吉林省装备制造产业园区

• 【工业用地】2019年09月吉林工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月吉林工业用地成交总况分析：2019年09月，吉林成交用地总面积4,749,394平方米（约合7124亩），工业用地面积为759,722平方米（约合1140亩），占总面积的16%，环比增长1.48%；成交金额共计1,620,662万元，其中工业用地金额20,387万元，占比1.26%，环比下降14.84%；成交土地94宗，其中工业用地37宗，占总宗数的39.36%，环比增长23.33%。吉林工业用地成交总况二、2019年09月吉林工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且吉林市土地成交面积最大，占比47%。三、2019年09月吉林工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，四平市成交宗数最多，这也是四平市近12月以来第1次成为吉林成交土地最多地区。同时，吉林市、四平市、辽源市、白山市、松原市、延边州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、延边州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，长春市、松原市、白城市热度有所降低。四、2019年09月吉林工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，通化市成交金额最高，高达6,671万元；吉林市尾随其后，为5,898万元。全市成交总金额较上月下降14.84%，呈现下降状态。2019年09月吉林各地区土地成交均价分布从成交均价上看，通化市成交均价最高，达到39万元/亩，吉林市成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月吉林工业用地成交详情分析：吉林工业用地成交详情由表可知，2019年09月，吉林成交的所有工业用地中，总价最高的土地被梅河口世基电力科技有限公司竞得，为3,800万元；而集安市城市建设投资开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达122万元/亩；舒兰市农业投资发展有限公司竞得9月面积最大的地块为251.43亩，位于舒兰市平安镇金星村。六、吉林投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，吉林工业用地成交面积位列全国第25位，排名上升，与宁夏、青海在同一梯队，成交面积占全国0.77%。全国土地成交均价总况吉林工业用地成交均价位列全国第16，排名下降，与江苏、福建在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【公主岭市招商】2015年公主岭市政府工作报告

  2015年12月24日在公主岭市 第十七届人民代表大会第五次会议上 代市长  孙志刚 尊敬的各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2015年和“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面推进中等城市建设的奠基之年。市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢抓住扩权强县改革试点的历史机遇，坚持稳中快进总基调，保持定力促发展，真心实意惠民生，从严务实转作风，推动了全市经济社会快速发展。 经济总量稳步增长。2015年预计实现：地区生产总值448亿元，同比增长8.5%；全口径财政收入26亿元，地方级财政收入20亿元，同比均增长10%以上；规模以上工业企业总产值500亿元，同比增长10%，增加值120亿元，同比增长8.5%，利润16.7亿元，同比增长10%；固定资产投资338亿元，同比增长12.5%；社会消费品零售总额188.5亿元，同比增长12%；民营经济主营业务收入900亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入26815元，农民人均纯收入12850元，同比均增长10%；城镇化率54%。 改革开放顺利推进。采取授权、委托、派驻等形式，向开发区、工业集中区和所在乡镇分别下放53项和137项县级经济社会管理权限，行政审批更加便民、快捷。实施市与开发区、乡镇（街道）新的经济运行和安全生产管理体制，收到良好效果。实施税源管控改革，调动了区镇抓税收的积极性，形成了税收征管合力。农村土地确权登记进入颁证阶段，整县推进在全省位居前列。农村集体资产产权制度改革试点和第二轮基层医疗卫生机构改革全面完成。国有林场、供销社改革完成前期准备。完善中小微企业扶持政策措施，个体工商户和私营企业同比增长10%以上，新增“四上”企业55户。“土地银行”试点为实现农业现代化开辟了新路。市委年初确定的62项改革任务基本完成。长双高速公主岭段竣工使用，长平高速升级改造全线通车，连通长春的腾飞大街公主岭段全面完工，富民大桥实现简易通车，东风大街完成工程量的50%，硅谷大街范家屯东段完成道路基础施工。深度参与农博会、东博会、民企吉林行、央企进吉林等17次大型经贸招商活动。外贸进出口企业发展到108户，出口总额增幅全省第二。 项目建设整体跃升。在建项目234个，总投资 321亿元，其中新开工3000万元以上项目135个，亿元以上项目66个。翰腾汽车零部件、新丰车用空调等续建项目快速推进，宇光热电联产、汽车零部件拆解等优质项目顺利签约。国文三甲医院投入使用，市中心医院外科大楼基本竣工，市中医院异地新建项目进展顺利。华生商业综合体主体封顶。开发区、工业集中区及所在乡镇和岭西新城项目承载能力不断增强，承载了全市65%的项目、76%的投资。项目管理水平不断跃升，“一网三库”日趋完善，50个项目列入省招商项目库。《招商引资管理办法》有效实施，项目评审机制和后评价机制正式启动。清理整顿不良项目28个。 现代农业步伐加快。战胜严重伏旱，预计粮食总产突破65亿斤。现代农业“三大体系”建设高效推进：一是产业体系不断完善。中节能秸秆畜禽废弃物综合利用、温氏牧业二期、万亩玫瑰园等项目扎实推进；西安航天育种、大北农、中农大康等种子硅谷、玉米良种展示园项目启动规划；牧业小区发展到850个，棚膜蔬菜面积达到3.5万亩，温室大棚达到3万栋，全市农产品加工企业发展到365家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业6家。二是生产体系不断夯实。有效落实中墨玉米高产栽培、粮食高产攻关、节水增粮、玉米机械粒收等示范推广项目；成功承办中国东北地区玉米机收现场会；主要农作物综合机械化水平达到90%；南崴子、秦家屯两个灌区改造基本完成；我市被科技部确定为国家粮食丰产科技工程示范市。三是经营体系不断创新。各类农民专业合作社发展到4833家，家庭农场413家，流转土地10万公顷，规模经营7.37万公顷；落实3个玉米物联网基点，502家企业通过玉米云商城上线交易；成功举办第三届中国玉米产业博览会。 工业经济平稳运行。规模以上工业企业发展到161户，位居全省县级第二位。工业运行积极应对经济下行压力，省工信厅代表省政府特此发来感谢信，称赞公主岭市为全省工业经济发展作出了突出贡献。全年实施重点技术改造项目80个，完成技改投资41.3亿元，52种新产品实现规模化生产，3户企业技术中心晋升省级，汽车零部件产业园区公共研发中心被认定为省级产业公共技术研发中心。地产品本地销售量大幅提升，交易额达3.4亿元。豫王防水新三板上市进入国家审核，仟客莱完成上市前股份制改造。我市被省政府确定为新型工业化产业示范基地。 服务业较快增长。预计全年服务业增加值增长8%以上。全市物流企业发展到85家，加入中国物流城市联盟，预计全年实现主营业务收入50亿元。新增电商企业53户，中国玉米云商城上线企业达502户。规范化养老机构发展到35家，范家屯镇社会福利服务中心投入使用。公主岭农合行完成股份制改造，成功改制为吉林公主岭农商行和吉林春城农商行。吉林高新职业技术学院主体工程基本竣工，长春工程学院征地拆迁工作稳步实施。 城乡建设统筹推进。科学编制《新型城镇化规划》和《老城区改造规划》，完成大岭开发区总体规划、城市综合交通体系规划等11项区域性或专项规划。智慧公主岭、智慧社区等项目正式启动。市区光明路、新风街等9条街路全面打通，“五横八纵”路网趋于完善。改造42条人行步道35万平方米，新增绿化面积56万平方米，市区绿化率提高1.2个百分点。实施棚改项目31个，市区剩余11万平方米暖房子改造任务全部完成。改造陈旧二次供热管网90公里，新建一次供热管网15公里。新建二次供水泵站7座，改造二次供水管网69公里，改造楼内管线251公里。完成市区3座立交桥通道和60处楼体亮化。污水处理厂基本完成提标改造，排放达到一级A标准。完成八屋和十屋镇区路面、公二线龙山至二龙湖、怀茂线双龙至杨大城子道路改造。300个低压台区改造任务全部完成。大岭三合、范家屯十家子、秦家屯两家子农村新型社区主体完工。怀德镇集中供热、绿化亮化等基础设施工程顺利实施，镇区品质明显提升。农村人居环境整治向纵深发展，102沿线乡镇基础设施进一步完善，村容村貌进一步改观，全域镇区环境质量普遍提高，成功接待了全省新农村建设现场观摩会。我市农村人居环境整治工作受到省政府表彰。 民生事业长足进步。年初确定的十个方面民生实事有效落实。深入实施蓝领培训工程，全年新增城镇就业1万人，下岗失业再就业2650人，农村劳动力转移就业41万人，城镇登记失业率比全国平均水平低1.1个百分点。着力开展精准扶贫，整村推进、以工代赈和扶持少数民族发展项目顺利实施，残疾人职业技能和实用技术培训力度加大，改造农村危房238户，精准脱贫5900人。切实强化社会保障，城乡居民养老保险参保37.8万人，城乡低保标准高于全省平均水平，在乡农民新农合参合率达到100%，各类困难群体基本生活得到保障。全市中小学幼儿园校舍全面完成升级改造，市图书馆全面竣工，社区办公用房全部达标，乡镇综合文化站、街道文化中心、农家书屋、文化大院实现全覆盖。停运淘汰黄标车550台，取缔城区洗浴燃煤锅炉101台，有效遏制了大气污染。启动了历史遗留无籍房登记工作，积极解决群众房屋无产权和交易难问题。扎实开展平安创建，严厉打击各类违法犯罪，严格食品药品监管，严抓安全生产和信访稳定，保持了和谐稳定的社会局面。物价、审计、民族宗教、旅游、外事、侨务、档案、地方志、国防、预备役和关心下一代等工作均取得较好成绩。 政府建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实做好省委巡视组对政府工作反馈意见的整改落实，坚持问题导向，建立整改台账，严密制度体系，做到问题解决一个、销号一个、规范一个，确保了整改效果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，议案提案办结率达到100%，重大事项均提请人大批准。主动邀请“两代表一委员”和群众代表列席市政府常务会议，实行“三重大一公开”，积极接受社会监督。