项目储备。依托资源禀赋和优势潜力，把握国家政策导向、产业转移方向，深度谋划投资超10亿元甚至超100亿元的大项目不少于50个。建立投资项目储备库，制定三年滚动投资计划。二是突出项目招商。借鉴发达地区经验，完善招商引资政策，瞄准国际国内500强等行业领军企业，开展补链式招商，做好“无中生有”、“有中生新”两篇文章。力争全市招商引资到位资金1130亿元，增长15%。进一步理顺开发区体制机制，加快特色园区规划建设，发展“飞地经济”。各地、各开发区每年引进投资超10亿元工业项目不少于2个。明年各开发区主要指标要排在全市前列。三是强化项目建设。着力破解土地、资金等瓶颈问题，开展重点项目并联审批，落实建设条件，实施超3000万元项目300个以上，其中超亿元项目200个以上，实现竣工项目100个以上。突出高附加值的税源型项目，狠抓全产业链系列开发、梯次增值、精深加工、循环发展的工业项目，力争每年新上工业项目占全部项目的60%以上。着力推进重大基础设施项目，确保白城机场通航运营，力争嫩丹高速、白阿铁路早日竣工，加快长白铁路建设，全面开工平齐铁路电气化改造工程，启动白城至扎鲁特旗500千伏超高压汇集送出工程前期工作。 (四)推动工业壮大跃升。坚持把上规模、扩总量作为当前工业的主攻方向。一是发展重点产业。做强农产品加工、能源“两大支柱产业”，引进首农、泰豪等产业化龙头企业，推进400万头生猪、300万只肉羊、50万只奶山羊等养殖加工一体化项目；抓好通榆230万千瓦风电基地、镇赉众合二期生物质发电等项目，搞好全省第二批160兆瓦光伏项目建设。力争两大支柱产业总产值突破400亿元。壮大装备制造、医药健康“两大优势产业”，推进金盛太阳能硅片、天奇装备、镇赉变压器等项目建设；推动敖东药业做大做强，加快建设化学药、生物药、中成药为一体的医药及药用辅材生产基地。力争两大优势产业总产能达到200亿元。提升汽车配件、纺织服装、冶金建材、石油化工等传统产业，加快培育一批产值超百亿的大产业、纳税超亿元的大企业。二是做强现有企业。开展扶大、扶优、扶新、扶强“四扶”专项行动，支持企业扩能改造，对金塔、鑫红钻、弘泰新能源等成长性好、潜力较大的企业，着力提升技术开发、成果转化、品牌培育、商业模式创新能力，扩大企业总量，提高企业素质，增强企业核心竞争能力。三是扶持小微企业。推进大众创业、万众创新，落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，降低市场准入门槛。建立小微企业信息库，完善服务体系建设，加强企业创业孵化载体建设，启动“助保金池”贷款业务。全年新生成小微企业350户，壮大20户小微企业升级为规模以上企业。 (五)发展现代农牧业。坚持用工业化思维、“互联网+”模式，放大农牧资源优势，推进农业大市、牧业强市建设。一是调整种植结构。结合玉米价格调整，适度调减普通玉米种植面积，扩大“粮改饲”试点，饲料和经济作物种植面积增加到288.5万亩，构建粮经饲三元种植结构，推进种植结构调整核心示范区建设。在城市近郊发展设施农业，探索“光伏+农业”，新建大棚(温室)2000亩。二是扩大规模经营。促进龙头企业与专业合作社、种植大户强强联合，推动土地流转150万亩，力争特色农产品基地扩大到260万亩。农业综合机械化率达到74.5%。改造提升畜禽规模养殖场，规模养殖比重达到48%。三是推动标准化生产。创建食源性食品安全生产基地，新增绿色有机无公害基地面积20万亩。推进精品畜产品生产基地建设，创建畜禽养殖标准化示范场区。建立市县乡三级农产品质量安全监管体系、检验检测体系，全力打造“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”品牌。四是促进全链条发展。启动农产品加工业三年提升计划，依托8个农畜产品产业园区，打造农业一二三产融合发展平台，推广“龙头企业+基地+农户”发展模式，以制度、技术和商业模式创新为动力，实现产加销一体化。五是培育新型经营主体。新发展家庭农场100个，培育典型专业合作社100个。引进和发展农业企业，新增农畜产品加工企业100户、省市级产业化龙头企业20户。培养新型职业农民2000人。 (六)实施服务业提升工程。突出培育生态旅游、现代物流“两大新兴产业”，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是培育生态旅游业。加强“一线八点”精品旅游线路建设，推进军事文化产业园、向海旅游公路、查干浩特环湖路等重点项目，开发打造湿地生态游、民俗风情游、军事体验游、乡村观光游品牌。力争接待游客人数、旅游收入分别增长15%和20%以上。二是提升现代物流业。提高白城内陆港规划建设标准，推动实现陆海联运，完善检验、报关、保税等功能。加快白城综合物流园、港原国际商贸城、镇赉中铁粮食物流港、洮北中北仓储物流园等项目建设，力争建设全国最大的杂粮杂豆集散地。完善商业网点布局，规范提升农贸市场。建立推动消费转型升级的长效机制。促进外贸出口取得新进展。三是发展互联网经济。建设数据中心、灾备中心和呼叫中心，抓好信息消费试点，加快白城云基地建设，推进两化融合特色产业试验区建设，大力发展“互联网+”产业。建立电子商务管理中心，建设白城特色产品O2O体验展示馆，推进国家电子商务进农村示范县项目。四是创新金融服务。推进农村金融综合改革试验区建设，构建多层次、广覆盖、可持续、风险可控的农村现代金融体系；创新符合现代农业需求的金融产品和服务；探索农村互联网金融新模式，建设普惠型金融体系；优化农业保险产品，扩大保险的范围和品种。支持中小企业开展资本市场融资。力争服务业增加值完成300.8亿元，增长7.9%。政府工作报告 (七)突出老城改造提升。围绕“一年一个变化、三年大变化、五年上层次”，开展卫生城、园林城、文明城、生态城“四城联创”活动，加强城市建设管理。一是加快改造。借助海绵城市、管廊城市试点建设机遇，集中利用两年左右时间，全力推进老城区改造攻坚。加快编制老城区改造规划。推进海绵城市建设、道路标准化和居民小区改造、“气化白城”等项目。实施环境提升工程，所有机关单位要拆墙透绿、新植增绿，向市民开放。改造建设一批城市公园、广场，努力让每个广场、小区都变成花园，让老城变新城。二是强化管理。学习借鉴先进城市管理经验，理顺市区管理体制，推行“网格化”管理，加强“智慧城市”建设。按照卫生、绿化、规划建设“三个不留死角”的要求，加强环境卫生、拆违打非、交通治理、物业管理、马路市场、乱贴乱画等专项整治，落实“门前三包”责任制。开展争做文明市民活动。三是统筹推进。抓好生态新区开发。围绕向产城融合转变、向建管并重转变，提升整体形象、提升服务功能，引进健康养老、专业物流、金融外包、电子商务等企业，推进鹤鸣湖文化创意园、吉林电子商品交易中心等项目建设。加强县城建设。争取用3年左右时间，各县(市、区)全部达到省级创建标准、至少有1个国家级称号。促进新型城镇化发展。 (八)深化重点领域改革。坚持把改革贯穿于发展各个环节，用改革破解瓶颈制约、激发市场活力。一是加快行政领域改革。健全简政放权、转变职能推进机制，建立权力清单、责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府服务网络“四个清单一张网”，推动事前审批更多地转为事中事后监管。深化行政执法体制改革。推进承担行政职能、从事生产经营活动事业单位改革。二是抓好经济领域改革。推进投融资改革，选择市政设施领域先试先行PPP模式。推动财税体制改革。改进预算控制方式，硬化预算支出约束，市本级预算单位全部纳入公务卡结算管理范围。完善国有资产管理体制。推进农村集体资产产权改革试点，农村土地确权面积达到40%。深化商事制度改革，推进“先照后证”、“五证合一”。搭建新能源交易平台，推进电力市场化交易。三是深化社会领域改革。健全科技促进农业发展机制。加快构建现代公共文化服务体系，推进文化产业发展。深化市级公立医院综合改革。完善城乡居民养老保险制度。健全价格调控机制。深入推进户籍制度改革。四是推进生态领域改革。加强生态系统的整体规划和立法保护，实施环境民事公益诉讼制度，坚守生态环境底线，划定山水林田湖生态保护红线。研究探索生态补偿机制。落实最严格的水资源管理制度。 (九)全力保障改善民生。坚持把新增财力的80%以上用于民生事业，努力增进人民福祉。一是办好民生实事。(1)开展城乡劳动者就业技能培训，推动就业困难人员就业4000人，农村劳动力转移就业30万人次。(2)提高居民医疗、生育保险和企业退休人员养老保险待遇标准。探索农村医保就地报销新举措。(3)结合棚户区改造，加快推进长庆北街、东风出口标准化建设。改造农村危房1万户。(4)扩能改造市区三水厂。启动农村饮水巩固提升工程。(5)加快市区至各乡镇、白城至洮南客运班线公交化改造，建设农村公路200公里。(6)新建速滑馆，推进博物馆、图书馆、群艺馆改扩建。建设城乡健身路径80个。(7)抓好老龄工作，社区居家养老中心实现全覆盖，推动公共服务场所和资源向60周岁以上老人免费开放。(8)建设农村标准化学校3所，维修改造校舍1.5万平方米。(9)城乡特困群体救助标准分别提高20%、25%。开展重大疾病医疗救助，对符合条件的救助对象实行医疗目录内费用100%救助。(10)深入实施社会主义新农村建设工程，加强村屯规划，开展农村环境连片整治，集中打造一批“美丽乡村”。二是统筹发展社会事业。加强人才队伍建设，创新人才培养、引进和使用机制。建设科技大市场。加强与大专院校、科研院所的科技合作。推进洮北、大安义务教育基本均衡发展，确保通过国家验收。拓展职教集团化办学模式。深化“歌舞鹤乡•放飞梦想”群众文化系列活动，打造文化白城。开展“快乐运动•幸福鹤乡”群众体育系列活动，举办白城市第六届全民健身运动会。搞好市中医院、120急救中心项目建设，启动社区卫生服务提升工程。全面落实两孩政策，完善计划生育服务管理。确保残疾人康复中心建成运行。做好民族宗教工作。保障妇女和未成年人权益。促进军民融合发展，抓好“双十”活动和军队保障社会化试点，争创第四次全国双拥模范城。完成第三次全国农业普查、1%人口抽样调查。继续做好三轮修志编撰。推进慈善事业发展，做好人防、侨务、档案等工作。三是维护社会安全稳定。加强安全生产“四化融合”、“三位一体”防控体系建设，坚决遏制重特大事故发生。推进依法治市，启动“七五”普法，增强全民法治意识。畅通信访渠道，完善领导接访和包案制度，切实解决好群众合理合法的利益诉求。强化平安白城建设，加大社会治安综合治理和反恐防暴、应急处突力度，严厉打击违法犯罪活动。推进食品药品综合治理，创建全国食品安全城市试点。完善应急管理综合协调机制。加强防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。 (十)加强政府自身建设。牢固树立宗旨意识，着力打造服务型政府。一是坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。落实《法治政府建设实施纲要》，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政规章制度建设。完善依法决策机制，健全重大决策民意征询制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。二是坚持管理创新，着力提高行政效能。整合现有公共资源，建立政务服务软件平台，探索实行网上审批，推进行政审批事项整体提速。促进政务信息公开，有效利用微信、微博、手机客户端等新兴媒介，及时回应社会关切。推进政府向社会购买服务。加强软环境整治。三是坚持倡俭治奢，推进党风廉政建设。认真践行“三严三实”要求，严格落实中央八项规定精神，全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚持不懈纠正“四风”，坚定不移惩治腐败。严控“三公”经费支出。加强行政监察，发挥审计监督作用，强化对公共资金、公共资源、国有资产监管。四是坚持主动作为，切实做到勤政为民。完善绩效管理、考核评价体系，加大督查力度，健全激励机制，强化责任追究，确保政令畅通。树立“三个意识”、弘扬“三种精神”、提振“三股劲头”，勇于担责、敢于担当，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，保持昂扬向上、争创一流的精神状态，创造性开展工作，切实提高政府的公信力和执行力，以忠诚、干净、担当的形象取信于民。 各位代表! 全面建成小康社会的号角已经吹响，白城振兴发展的征程即将开启。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，团结拼搏，为加快建设吉林西部生态经济区，让全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【通化招商】2016年通化市人民政府政府工作报告

  ——2017年1月6日在通化市第八届人民代表大会第一次会议上 代市长刘化文 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾 2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抢抓机遇，主动作为，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展取得显著成绩，实现了“十三五”良好开局。 ——经济运行稳定向好。预计地区生产总值实现1040亿元，增长7.5%；地方级财政收入实现82.8亿元，增长6%，增速比上年提高12.7个百分点；社会消费品零售总额实现531.6亿元，增长10%；固定资产投资完成1080亿元，增长10.5%。 ——动能转换初见成效。大健康产业布局全面展开，医药、食品产业增加值占GDP比重分别达到35%、8.5%，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。新登记企业3301户，增长40.1%。民营经济占经济总量的比重达到53.7%。 ——对外开放取得突破。抢抓国家“一带一路”战略机遇，精心谋划向南开放窗口建设，省委、省政府出台了《关于支持通化市建设向南开放窗口的若干意见》。吉林通化国际内陆港务区获批省级经济开发区，创造了当年启动建设、当年通关运营的“通化速度”。 ——民生福祉持续增进。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23701元、10724元，居民储蓄存款余额增长13.2%。社保、教育、医疗等民生支出200亿元，占公共预算支出79.5%。脱贫攻坚全面推进，35个贫困村、1.6万农村人口实现脱贫。 一年来，我们突出稳增长，围绕打好“两个攻坚战”、实现“三个新突破”等重点任务，扎实做了以下工作： （一）着力抓好项目建设和招商引资。组织开展“冬季行动”、春季“三早”行动、“秋季会战”，全市开工5000万元以上项目330个，其中亿元以上项目248个，重大项目数量和质量大幅提高。东宝生物医药产业园、修正医药科技产业园、科泰生物制药产业园等45个10亿元以上项目开工建设，人胰岛素注射剂四期、石油化异地升级改造等续建项目如期竣工。招商引资力度加大，参加“世界500强走进吉林”、“首届全球吉商大会”等招商活动成果丰硕，集中签约招商项目91个、总投资1205.9亿元，其中56个项目落地开工。引进域外资金762亿元，实际利用外资3.96亿美元。 （二）着力推动产业转型升级。工业持续稳定增长，规模以上工业实现产值2341亿元、利润151亿元，分别增长9.2%、27%。深入推进工业企业扩能提升，132个技改项目开工，120种新产品实现规模化生产，10户企业签约并购重组，新增规模以上工业企业26户。启动了30个医药健康产业大项目，累计90户医药企业通过新版GMP认证，生物医药特色产业基地通过国家复审，医药产业实现产值1210亿元、增长11.5%。食品、建材、机械制造、化工产业快速发展，冶金、能源产业降幅收窄。服务业攻坚成效明显，鸿丰物流等50个重点项目顺利推进，新增限额和规模以上服务业企业93户，服务业增加值增长10%。太极湾国际旅游度假区、龙溪健康养生谷等26个重点旅游项目加快建设，6个县（市、区）列入国家全域旅游示范区创建名单，旅游收入增长29.1%。1500家电商入驻虎特、苏宁易购等电商平台。 （三）着力推进向南开放窗口建设。“三区、两园、两中心、一论坛”平台建设全面启动。国际内陆港务区建设快速推进，通化港公路集装箱中心站、保税仓库、联检大楼134天建成运营，展示了“化不可能为可能”的“通化气魄”。医药高新区发展取得历史性突破，转型升级大幅提速，产业集聚、集群发展格局加快生成，GDP、固定资产投资、地方级财政收入增速明显高于全市平均水平。集安边境经济合作区公路口岸获批国家一类口岸，中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园和东北亚医药健康产品展示中心、跨境电子商务中心建设扎实推进，成功举办第三届长白山国际医药健康产业发展论坛。通集、辉白高速公路开工，通靖高速公路、五月花互通立交建成通车，通化大街、西昌互通立交加快建设。通化至沈阳、至白河、至四平高铁前期工作加快推进。机场扩建列入国家“十三五”机场建设规划。 （四）着力深化供给侧结构性改革。“三去一降一补”五大任务有序推进。压缩粗钢产能60万吨，淘汰煤炭产能57万吨。消化存量商品房90万平方米，商品房销售增长256%，列入全省购租并举试点城市。置换政府债务50.5亿元。组建产业基金6支，规模超过200亿元。通化股权托管交易中心获批组建，5户企业在新三板和上海股交中心挂牌。九台农商行通化分行建成开业。列入全省商标质押权登记试点城市。市级国地税合作示范区启动建设，营改增工作全面完成，降低企业成本6.6亿元。申报国家和省科技专项87项，实施中药大品种二次开发项目10项、医药科技攻关和成果转化项目11项。在全省率先向城区下放管理权限87项，向医药高新区授权、委托权限2211项，行政审批实现网上运行。公共资源交易平台和不动产登记中心建成运营。举办了大众创业、万众创新活动周，民营经济主营业务收入增长10%，列入国家东北地区民营经济发展改革示范城市。 （五）着力提高城市建设管理水平。实施“城市建设管理提升年”活动，城市功能、市容环境得到明显改善。市区改造棚户区70万平方米，开工率、货币化安置率全省第1，综合整治老旧住宅小区30万平方米；升级改造街路30条，红旗桥拓宽及立交改造主体工程建成通车；官道岭改造全面启动；绿化美化亮化和江南公园、倚江园升级改造、水舞秀音乐喷泉等工程如期完工；建成地下综合管廊10.85公里；列入全省首批海绵城市试点、先行先试房屋租赁试点；施划停车泊位2.6万个，新增新能源公交车50辆，新建公交候车亭34个，智能立体停车场建设有序推进。县（市）公交实现“一卡通”；改造供热管网94公里、供水管网14.2公里、燃气管网14.6公里及2万家庭的老旧燃气设施，天然气母站竣工；建成水冲公厕22座。“五城联创”全面推进，完成121项年度创城任务。“智慧城市”和新型城镇化建设步伐加快。

  2025-07-30

• 【长春招商】2015年长春市政府工作报告

  ——2015年1月13日在长春市第十四届人民代表大会第三次会议上市长姜治莹各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2014年工作回顾2014年是极不平凡的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济调速换挡的复杂严峻形势，全市上下在市委的正确领导下，从容应对挑战，奋力克难攻坚，全面推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得新的可喜成绩。——经济平稳健康运行。预计地区生产总值增长7%。工业总产值突破1万亿元。粮食连续11年丰收。城镇新增就业目标超额完成。居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。——经济效益稳步提升。全口径财政收入增长7.3%。城市居民人均可支配收入增长9.8%。农村居民人均纯收入增长11%。规模以上工业企业利润增长19%。——结构调整扎实推进。工业增加值率提高1.7个百分点。现代服务业增速超传统服务业4个百分点。科技成果转化率提升4个百分点。万元GDP能耗降低4.6%。——改革攻坚顺利起步。行政审批、城市建设、农业农村、教育卫生、文化科技、安全生产、社会建设等重要领域和关键环节改革积极推进，成效已经开始显现。——民生状况持续改善。第二个幸福长春行动计划全面实施，又为群众办了16类、49项民生实事。长春第七次获评“最具幸福感城市”。过去一年，经济社会发展稳中有为、稳中提质、稳中有进，既有量的扩大，又有质的提升，更为今后奠定了基础。这将鼓舞全市人民砥砺奋进，不断创造新的业绩。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，采取了一系列既利当前、更惠长远的举措：（一）积极克服下行压力，经济实现平稳健康增长。面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行的巨大压力，我们坚持主动作为，充分挖掘增长潜力，努力激发市场活力，全力促进经济稳定增长。统筹三次产业均衡增长。对产值超10亿元的重点工业企业和新增产值超亿元的重点项目跟踪包保，全方位帮扶重点困难企业，确保工业持续增长。及时取消限购政策，稳定住房消费。支持自主品牌汽车消费，积极扩大旅游、信息、文化、养老服务消费。繁荣市场，搞活流通，社会消费品零售总额增长12%。努力克服春季低温、局部伏旱影响，粮食产量达到230亿斤左右。扩大投资规模拉动增长。增加财政预算内投资，重点投向地铁、“两横三纵”快速路、保障性安居工程等领域。采取股权投资、贷款贴息等方式，引导社会资本投资战略性新兴产业、现代服务业，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。深化投融资体制改革，落实企业投资自主权，民间投资增长20%。在经济环境趋紧、企业投资意愿不足的情况下，全市固定资产投资以15%的速度快速增长。释放市场活力刺激增长。全面实施简政放权，行政审批由823项减少到251项，市本级非行政许可实现“零审批”，切实减少政府对市场的直接干预。推动工商登记制度改革，新注册市场主体8.5万户，新登记私营企业接近2万户，形成了新的创业促就业热潮。11.1万户小微企业享受结构性减税政策，3.4万户企业纳入“营改增”试点，减轻企业税负7.3亿元。这些措施放开了市场、帮扶了企业，直接增强了经济增长动力。（二）坚定不移调整结构，转型升级取得明显成效。着眼阻碍发展的结构性问题，我们坚持立足实际、突出重点，在稳定增长中调结构、增效益，在创新驱动中抓转型、促升级，为长远发展铺路搭桥。积极优化工业结构。实施奥迪Q系列30万辆整车、大成异山梨醇、长客装备搬迁改造等630个投资超亿元项目，三大支柱产业稳步壮大。新能源汽车产能达到1.5万辆，聚乳酸产业异军突起，新材料、生物化工、医药健康、光电信息等产业园区聚集效应初步形成。工业投资增长18%，五大战略性新兴产业投资增长23%。全面优化农业结构。新建万亩粮油高产示范片120个、标准化养殖示范区200个。农机化综合作业水平提升到76.5%，玉米、水稻机收率分别达到50.1%和80%。农民合作社、家庭农场数量增加一倍以上。土地流转面积达到总耕地面积24.6%。增加科学储粮仓2.5万套。“长春松花江大米”品牌推介取得明显成效。大力优化服务业结构。实施投资5亿元以上现代服务业项目46个。商务综合体累计开工面积500万平方米。文化创意、信息服务等十大现代服务业集聚区入驻企业突破2000户。玉米、汽车两大电商平台营业额均超过200亿元。物流快递、移动互联网等新兴业态竞相成长。引进域外金融机构3家。2户企业上市，5户企业“新三板”挂牌。稳步优化区域结构。制定出台了生产力布局优化调整意见，促进开发区、城区、县域协调发展。