严肃审计执法，对国家“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”项目和政府组成部门的财务收支状况进行严格审计，对不规范的财经行为实施了整改和问责。不断加强公务员队伍建设，强化学习教育，树立规矩意识，严守各项纪律，提高了政府效能；大兴调查研究之风，以上率下进基层、到一线，干部作风进一步转变。 2015年工作任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，我市国民经济保持持续、快速、健康发展，地区生产总值年均增长11.3%，人均生产总值4.2万元。一产增加值完成104.7亿元，年均增长6.1%；二产增加值完成176.7亿元，年均增长14.6%；三产增加值完成166.6亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额年均增幅13.9%，产业结构由2010年的29.8：34.1：36.1调整为2015年的23.4:39.4:37.2。集中力量建成了一批关系全局和长远发展的重点骨干项目，累计建设3000万元以上各类项目1174个，总投资1564亿元，是“十一五”时期的两倍。其中，亿元以上项目291个，引进世界500强合作企业5户，国内500强合作企业4户。工业实现了由小而全到专而精的转变。规上工业企业由2010年的121户发展到161户，“2+5”产业集群基本形成，产值超亿元的企业达到85户。农业实现了由传统向现代的转变。粮食总产突破60亿斤，位居全国前三，被国家确定为首批现代农业示范区。城市建设实现了由县域结构向中等城市架构的转变。岭西新城从无到有，国家农业科技园区、公主岭经济开发区从小到大，大岭物流经济开发区、岭东工业集中区、怀德工业集中区强势突起，环长经济带蓄势待发，范家屯镇县城格局初步形成，城市基础设施不断完善，功能不断增强。县域综合实力连续跃升，从2010年的全省第五，到2012年以后连续三年位居全省第二。先后被国家命名和确定为中国玉米之乡、中国油豆角之乡、中国天然钠基膨润土之乡、中国绿色名市、全国中小城市综合改革试点市。2013年9月，被省委省政府确定为首批扩权强县改革试点市，赋予了到“十三五”末建成具有较强活力中等城市的重大历史使命。 各位代表，过去的五年，我市经济社会之所以又好又快发展，核心是坚持了市委的正确领导，根本是坚持了百万人民利益高于一切的理念，确定了发展至上、项目第一的工作思路，采取了加快发展与改善民生并重的战略举措，形成了不争论、不议论、团结干事的工作局面。发展历程令人难忘，发展速度令人振奋，发展成就令人瞩目。借此机会，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持岭城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到如期建成中等城市存在的困难和问题：一是新常态下国内经济“三期叠加”给我市带来的不利影响短时期内难以摆脱，受宏观经济下行压力加大的影响，部分企业投资信心不足，加之个别政府部门干部不同程度地存在不担当、不作为问题，导致“十二五”期间和年初确定的一些重大项目没有按期实施，比如二龙湖引水、岭西新城教育园区、公主岭开发区污水处理厂、客运枢纽中心等。二是结构不优，工业企业“原”“初”字号产品比重大、链条短、附加值低；农业基础设施投入不足，靠天吃饭的被动局面没有从根本上改变，组织化、集约化、规模化程度低；服务业短板明显、业态单一。三是城镇化水平不高，城乡发展不均衡，基础设施欠账较多，城市承载能力不强，中心镇吸纳能力较弱，农村人居环境亟需改善。四是民生改善任务繁重，农民收入单一，就业渠道不宽，城乡贫困人口脱贫难度较大，公共服务功能不强。五是体制机制矛盾依然突出，依赖投资重于转型、依赖传统重于创新、依赖速度重于效益、依赖沿袭重于改革的发展方式还没有从根本上改变。六是政府建设亟待加强，存在办事效率不高、服务意识不强、引领作用不够等问题。以上困难和问题需要我们在今后的工作中，积极应对，主动化解，认真加以解决。 二、“十三五”的指导思想、发展目标和主要任务 “十三五”时期，是公主岭全面建成小康社会、基本建成中等城市的决战时期。按照《中共公主岭市委关于制定公主岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，市政府广泛征求各部门、各乡镇、各民主党派、工商联、无党派人士和有关专家意见，形成了《公主岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），现将“纲要”的主干内容向大会作以报告。 “十三五”时期，我市国民经济和社会发展总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届六次全会精神，紧紧围绕中央“四个全面”和省委“三个五”战略布局，牢牢把握新一轮东北振兴和吉林省中部创新转型核心区建设重大机遇，全力实施“一主两副”、“三带五区”，融入长春、多轮驱动，稳中快进、富民强市发展战略，加快工业转型升级，做优做强现代农业，实施服务业提升工程，抓好新生业态的“无中生有”，促进传统产业“有中生新”，保障改善民生，打赢脱贫攻坚战，确保如期建成中等城市、全面建成小康社会。 发展目标： ——经济发展。GDP年平均增速达到10%左右。一般预算全口径财政收入突破50亿元，地方级财政收入突破40亿元。固定资产投资突破600亿元，五年累计完成投资2500亿元。 ——结构调整。三产结构比重调整为18:42:40；培育5个百亿级产业集群，纳税亿元以上企业 10户；民营经济比重达到80%以上。 ——城镇化建设。实现15万农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到65%以上；范家屯、怀德初步达到县域水平；创建美丽乡村20个以上。 ——生态文明建设。绿色能源示范县取得重大成效，生态文明制度不断健全，全面完成节能减排目标，农业面源污染、水污染得到全面控制，绿色产业、循环经济和低碳生活方式取得积极进展。 ——民生保障。城乡居民人均可支配收入保持10%以上增速。现有贫困人口2018年基本脱贫、2019年全部脱贫。养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利、最低生活保障等城乡保障全覆盖。城乡居民居住条件明显改善。基本公共服务均等化水平进一步提升。法治公主岭建设取得积极进展，公民合法权益得到切实保障。 主要任务： 一是稳增长，加快实现动力转换。二是调结构，全力推进产业升级。三是率先实现农业现代化，争做全省现代农业建设排头兵。四是加快发展新型城镇化，促进城乡统筹发展。五是全面深化改革，激发经济社会发展活力。六是实施创新驱动战略，增强经济发展内生动力。七是促进绿色发展，建设生态文明新家园。八是大力推进区域经济合作,开创协同发展新局面。九是全面保障和改善民生，建设和谐岭城。十是推进依法治市，建设法治岭城。 三、2016年重点工作安排 2016年是“十三五”的开局之年，主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%左右；地方级财政收入同比增长10%以上；固定资产投资同比增长20%以上；社会消费品零售总额同比增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入同比增长10%以上；民营经济增加值占全市GDP76%以上。 重点做好以下七个方面工作。 （一）突出投资拉动，在项目建设上取得新突破 立足优势对准频道抓项目。紧紧围绕国家“一带一路”、新一轮支持东北振兴、中国制造“2025”、长吉图开发开放等重大战略，紧紧围绕国家培育新的投资消费热点，紧紧围绕新型城镇化建设和吉林省中部创新转型核心区战略，紧紧围绕我市的交通、区位、资源、产业优势，谋划推动一批具有创新性、成长性、带动性、附加值高的重大项目，争取列入国家和省“十三五”盘子，进入国省重点项目库。积极与央企、国企和知名民企对接，争取战略投资。重点与中科院、中铁集团、中交集团、中建集团、中冶集团、一汽集团、中粮集团、省农科院、国开行、农发行等大企业和科研金融机构开展战略合作，推动科研成果转化，扩大投融资规模，确保已经谋划的重大项目及早落地开工。 强化各开发区载体功能。依托现有基础和优势，明确各开发区、工业集中区功能定位：经济开发区重点发展汽车综合配套产业和装备制造业；国家农业科技园区重点发展高科技农业及现代农业科技服务；大岭汽车物流经开区重点围绕一汽发展商贸物流和新能源汽车产业；岭东工业集中区重点发展农产品深加工、新型建材和医药化工产业；怀德工业集中区重点发展农产品冷链物流、农资农机交易。将各开发区、工业集中区打造成大众创业、万众创新就业基地，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”发展格局，为农村劳动力转移、城市吸纳人口及人才引进，提供更多的空间。 保障要素供给。对内挖潜，实施低等别农田稍加整治项目和土地增减挂钩项目，为项目建设提供用地。在全面整合国有资产的基础上，成立岭富集团和市担保公司，搭建投融资平台，拓展贷款、发行债券、股权抵押、并购上市等吸纳社会资本的渠道，促进国有资产保值增值，推动资产变资源、资源变资本、资本变资金，解决城市建设和项目建设资金短缺的问题。完善政策措施，积极招才引智，吸纳各方面优秀人才，推动人才兴企、人才兴业、人才兴市。强化项目服务管理，积极破解项目难题，推行项目并联审批，提高项目履约率和资金到位率。确保开工3000万元以上项目240个，亿元以上项目138个，招商引资总额达到380亿元。 （二）突出优化结构，在推进农业现代化上厚植新优势 抓好现代农业示范。整合涉农资金和项目，集中打造102线现代农业示范区，105线畜禽标准化养殖示范区和10万亩水稻、30万亩玉米国家绿色食品标准化生产基地，实施黑土地保护、高标准农田、智慧农业、全程农机化、玉米机械粒收等示范项目，扩大示范引领效应，促进农业结构优化。 构建现代农业经营模式。落实国家调减玉米种植面积，实施粮豆轮作、旱改水、特用玉米、粮改饲等相关政策，在提高玉米单产、品质的基础上，调整优化农作物区域布局。南崴子、秦家屯要新增水稻面积2万亩；城市周边和环长乡镇新增棚膜蔬菜3.8万亩；启动响水现代农业生态城项目，实施国家农业科技园区绿色蔬菜产业园项目，发展生态农业观光园、采摘园等休闲旅游农业。总结范家屯镇“土地银行”试点经验，重点推广全产业链经营、“公司+合作社+农户”、“村集体+合作社+农户”、“农民+合作社”等经营模式，力争全域铺开，土地规模化经营新增10万亩以上。 着力发展高效绿色农业。深度打造玉米种子硅谷，完成航天育种研发中心建设，新增超亿元种业集团1家以上。抓好绿色无公害农产品发展和品牌创建，新申报认证无公害农产品50个、绿色食品企业5家以上。力争完成“公主岭油豆角”国家地理标志农产品和地理标志证明认证工作。 强化农业信息技术应用。积极推动互联网+现代农业发展，争取2016年农业部信息进村入户试点，启动三农综合信息服务中心建设。完成大田水稻物联网监测系统和温室大棚物联网监测系统建设，依托国家农业科技园区、技术集成园及省农科院实验基地等平台，促进科研成果转化应用。 巩固提升人居环境整治成果。坚持高起点规划，高标准建设，对102沿线基础设施、公共服务配套设施进行彻底更新改造，同步推进绿化、美化、净化、硬化、亮化，把102线打造成全省农村人居环境建设样板带。启动“厕所革命”，全面开展“美丽庭院、干净人家”创建活动，积极争取全省新农村建设整县推进和国家“美丽乡村示范县”试点。 （三）突出转型升级，在加快新型工业化上集聚新动力 全市规模以上企业力争完成工业总产值550亿元，同比增长10%，增幅保持全省前三；工业增加值130亿元，同比增长8.3%；利润18.4亿元，同比增长10.2%。规上企业发展到180户。 实施创新驱动。以科技为引擎，启动公主岭智能制造基础年技术进步工程，加快工业经济由粗线条向精细化转变。制定出台扶持科技型企业政策，落实“双百双提升”技术创新计划，立足于一厂一项、一企一品，促进新产品研发和规模化生产，提升企业技术中心创新能力，推动产学研协同创新驱动，提升“公主岭制造”品牌效应。强化优质大项目支撑，启动10个投资超亿元工业大项目；加快推进国家重点支持的先进轨道交通、智能制造、新能源汽车电池、现代农机装备等10个新型工业化项目；实施100个工业及技术改造项目。年度工业固定资产投资力争突破120亿元，其中技术改造投资80亿元。 培育壮大“2+5+1”产业集群。做强做大汽车零部件、农副产品加工两大支柱产业。加快经开区汽车零部件制造基地、台湾工业园、华翔内饰件产业园、东北汽车拆解市场建设，重点抓好轨道交通客车项目。推进岭东富锋热成型零部件国产化。农副产品加工产业要抓实秸秆、抓牢淀粉、抓强糖醇、抓精酸酯、抓深医药，打造玉米全产业链经济。五大特色产业抓规模扩张，加快吉林省化工产业园、现代农业装备制造产业园、油气产业园、膨润土产业园等项目建设。新兴产业要加快发展物联网、云计算、大数据等新技术新应用，落实城市信息基础设施、 互联网+、智慧城市等重点任务。启动大岭经开区新能源汽车产业园规划。启动工业智能制造项目、培育两化融合贯标重点企业、增加玉米云商城上线企业数量和网上营销额，促进工业化和信息化深度融合，促进传统产业升级。 发展低碳工业。加快重点技改项目和节能减排项目建设，开展重点污染行业企业整治，认真落实环保责任制，推动工业经济尽快走上“资源节约型，环境友好型”发展轨道。 （四）突出建管并重，在中等城市建设上奠定新基石 坚持规划先行。按照多规合一的原则，统筹做好各类、各层级规划的修订编制，不断完善城乡规划体系。 加强城市建设。旧城改造突出完善功能，最大限度满足城市居民生活需求；新城建设突出公主岭文化特色和产业特色，打造公主岭城市名片。在旧城改造规划中,合理布局公厕和市场。推动老城区22个地块、范家屯等区镇13个地块82万平方米棚户区和450户农村危房改造。规划海绵城市和内河防洪整治工程，解决城市干旱缺水和急雨内涝问题。完成南环城街东段、岭南大街、金融街、公园西路南段、民兴路、通钢东路、新生北路相关道路建设。启动639解放立交桥改造。完成9.4万平方米人行步道、2.5万平方米泥泞路面改造和7公里地下综合管廊建设。开工建设生活垃圾焚烧发电项目。完成热电联产项目一期工程。推进智慧城市建设。完善岭西新城基础设施建设，完成华生商业综合体、恒昌大厦政务中心、中医院异地建设和公主岭市一中续建工程，启动高铁广场客运枢纽中心和新城核心区公主文化公园、满蒙特色建筑、玉米产业大厦建设。完成公伊路公主岭段改造工程。加快与长春同城对接，推动硅谷大街建成通车，确保腾飞大桥年内通车，东风大桥开工建设。 创新城市管理。坚持经营与管理并重，充分利用市政设施、城市空间、自然环境等资源资产经营城市。搭建融资平台，全面执行土地收储制度，实行综合地价，增加政府土地收益。落实好水务一体化项目，降低管理成本，提高运营服务水平，彻底解决城市供水问题。切实发挥业主委员会主体作用，调动业主参与小区管理的主动性与积极性，推动小区自管自治。深入开展城市拆违攻坚活动，加强市容市貌维护管理，提升城市形象和品味。 （五）突出业态转型，在发展现代服务业上打造新引擎 发展生产性服务业。着力推进大岭汽车物流经开区建设，全力打造范家屯现代物流港，切实抓好怀德冷链物流项目，加快天阳农副产品物流交易中心项目建设。积极吸引域外金融机构入岭，鼓励公主岭农商行和春城农商行域外拓展业务。规范担保公司、小额贷款公司和农村资金合作组织，提高普惠金融综合服务能力。推进东北印务中心项目建设。依托玉米云商城，加快建设玉米云。推动电子商务进农村。 壮大生活性服务业。加快范家屯、大岭养老城建设。抓好地理信息产业园建设。推动华生商城转型升级。打造岭西现代服务业集聚区和商业步行街，围绕铁北日俄建筑群、秦家屯古城遗址、于凤至故居、公主陵和山区、水库，开发特色旅游项目，推进新凯河文化旅游观光带、双青湖旅游度假风景区、明亨旅游度假村建设。加强对地热资源的勘探和研究，为开发利用打好基础。 （六）突出共享发展，在保障和改善民生上做出新贡献 以让城乡居民过上好日子为目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，千方百计增进人民福祉，让人民群众共享改革发展成果。 实施就业优先战略，加大蓝领培训力度，完善自主择业、市场调节就业、社会支持就业和政府促进就业相结合的机制，推进全民创业,鼓励能人创业、外出务工人员回乡创业。组织蓝领培训1.3万人，其中农村劳动力技能培训2800人，完成15个村级人力资源市场建设，农村劳动力转移就业保持40万人规模，城镇新增就业达到9000人，下岗失业人员再就业达到2500人，城镇登记失业率控制在4%以内。 实施精准扶贫、精准脱贫，有效解决贫困村屯安全饮水、道路出行、生态环境、生产用电等突出问题，切实改善生产生活条件。因人因地施策，逐户制定扶贫方案，落实包保人员，采取项目扶持、转移就业、教育扶助、医疗救助等措施，帮助贫困群众找到好路子、住上好房子、过上好日子。 推动义务教育均衡发展，让每个孩子享有平等的受教育权利。继续深化医药卫生体制改革，认真解决群众“看病难、看病贵”问题。切实贯彻国家普遍二孩政策，促进人口均衡增长。实施城乡文体惠民工程，完善公共文化体育服务体系，规划建设游泳馆、滑冰馆、华生影城、规划馆、博物馆和42个农村文化广场。落实全民健身行动计划，广泛开展全民健身活动，在旧城改造中，尽最大可能规划市民休闲健身广场。 树立大安全理念，建立健全公共安全风险防控体系，落实安全生产主体责任和责任追究制度，努力构建平安和谐岭城。 （七）突出作风改进，在“四型政府”建设上展现新作为 按照“三严三实”的要求，全面加强政府自身建设，努力建设“服务、勤政、法治、廉洁”政府。 一要牢记宗旨，建设服务型政府。加强对各级干部的培训和教育，引导各级政府和公职人员，坚持以民为本，自觉在服务上狠下功夫，想问题、做决策、办事情都要以人民利益为重，尊民心、惜民力、知民情、重民意、急民需、解民忧，千方百计为人民群众谋利益。 二要转变作风，建设勤政型政府。制定科学完善的绩效考核奖惩措施，引导政府系统大兴实事求是之风，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之风，真正把心思放在务实上，把精力放在落实上，把时间用在办实事上。 三要依法行政，建设法治型政府。要在市委的坚强领导下做好各项工作，自觉接受人大的法律监督，政协的民主监督，严格按照法定权限和程序履行职责，促进政府决策民主化、科学化。要全面推进行政执法责任制，加大行政执法监督力度，建立健全依法行使权力的制约机制，加强财政、审计监督，提高政府公职人员依法办事的能力和水平。 四要从严治政，建设廉洁型政府。要认真实施《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实提高政府公职人员的廉洁自律能力。要采取有力措施，切实解决少数干部庸、懒、散、奢、吃、拿、卡、要、报和乱作为、不作为、慢作为问题。要坚持标本兼治，综合治理，关口前移，建立健全监督和管理制度，把权力真正关进制度的笼子，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的道德法纪防线。 各位代表，宏伟蓝图催人奋进，创业征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，真抓实干，克难攻坚，砥砺前行，奋力作为，为建设中等城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【白山招商】2015年白山市政府工作报告

  ——2015年1月12日在白山市第七届人民代表大会第三次会议上市长彭永林各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对复杂多变的发展形势和经济下行的巨大压力，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以转型发展为主线，以富民强市为目标，凝心聚力，攻坚克难，坚决贯彻实施稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列重大举措，全力推进白山经济社会持续健康稳定发展。（一）调结构、促转型，经济发展稳中有进。预计全市实现地区生产总值720亿元，增长7%；固定资产投资600亿元，增长16%；地方级财政收入44.3亿元，其中税收增长3%。项目带动作用增强。3千万元以上项目开复工500个，完成投资460亿元。其中亿元以上241个，完成投资395亿元；“333”产业项目300个，完成投资280亿元。新开工恒大年产500万吨矿泉饮品、长白山国际度假区水上乐园等249个项目，竣工投产喜丰节水器材、蓝锐LED等130个项目，谋划297个重点项目，其中接替项目158个，滚动谋划亿元以上项目110个。新型工业化扎实推进。预计实现规上工业增加值385亿元，增长6.5%。工业技改投资增长15%，用电量增长9%。积极推进产学研合作平台建设，设立全市首家院士工作站，新增合兴、峰泰源两件中国驰名商标。投产新产品56个，新产品产值率达到9%。获批省级“双十”项目2项、科学技术奖3项，创新型科技企业达到11户。万元工业增加值综合能耗下降8.5%，超额完成省定目标。整装勘查累计投资6亿元，新增金、银、铜、铁、硅藻土储量50吨、200吨、50万吨、2.8亿吨和1.2亿吨，成功吸引了东北亚、盼盼等投资主体实施深加工、新产品项目75个。深化与恒大、农夫山泉等战略合作，恒大冰泉“一处水源供全球”战略开创长白山矿泉水出口世界新时代，全市矿泉饮品产能翻番达到800万吨。医药产业实力增强，施慧达药业被评为国家知识产权优势企业，修正长白山药业竣工投产。全市9处煤矿复产复工，77户“双停”企业启动生产。特色农业效益凸显。预计实现农业增加值61亿元，增长4.5%。大力发展棚膜经济，新增标准化棚膜3千亩，全市蔬菜自给率达到61.2%。特色产业快速增长，预计产值达到103亿元，增长21%。人参食品达到63个，人参皂苷、多肽等核心竞争力产品达到7个，林下参、西洋参获批国家地理标志保护产品。与天津渤海商品交易所签订“长白山农特珍品交易中心”战略合作框架协议，我市农特产品开始融入全球24小时电子交易平台。大祺农超对接成功打入北京物美、长春欧亚等大型连锁超市。现代服务业提档升级。预计实现服务业增加值230亿元，增长7.5%。旅游服务水平和接待能力不断提高，接待国内外游客650万人次，旅游社会总收入79.8亿元，增长15%和25%。