积极引导开发区转型升级，加快发展方式转变。提高主城区周边土地投资强度和节约集约利用水平，推动制造业向县域有序梯度转移，县域经济加速崛起。积极稳妥地推进新型城镇化，6个示范镇建设取得初步成效。九台正式撤市设区。推进创新驱动发展。深入开展产学研协同创新机制试点，新增高新技术企业33户、科技“小巨人”企业68户。加快北湖科技园等创新平台建设，新增科技企业孵化器60万平方米。成功突破120项关键技术，“吉林一号”卫星工程实现重大突破。科技金融创新服务中心挂牌运营，促进了科技与金融的深层次融合。（三）全面实施各项改革，经济发展活力明显增强。主动适应经济发展新常态，坚持把深化改革作为关键举措，统筹谋划、分类推进，努力向改革要动力、要潜力、要红利。积极开展改革创新试点。新型城镇化、老工业区搬迁改造、服务业综合改革、生物制造区域集聚发展、生物基材料制品应用、水生态文明建设等多项工作被列为国家级改革创新试点，不仅得到了政策资金支持，更通过先行先试争取了主动。全力实施重点领域改革。民营经济综合配套改革示范区试点全面铺开，并取得显著成效。国有企业改革取得新进展。行政事业单位国有资产管理改革扎实推进。向城区下放城市管理权限。农村土地收益保证贷款试点稳步实施。安全生产监管体制改革实现突破。扎实推进政府自身改革。完善食品药品监管体制，调整工商、质监管理体制，整合卫生、计生等相关机构，新一轮政府机构改革基本完成。撤销89个议事协调机构。事业单位分类改革基本完成。市本级公共财政收支预算、市直部门“三公”经费预算全部公开。利用对外开放促进改革。全面强化招商引资，实际利用外资、内资分别增长12%和15%。兴隆综合保税区封关运营，跨境电子商务业务全面启动。轨道客车出口订单大幅增加，机电、高新技术产品占出口总额比重稳步提高。接待国内外游客人数增长15%。长春至香港直飞航线通航。（四）加快建设新型城市，城市宜居水平稳步提升。面对城市化进程不断加快带来的挑战，坚持把绿色、智慧、人文理念贯穿到城市建设管理全过程，多措并举、综合施策，推动城市在承载能力扩大的基础上不断提高综合质量。构建立体交通体系。历时两年零八个月、经过4万余名建设者昼夜奋战，全长84.5公里的“两横三纵”快速路全线投入运行。这标志着长春正式跨入立体交通时代，意味着我们的城市有了更快的节奏、更高的效率，也见证了长春人民的速度和激情、干劲和魄力。机场快速路等重点工程完成序时进度。大中修道路90条。地铁1号线、2号线建设稳步实施。北湖快轨启动建设。55路有轨电车正式开通。城市交通指挥管理系统开始实施升级改造。强化市政公用服务。五水厂投入运行，一、三水厂改扩建完成主体工程。新建改造二次供水泵站241座、二次供水管网1600公里。新增供热能力1460万平方米。改造燃气高危管网150公里、供热管网210公里。29.2万农村人口饮水安全问题得到解决。防治大气环境污染。淘汰燃煤小锅炉1178台。注销黄标车、老旧机动车1.45万辆。强力实施燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘改造。从严整治工业企业烟粉尘排放和建筑工地扬尘。PM10、PM2.5浓度均值分别下降8.5%和6.8%，空气质量优良天数有所增加。综合整治市容环境。集中治理火车站周边、长吉南线出入口等区域秩序，努力消除城市管理顽疾。新建续建公园13个，新建大块绿地39块，补植街路143条，新增城市绿地600公顷。植树造林5818公顷。清收非法占用林地30758公顷。提升城市文化品位。加强城市规划管理。强化历史文化遗存保护。长影博物馆建成开放。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆竣工。雕塑公园被评为“创造未来文化遗产”示范单位。评选推出长春旅游“新十五景”。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。毫不松懈地开展文明城市创建活动。“智慧长春”建设全面展开。（五）全力以赴改善民生，努力提高群众的幸福感。牢固树立“民生是发展之本、稳定是和谐之基”理念，坚持把改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点，竭诚尽力为群众办好事、办实事。提高群众收入水平。积极扶持高校毕业生、城镇就业困难人员就业。开发就业岗位14.6万个，新增就业12.7万人。转移农村剩余劳动力110.6万人次。妥善解决6.3万名被征地农民参保问题。城镇职工养老保险新增参保人员11万人。失业保险金提高181元。企业退休人员养老金人均提高159元。城乡居民收入增长快于经济增长，农民收入增长快于城镇居民收入增长。帮扶救助困难群众。城乡居民最低生活保障标准提高8%，五保对象供养标准提高23%。城区低保家庭老、少、病、残人员补助上浮50%。制定出台城乡居民临时救助办法，妥善解决群众突发性、临时性生活困难。提高残疾人教育、康复项目补助标准，近万名残疾人受益。城区困难群众患急危重症到定点医疗机构就医实现“先住院、后付费”。困难群众法律援助基本做到应援尽援。改善居民居住条件。新建廉租房600套、公租房1700套。拆除棚户区203万平方米，建设回迁房1.83万套。46个老旧散住宅区完成改造。90%以上的老旧散住宅区实现多种形式物业管理。扎实推进幸福社区建设，40%以上的城市社区服务用房达到1000平方米。绿化美化村屯70个。100个村屯农村人居环境综合整治达标。完善便民利民服务。开辟优化公交线路13条，新增更新公交车辆453台。改造居民巷道1194条。新建停车泊位2371个。新建农村公路1286公里，改造危桥129座。全面加大对养老机构政策资金扶持力度，新建养老机构39个，增加养老床位4419张。二级以上医院对养老机构实行对口医疗服务。开展医疗保险晚期癌症患者临终关怀服务。强化基本公共服务。新建改建15所公办幼儿园。新建4所九年制学校。城区学校常规教学、信息技术装备全部达标。创建30所新优质学校，2所“公办民助”学校退回公办，754名教师交流轮岗，教育均衡水平稳步提升。圆满有序完成中高考。居民大额补充医疗保险病种扩大到所有疾病，22种大病实现低自付治疗。城区新增健身步道10条、健身路径100套。我市运动员在索契冬奥会、南京青奥会、仁川亚运会获得好成绩。加强社会综合治理。积极构建“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，深入创建平安社区、平安校园、平安家庭，群众安全感稳步提升。加强社会治安防控体系建设，新增治安高清探头1万余个，110刑事警情、“两抢”案件数量分别下降19.2%和14.4%，命案等有重大影响案件全部告破。累计排查整改安全生产隐患6.4万项，关停查封企业614家，安全生产形势稳步好转。创建食品安全城市，食品安全事故发生起数下降30.8%。（六）积极推进依法行政，政府自身建设得到加强。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持重法治、转作风、促和谐，全面增强政府执行力和公信力。主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案6件、人大代表建议189件、政协建议案2件、政协提案279件。加强依法行政。全面强化对行政权力的制约和监督，严格规范公正文明执法。改革行政复议体制。强化行政监察。加大涉软案件查处力度。切实转变作风。全面贯彻中央八项规定精神。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动。切实加强政府廉政建设和反腐败工作，一批违法违纪分子受到惩处。努力化解社会矛盾。拓宽信访接待渠道，提高市长公开电话、局长接待日、读报读网工作水平，一批重大信访疑难案件结案息访。深入开展双拥创建工作。隆重举行烈士纪念日、抗战胜利纪念日活动。国家安全、司法行政、审计、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、会展、供销、气象、地震、档案、人防、公积金、地方志、红十字、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年发展取得的成绩告诉我们，只有紧紧依靠党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导，我们才能把握方向、坚定信心；只有紧紧依靠市人大、市政协的监督支持，我们才能汇集智慧、形成合力；只有紧紧依靠全市上下的团结奋斗，我们才能勇往直前、勇夺胜利。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众致以崇高的敬意！向中省直驻长单位、人民解放军和武警驻长部队以及海内外的朋友们，表示衷心的感谢！成绩来之不易，问题不容忽视。在为取得的成绩欢欣鼓舞的同时，我们也必须清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力较大，转型升级带来的阵痛开始显现；创新驱动机制尚不完善，经济增长的内生动力有待增强；空气污染等问题日益显性化，节能减排任务艰巨；就业结构性矛盾突出，住房、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁等方面群众不满意的问题依然较多；安全基础设施不完善，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制；政府依法行政水平不高，公职人员不廉不勤现象仍然存在。对此，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以克服和解决。 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2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。尤其要充分认识到，当前乃至今后一个时期，我们将长期面临经济发展新常态。从经济上看，增速换挡、动力转换，给我们组织经济建设、加快发展转型带来新的压力；从社会上看，利益格局深刻调整、新旧矛盾交织叠加，给我们维护稳定、促进和谐带来新的挑战；从政治上看，推进依法治市、加强作风建设，给我们依法行政、科学行政提出新的要求。新常态也是新机遇，新常态要有新作为。必须看到：长春正处于重要的发展战略机遇期，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，长期向好的基本面没有变，我们有坚实的发展基础；我们已经制定并实施了一系列措施，努力应对新挑战、抓住新机遇、培育新动力，积极效应正在逐步显现，我们有充分的发展准备；特别是中央振兴东北、省里支持长春的力度不断加大，广大干部群众激情满怀、干劲十足，我们有坚强的发展后盾。只要坚定不移地在省委、省政府和市委的正确领导下，积极适应，主动引领，全力抢抓新机遇、奋力迎接新挑战，就一定能够推动长春在经济新常态下实现新发展、开创新局面。 政府工作的总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十届四次全会、市委十二届六次全会要求部署，牢牢抓住国家新一轮振兴东北的重大机遇，紧紧围绕“科学发展、加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”总目标，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，突出中部创新转型核心区建设任务，集中精力抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定、抓落实，全面推进依法治市，全面推进城市转型升级，加快建设幸福长春。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，财政收入与经济保持同步增长，万元GDP能耗降低2%，城市居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均纯收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。 今年政府各项工作要牢牢把握稳中求进的总基调。“稳”的重点是稳住经济运行，确保增长、就业、物价不出现大的波动。“进”的重点是调整经济结构和深化改革开放，确保转变发展方式和改善民生工作取得新成效。我们要统筹好“稳”和“进”的关系，做到两不误、实现双胜利。 （一）努力保持经济稳定增长 稳增长仍然是今年政府工作的突出任务。我们要充分挖掘各种增长潜力，确保经济运行在合理区间，为群众提供充足的就业机会，为市场提供稳定的心理预期，为转型升级提供有力支撑。 发挥投资的关键作用。建立健全政府和社会资本合作（PPP）模式，积极推动社会资本参与基础设施建设运营。创新重点领域投融资机制，打破市场壁垒，降低准入门槛，鼓励和促进民间投资。支持企业上市，扩大直接融资规模。全年固定资产投资力争达到4500亿元以上。 发挥消费的基础作用。培育文化、旅游、健康、养老、信息等大众服务性消费。稳定住房消费，保持房地产市场平稳健康发展。推进物流共同配送，降低流通成本。多渠道增加居民收入，落实消费政策，强化消费维权，努力让群众能消费、愿消费、敢消费。社会消费品零售总额增长12%左右。 发挥出口的促进作用。支持企业设立境外产品展示营销中心，鼓励轨道客车、汽车零部件等优势产品出口。大力发展口岸经济。加快通关便利化改革。用好72小时过境免签政策。完善兴隆综合保税区功能，积极培育保税物流、服务外包、跨境电子商务产业。 （二）加快推动创新城市建设 创新是城市兴旺发达的不竭动力。我们要采取更加有力的措施，激发、释放社会的创造力，发现、培育新的增长点，努力营造大众创业、万众创新的生动局面。 突出科技创新。充分发挥在长科研院所、大专院校作用，加快完善产学研协同创新机制，实施100项重大技术攻关，转化100项重点科技成果，培育100户科技“小巨人”企业。支持企业引进新技术、开发新产品，促进传统产业转型升级。强化企业创新主体作用。 实施产业创新。推动工业化和信息化深度融合，促进生产性服务业与先进制造业良性互动。通过设立投资基金等多种形式，引导民间资本开发新产业、新业态、新商业模式。积极适应消费个性化、多样化趋势，促进工业生产小型化、专业化、智能化。 强化环境创新。加快实施民营经济综合配套改革示范区试点，努力破除各种体制机制束缚，最大限度释放微观主体活力。落实结构性减税政策，加强创业金融服务，加大对新兴产业、小微企业支持力度，努力让一切想创新、能创新的人有机会、有舞台。 （三）着力调整优化经济结构 调结构是转型升级的必由之路。我们要狠抓增量投入，促进传统产业向中高端迈进，增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，推动发展方式向质量效率型集约增长转变。 大力发展先进制造业。加快奥迪Q系列30万辆整车项目建设，支持一汽通用引进新车型，扩大中高端整车产能。与一汽、长客等央企共建产业园区，突出发展核心零部件，壮大产业集群。支持玉米化工重点企业战略合作重组，延伸产业链条。全年实施投资3000万元以上项目800个，完成投资增长16%以上。 培育战略性新兴产业。充分发挥国家级开发区创新型园区载体作用，实施聚乳酸、激光设备、智能机器人等100个投资超亿元项目，加快发展医药健康、生物制造、光电信息、新能源、新材料产业，努力抢占未来发展制高点。战略性新兴产业投资增长20%以上。 优先发展现代服务业。积极开展服务业综合改革试点，着力发展现代物流、电子商务、文化创意、移动互联网等现代服务业。大力发展会展业。做大做强旅游业。加快建设商务综合体。着力引进金融机构，培育现代保险、金融大数据、互联网金融、金融后援服务业，建设东北亚区域性金融服务中心。现代服务业投资增长15%。 加快发展现代农业。稳定粮食生产。积极引导农民瞄准市场，调整种养结构，提高农产品质量效益。玉米保护性耕作面积达到240万亩。农机化综合作业水平达到78%左右。土地流转面积达到总耕地面积27%左右。继续推介“长春松花江大米”品牌。实施畜牧业“全产业链”建设、无规定动物疫病区建设。 （四）优化经济发展空间布局 现在，长春已经形成了多层次的发展空间。我们要突出特色、分类指导、统筹兼顾，促进各发展空间优势互补、错位竞争、协调发展。 城区要成为服务业的主战场。大力发展商务楼宇、特色街区和服务业集聚区，尽快使相对集聚成为服务业发展的重要模式。全年实施投资超亿元项目300个以上。加快铁北老工业区搬迁改造。支持双阳、九台加快发展，尽快成为现代化新城区。 开发区要成为转型升级的主力军。集中精力发展新型工业化，强化创新驱动，培育产业集群，加快转型升级。开发区工业投资要力争增长20%。支持国家级开发区发挥带动作用，与县域省级开发区合作建设新区。 县域要成为产城融合的主阵地。高标准建设县城，发展社会事业，吸引农村人口进城。加快建设省级工业开发区，壮大产业规模，促进农村劳动力转移。积极推动6个示范镇开展新型城镇化试点，莲花山度假区尽快实现全域城镇化。启动村庄规划编制，建设美丽乡村。 长春要在吉林中部创新转型核心区建设中发挥龙头带动作用。加快长吉一体化进程，着力构建哈长城市群，推动长吉图战略实施。逐步畅通与公主岭、伊通交通联系，强化中心城市集聚扩散能力，通过辐射周边、服务全省发展自己。 （五）全面推进重要领域改革 坚持把改革作为激发活力、增添动力的根本举措。我们要推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革措施，更多释放改革红利。 加快政府自身创新带动改革。建立政府权力清单、责任清单、负面清单，进一步简政放权。改进行政审批服务，大幅减少前置审批，优化流程、提高效率。政府预算、决算、“三公”经费都要向社会公开，让群众看明白、能监督。规范政府举债融资机制，把政府性债务纳入预算管理，积极防范化解债务风险。 坚持围绕问题导向推进改革。积极推进不动产统一登记。完善国资国企监管体制，发展混合所有制经济。加快社会信用体系建设。推进教育、医疗、文化、体育领域改革，不断提高公共服务均等化水平。稳步实施安全生产、食品安全、群众信访等方面改革，促进社会和谐。 推动新一轮高水平对外开放。加大招商引资力度，引进国际战略投资者、央企、民营500强企业，实际利用内外资分别增长15%和13%。加快建设中德、中韩、中白、中俄等国际合作产业园区，争创国家级承接产业转移示范区。 （六）提高城市建设管理水平 建设幸福长春，必须首先建好幸福城市，让群众生活得更美好。我们要坚持以人为本、建管并重、生态优先，全力建设绿色、智慧、人文的新型城市。 加快完善立体交通体系。完成“两横三纵”快速路辅助工程。完善南部新城、城市东部等区域性路网。续建地铁1、2号线和北湖快轨。打通一批断头路、卡脖路。建设一批人行过街天桥。鼓励社会力量建设停车场。交通指挥管理系统改造升级一期工程投入使用。 扎实提升城市承载能力。一、三水厂改扩建工程竣工投入运行。新增供热能力500万平方米。改造燃气高危管网150公里、供热管网200公里。天然气外环高压管网、调峰储气设施建成投入使用，加强气源调度保障，缓解冬季供应紧张。推进智能电网建设，提高供电保障能力。积极承接一汽水电气热和基础设施服务保障功能。 稳步推进“智慧城市”建设。提高宽带家庭覆盖面，力争公共热点区域免费无线网络（WiFi）基本实现全覆盖。统筹推进智慧政务、智慧城管、智慧交通、市民一卡通等信息化应用工程，提升城市运行智能化水平。 争创“公交都市”示范城市。新增更新公交车辆，调整优化公交线路10条以上。规划建设一批公交换乘节点、首末站、港湾式停靠站、公交专用车道，延长公交服务时间。稳步推进公交体制改革，加强行业管理，提高服务水平。 创建国家历史文化名城。加强重点区域、关键节点的城市设计，保护修复历史文化街区、历史建筑。启动建设雕塑艺术博物馆。改造市方志馆。市博物馆、美术馆、规划展览馆正式开放。培育践行社会主义核心价值观。创建文明城市，提高市民文明素质。推动军地军民融合发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。 努力提升城市管理水平。扎实开展市容环境综合整治。治理城市出入口环境。打造一批精品街路。下大气力清除和防治违法建筑。今年，我们要把主要精力从城市建设转到城市管理上来，努力实现城市管理精细化、长效化，让市容环境更干净、更整洁、更有序。 （七）切实加强生态环境保护 生态环境关系人民幸福，关乎城市可持续发展。我们要把生态环境保护工作摆上更加突出的位置，下决心用硬措施完成硬任务。 强化污染防治。四环以内，严禁燃放烟花爆竹，渣土、垃圾必须密封运输，建筑工地必须落实扬尘防控措施。下大气力淘汰黄标车、老旧机动车和10吨以下燃煤小锅炉。串湖、北郊污水处理新建扩建工程完工并投入运行。全面落实“禁塑令”。 强化节能减排。积极调整能源结构。强化煤炭清洁高效利用。实施资源性产品价格改革，居民用水、用气实行阶梯价格。加快推广应用新能源汽车。推行农业标准化清洁生产。发展节能环保产业。 强化生态建设。新建续建净月生态文化园等14个公园。完成“两横三纵”快速路沿线绿化。实施四环路绿化改造。植树造林3000公顷。非法占用林地基本完成清收，并尽快还林。积极创建国家森林城市。加强伊通河综合整治。实施莲花山还湿还林还水工程。积极开展水生态文明建设试点。 （八）全力提升群众幸福指数 人民群众对幸福生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要制定实施第三个幸福长春行动计划，坚持不懈地为群众办好事、做实事。 守住基本生活底线。实施更加积极的就业政策，努力克服经济调速影响，确保就业形势基本稳定。加大对高校毕业生、城镇就业困难人员就业帮扶力度，“零就业家庭”保持动态为零。提高城乡居民基础养老金标准。探索推行失能人员照护保险制度。完善失业、工伤保险制度。不断完善以“保基本、救急难”为核心的大救助体系，全力保障困难群众基本生活。加强残疾人基本公共服务，支持慈善事业，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。 补长公共服务短板。对普惠性幼儿园给予经费奖补。深化大学区改革，强化学校设施标准化建设，不断提高基础教育质量。100%小学、90%初中实现免试就近划片入学。大力发展现代职业教育。城区健身路径基本实现社区全覆盖，乡镇和60%以上行政村配备健身器材。加快村级卫生所标准化建设。实施健康长春行动计划，倡导健康生活方式，提升市民健康水平。完善公共文化服务体系，繁荣群众文化生活。积极推动流动人口公共服务均等化。加快幸福社区建设。 突破热点难点问题。改造100万平方米棚户区和危旧房屋、130万平方米“老旧散弃”住宅区、650万平方米“暖房子”。新建2000套公租房，5000套保障房年内完成配租。突出解决物业小区弃管问题。新建改造二次供水泵站370座，力争再用一年时间基本完成主城区二次供水设施改造。鼓励社会力量建设养老机构。加快城区托老中心、农村居家养老服务大院建设。新建农村公路1000公里，不断改善农村出行条件。 （九）强力维护城市安全稳定 发展要安全，安全才能发展。我们要始终牢记“生命至上、安全第一”，时刻绷紧安全这根弦，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，维护社会平安、和谐、稳定。 全面强化安全生产。完善安全生产防控体系，加大安全监管力度，坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故，创建国家安全发展示范城市。 切实强化社会治理。创新社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，坚持命案必破、侵财必打、逃犯必追、黄赌毒必治、黑恶势力必除，进一步增强群众安全感。 不断强化食品安全。