积极发展电子商务，首批入驻淘宝网企业80户、名优特产品400个品种。中药材流通追溯体系国家试点项目建成运行，改造升级18家农贸市场。实现社会消费品零售总额244亿元，增长12%。（二）促改革、扩开放，发展活力明显提升。各项改革深入推进。白山国家主体功能区示范试点获批。改变以GDP为核心的考核评价机制，编制绿色转型评价指标体系。深化政府机构改革，新组建市卫计委和食药监局，撤并市畜牧局和外事办，全面接收工商、质监职能，各县（市、区）政府机构改革方案通过审批。加大行政审批制度改革力度，启动权力清单制度工作。积极深化集体林权制度改革，集体林地所有权发证222万亩，流转22万亩。推进医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构全部实现基本药物零差率销售和药品网上集中采购，抚松、临江被列为全国县级公立医院综合改革试点县。深化户籍制度改革，合理有序引导农业人口向城镇转移。金融改革有新进展，组建靖宇农商行和抚松榆银、靖宇乾丰村镇银行。开放活力明显增强。积极“走出去”、“请进来”，有针对性组织叩门招商。恒大、香雪人参等一批产业项目进入实质洽谈，正大千万吨矿泉水、台湾允丰收科技生物肥等项目正式签约。实际引进市外资金500亿元，增长15%；实际利用外资2.27亿美元，增长10%。新增外贸进出口经营权企业25户，长白山人参国家级外贸转型升级示范基地正式启动，长白国家重点开发开放试验区纳入新一轮振兴东北规划。积极拓展进出口市场，实现外贸总额2.9亿美元。民营经济加快发展。全市民营经济实现主营业务收入1400亿元，增长19.3%，从业人员达到35万人，增长5.1%，民企和个体工商户分别达到7410户和6.8万户。为民企减免税费1.3亿元，金融机构为民企贷款余额165.5亿元，增长14.8%。市创业大厦和中小企业公共服务平台投入使用，启动助保金池贷款业务。我市被评为全省突出发展民营经济先进单位。（三）抓建设、树形象，城乡环境持续改观。基础设施日益完善。实施畅通、净化、供水保障、气化白山和物业整治五大工程，新改建浑江大街等23条街路，光明街、青松路排水工程以及南岭高位水池和南山净水厂竣工，二次供水管网改造顺利推进。市区新增燃气用户6千户，燃气普及率提高到35.2%。营松、鹤大高速完成年度建设任务，辉白高速完成工程招投标，征地顺利推进，白临高速完成工可研，长松岭隧道贯通，白山至三道沟公路完成部分主体工程，新调整升级国道3条737.2公里，省道6条351.7公里，干线路网进一步完善。实施农村饮水安全、浑江干流整治、中小河流治理和病险水库加固四大水利工程，矿泉湖水利枢纽完成投资5千万元，电站厂房主体封闭。人居环境明显提升。启动创建国家级园林城，申报中国人居范例奖。市中心区栽植乔灌木、花卉180余万株，完成一江两岸亮化及41条街巷照明工程。深入开展市容市貌专项整治，实施全天候保洁，城乡环境进一步改善。靖宇、江源等中心城镇建设有序推进。完成58个省级示范村项目和120个村集中整治。生态文明建设成效显著。实施重点流域污染防治工程，完成7个松花江流域治理项目，各县（市、区）污水处理厂全部投入运行，主要污染物削减任务全部完成，提前一年实现“十二五”大气污染物减排目标。推进水生态系统保护与修复，治理水土流失面积16万亩。深入实施天保工程，清收林地3.2万公顷，还林2.3万公顷，3年任务当年完成过半。我市被评为2014年度中国生态文明价值城市，抚松、临江入选“中国深呼吸小城100佳”，红土崖河湿地公园通过国家级评审，五道沟国家级湿地公园获批，白山原麝保护区晋升为国家级自然保护区。（四）惠民生、促和谐，群众生活不断改善。持续加大民生投入，年初承诺的37件民生实事有31件完成，其中超额完成8件，取消1件，其余5件正在有效推进。积极开展就业援助活动，建成7个就业困难人员大市场和23个农民工创业示范基地，城镇新增就业4.8万人，农村劳动力转移就业12.2万人。五大险种进一步提标扩面，城乡低保实现应保尽保。棚户区开工建设30.5万平方米，当年回迁安置2442户，改造D级危房12.5万平方米。城乡居民人均可支配收入分别达到26690元和10150元。推进教学改革，规范办学行为，落实助贫政策，促进教育公平。公共卫生和医疗服务保障体系进一步完善，重点传染病发病率明显低于全省平均水平。食品药品安全监管不断加强。落实生育调整政策，加强计生管理和服务。公益文化、群众体育活动广泛开展。完善领导干部接访下访制度，有效化解原红旗电影院区域改造等187件信访积案。构建立体化治安防控体系，农村视频监控系统覆盖率达到70%。公安信息化建设走在全省前列，刑事犯罪率大幅下降，命案现案破案率继续保持全省第一。深入开展平安白山建设，基层平安建设成效明显。扎实推进兴边富民工程和五边战略，长白县连续第六次被评为全国民族团结进步模范县。推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，大力开展春季行动、夏季攻坚、重大火灾隐患集中整治和秋冬会战等专项行动，安全生产形势趋好。粮食应急储备安全体系进一步完善，市粮食局被评为全国粮食系统先进集体。连续35年无重大森林火灾。（五）转作风、提效能，发展环境全面优化。深入开展党的群众路线教育实践活动，查找“四风”突出问题，扎实开展“三公”经费、公车治理等32项专项整治，完成119项整改落实和制度建设任务。推进简政放权，审批项目清理38项，下放9项，市本级精简到216项，其中即办件110件，承诺件106件，编制审批目录并向社会公开。深入实施“权力入笼”工程，开展4场大型政行风“电视听政”，廉政建设和政行风建设明显加强。集中开展软环境整治，加强重点领域专项执法监察，查处涉软和“四风”案件140件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案66件，面复率和满意率100%。此外，统计、水文、气象、人防、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、民族宗教、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去的一年是我们艰难爬坡、奋进前行的一年。面对困难挑战，能够取得这样的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心和支持白山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：转型发展迫在眉睫，经济结构不优，资源产业化步伐不快，接替产业不强；改革任务艰巨，一些体制机制性障碍亟待破解，软环境还有待进一步改善；区位条件不优，开放层次不高；基础设施和社会事业欠账较多，公共服务能力不强，一些群众的利益诉求还没有得到很好地解决。这些问题事关全局，我们一定高度重视，善做善成、倾力解决。二、2015年工作安排今年是“十二五”收官之年和“十三五”谋划之年，也是全面深化改革、推进依法治市、加快转型发展承前启后的重要一年，多元挑战并存、多重任务叠加、多种机遇汇集。当前，我国经济正处于增速换挡回落、结构发生全面深刻变化、从要素驱动转向创新驱动的新阶段，进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，为持续健康发展提供了有利条件。随着全面深化改革不断释放政策红利，工业化、城镇化持续推进，特别是国家出台新一轮振兴东北政策，深入推进能源生产和消费革命，东北东部经济带即将上升为国家战略，省委、省政府审时度势提出建设吉林东部绿色转型发展区的新战略，必将为白山转型跨越、绿色崛起注入强大动力。面对新的发展形势，我们必须牢固树立必胜信心，科学规划“十三五”工作，全力以赴在抢抓机遇中争创优势，在开拓创新中奋发有为，在深化改革中激发活力，在绿色转型中抢占先机，努力走出一条生态与经济良性互动、人与自然和谐相处的新路子。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神以及省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进总基调，突出绿色转型主旋律，主动适应经济新常态，切实提高经济增长质量和效益，狠抓改革攻坚、扩大对外开放、统筹推进四化、建设生态文明、强化民生保障、推进依法行政，全力建设吉林东部绿色转型发展先行区。综合考虑各种因素，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，地方级财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP综合能耗降低3%，二氧化碳排放降低3.73%。围绕上述目标任务，要突出抓好七方面重点工作：（一）着力在产业集群上下功夫，强壮绿色转型支柱。立足资源禀赋和优势特色，大力实施存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，加快形成集约集群发展的绿色产业体系。一是矿产新材料产业。把矿产新材料产业作为调结构、促转型的“第一接力棒”，全年产值力争突破550亿元，增长20%，努力打造我市率先突破千亿级的产业集群。深入实施整装勘查，投资1.5亿元推进20个重点勘探项目，推动与三棵树等企业勘查开发合作，鼓励各种所有制形式企业通过并购等方式参与。加速找矿成果转化，对具备开采能力、技术条件成熟、能够形成产业的矿产资源尽快开发投产。研发高科技含量、高附加值产品，打造硅、镁、铁、硅藻土四大产业链条，加快建设新材料产业园区，创建国家级战略性新兴产业示范区。二是矿泉饮品产业。整合资源，坚持招大商、引名企、建名厂、育名牌，开发中高端产品市场，集中力量扩大释放产能，打响长白山天然矿泉水地域品牌，产值力争翻一番，突破120亿元。加快推进恒大矿泉水基地、农夫山泉四期、生命人寿保险100万吨麦饭石矿物质水等项目，带动矿泉水产业实现更大突破。积极发展围水包装产业，形成以包装用纸、纸箱和彩印等产品为主，与矿泉饮品产业相互链接、协调配套、相互促进的新型包装产业链。三是人参产业。抢抓被列入国家重点培育发展接替产业的有利机遇，抓好三大园区、四大基地、五大中心建设，全年实现产值210亿元，增长10%。加快推进广东太安堂、广药东阿、吉林加一等项目，创建人参高新技术园。推广28项优质安全栽培技术，林下参、非林地栽参分别发展到55万亩、600万平方米，GAP面积稳定在2千万平方米。健全质量安全可追溯体系，完善电子交易平台，推动万良人参市场省部共建国家级重点专业市场，打造集生产、贸易、文化为一体的世界人参集散地。四是旅游产业。立足世界顶级生态资源优势，充分发挥长白山国际度假区龙头作用，推进鲁能漫江生态旅游开发、广泽旅游度假区、长白山关东文化园等一批项目，开发“五彩旅游”精品景区和线路，突出区域内旅游节点规划建设，完善配套基础设施，推进旅游产品开发，提升行业服务水平，着力构建“一核三带六城”为支撑的环长白山生态旅游圈，打造水陆空一体的立体化旅游新格局。全年接待国内外游客750万人次，旅游社会总收入突破百亿元，分别增长15%和25%。五是医药产业。深入落实省政府关于加快推进医药健康支柱产业实施意见，强化科技支撑，加大研发力度，培育龙头企业，做强重点领域，全年实现产值200亿元，增长20%。积极推进生人参胶囊、中药注射液及饮片等项目，加快人参一类抗癌等药物市场化进程，扶持以修正、葵花为代表的中药现代化企业，以施慧达为代表的化药和生物药企业，加快形成以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药五大产品链为主体的产业体系。六是特色农产品产业。坚持走非均衡、差异化发展之路，大力发展生态效益型精品特色农业，全年实现产值110亿元，增长6.8%。建设浑江食用菌、江源蓝莓、靖宇中药材等6个农业产业化园区，新培育2户国家级休闲农业旅游企业，助农致富6万户以上。加快发展长白山森林黑猪、优质肉牛、蜜蜂、梅花鹿和特种经济动物等特色牧业经济，推进大山合等10个3千万元以上产业化项目，形成林果、食用菌、山野菜、特色牧业四大板块为主体的长白山绿色食品产业链。依托渤海商品交易所等电商平台，打造特色山珍电子营销新模式，打响长白山原生态、无公害高端品牌。七是新兴服务业。围绕落实全省服务业发展三年行动计划，大力实施信息与科技服务业振兴、节能环保服务业培育等“十大工程”，以重点行业率先突破引领全市服务业提质增效和转型升级，全年实现服务业增加值247亿元，增长8%。在物流、商贸、养老等重点领域选择一批示范企业先行先试，设立市本级服务标准化试点。加快双益农产品冷链物流园、星泰健康产业园等省级服务集聚区建设，推进14户重点企业非主营业务剥离，加快生产性服务业集聚发展。（二）着力在项目建设上下功夫，增强绿色转型动力。坚持以增量调存量、扩总量、提质量，全力以赴扩大投资规模、优化项目结构、促进转型升级。一是集中精力抓推进。全年计划安排重点项目450个，完成投资500亿元，其中亿元以上265个，完成投资440亿元；30亿元以上19个，完成投资160亿元。加快推进鼎运煤化工120万吨焦化产能等量替代、东北亚集团300万吨铁精粉等288个续建项目，开工中投微电子级高纯硅、德润玄武岩新材料等162个新项目，力争山水水泥、舜茂高纯二氧化硅二期等100个项目年内竣工。二是务求实效抓招商。创新招商模式，加快实现由依靠优惠政策招商向产业招商、由全员全方位招商向定点定向专业招商、由政府主导招商向政企联动招商“三个转变”。积极参加东北亚博览会，精心组织参与全国工商联6月份在我省举行的“民企吉林行”活动，超前谋划，主动对接，紧盯重点企业和地区，瞄准战略性投资和高附加值项目，大中选强、好中择优，引进区域性总部和功能性机构，主动承接发达地区产业转移。更加注重招商实效，切实提高项目合同履约率、资金到位率和落地开工率。全年引进市外资金增长10%，实际利用外资增长8%。三是积极主动抓争取。发挥绿色转型比较优势，抢抓政策机遇，把握投资导向，做好项目谋划包装和前期工作，建立健全项目推进机制，争取一批带动力强的基础设施、产业发展、社会事业、生态建设项目挤进国家和省盘子，千方百计争取更大份额，最大限度承接政策红利。全年新谋划3千万元以上项目260个，滚动谋划亿元以上项目100个以上。（三）着力在生态宜居上下功夫，夯实绿色转型基础。坚持工业化与城镇化良性互动，生态建设与城镇化有机融合，积极稳妥推进以人为核心的生态城镇化。一是完善城镇体系。科学规划顶层设计，群落式布局、节点式推进、特色化发展，实现中心城区、县城和重点城镇合理分工、功能互补、协同发展。积极推进产城融合，重点建设仙人桥、六道沟等一批产业强镇，打造百亿级经济重镇。加快实施我市主体功能区规划，支持示范城镇开展城乡建设用地增减挂钩试点，整合规划用地资源，提高用地效率。积极推进改善农村人居环境试点工作，有序推进新型农村社区建设。二是强化基础建设。新改建长白山大街西段等8条街路，完成金河大桥主体工程。推进供水、供热、物业改造和气化白山工程，市区新增燃气用户3千户，燃气普及率提高到41%。稳步实施城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，加快改造临江大湖煤矿独立工矿区。营松高速竣工通车，鹤大高速完成主体工程，辉白高速完成征地及部分路基、桥涵、隧道工程，力争白临高速开工，加快建设大栗子至错草、白山至三道沟等干线公路，改建农村公路157公里，抓好错草至三道沟、靖宇至江源、临江至长白山机场三条干线公路以及市综合交通运输枢纽前期工作。积极推进四平、敦化至松江河，松江河至漫江和漫江至长白铁路项目。推进55个水利基础设施项目，完成矿泉湖水利枢纽主体工程。三是优化城乡面貌。大力开展环境卫生、城市牛皮癣、牌匾广告、占道经营等专项整治行动，强化园林绿化管理，实施翠柏广场、铁南街绿化改造工程。加快推进生活垃圾综合处理、垃圾焚烧发电以及矿欣路、长白山大街排水等工程，提升城市净化能力。实施库仓沟、碱厂沟河和浑江干流综合治理。推进市区城市管理综合执法试点工作，启动数字化城市管理平台建设，积极探索“两级政府、三级管理、四级网格”体系，加快构建市区一体化和精细化管理格局。高标准抓好100个村环境综合整治，解决6.5万农村人口安全饮水问题，建设“清洁美丽乡村”。四是推进生态城镇化。总结推广生态移民工作经验，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”要求，对林业生态保护区、矿泉水水源保护区、重点旅游景区、远离人口集聚区的贫困村屯，实施整村搬迁和地质灾害搬迁；对林区散居户、无耕地农民等重点移民对象，通过政策引导自愿搬迁；对资源枯竭型工矿区和国有林场所在地，通过合并和搬迁，向中心城镇或相邻城镇就地就近整体迁移。分类有序引导农民进城安居置业，争创国家新型城镇化试点市。五是筑牢生态屏障。大力实施长白山林区生态系统修复工程，清收林地14.5万亩、封山3万亩，人工造林和森林抚育各2.5万亩，创建老虎山国家级森林公园。加强重点流域治理和大气污染防治，将PM2.5纳入空气质量监测体系，全年削减化学需氧量950吨、氨氮248吨，“三江”干流出境水质保持国家3类水体标准。积极推进煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、木材剩余物等资源化综合利用项目。完成土地复垦和矿山地质环境恢复省定任务。（四）着力在改革开放上下功夫，激发绿色转型活力。勇于破除制约瓶颈，加快释放改革开放红利，为各类市场主体创造更为平等、公平竞争的市场环境。一是深化各项改革。深入推进重点领域和关键环节改革，确保12方面经济体制和17方面生态文明体制142项改革任务按期完成。继续推进政府职能转变和机构改革，实行“四个一律”。强化预算管理改革，建立现代公共财政制度。积极稳妥推进农村土地流转改革，全市40%乡镇开展土地确权登记颁证。推进集体林权制度配套改革，做好国有林场改革前期准备工作。二是扩大对外开放。积极推进长白国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，筹建临江边境经济合作区，力争早日获批。抓好长白、临江过境通道前期工作，探索建设内陆港和保税物流园区，设立外贸扶持资金，争取出口退税政策。积极发展边境地区民间贸易。发挥国家级外贸转型示范基地和省级林木深加工产品出口基地带动作用，扶持恒大冰泉、舜茂科技、金隆木业等龙头企业扩大出口规模，优化外贸结构，培育新增长点。主动融入长吉图开发开放先导区和东北东部区域合作，扎实推进基础设施、产业布局、政策规划、要素市场一体化。三是壮大民营经济。大力实施百户小微企业帮扶和百户重点民企转型“双百工程”，围绕“五大工程”，出台支持力度更大的政策措施，确保“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”有效运转。完善市创业大厦和孵化基地服务功能，推动各县（市、区）加快建设中小企业服务平台，实现省、市、县互联互通、信息共享。培育本土企业发展壮大，支持本市资本二次投资，鼓励本地人才二次创业，迅速掀起大众创业、草根创业新浪潮。全年民营经济主营业务收入达到1600亿元，从业人员达到37万人，民企和个体工商户达到8千和7.3万户，分别增长14.3%、5%、8%和7.4%。（五）着力在财税金融上下功夫，强化绿色转型支撑。进一步规范财税管理，推进金融创新，发挥杠杆作用，为绿色转型发展提供强力支持。一是推进增收节支。培植税源企业，争取政策支持和转移支付，切实提高财政收入可持续增长能力。强化税源监控，探索构建“以地控税、信息比对、重点实测、动态监控”征管新机制，确保应收尽收。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，将有限财力更多用在刀刃上。进一步加大预算决算、“三公”经费和审计信息公开力度，加强财政资金监管和政府性债务管理，严格防范债务风险。二是拓展融资渠道。深化政银企合作，协调域内银行不断创新担保抵押方式和金融产品，加大信贷投放力度。探索组建股权、林权、土地经营收益权和矿权等产权交易平台，提高资源市场化程度。积极引导天使投资、风险投资、股权基金等流向绿色经济，提高资产证券化率，降低企业融资成本，优化资源配置，力争万良人参市场、喜丰节水科技年内上市。三是完善金融体系。积极引进商业银行，支持金融机构加强服务网点建设。深化农村信用联社改革，加快推进临江农商行和江源、临江、长白等地村镇银行建设。整合担保资源，提升担保能力，鼓励设立金融中介机构。促进证券、保险行业健康发展，启动森林火灾保险试点，增加特色农业险种，进一步扩大政策性农业保险覆盖范围。强力推进信用白山建设，完善资本市场诚信监管制度，严厉打击非法集资、恶意逃废债，改善金融生态环境。（六）着力在和谐稳定上下功夫，强化绿色转型保障。继续把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点，进一步加大公共财政投入力度，切实办好20件民生实事。一是均衡发展社会事业。大力实施学前教育推进工程,优化普通高中资源配置，提升特殊教育和民族教育办学水平，完成义务教育均衡发展阶段任务。加快建设现代职业教育体系，推进长白山职业技术学院和旅游职教集团建设，为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设，推进第二批县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制，鼓励社会办医，全力做好重点传染病防控工作。加强人口计生工作，实施优生服务工程，提高出生人口素质。全面推进文化惠民工程，抓好“两节”、免费开放、文化下乡等公益性文化活动。广泛开展全民健身活动，深化教体结合，积极备战第十三届全国冬运会。投资6.1亿元加强“智慧白山”和铁塔公司4G网络建设，实施智慧强政、兴业、惠民项目48个。二是提升社会保障能力。大力实施就业创业工程，开展全民创业促就业等系列活动，城镇新增就业4.2万人，农村劳动力转移就业11万人。加大五大险种扩面征缴力度，加快构建统一的城乡居民基本养老保险制度，全市社保“一卡通”覆盖率达到53%，医保信息服务平台实现全覆盖。完善社会救助体系，进一步提高城乡低保、大病救助、社会福利和救灾救济水平，完成全国普惠型儿童福利制度建设试点任务，新殡仪馆和残疾儿童康复中心投入使用。积极推进保障性安居工程，改造城市和国有工矿棚户区28.7万平方米。三是维护社会和谐稳定。继续加大信访积案化解力度，健全涉法涉诉信访导入司法机制，信访案件和人数分别下降10%、20%。以法治为引领，深入推进平安建设，完善以“六张网”为骨架的打防管控一体化治安防控体系，力争可控性案件下降5%以上，进一步提升人民群众的安全感和满意度。