健全食品药品安全监管体系，以“零容忍”的态度严惩食品药品违法行为，坚决治理餐桌上的“污染”，切实保障“舌尖上的安全”。 着力强化公共安全。突出消防、交通等重点领域安全整治，降低安全事故伤亡人数。推进城市安全设施建设，加强应急培训演练。创建国家防震减灾示范城市。 突出强化信访接待。畅通民意诉求渠道，调处纠纷、化解矛盾、促进和谐。完善落实重大信访案件包保制度，切实解决信访群众合理合法诉求。 （十）积极推进依法治市进程 治市必先治政。我们要深入贯彻依法治国基本方略，认真落实市委关于全面推进依法治市的实施意见，以建设法治政府为突破口，统筹做好政府立法、执法、普法等各领域工作，奋力开创依法治市的新局面。 依法履行政府职能。推动机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 推进法治领域改革。健全依法决策机制，创新政府立法机制，改革行政执法体制，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，努力把政府工作全面纳入法治轨道。 加快建设法治社会。积极开展普法宣传教育。围绕征地拆迁、企业用工、物业管理等十个热点难点问题强化公共法律服务。健全依法维权和化解纠纷机制，保证群众合法权益得到有效保护。 各位代表！做好政府工作，必须加强自身建设。 我们要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。 我们要厉行节约、反对浪费，坚持过紧日子。严格执行“约法三章”：政府机关楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。 我们要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，以锲而不舍的决心和毅力，把作风建设不断引向深入。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，当好人民公仆。 各位代表！人民的期待殷切而又厚重，肩负的使命光荣而又艰巨。让我们在市委的正确领导下，抢抓机遇，真抓实干，奋力拼搏，为加快城市转型升级、建设幸福长春而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【九台区招商】2015年长春市九台区政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月11日在九台区第十七届人民代表大会第六次会议上   代区长李洪亮   各位代表：   现在，我代表区政府向大会做工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。   一、过去五年及2015年工作回顾   过去的五年，是九台全面落实“十二五”规划，经济社会持续健康快速发展的五年。五年来，面对千载难逢的发展机遇、复杂多变的宏观形势、突如其来的各种挑战，区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，深入实施“一城提升、两区联动、五大发展”战略，开拓进取、励志图新，较好地完成了各项目标任务，进一步创造了九台全面振兴、跨越发展的新局面。   过去的五年，是产业结构不断优化的五年。三次产业比重由2010年的12.5：48.3：39.2调整为10.4：52.9：36.7。农业现代化水平持续提升。粮食产量连续五年超过30亿斤，高产示范田达到940公顷，农作物耕种收综合机械化水平达到85.6%，农业合作社发展到2800家，流转土地面积占耕地总面积的20%，形成了苗木花卉、棚膜蔬菜、绿色水稻、粘玉米等十大特色产业。工业主导地位更加稳固。全区规上企业达到225户，总产值突破544亿元，分别是2010年的1.2倍和2.6倍，机械加工、矿产能源、农产品加工等传统产业加快转型升级，生物医药、新型建材等新兴产业正在逐步形成。现代服务业蓬勃发展。农村商业银行资产过千亿，年税收超过4亿元；石头口门—庙香山—马鞍山—八台岭生态旅游带成为城市居民休闲旅游首选地；以中澳城铁路物流、传化智能公路港、冬晨跨境电商航空物流为主的西部物流城建设有序推进。   过去的五年，是城乡统筹发展显著增强的五年。九台老城基础设施日臻完善，卡伦镇成为全省城镇化示范镇的先行镇，空港经济开发区开发开放上升为国家战略。“三城”建成区面积达到41平方公里,常住人口城镇化率接近50%。房地产开发面积达到384.8万平方米。城市棚户区改造9848户。暖房子改造202.6万平方米。新建改造城区老旧道路100余条。老旧管网改造259千米。集中供热面积达到530万平方米。城区燃气普及率达到97.3%。新建66千伏变电站10座，改造线路264公里。建设乡村公路447.6公里。卡伦、龙嘉、东湖等西部乡镇工业经济不断壮大，其塔木、上河湾、沐石河等东部乡镇特色农业快速崛起，土们岭、波泥河、莽卡等乡镇生态旅游业崭露头角。   过去的五年，是人民生活质量明显提高的五年。本级财政累计投资24.08亿元，实施了538项民生行动计划。民生大厦、新人民医院、新农贸市场等一批重大民生工程建成使用。煤矿和林业棚户区18025户居民异地整体搬迁。热电联供项目成功并网。社区网格化管理实现全覆盖。累计开发就业岗位4万个，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新农保、城居保全面实施。投资1790万元，完成了26个贫困村的扶贫攻坚任务。养老金待遇连续提高标准。新农合参保率达到99.3%。城乡救助实现了有一助一。城乡低保、农村五保实现应保尽保。投资7.2亿元，完成了23所“一乡一校”建设，实施了144项教育基本建设工程，义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收。投资1250万元，改扩建村卫生室219家，基层医疗服务水平明显提升。建设城区文体设施43处，农村文化大院发展到310家，城乡居民文化生活丰富多彩。   过去的五年，是生态环境质量持续改善的五年。连续开展了城乡环境综合整治、生态环境三项治理行动。饮马河九台段40家砂场全部关停，彻底结束了长达20年无序采砂的历史。采石企业由54家整合到31家。退耕还林7.5万亩。深入开展“绿满九台”行动，全区森林覆盖率达到15.7%，城市人均公共绿地面积达到6.8平方米。石头口门及周边区域被列为省级湿地自然保护区。城市污水处理率达到99%，垃圾处理率达到100%。矿山地质环境恢复治理面积2000公顷。建设市级生态村50个，省级生态镇1个，东湖镇获得国家级生态镇殊荣。   过去的五年，是重点领域改革卓有成效的五年。撤市设区、区镇合一区划改革圆满成功。医药卫生体制、文化体制改革基本完成。农村集体土地经营权确权工作有序推进。国家农村金融改革实验区、国家可持续发展实验区、国家知识产权试点城市等改革工作全面开展。农村集体经营性建设用地入市、农村产权交易中心组建正在进行。   2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们抢抓撤市设区的重大机遇，稳增长、调结构、促改革、惠民生，保持了区域经济稳步增长的良好势头。   （一）坚持投资拉动，项目建设扎实推进   一年来，我们致力工业经济转型升级，强力推进招商引资和项目建设，区域经济发展潜力不断增强。雍达大豆酱、金华金属、金铭朗巍钢构等一批亿元以上项目建成投产；盛大超高压电缆、长春钻智生物医药等一批实力雄厚项目开工建设；冬晨物流、康宁杰瑞等一批潜力巨大项目成功签约。招商引资完成内资73亿元、外资1.1亿美元，同比分别增长16.4%和20%。   （二）突出结构调整，三农工作不断夯实   一年来，我们科学调整种植结构，大力发展富民产业，强化基础设施建设，农业综合产出能力显著提高。全区粮食种植面积281万亩，粮食总产量达到32.1亿斤。各种经济作物种植面积达到34.5万亩，比上年增加6.2万亩。叶菜供应量占长春市的三分之一，苗木花卉种植面积达到8.7万亩，占长春地区的三分之二。纪家镇腰房村马铃薯产加销一体化经营模式被评为全国“一村一品”示范村。无疫区建设工作有序推进，生猪、肉牛、家禽饲养量分别发展到150万头、18万头和6000万只。家庭农场发展到1270家，新增530家。农民专业合作社发展到2800家，新增428家。农业加工企业发展到365家，吉科生物、朱老六、田野泉等10家省级农业产业化龙头企业不断壮大。落实“三项补贴”3.1亿元。建设科学储粮仓5000套。实施人工防雹增雨70余次。新网工程建设有序推进，科技下乡服务持续开展，各项帮农惠农服务不断加强。投资1.1亿元，实施了江河堤防、城市防洪、中小河流治理等5大类28项水利工程。农村危旧房改造1700户。公路养护1000余公里。龙家堡村、聂家村、吴家店村等6个新农村成为长吉北线美丽乡村示范带亮点；波泥河村、龙家堡村、荒山村3个村被评为省级“美丽乡村”和首届长春市“最美乡村”。   (三)注重建管并举，承载能力逐步增强   一年来，我们坚持建管并重，努力提升城市承载能力，着力打造长春市的副中心。九台老城区，中央大街西侧、沿河街西段道路建成通车。城市二次供水改造工程全部完工。补植乔灌木2.2万株，新增绿地7.5万平方米。城市棚户区改造2450户。898户特困居民入住廉租房。国有工矿棚户区改造工程完成主体施工。依法对2009年以来的518户“难拆户”进行集中征收，现已完成356户。卡伦开发区，完成中澳城铁路经济区8条道路建设，建成道路75条，总面积达120万平方米。实施工业四期等绿化工程，绿化面积达140万平方米。净水厂扩容工程全部竣工，日供水能力达到3.5万吨。污水处理厂一期工程完成主体施工，二期工程完成招标。空港开发区，站北路、香山路完成总工程量的60%以上。兴港大街下穿高铁项目完成施工。污水处理厂项目主体全部封闭。机场二期扩建工程征地工作全部完成。   （四）实施综合治理，生态环境日趋改善   一年来，我们坚持绿色发展，开展了“绿满九台”、奋战150天城乡环境综合整治等行动。绿化造林2万亩，绿化村屯34个，栽植苗木79万株。处置违规灯箱、广告牌200余个，清除野广告3万余条，对占道经营、路边烧烤、违规停车进行了重点整治。域内河流断面水质显著改善，重点工业企业污染物达标排放，107家规模化养殖场达到农业污染源减排标准，开展了祭祀禁烧和秸秆禁燃等专项整治行动，空气优良级天数达到348天。   （五）倾力改善民生，社会事业全面进步   一年来，我们紧紧围绕群众民生需求，抓热点、兜底线、补短板，投资5.6亿元，实施了涵盖20个方面48件实事的“幸福九台”计划，人民群众幸福感和满意度显著提升。全力保障生存性民生。城乡居民养老保险参保30.9万人，新农合参合率达99.3%以上。发放城乡低保、医疗救助、临时救助、慈善救助等资金9375万元。为5874名低保家庭学生免费提供营养午餐，尿毒症、艾滋病、重症精神病、白内障等贫困患者实现免费治疗。人口出生率5‰，生育水平保持合理发展态势。全力保障发展性民生。新开发城镇用工岗位9500个，城镇新增就业7200人，全口径劳务输出32万人次，解决零就业家庭比率达到100%。为下岗失业人员发放社会保险补贴2200万元，为创业就业人员发放小额担保贷款3800万元。大学生创业园入驻企业34家。投资2.6亿元，实施了26个教育基建项目，完成了9大类教育装备建设项目，办学条件进一步改善。改扩建村卫生室157家。新装农村数字有线电视5000户。文化馆、图书馆及乡镇综合文化站全部实施免费开放。建成农村文化小广场70个，配建全民健身路径60套426件。全力保障安全性民生。深入开展了矿山、道路交通、消防安全等专项整治行动，排查各类隐患13690个，整改13313个，停产停业整改97家，关停6家，打击非法违法行为141起，全年无重大安全事故发生。集中开展打击“两抢”犯罪、“扫黄铲赌”、“命案攻坚”等系列专项行动，破获刑事案件468起，侦破命案16起，命案破案率达100%。排查信访隐患272批，解决信访纯案346件，化解信访积案68件，全年无重大信访维稳事故发生。   （六）深入改革创新，发展活力不断释放   一年来，我们抢抓撤市设区机遇，积极推进各类试点和各项改革。撤市设区后续工作扎实推进。通过深入对接、全力争取，部门机构职级编制、财政管理体制、行政审批权限等均已明确，按区级标准工资调整发放到位，东湖等7个镇转为街道办事处，相关事业单位成功理顺级别。政府部门行政职权逐步厘清。建立了与行政职权一一对应的责任清单，行政审批事项由原来的321项减少到230项，基本实现非行政许可“零审批”目标，承接省、市政府下放的行政审批项目65项，全部纳入部门行政权力清单。实验试点工作进展顺利。龙嘉镇被列入省重点城镇扩权试点镇；“双百工程基地”试点实施方案编制完成；农村集体经营性建设用地试点工作正在有序推进；成功创建首批省级生态旅游示范区，被评为全省旅游标准化示范市（区）、吉林省首批“全国旅游综合改革试点城市”和“国家全域旅游示范区创建单位”；胡家乡、其塔木镇等5个乡镇土地确权实地测量工作基本完成；利用“农民直补资金”作为担保贷款的创新方法，正式纳入国家试验区可复制、可推广的成功经验之一。   （七）创优行政服务，政府效能大幅提升   一年来，区政府严格按照“三严三实”专题教育实践活动要求，征求意见、建议486件，涉及的问题全部整改完毕。通过创优服务，狠抓落实，切实纠正不作为、乱作为现象，有效解决部门之间管理缺位、越位、错位问题，努力打通服务群众“最先一公里”和“最后一公里”。坚持依法用权、依法行政，努力建设法治政府。不断加强行政审批窗口监督管理，努力实现行政审批便捷高效、公开透明。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表议案36件、政协委员提案36件，办复率100%，办结率和满意率均达到99%以上。深入推进“六五”普法和“五五”依法治区工作，公民法律意识明显增强。   此外，人民武装、民族宗教、残联、档案、石油、烟草、邮政、通讯等各项事业也都取得了可喜成绩。   各位代表，过去的五年是九台发展史上极为重要、极不平凡的五年。五年来，我们成功实现了撤市设区的跨世纪梦想，经受住了经济转型和结构调整的双重考验，打赢了生态环境三项治理、“难拆户”房屋土地集中征收等几个攻坚战，被国家评为国土资源节约集约模范县、粮食生产先进县、科技进步先进县、艺术教育优秀示范县，被省政府评为民营经济腾飞先进县、招商引资先进县、提速增效先进县、全程农机化示范区工程先进县、首批法制县（市）区创建先进单位。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众同心同德、合力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向人大代表，向驻九部队、武警官兵，向老领导、老同志和投资客商，向全区85万人民，向所有关心支持九台发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！   成绩鼓舞人心，但问题也不容忽视。主要表现在：经济总量明显偏小，对财政的贡献率还不科学；资源环境约束偏紧，经济持续增长乏力；传统产业转型缓慢，转型升级难度加大；城市规划还不完善，建管并重的体制机制有待加强；民生问题还欠账较多，收支矛盾仍旧突出，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，全力加以解决。   二、未来五年发展总体思路、目标和任务   未来五年，是国家全面建成小康社会、向第一个一百年目标冲刺的关键时期，也是九台开启以区为治、实现振兴发展的起始阶段。站在新的历史起点上，我们只有抢抓机遇、聚焦发展，才能在适应新常态中寻求新突破；只有直面挑战、奋发有为，才能在振兴发展中集聚新动能；只有科学谋划、开拓创新，才能在社会治理中取得新进展，走出一条质量更高、效益更好、优势更大的发展新路。   未来五年政府工作的总体思路是：全面贯彻“四个全面”战略布局，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省、市、区全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力实施“一城提升、两区联动、五大发展”战略，以巩固撤市设区成果为主线，着力稳增长、调结构、转方式、促发展、保稳定，为加快跨越崛起、率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。   未来五年经济社会发展的目标任务是：   ——经济结构更优。加大产业结构调整力度，到2020年，三次产业比重调整为8：50：42。增强科技创新的带动作用，高新技术产业占规上工业总产值比重提高到50%以上。加快推进新型城镇化建设，非农就业比重进一步提高。改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，实现工业和服务业双拉动。   ——城乡建设更快。统筹城乡建设，优化空间布局，促进共同发展、共同繁荣。强化域内公路网络建设，提高公路等级水平。强化城镇基础设施建设，提高水、电、气、热等要素保障水平。强化农村道路硬化，实现所有自然村全覆盖。全部完成农村危旧房改造任务。做好宜居城、旅游城、平安城、文明城联创工作，建设魅力城乡。   ——发展活力更足。坚持把改革创新作为推动经济社会发展的核心动力，通过改革开放破解深层次矛盾。到2020年，国家农村金融改革实验区项目、吉林省城镇化综合改革试点等达到预期效果。完善民营经济发展配套改革措施，推动大众创业、万众创新。深化简政放权，提高行政效能，优化行政服务。推进科技体制、城市建设融资体制、财税制度等重点领域的专项改革，破除发展障碍，激发发展活力。   ——生活水平更高。坚持把民生作为“指南针”，到2020年，就业水平全面提高，城镇登记失业率保持4%以下。居住水平全面改善，城乡人均住房面积分别达到35平方米和30平方米以上。社会保障水平全面加强，“五大保险”基本实现全覆盖。社会事业全面发展，教育、医疗、卫生、文化等各项社会事业满足发展需要。全面完成扶贫攻坚任务。城镇居民人均可支配收入达到2.8万元以上，年均增长8%以上；农民人均纯收入达到1.8万元以上，年均增长8%以上。   ——生态环境更美。坚持绿色品牌，走生态之路，把绿色生态作为永续发展的重要基础。加强生态环境保护修复，深入实施“三项治理”、“绿满九台”行动，全区森林覆盖率提高到18%以上。加强环境污染综合防治，卡伦污水处理厂建成运营，启动重点乡镇污水处理厂建设。减少工业三废排放量，空气优良天数稳定在340天以上。加强资源节约循环利用，坚持推进节能减排，提高能源利用水平，单位GDP能耗降低15%。   三、2016年工作安排   2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是深化改革的关键之年。谋划好、落实好2016年政府工作至关重要。   （一）坚持工业提速转型，增强振兴发展新动力   增强机械加工业竞争力。围绕为“一汽”、“长客”等整车企业配套，鼓励汽车零部件企业开发新产品，扶持中誉齿轮、正多科技等企业科技研发，推动华奥汽车、鼎褀实业、中泰电力等项目投产达效，提升机械加工产业核心竞争力。   积极培育新型建材业。加快推进科莱达3D新型墙体项目签约落位，支持中财管道研发生产城市地下管廊配套产品，鼓励建华管桩等企业开拓省外市场，扶持杰森石膏板、广林木业、兰舍硅藻泥等企业发展壮大，构建新型建材产业集群。   推动生物医药业集聚发展。做好中古生物医药产业园项目落位前期准备工作，加快康宁杰瑞、钻智生物等医药产业项目建设，支持翔通药业、精优药业、银诺克等医药企业发展，着力引进医药研发、生产、包装及医疗器械制造企业，不断延伸产业链条，打造省内一流的生物医药产业园区。   着力发展循环经济。借助资源枯竭型城市转型政策，大力推进接续产业发展，在九台工业集中区建设全省最大的综合性循环经济产业园区，启动1平方公里起步区前期工作。   推动能源矿产业发展壮大。稳定华能电厂、龙嘉煤田等企业产能，推动宇光能源二水平投产达效。依托龙嘉煤田、宇光能源等煤炭企业，推进煤层气开发，支持煤层气开采、加工一体化发展。   （二）坚持服务业提档升级，开辟振兴发展新路径   大力发展现代服务业，拓展新领域、发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、现代化发展，加快培育强区经济的新增长点。   全力推进金融业发展。支持农商行上市，推进村镇银行建设，实现农村产权交易中心全面运营，推行PPP融资模式，扩大“三权”抵押融资产品规模，推动社会信用体系试点建设，打造吉林省金融改革创新发展实验区。   加快物流业集聚发展。推进中澳城建材大卖场和铁路专用线建设，力争冬晨物流跨境电商项目开工建设，争取传化智能港、鹏顺物流、北京新发地等项目正式签约，打造集铁路、公路、机场于一体的西部物流城。   促进房地产业持续健康发展。切实用好国家政策性贷款，推进保障性住房和商业地产同步开发。实施党校北、香墅湾二期等5个开发项目，开工建筑面积60万平方米。推行棚户区改造货币化安置，推动存量商品房转为棚户区改造安置房。   推动临空产业发展。积极参与长春新区建设，借助国家级新区影响力，依托空港开发区平台，着力引进航空物流、高端制造、出口加工等临空产业。   突出发展生态旅游业。以创建省内首批全域旅游示范区试点城市为契机，申报大黑山、四棱山两个国家级森林公园，加快石头口门省级生态湿地自然保护区建设。启动“十三五”旅游发展规划编制，加快通往旅游景区公路建设，打造庙香山—马鞍山—八台岭—四棱山生态旅游带，重点塑造冰雪运动、萨满文化、徒步踏青等旅游品牌。   着力打造健康养老产业。加快推进吉大一院、新大养老康乐城项目建设，密切跟踪修正健康养老项目，逐渐把康体养老养生业打造成九台新的支柱产业。   积极培育电商产业。借助大学生创业园平台，加强与长春光华学院等高校合作，引进30户以上电商企业，探索“互联网+”等新技术和产业跨界融合，打造东北地区电子商务创业孵化基地。同时，大力发展农村电子商务，完善“新网工程”体系，推进农村网络交易平台建设，开辟农民增收新渠道。   （三）坚持农业提质增效，扩大振兴发展新优势   以实现农业现代化为目标，全力构建农业产业、生产、经营“三大体系”，促进农业增效、农民增收和农村发展。   加强农业基础设施建设。围绕田、林、水、电、路、机等方面，投资2.65亿元，实施16.3万亩高标准农田建设。农防林、迹地更新造林1500亩。实施江河堤防、水库除险加固、中小河流治理等水利工程。升级改造农村电网，完成220千伏电网工程收尾工作。推进全程农机化作业，农作物耕种收综合机械化水平达到87%以上。   重点发展五型农业，大力增加农民收入。一是都市型农业。以长春市场为导向，东湖、卡伦、龙嘉等乡镇要借助区位优势，重点发展蔬菜产业，面积达到18万亩。二是基地型农业。借助“北方苗木花卉之乡”的影响力，以波泥河镇为龙头，大力发展苗木花卉产业，面积达到11.7万亩。三是品牌型农业。鼓励天景、金锣等龙头企业扩大产能，扶持朱老六、田野泉、雍达等企业做大做强，新建农业产业化项目10个以上。帮助域内企业加快品牌建设，新创省级以上知名品牌2个、新获省级以上驰名商标2个。四是休闲型农业。借助九台特有的自然资源优势，推进农业与旅游业融合发展，加快波泥河碧水庄园、上河湾金红苹果采摘园、卡伦休闲农业采摘园建设。五是生态型农业。以标准化生产为准则，发展绿色食品和无公害农产品，在其塔木、莽卡等乡镇重点发展绿色有机水稻，在土们岭、城子街等镇重点发展山野菜培育和林蛙养殖。   强化农业科技与服务。推广深松整地、测土配方施肥、病虫害统防统治等高产增效技术。狠抓种肥市场监管。提升气象灾害预警能力。增强临储粮库容能力。推进无疫区建设。开展“科技下乡”等惠农服务。   全面改善农村人居环境。以“厕所革命”，“垃圾处理”为突破口，彻底改善农村“脏、乱、差”面貌。加快长吉北线美丽乡村示范带建设，通过打造省级生态镇、市级生态村、美丽庭院、干净人家，以点带面、示范带动，推动农村人居环境全面改善。   加快推进农村各项试点改革。推进国家级新型职业农民示范县建设。做好集体经营性建设用地入市试点工作。农村土地承包经营权确权颁证年底要完成100%。在其塔木镇启动“村级林场”试点建设。实施农村集体资产清查，壮大农村集体资产。   (四）坚持新型城镇建设，拓展振兴发展新空间   坚持城乡统筹发展，优化空间布局，全力推进新型城镇化建设，努力走出一条具有九台特色的新型城镇化之路。   高标准制定城乡规划。按照长春城市总体规划要求，立足于打造长春城市副中心，高标准编制城市总体规划、控制性详细规划和产业规划，力争实现“多规合一”。结合各乡镇（街）区位特点和产业优势，修订完善乡镇总体规划和建设规划，对不符合规划的项目一律不予审批。   加快城区基础设施建设。实施健康路南段、新实验幼儿园及实验小学分校周边8条道路建设，改造沿河街中段、师范街、卡伦老街道路，适时启动九小学西侧贯通路、九其公路延伸路、乐园路南段道路，解决交通拥堵问题，改善居民出行条件。推进老城净水厂扩容改造工程。实施九苇公路南段、老九德公路等5个路段亮化工程。完成卡伦污水厂二期建设。建设垃圾中转站1座，建成小型垃圾转运站14座。启动垃圾焚烧发电项目。   推进“绿满九台”行动。对原有绿化工程进行补植，对老城中央路西侧、嘉鹏街两侧进行绿化；对沿河街滨河景观带、九台南出入口进行绿化提升改造；适时启动沿河带状公园续建工程和南山公园扩建工程。实施长吉北线城区交界、卡伦老街、卡伦湖大街等道路两侧的绿化美化工程，完成中澳城东侧10万平方米绿化项目。在全区范围内大力开展创建“绿色机关”、“绿色工厂”、“绿色校园”、“绿色小区”、“绿色庭院”活动，宣传倡导每人栽一棵“向阳树”、种一株“光荣花”，让九台到处都是绿树成荫的景象，到处都是鲜花盛开的地方。   提升城乡管理水平。牢固树立经营城市的理念，坚持城市管理向规范化、数字化、智能化转变。加强弃管小区治理，明确责任主体，堵塞管理漏洞。摸清城乡无籍房情况，全面推进无籍房屋产权办理。开展“路见底色”行动，建立长效管理机制，提高环卫水平。继续推进城乡环境综合整治行动，全面提升城乡形象。   （五）坚持做好普惠民生，集聚振兴发展新动能   把切实保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，建设和谐、幸福新九台。   推动创业就业。全面落实国家、省市创业就业扶持政策，发放小额担保贷款4000万元。城镇新增就业6500人，创业促就业成功项目400个，全口径劳务输出30万人次，全力稳定就业形势。   提升社会保障水平。继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五大”保险覆盖面，全力推进城乡居民养老保险参保征缴。进一步做好双拥和优抚安置工作。妥善做好结核医院周边棚户区2450户居民的回迁安置。同步推进国有工矿棚户区改造，安置回迁居民242户。打破城乡二元社保制度，鼓励农村居民参加城镇职工养老保险。提升社区养老和机构养老的服务质量，探索“农村幸福院”建设，全面提高城乡养老保障水平。   抓好社会大救助工作。深入开展临时救助、急难救助，完善重特大疾病救助政策，建立临时救助制度，推进结对帮扶救助，实现“有一救一”。落实农村五保对象、城镇“三无”人员和孤儿基本生活补贴。完成12个村脱贫攻坚任务，年度脱贫人口7659人。整合各类资源，加大资金投入，建立覆盖城乡困难群众的社会大救助体系。   优先发展教育事业。启动新建师范附属小学教学楼、南部新城初中校区、三十一中（师范校区）教学楼、实验小学改扩建等5大类办学条件改善项目，全面提升基础教育建设和装备水平。规范学前教育，提升义务教育教学质量，推进普通高中课程改革，健全政府主导、行业引导、企业参与的职业教育办学体制，使教育均衡发展水平逐步向高位均衡迈进。   推进医疗服务均等化。实施区医院扩建工程。深化以药品零差率销售为核心的县级公立医院改革。全部完成农村标准化村卫生室建设。做好卫生监督、疾病预防、结核病防治、妇幼保健等工作。落实“二孩”生育政策，兑现“特扶家庭”扶持政策，全面提升出生人口素质。   繁荣城乡文化生活。完善城乡文化基础设施，启动文体中心建设，城市社区健身路径实现全覆盖，村级健身路径覆盖率达到50%以上。开展“美在九台”系列文体活动，举办农民文化节和市民文化节，送文化下乡演出30场次以上。   （六）坚持维护安全稳定，创造振兴发展新局面   坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位，保持社会和谐稳定，使全区人民生命有保障、生存有尊严、生活有奔头。   推进依法治区。深入推进公共法律服务体系建设，实现城区、乡镇公共法律服务站全覆盖。扩大法律援助覆盖面，实现应援尽援、应援优援、应援速援。严格做好矫正人员的动态管理，提高社区矫正实效。   保障生产安全。以“安全生产推进年”为核心，理顺各级安监人员管理体制、职能和责任。加大安全生产投入，强化安全标准建设。建立完善应急预案，妥善处置突发事件。深入开展煤矿、非煤矿山、危化企业等安全专项整治行动，强化督查整改。深入实施安全生产网格化、信息化、社会化建设，坚决遏制重特大安全事故。   抓好社会治安。严厉打击各种刑事犯罪，以大案要案侦破为重点，通过开展“缉枪治爆”，整治“黄、赌、毒”，始终保持对犯罪的高压态势。要强化公共安全综合治理，加强对学校、车站、商场等公共场所的综合整治，不断增强人民群众的安全感。   维护信访稳定。深入推进信访制度改革，进一步规范信访秩序。加大对信访案件的督查督办力度，提升信访案件、信访积案的处置成效。继续落实区长（局长）接待日制度，有效解决好各类信访突出问题，维护群众合法权益。   完善“数字九台”应用平台建设。以网格化治理、社会化服务为导向，健全综合服务管理平台。对安装到位的240个城区二级标清探头，进行数字化改造，优化安装位置，供电启用。完善乡镇街至公安分局和省市平台图像光纤传输网络建设，确保信息共享。整合各种资源，配置信息采集，利用“互联网+”等手段，对打击犯罪、环境整治、突发事件等，进行全方位、立体化管控，提高组织社会、治理社会、服务社会能力。   （七）坚持强化作风建设，展现振兴发展新姿态   新的一年，区政府将紧密结合“三严三实”专题教育，开拓创新、狠抓落实，不负重托、不辱使命，全力打造人民满意政府。   坚持依法行政。执政之道在于法治，要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面落实行政权力清单等制度。大力推进公正执法、公平司法，倡导全民守法，营造全社会崇尚法治的良好环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。   突出以民为本。从政之基在于为民，坚持以人为本，大力弘扬求真务实、勤政为民的好作风，不断完善公共服务体系，提高公共服务水平，更好地为大局服务、为基层服务、为企业服务。要服务主动点、微笑多一点、效率高一点，千方百计为群众办实事、干好事、解难事，切实营造亲民、爱民、为民的良好服务环境。   打造廉洁政府。强政之源在于廉政，要将“三严三实”的工作要求融入到政府工作的各领域、各部门，做到心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒。要严格落实党风廉政建设责任，管好“财”、管好“权”、管好“人”，耐得住寂寞、守得住原则、管得住自己，努力做到为民务实清廉。   勇于担当负责。为政之要在于兴业，兴业就要干事，就要担当。所谓担当，就要担“责”不推，敢于直面问题，善于解决问题；就要担“事”不躲，肯于谋事、勤于干事、善于成事；就要担“难”不怯，问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱；就要担“险”不畏，突破陈规，开拓创新，敢闯敢试。   区政府在做好上述工作同时，承诺办好十件民生实事：   1、投资2.4亿元，新建健康路南段、新实验幼儿园及实验小学分校周边8条道路，改造沿河街中段、师范街道路，解决城市交通不畅问题。   2、投资4亿元，改造党校北、盐业、曙光、沿河周边、九小学西、车辆厂周边6个城市棚户区地块，建设安置住房1500套，适时启动规划四道街周边棚户区和卡伦新城中村改造工程。   3、投资1800万元，改造农村危旧房300户。   4、投资3亿元，实施基础教育办学条件改善工程，新建区青少年活动中心、师范附属小学教学楼、卡伦中心校分校、胡家中心校教学楼及幼儿园等项目。   5、投资7885万元，新建续建乡村水泥路150公里，改造农村公路危桥11座。   6、投资990万元，实施城市供水改造工程，满足城区居民实际供水需要。   7、争取资金1000万元，完善大学生创业园基础设施建设，全面提升园区孵化层次和水平。   8、投资860万元，实施城区公安监控探头补点加密工程，完善畅通农村视频图像传输网络。   9、创建40个市级生态村，引领农村群众不断改善生存和居住环境。   10、建设文化小广场30个、健身路径20条，完善农村文化基础设施。

  2025-07-30

• 【四平招商】2016年四平市​人民政府政府工作报告

  ——2017年1月6日在四平市第八届人民代表大会第一次会议上 代市长韩福春 各位代表: 现在，我代表四平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去四年回顾 2013年以来，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，坚持“五路并进”，推进“五市联动”，实施“五城联创”，全力建设“美丽四平、幸福家园”，圆满完成本届政府各项目标任务。2016年，地区生产总值预计实现1260.9亿元。地方级财政收入实现63.4亿元。固定资产投资完成893.5亿元，年均增长11%。社会消费品零售总额完成604亿元，年均增长11.2%。 ——综合经济实力稳步提升。项目支撑引领更加有力。烟厂30万大箱易地改造、君乐宝酸奶乳酸菌等重大项目相继建成投产，共建设亿元以上项目409个。依托东博会、吉商大会等平台广泛开展经贸交流活动，纳入省招商引资调度系统项目454个，到位资金738.2亿元。长平高速改造、四梨大街等重点道路建成通车。以全国第三名优异成绩成为管廊建设国家级试点城市，获得奖补资金10.8亿元。发展内生动力持续增强。首届中国？四平科技成果展洽会成功举办，5个科技成果转化中心落户我市;“黑土地论坛”叫响四平现代农业品牌；负压蒸汽冷凝器等产品填补国内空白。艾斯克等3户企业成功登陆“新三板”。中国驰名商标、吉林省名牌产品分别达到14件、77个。出台工业保增长促转型21条和扶持民营经济发展等惠企扶企政策。2016年民营经济主营业务收入预计实现2884.7亿元，年均增长13.5%。要素保障作用充分释放。市本级财政共建立各类引导资金3.2亿元。供地651.5公顷，供地率达72.4%。深入开展“院士专家四平行”等活动，建立4个院士工作站、6个科技领军人才创业基地、3个博士后工作站，从985、211院校引进硕博人才300余名。制约发展瓶颈有效破解。“两区一城”整合提升，四梨同城化深入推进，辽河垦区升级为省级开发区，新型工业化经济开发区正式获批，二龙湖生态保护示范区积极推进。组建城投公司，与国开行、农发行、交行、建行、浦发行等金融机构广泛开展合作，累计发行地方政府债券32.6亿元，融资106亿元。彻底解决117户企业产权证照等历史遗留问题。 ——经济结构调整取得进展。“三去一降一补”任务稳步落地。积极化解钢铁、水泥等落后产能，消化房地产库存21.4万平方米、粮食库存30亿斤。定向发行置换债券18.39亿元。扩大企业“助保贷”融资规模，下调失业工伤生育等保险费率，落实用电补贴政策。推进服务业跃升攻坚和城市基础设施重点工程，振兴发展基础不断夯实。工业转型升级步伐加快。