大力实施强基富民固边、兴边富民和民族团结创建活动，再创全国双拥模范城，维护边境地区和谐稳定。深入开展“六五普法”、社区矫正规范化建设年和法律援助阳光工程，推进行政大复议试点工作，切实提高全民法律素质和依法治理水平。四是筑牢安全生产防线。全面宣传贯彻新《安全生产法》，深入推进安全监管防控体系建设，高危企业标准化建设百分之百达标，网格化管理实现全覆盖。加快煤炭行业整合重组步伐，推进小煤矿关闭退出。建设市食品检验检测中心和食品药品安全投诉举报中心。持续开展大检查大整改，加大重点行业领域隐患排查治理力度，严厉打非治违，严格责任追究，坚决遏制重特大事故发生。（七）着力在法治政府建设上下功夫，凝聚绿色转型合力。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是全面推进依法行政。深入贯彻依法治国重大决定及依法治省、治市实施意见，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，建设法治政府。依法履行政府职能，推进机构、职能、权限、责任法定化。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究、责任倒查等纠错问责制度，完善公众参与政府决策机制和政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，细化、量化行政裁量标准，向改革要效益，靠管理求效率。二是强化权力监督制约。完善监督体制机制，确保所有行政权力有法可依、公开运行。自觉接受市人大、政协监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策。主动接受法律监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下规范运行。深入实施“权力入笼”工程，全面推进政务公开，落实权力清单制度，实行“一表制”和“并联审批”，精简审批事项，重构审批流程。健全对关键部门和重点岗位的监督制约机制，防止权力滥用。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。三是持续加强作风建设。强化制度建设，深化“四风”整治，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”，以清廉之行，谋民生之福。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，全面推进公车改革。持续改进工作作风，规范公正文明执法，进一步优化经济发展软环境。完善惩防体系，坚决查处违纪违法案件，加强源头治腐，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，营造廉洁奉公、风清气正的良好政风。四是切实提高服务能力。讲党性、讲原则、讲诚信，重细节、重程序、重成效。加强学习型政府和研究型队伍建设，问需于民、问计于民、问政于民，做到干部工作在一线、政策落实在一线、问题解决在一线、成效检验在一线。严格执行招商引资、项目建设、民生实事等“作业单”制度，加强量化考核和过程控制，实施“会诊式”督查，推动任务、责任、进度、绩效“四落实”，努力形成敢于定事、勤于干事、善于成事的强大合力。各位代表！改革创新风正劲，绿色转型正当时。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力、锐意进取，在新的征程上奋力谱写白山绿色转型发展新篇章！

  2025-07-30

• 【图们市招商】2015年图们市政府工作报告

  政府工作报告 ——在图们市第十七届人民代表大会第五次会议上 金璟琳 （2015年12月15日） 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 今年以来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密团结全市各族人民，抢抓新机遇，适应新变化，应对新挑战，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、转作风等工作，“富裕、宜居、文明、幸福、和谐”图们建设取得新进展。预计全年，地区生产总值实现43.8亿元，增长7%；全社会固定资产投资完成46.5亿元，增长16%；公共财政预算全口径收入完成3.45亿元，同比持平；社会消费品零售总额完成22.7亿元，增长4%；外贸进出口总额完成1.46亿美元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入达到22120元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入达到8860元，增长10%。 ——坚持以项目建设为支撑，优化经济结构，“富裕图们”建设取得新成效。始终把扩大投资作为稳定增长的关键，全年实施3000万元以上重点项目70项，完成投资32.5亿元。凯合荣药业生物制药GMP扩能改造、长春汽车电线束二期、绫罗岛服装加工、古登博格电子、新亿元网络光纤等项目竣工投产，龙泉农工贸红参精加工、中成药、VT500和玉米须子茶，惠人电子二期、方正塑胶新型墙纸、巨阳工贸水产品加工等项目扎实推进。石岘纸业资产重组稳步推进，废气治理工程全部竣工；利安石化恢复生产，加氢脱硫装置启动建设；凉水煤业顺利复产复工。全力抓好特色园区建设，开发区富商街公租房项目完成主体工程，城北区集中供热、供水管网工程竣工并投入使用；惠人电子科技产业园已列入州里重点推进的中韩延边产业园；朝鲜工业园生活配套设施进一步完善。创新招商引资模式，成立8个产业招商推进组，围绕“民企吉林行”“北大纵横后MBA企业家走进图们”等招商活动，积极开展项目对接，招商引资到位资金20亿元。中朝口岸图们江大桥建桥协定正式签署，图们—罗津铁路扩能改造项目前期工作稳步推进，图们—南阳国境公路桥维修改造工程顺利竣工。编制完成中朝南阳境外经济贸易合作区建设方案，设立国家级图们边境经济合作区相关文件已报至国务院。延边图们国际物流货运中心进入试运营阶段，“吉林省塑料产品质量监督检验中心”落户图们。中国图们—朝鲜稳城跨境文化旅游合作区临时公务通道正式获批，围绕稳城岛开发，我市与朝方成立了合营会社，确定了合作开发方案。通过引导扶持，全市经济保持了平稳增长的态势。预计规模以上工业增加值完成25.8亿元，增长7%。民营经济主营业务收入预计完成76.6亿元，增长7.5％。农村经济健康发展，粮食总产量达到4.75万吨，牧业总产值达到9800万元，省州级农业产业化龙头企业、专业农场(家庭农场)分别达到13户和121家。 ——坚持以统筹发展为原则，完善规划体系，“宜居图们”建设实现新突破。编制完成《图们市近期建设规划（2016-2020年）》，国家绿色生态示范城区建设方案上报至住建部。国道珲阿公路图们绕越线、石头河水利枢纽等项目开工建设，北江综合治理（曲水段）、长安500千伏输变电、图们江近期防护等项目扎实推进。城市交通、水利、市政等公共服务设施进一步完善，吉图珲铁路客运专线全线通车，高铁图们北站正式投入运营，延边图们客运站、凉水客运站等项目顺利竣工，完成八叶桥维修改造工程，鹤城桥改建工程基本完工。深入实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，倡导“低碳、环保、慢交通”的生活理念，全面做好环境监管、污染减排等工作，人居环境持续改善，我市连续22年通过省级卫生城市复检。加快推进农村环境整治和生态创建工作，全市50个行政村全部步入州级生态村行列，月晴镇白龙村被评为延边州“十佳魅力乡村”。 ——坚持以突出特色为重点，弘扬传统文化，“文明图们”建设再有新进展。成功举办2015中国图们江文化旅游节和旅游业最美中国榜发布仪式，我市入围“2015最美中国榜”榜单，荣获“最美中国·文化魅力—休闲度假旅游目的地城市”称号。深入挖掘弘扬图们江文化，举办“图们江文化论坛”“图们江朝鲜族端午民俗节”等活动，“图们江文化”品牌影响力持续提升。实施“文化惠民”工程，组织开展图们江国际商界半程马拉松赛、“魅力图们·辉煌五十年”成就展、图们市第九届运动大会等活动，城乡文体事业蓬勃发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“图们好人·引领风尚”“我的责任主题季”等主题实践活动，我市成为吉林省民族地区核心价值观建设新样本。完成公信昌建筑旧址异地复建、图们市体育场改造等工程，“革命老区—图们”纪念碑正式揭幕，磨盘村山城考古挖掘、保护利用等工作有序推进。日光山森林公园、图们江广场、非遗馆、凉水断桥等景区景点设施进一步完善，月晴镇荣获“全国特色景观旅游名镇”称号，石岘镇水南村被评为省级特色旅游名村。继续抓好对朝旅游，南阳一日游、朝鲜七宝山铁路游等旅游线路运营良好。充分利用高铁开通的有利契机，谋划“周末图们游”系列旅游新品牌。全年接待游客130万人次，旅游收入3.5亿元。 ——坚持以改善民生为根本，增强治理能力，“幸福图们”建设得到新提升。深入实施“十大民生工程”，集中解决涉及群众切身利益的突出问题，着力增进民生福祉。城镇新增就业3451人，失业人员再就业2635人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大扶贫攻坚力度，城乡低保标准分别增长12%和27%，发放红十字、慈善等各类救助款3841万元，救助14029人次。实施城镇安居工程，改造城市棚户区750套、农村危房600户，建设公租房和长期租赁住房423套，既有居住建筑节能改造40万平方米，管网改造10公里，小区综合整治20万平方米，发放住房租赁补贴300万元。生活垃圾焚烧发电项目完成企业注册，集中供热、垃圾处理厂、城市二次供水管网改造、老年养护院、智能养老平台等项目扎实推进。新建农户科学储粮仓800套，月晴镇灌区、白龙拦河坝、凉水镇石头河灌区等工程有序实施，完成13个村的土地承包经营权确权外业实测。维修改造中小学校13所，阳光幼儿园综合楼正式投入使用。整合图们市第一高级中学和图们市第五中学，组建图们市朝鲜族完全中学，教育资源配置更加均衡。完成基层医疗卫生单位预防接种门诊规范化建设和村卫生室建设，月宫街社区卫生服务中心项目顺利竣工。县级公立医院改革全面启动，实施药品零差率销售。完成全市机关事业单位在职及离退休人员工资调整工作，为乡镇机关事业单位工作人员发放乡镇工作补贴。扎实开展残疾人“助行圆梦”行动，残疾人事业取得新进展。争取“兴边富民”补助资金1223万元，顺利通过第五次省级“双拥”模范城考评。 ——坚持以创新管理为抓手，转变政府职能，“和谐图们”建设迈上新台阶。全面落实从严治党要求，扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行作风建设各项纪律和中央“八项规定”，实行事业单位法人年度报告公示制度，政府行政效能和服务水平有效提升。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议、批评、意见46件，政协委员提案62件，办复率100%。全面深化简政放权，清理各类行政职权357项。落实“权力清单”制度，率先推行企业注册“五+N”模式，启动项目在建审批监管平台建设，发展软环境持续改善。深入推进“五权”工作，反腐倡廉工作取得新成效。成立城市管理委员会，城市管理体制改革稳步推进。持续推进依法治市，我市被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。落实信访包保责任制，化解信访积案22件，一批社会矛盾得到及时有效解决。扎实推进“平安图们”建设，人民群众安全感和满意度不断提升。加大食品药品安全监管力度，我市进入“省级食品安全示范市”行列。全力抓好安全生产、疾病防控、质量和应急管理等各项工作，人武、人防、审计、价监、气象、档案、统计、外事侨务、妇幼、老龄等事业均取得长足发展。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月吉林工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月吉林工业用地成交总况分析：2019年10月，吉林成交用地总面积2,065,493平方米（约合3098亩），工业用地面积为1,325,607平方米（约合1988亩），占总面积的64%，环比增长71.13%；成交金额共计227,952万元，其中工业用地金额46,213万元，占比20.27%，环比增长114.32%；成交土地95宗，其中工业用地59宗，占总宗数的62.11%，环比增长51.28%。吉林工业用地成交总况二、2019年10月吉林工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，7个地区均有工业用地交易，且吉林市土地成交面积最大，占比37%。三、2019年10月吉林工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，四平市成交宗数最多，这也是四平市近12月以来第1次成为吉林成交土地最多地区。同时，长春市、吉林市、四平市、通化市、白城市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长春市、吉林市、四平市、通化市、白城市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，辽源市、松原市、延边州热度有所降低。四、2019年10月吉林工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，吉林市成交金额最高，高达17,538万元；长春市尾随其后，为15,924万元。全市成交总金额较上月增长114.32%，呈现波动状态。2019年10月吉林各地区土地成交均价分布从成交均价上看，通化市成交均价最高，达到25万元/亩，白城市成交均价最低，为5万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月吉林工业用地成交详情分析：吉林工业用地成交详情由表可知，2019年10月，吉林成交的所有工业用地中，总价最高的土地被吉林碳素有限公司竞得，为15,953万元；而吉林省新时代房地产开发有限公司竞得的地块成交均价最高，达100万元/亩；吉林碳素有限公司竞得10月面积最大的地块为642.42亩，位于龙潭区金珠乡荒地村。六、吉林投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，吉林工业用地成交面积位列全国第23位，排名上升，与辽宁、宁夏在同一梯队，成交面积占全国1.42%。全国土地成交均价总况吉林工业用地成交均价位列全国第8，排名上升，与江苏、湖南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【农安县招商】2016年农安镇政府工作报告

  继往开来谋发展凝神聚力争排头对标高位湧立潮头续新篇 ---在农安镇第十九届人民代表大会上的报告 各位代表、同志们： 农安镇第十九届人民代表大会，是在深入贯彻落实党的六中全会、县里第十四次党代会精神和“十三五”开局、也是在全镇工作今年收口、明年谋划的关键时期召开的。主要任务是：全面贯彻落实上级会议精神，客观总结过去五年的工作，科学确定未来五年的奋斗目标和工作任务，进一步动员全镇广大干部群众，勇于探索，大胆创新，锐意进取，抢抓机遇，对标高位，奋力开创全镇各项工作的新局面。 现在，我代表农安镇人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、回顾发展历程，总结经验教训，切实增强加快发展的责任感和紧迫感。 过去的五年，是农安镇发展史上极不平凡的五年。五年来，在上级和镇党委的正确领导下，镇政府团结带领全镇广大干部群众，把握发展机遇，筑牢发展基础，集聚发展合力。克难攻坚干实事，扎实勤恳创业绩。完成了一个又一个上级认可、群众满意、百姓拥护的民生工程。 全镇地区生产总值由2011年的54亿元，增加到86亿元，增长了59%；地方财政收入由580万元，增加到1200万元，增长了107%。农民人均收入由8500元，增加到13960元，增长了64%。 五年来，农安镇先后被评为国家卫生城镇，全国文明村镇，吉林省十强镇，长春市财政收入超亿元的经济强镇。全镇各项工作连续受到县委、县政府的表彰奖励，得到了社会各界的一致好评。 （一）切实履职尽责，强力推进经济发展 1、大力发展工业经济。农安镇作为县城所在地，又衔接工业集中区，具有优越的区位、交通、资源优势。为此，研究制定了责任制，明确了任务、目标，落实了优惠扶持政策，提升了服务水平，抓住不松，盯住不放，在全镇形成了重招商，真招商，招实商的浓厚氛围。几年来，结合镇域经济发展特色，资源条件，新建项目21个，其中超亿元的5个，总投资达16亿元（园区外）。特别是今年新引进了投资5.5亿元的垃圾发电项目，主体工程已完成。投资3亿元的光伏发电项目正在规划设计当中。投资5000万元的秸秆分类打包处理项目已经在平岭村落地。投资2亿元的金刚山泡菜项目已达成协议。今年引进的这些项目，为城市治理和产业结构调整奠定坚实的基础，拉长了产业链条，对环境改善和农业战略性调整将起到重要的推动作用，实现了项目建设的新突破。 2、全力推进城建经济。农安镇作为县城所在地，是城市发展的主战场。几年来，先后征地660多公顷，拆迁3000多户。集全镇之力，呕心沥血，攻坚克难，每天起早贪晚，反反复复，挨家挨户做深入细致的思想工作，靠政策引导，靠亲情感化，靠法律制约来进一步推动征地拆迁工作开展。同时，强化了对原三宝、滨河、榛柴乡政府所在地的打造。街道分别加宽到12米和9米，并根据区域优势进行了整体规划设计。分区域打造发展，滨河为物流区、三宝为瓜菜区、榛柴为牧业区，有效推动了区域经济发展。 3、突出抓好农村经济。通过和土地、发改、农业、财政部门的反复协调，积极争取，共引进政策性资金8000多万元，先后建成高标准农田示范区，南关的棚膜经济示范区，两家子的现代农业休闲示范园。新打抗旱井327眼，新修机耕路115公里。通过能人带动，资金帮扶，政策优惠，新建牧业小区14个。（二）着力民生改善，实施“三大”工程 1、实施保障性民生工程。通过层层发动，广泛宣传，周到服务，共为15272人办理了新型农村养老保险和城镇居民养老保险，为856人办理了企业养老保险，有11.2万人纳入了新型农村合作医疗保障体系。通过按照个人申请，社区审查，民政复查，张榜公布等严格程序操作，农村低保人数达到4120人，城镇低保人数达到12910人，基本上实现了应保尽保。同时，组织镇村干部、机关单位、人大代表、政协委员一对一帮扶552户贫困户，帮扶款物折合人民币142万元。今年开展了精准扶贫工作，农安镇共有贫困户1386户，2610人，任务十分艰巨，为圆满完成脱贫攻坚任务，镇政府有效采取了“333”运行机制。即打造村党总支书记、包保单位、镇扶贫办三个平台；确保精准对接、帮扶措施、责任追究三个落实到位；完成基础设施建设、村集体经济壮大、精神风貌转变三项任务。通过创新举措，扎实跟进，使精准扶贫工作取得显著成效。到目前为止，基础设施建设、以及帮扶生产、生活款物折合人民币已达到2480多万元。年底脱贫率将达到80%以上。 2、实施改善性民生工程。充分用足用好泥草房改造资金，完成了6002户泥草房和632户危倒房改造。通过多方协调，反复研究、考察、论证，投资800多万元，新建了宝塔社区，改建了双拥社区。通过协调建设了良政、新龙、绅士社区，全面提高了服务居民功能和水平。对八大出口进行了全新打造,实现了内外相融统一，促进了新农村建设和环境卫生改善。 3、实施建设性民生工程。五年来，通过政策扶持，村民集资、工程队垫付、整合资源等各种有效措施，先后筹措资金7000多万元，新修81公里水泥路，27公里砖路，使48个村全部实现了村村通，32个村实现了屯屯通，17个村实现了户户通；新建文体活动广场42个，总面积96000平方米；为8个村新安装了自来水；在八大出口及闫家村、滨河村、群众村、三宝村安装了监控摄像头，实现了镇区监控全覆盖，使平安农安建设收到了实效。 （三）加强班子建设，提高整体合力 农安镇是个大镇，工作多，任务重，必须发挥一班人的整体作用，为此把强化班子和队伍建设贯穿于工作的全过程。 1、明确职责。根据工作需要，实行了“条块结合、以块为主”的创新思路。明确了具体工作职责，在政府统一领导下，坚持责权利相统一的原则，负责抓好区域经济发展；负责抓好区域内阶段性工作落实；负责抓好区域内安全稳定；负责抓好区域内环境卫生管理；负责抓好区域内的便民服务。同时，对所分管的工作，敲钟问响，跟踪问效。由于大家各尽其职，各负其责，全镇工作井然有序。 2、民主决策。凡是重大问题，比如林木发包、工程建设、干部任用、资金使用、土地审批等都通过集体讨论研究，大家都认可。 3、从严要求。首先对班子成员自身从严要求，坚持以身作则，给广大干部做好表率，做到身正令行。其次，对镇、村干部从严要求，镇里制定了各项规章制度，做到有章可循，要求各村必须认真执行村级事务管理的规定，以此来规范村中事务。二、明确发展任务，抢抓发展机遇，全力实现镇域发展的新突破 农安镇作为全县政治、经济、文化活动中心，良好的人文环境，便捷的交通条件，完善的配套设施，大量掌握先进技术的产业工人，全县农畜产品的集散地，是我们未来发展的独有优势。我们要紧紧抓住扩权强县这一难得的发展机遇，高位统筹，科学规划，创新发展。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这“五大发展理念”相互贯通，相互促进，是一个具有内在联系的集合体。创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决内外联动问题，共享发展解决的是社会公平正义问题，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。县委对“十三五”规划的编制提出了具体明确要求，要把握好一个机遇和五个联系，坚持四个原则，要努力使“十三五”规划具有前瞻性、系统性、操作性。按照这个要求，结合全镇实际，镇政府已经谋划了“十三五”规划。 农安镇作为“首善之区”，开好头，起好步至关重要。新的形势，新的任务，要有新的作为。我们一定要保持清醒的头脑，增加责任意识，机遇意识。