累计实施技改项目944项，完成投资1184亿元。嫁接改造效应明显，中航工业、中建材等战略投资者落户四平。省级企业技术中心从29家发展到62家，工业首次投产新产品达到736个，家禽自动掏膛机等新产品实现规模化生产。农机产业链条初步形成,清淤车、翼展车、房车等特种车抢占市场高端，医药产业由传统中药加工向医药健康方向转变，化工园区通过省规划核准，北方光电检测中心即将通过省级认证。创建装备制造国家级产业示范基地和全国质量强市示范城市，成为换热设备产业集群区域品牌示范市。现代服务业发展快速跃升。2016年，服务业增加值预计完成434.6亿元，年均增长7.5％。浪潮四平云计算中心大数据交易所挂牌成立，四平市电子商务产业园区被确定为“国家电子商务示范基地”。万达城市综合体、宝泰黄金珠宝城等项目投入使用。首届中国四平满族文化论坛成功举办，北方巴厘岛等景区投入运营。2016年全市接待游客349.2万人次，预计实现收入49.7亿元，创历史新高。现代农业建设成效显著。耕地保护切实加强，建设高标准基本农田63万亩。粮食产量稳定在100亿斤以上，实现“十三连丰”。调减玉米种植面积45万亩，牧业小区发展到1556个，特色棚室蔬菜园区发展到65个。中国·四平农业生产全程机械化峰会成功举办，全市农业耕种收全程机械化水平达到82%。新注册地理标志证明商标4件，“三品一标”农产品达到374个，居全省首位。吉春制药被评为农业产业化国家级重点龙头企业，全市农产品加工业产值预计实现440亿元。农村土地确权全面完成实测任务。累计发放土地收益保证贷款8亿元。农民合作社和家庭农场分别达到7718个和2280家。 ——城乡建管能力切实加强。规划水平不断提升。编制完成城市总规、四梨同城化、地下综合管廊、海绵城市、棚户区改造、城市供水工程等重大规划，城市发展的系统性、整体性明显增强。基础设施建设强力推进。城市规划馆、旭日立交桥成为地标性建筑，紫气大路、东丰路公铁立交桥开工建设。地下综合管廊形成廊体23公里，海绵城市建设成为全省试点，中心城区供热、燃气、排水管网基本实现全覆盖。市政道路总长度达到422公里，全市公路总里程达到9992公里。城乡面貌大幅改观。实施城区环境综合整治，市区街路机械化清扫率达到85%，国家卫生城复审初步通过。千亩植物园对外开放，西湖湿地公园、南北河治理工程全面开工，南湖公园一期改造竣工开放。楼体风貌改造160栋，亮化提升206栋。出台规划监察管理办法，查处违章建筑17.1万平方米。我市成为国家智慧城市试点，智慧城管系统具备运行条件。新农村建设步伐不断加快，累计投入资金17.3亿元，集中打造12个精品片区，形成美丽乡村建设“四平模式”。生态环境明显改善。深入实施“四绿工程”，累计造林绿化104.7万亩。淘汰燃煤小锅炉、工业企业污染治理、餐饮业油烟净化、黄标车整治、秸秆禁烧等工作稳步实施。四平污水处理厂、梨树污水处理厂改造升级，全市出省境河流断面水质明显好转。 ——全面深化改革加速推进。“放管服”改革成效初显。大力推进简政放权，实施并联审批，开展领办代办，服务效能明显提升。推进商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度，推行“双随机、一公开”机制，联合惩戒失信市场主体，实现“一处违法、处处受限”。整合不动产登记职能，减少办证环节，减轻群众负担。经济领域改革率先突破。深入推行税制改革，“营改增”全面实施。出台金融产业发展实施意见，村镇银行实现县（市）区全覆盖。梨树县被确定为国家级农村金融综合改革试验区。制定管理规定，清理登记和规范管理国有资产。出台土地征收补偿安置办法，依法规范土地征收。四平成为全省唯一的地级供销社综合改革试点，经验在全省推广。教育文化等领域改革渐次展开。商业学校、轻化工学校等职业教育体制改革顺利推进。市艺术团、话剧团、电影公司转企改制圆满完成。安全生产监管防控、警务合成作战指挥系统建设等社会治理改革成效显著。

  2025-07-30

• 【珲春市招商】2016年珲春市​政府工作报告

  ——2016年11月17日在珲春市第十八届人民代表大会第一次会议上 市长张吉锋 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾和2016年重点工作 五年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市干部群众，认真落实省州和市委战略决策部署，紧扣发展第一要务，以富民强市为目标，以转型发展为主线，以开放创新为动力，同心协力奋勇争先，主动作为克难攻坚，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。 ——五年来，我们持之以恒抓产业、促发展，经济总量不断壮大，承载跨越发展的县域实力基本形成。2016年，预计实现地区生产总值156.5亿元，年均增长11.5%，是2011年的1.7倍；规模以上工业总产值403亿元，年均增长17.8%，是2011年的2.3倍；全口径财政收入27.1亿元，年均增长15.8%，是2011年的2.1倍；财政支出44亿元，年均增长16.7%，是2011年的2.2倍；社会消费品零售总额58.2亿元，年均增长13.4%，是2011年的1.9倍；外贸进出口总额14.7亿美元，年均增长14.4%，是2011年的2倍；完成固定资产投资164.5亿元，年均增长14.8%，是2011年的2倍；农业总产值11.6亿元，年均增长6.2%，是2011年的1.3倍；城镇常住居民人均可支配收入24146元，比2011年增加8397元；农村常住居民人均收入12307元，比2011年增加4728元；主要经济指标基本实现了五年翻一番，县域经济排名从全省第16位跃升至第3位。 ——五年来，我们持之以恒调结构、促升级，经济结构持续优化，支撑转型发展的产业矩阵基本形成。累计实施重点项目1209个，总投资2043亿元。三次产业比重调整为4.4∶68.4∶27.2，第三产业增加1.4个百分点，服务业对经济增长的贡献率稳步提高。 工业经济提质增效。大力实施科技兴市战略，投资227.4亿元实施技改项目463项，进入全国科技进步县市行列。合作区产业带动能力持续增强，紫金多金属、誉鹏木制品加工、兴阳水产等49个项目投产达效，能源矿产业年产值实现45亿元，纺织服装业年产值实现35亿元，水产园区年产值突破80亿元，多业支撑、竞相发展的产业格局初步形成、步入历史最好阶段。预计2016年合作区实现地区生产总值100亿元，年均增长15.8%；规模以上工业总产值244亿元，年均增长17.5%。全市工业用电量年均增长19.9%，工业总量和增幅跃居全州第一位。 服务业突飞猛进。金融业取得快速发展，组建农村商业银行，网点在省内和俄罗斯拓展，成为全国唯一中俄朝跨境调运现钞城市；全市小贷公司发展到10家。商贸物流业不断壮大，浦项现代、天道物流、货运枢纽站等10家大型企业入驻国际物流园区，欧亚、现代百货、金地家居、鑫宜达人防商场等项目投入运营。旅游业持续升温，龙虎阁向游客开放，防川景区荣升国家AAAA级景区。旅游异地办证2.2万件，入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单。接待游客886万人次、实现收入103.8亿元，年均增长27.3%。 现代农业长足发展。发放涉农贷款5.3亿元、惠农资金3.9亿元；土地规模化经营率达71%、综合机械化作业率达80%，比2011年分别提高56个百分点和7个百分点；家庭农场发展到168家、专业合作社508家，农业综合生产能力显著提升；延边黄牛、绿色稻米、富硒苹果、中药材、食用菌等品牌农业效益凸显，棚膜经济、林下经济、水域养殖等农特产业不断壮大，省、州龙头企业发展到56家，传统农业加快向现代农业转变。 ——五年来，我们持之以恒抢机遇、促开放，发展活力显著增强，引领国际合作的战略布局基本形成。政策环境持续向好。中国图们江区域（珲春）国际合作示范区获批，省委省政府出台《支持珲春市加快开放发展的若干意见》，赋予珲春地级市政府经济社会管理权限，为珲春发展注入了强劲动力。通道体系更加完备。罗津港综合开发一期建成，新圈河大桥、罗津公路投入使用，四大口岸完成扩能改造，新圈河口岸联检楼开工建设，俄朝邮路稳定运营，对俄小型车辆实现试通车。深入实施“借港出海”战略，相继开辟釜山、新泻和内贸货物跨境运输航线。“东北最美高铁”运送旅客超百万人次，民用机场、图们江出海、海参崴高等级公路铁路等项目稳步推进。国际合作日益密切。与周边国家和地区经贸往来、文化交流、人才交流等领域合作实现常态化。成功举办东北亚保险论坛、东北亚旅游论坛、图们江区域科技论坛、国际现代物流论坛、中俄边境市长会议等大型国际交流活动，示范区带动区域发展的影响力和知名度显著提高。 ——五年来，我们持之以恒抓规划、强建管，城市品位大幅提升，联动城乡发展的一体化格局基本形成。城市框架有序拉大。东部新城初具规模，工业集中区稳步拓展，主城区站前街、滨河路、森林山路等主干道路全线贯通；总投资42亿元的珲春河综合治理工程初显成效，森林山大桥建成通车，珲春大桥、胜利大桥即将竣工，滨河亲水游园投入使用，以珲春河为中轴景观带的“一轴六区”布局基本形成，城市建成区扩展到35平方公里。春景村、新农村、自兴村、高产村、东关村等近郊村落基本完成整村搬迁。城市功能不断提升。投入38亿元实施功能化、景观化、精细化“三化”提升工程。新改建供水、供热、污水、燃气管网381公里和道路17.6公里，净水厂投入使用，地下综合管廊开工建设；龙源公园、北山景区、站前广场、迎宾广场等新建扩建游园投入使用，新增绿地10公顷，成功进入国家园林城市、卫生城市、全国中小城市综合改革试点行列。生态建设成效显著。林地清收还林、中小河流治理、大气污染防治、矿产资源保护、生态红线划定等生态工程有序推进，投入7亿元实施农村环境提升工程，70%行政村完成集中连片整治。成功创建国家级生态乡镇2个、省州级生态村98个，34个行政村进入省级人居环境示范村行列，获评全国绿化模范县，连续三年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。 ——五年来，我们持之以恒强基础、重服务，民生福祉更加殷实，关乎百姓利益的保障体系基本形成。坚持每年落实十件惠民实事，累计支出民生资金126.7亿元，占一般公共预算支出的70%，年均增长16.5%。民生环境大幅提升。投入38.1亿元实施保障性安居工程，改造各类棚户区、农村危房217.9万平方米，惠及群众10万余人。医疗救助、低保救助、慈善救助、就业援助、优抚安置等社会保障功能持续完善。70岁以上老年人生活补贴制度全面实施。新增城镇就业3万余人，转移农村劳动力5万余人，解决残疾人就业624人。教育医疗明显进步。投资4.8亿元实施校改工程70余项、新建中小学和幼儿园12个，二高中、四中、六中等一大批优质校园工程投入使用，延边大学珲春校区、职业教育中心开工建设，率先在全省实施15年免费教育。投入2.4亿元实施医疗卫生项目211个，市医院门诊综合楼、中医院住院楼、近海社区卫生服务中心等项目进入装修阶段，妇幼保健所、112个标准化村卫生室、河南和新安社区卫生服务中心等项目投入使用，乡村卫生服务实现一体化管理。幸福指数显著提升。成功组建艺术团在全国演出，央视等主流媒体走进珲春，大荒沟革命历史教育基地投入使用。社会治安综合治理扎实推进，群众接待、涉法涉诉服务中心成立运行，合成作战指挥系统投入使用，15个治安警务站分布城市主要街路；16个社区群众活动中心向市民开放，党员领导干部进社区听民生、解民忧活动扎实开展；兴边富民行动深入实施，党政军警民合力治边实现常态化，安全生产形势总体平稳，群众安全感满意度始终位居全省前列。荣获全国双拥模范城、信息消费试点市、“六五”普法先进市和全省民族团结进步先进集体、公共机构节能先进单位。同时，公共资源、价格监督、广播电视、妇女儿童、外事、供销、统计、档案、气象、红十字等各项事业均取得了显著成效。

  2025-07-30

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