谋发展之策，聚发展之力，以奋发有为的精神状态，全力开创经济社会发展的新局面。 总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大以来中央和省市县的各项决策和部署，牢牢抓住扩权强县战略机遇，紧紧围绕全县的总体发展战略，统筹抓好“经济发展、民生改善、社会和谐”三项任务，扎实推进幸福农安镇建设进程。 今年乃至以后一段时期，主要抓实以下四方面工作。 （一）持续加大征地拆迁力度，为县城开发建设和园区项目落地提供坚强保障 我们要继续牢固树立大局意识，紧紧围绕县城开发建设和园区项目落地这个中心，不遗余力地抓好征地拆迁工作，不讲条件，不计代价加以完成。我们有足够的思想准备，坚持打持久战，打攻坚战，努力克服松懈情绪和厌战心理，扎实做好群众工作，创新工作方式，讲究工作方法，拓宽工作思路，在保持稳定的前提下，按时完成各时段的征拆任务。 （二）探索实践“三产融合”路径，加快产业结构调整步伐。 一是完成资源型工业化布局，扎实推进工业强镇。我们将以工业集中区为依托，发挥园区内企业（康大兔业、河南众品、天汇粮食）的产业拉动作用，努力促进种植业、养殖业产业链条延伸发展，全力打造镇域“六大集聚区”，发挥产业集聚效应，成片开发，集约经营，系列发展。 ——开发平岭小型工业集中区 太平岭村位于农安镇西，三宝农伏公路12公里，有378公顷的未利用土地开发资源。现有各类企业11家，牧业小区2个。依据现有的基础条件，去年已完成区域规划设计。今年，已和青岛昌盛日电达成意向性协议，打造现代光伏设施产业园。 ——开发群众胡萝卜加工区 群众村是农安镇的南大门，是远近闻名的胡萝卜生产基地，种植面积达500多公顷，产量达2万吨，远销俄罗斯、日本、韩国。目前，仅限于清洗、粗包装状态。深入研究胡萝卜素的提取，胡萝卜深加工已成必然。这两年我们一直在努力，目前已引进一户世龙药业企业，占地2万平方米，正在进行建设当中。 ——开发红卫畜产品加工区 榛柴片区位于农安镇北部，具有较长的养殖历史，较大的养殖规模和数量，现有各类牧业小区26个，4户企业，在红卫村已形成小气候区，现在已达到路通、电通。可以根据区域优势，进一步开发建设畜产品深加工园区，承接工业集中区内因水源等环境制约不能进驻的企业。 ——开发后山三辣加工区 后山、兴隆、五道、周家等8个村有良好的三辣、白菜、萝卜、芥菜种植的产量优势，研究特色作物的深加工，引进深加工项目，稳定市场价格，增加附加值，成为百姓所盼。今年引进金刚山泡菜，初步达成协议，为特色作物就地就近转化创造了条件。在此区域建立农产品加工区具有绝对优势。 ——打造服装包装产业园区农安镇现有中小型服装加工业70多户，职工5000多人，具有一流的服装加工技术和丰富的劳动力资源，外贸服装业有一定基础，将在铁西村金马商城附近打造一个服装产业区，向规模化、集团化发展，打造精品服装包装加工基地。 ——打造滨河杂粮加工区 滨河片位于农安镇东部，杂粮有30多年的发展历史，现在依然非常活跃，小型加工企业有20多家，现在处在粗加工状态。利用区位优势，积极加以引导，可以发展成为农安县杂粮加工基地。 二是抢先推进农业现代化，加快种植结构调整速度。我们要牢牢抓住扩权强县的有利契机，高效发展现代农业。两年内，在镇域内重点打造“一带一园四区”，在全县站排头，在全省争一流。 ——要全力打造302沿线两侧高标准农田产业带。规划区域2800公顷，今年年底争取实现水、林、路、电等基础设施配套综合利用，充分利用土地、发改、财政专项项目资金，有计划组织实施。 ——要全力打造两家子现代休闲农业示范园。聘请了南京农业大学已进行了全方位、立体化、科学、超前、实用的规划设计，建立采摘、生产加工、休闲体验、综合服务、宜居村落五大功能区，今年拉开园区框架，建成综合服务区，三年内全部完成，将建成全省一流的示范园区，把我镇的现代农业推向新高度。 ——要全力打造四大种植结构调整区。这是未来农业发展的主攻方向，是必然趋势。我们将打造群众胡萝卜种植区，长安、南关、小桥子、铁西、长山卜棚膜经济区，兴隆、后山、五道、周家三辣种植区，滨河陆菜种植区等四大示范区。进一步转变思想，更新观念，尽快从根上实现结构性调整。（三）大力推进城乡“一体化”进程，以创新思维夯实产城融合基础 ——加强城乡一体化建设。对县城向外延伸的8条大线96公里，沿线29个村进一步进行综合治理，彻底改造。农靠、农三线拓宽9米，8.8公里。农伏线三宝大街拓宽12米，1.6公里。这个项目已在10月中旬完成。计划对三宝大街、农三线、农靠线进行绿化、美化、亮化。农德出口已完成打造，再用一年时间，县城向外延伸的8条大线彻底完成改造。这样，沿线29个村都将受益，为未来发展拉开框架，留有足够发展空间，使县城、城乡结合部、其他外延村和城区达到无缝衔接，使黄龙府既彰显古城底蕴，又绽放开阔疏散包容的活力。 ——加强生态建设。牢固树立绿色发展理念，全力投入二道河子景观带、北湖湿地、两家子水库下游和伊通河环境治理建设，这样县城不仅创造了活水入城的历史，而且将实现水系绕古城的梦想。加大美丽乡村建设力度，切实改善人居环境。 ——全面推进信息化建设。争取宽带进入48个村，有效利用现代科技，打造信息化工作平台，提高行政效率，认真研究探索“互联网＋”信息化工程，实现利用电子商务平台出售农安镇品牌的特色产品。 （四）立足民生改善，切实增强百姓的幸福感。 ——大力加强基础设施建设。利用上级政策和资源整合等措施，要新修水泥路127公里，使村屯道路彻底畅通。修砖路60公里，砂石路300公里，逐步推进田间道路改善。在现有42个广场基础上，两年内实现每个村一个广场，满足群众文体活动的需求。加快水电路综合区域建设，提高服务群众的承载能力。 ——强化公共服务职能。今年完成48个村村级卫生室建设，实现村级卫生服务全覆盖。加强镇村两级学校房舍和校园建设，创造环境优美、校园安全、教学一流的义务教育环境。协调相关部门，依托上级政策，对8个村进行饮水安全工程建设。完成危倒房改造，彻底解决困难户住房问题。对村屯环境卫生实行集中连片整治，从根本上解决脏、乱、差问题，今年，对红卫、群众两个村进行整村推进改厕试点。城镇农村低保做到应保尽保，社会保险和新型农村合作医疗参保率要始终保持100%。 各位代表，未来的五年是“十三五”规划的实施年，是抢抓机遇顺势而上，乘势快上的关键年，责任重于泰山，担当成就伟业。我们要在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更大的决心，更高标准、更实的举措，戮力同心，奋力拼搏，为建设幸福、祥和、富裕、繁荣的农安镇而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【大安市招商】2015年大安市政府工作报告

  2015年及“十二五”工作回顾     年初以来，面对全国经济“三期叠加”1和我市主体财源“断崖式”下滑2的严峻形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“六六六”3、“三三三”4发展战略，紧紧依靠全市人民，主动作为、克难攻坚，较好完成市十七届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成145亿元（预计数，下同），同比（下同）增长7%；固定资产投资完成120亿元，增长12%；全口径财政收入和地方级财政收入分别完成10.2亿元和6.8亿元，在异常艰难的条件下，地方级收入实现年初既定目标；农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到6370元和18700元，均增长10%。     一、强化项目支撑，工业经济在应对下行中企稳回升     一年来，我们负重加压，坚定不移攻项目。全年实施3000万元以上重点项目56个，其中亿元以上36个，10亿元以上2个。全口径招商引资151亿元，增长15%。争取国省投资22亿元，增长6%。通让铁路电气化改造工程（大安段）进场施工；长白铁路扩能改造工程（大安段）全线开工；总投资16.8亿元的“四桥四路”5全面推进，交通项目建设规模居全省各县（市）之首。煤焦油轻质化一期15万吨即将试车生产，投资54.7亿元的煤热解分级利用制乙二醇项目成功签约，两大项目均列入国家和省“十三五”规划盘子，走出一条破解“一油独大”局面的新路径。“一区六园”承载规上企业32户，实现总产值110亿元，增长15%；两家子园区成为全省规划的10个超百亿元项目基地之一。全面开展“工业企业服务年”活动，扶持鑫源木塑投资1.5亿元，开发节能环保高档家具；支持“总部经济”6——成飞叶片新上3条2.5兆瓦生产线，年创产值9亿元；助推四季锦绣、旺华饲料等10户企业“规上入统”。全市规模以上工业实现总产值161.5亿元、增加值67.5亿元，分别增长9.1%和9%，工业经济总量和增速均蝉联白城各县（市）之首。     二、发展现代农业，农村经济在培育特色中持续增长     一年来，我们固本培元，千方百计增效益。制定出台《全市农村重点经济工作指导意见》，农村“十大工程”7扎实推进，粮食产量连续三年突破21亿斤。发展棚膜园区32个、特色作物36.3万亩。新（改、扩）建标准化规模养殖场（小区）43个，牧业增加值实现“四连增”。农村土地有序流转32万亩，土地整理新增69.7万亩耕地规范发包。完成5个乡镇农村土地确权登记工作。全面推进精准扶贫“十三项工程”8，实现17个贫困村整村脱贫，减少贫困人口2.38万人。植树造林7.6万亩，清收林地1.05万亩。启动松原灌区大安龙海灌片工程建设，实施“河湖连通”工程两个子项目和嫩江、洮儿河险工险段治理等重点水利工程。新增省级农业产业化龙头企业2户，树立“三名”组织典型180个，2个合作社成为全省农民专业合作示范社，我市被评为“全省供销合作系统综合业绩先进市”。完成集体土地征收970公顷，征地量是前五年总和，有力保障了项目建设和民生事业用地需求。强化渔业安全生产监管，我市获“全国平安渔业示范县”称号。     三、激活消费需求，第三产业在拉动增长中迸发活力     一年来，我们各业并举，多元发展育产业。全面实施“先照后证”登记制度9，新发展个体工商户2801户、企业478户。民营经济主营业务收入达到197.3亿元，增长8.1%。认真落实中央和省促进消费的政策措施，社会消费品零售总额完成36.6亿元，增长12%。外贸出口创汇2190万美元。搭建农产品互联网、物联网平台，引进农产品电商平台“邮乐网”，新培育本地电商企业9户。城区农副产品批发市场主体完工。出台《全市旅游产业发展推进工作方案》，加大宣传、营销和景区建设力度，旅游产业健康稳步发展。改造升级月亮湖榔头泡景区。嫩江湾湿地公园扩湖增湿、水景广场、观景栈道等工程强力推进，收回外滩30平方公里恢复湿地。嫩江湾顺利通过国家4A级景区复审，牛心套保成功跻身全国23个重点建设国家湿地公园之列（全省唯一一处），大安再添旅游“名片”。     四、坚持统筹推进，城乡面貌在建管并重中日益改观     一年来，我们城乡联动，齐抓共管建家园。编制完成中心城区4个专项规划、7个地块控详规及6个新农村试点村村屯规划。城市建设完成投资10.5亿元。棚改新建、续建5万平方米，改造农村危房5300户，修建主次街路8条、15万平方米，铺设地下管网3.4公里，我市首个地下双舱综合管廊开槽建设。建成城区污水处理厂二期和安广镇污水处理厂。积极创建省级“园林城”，新增城市绿地6.9万平方米，绿化覆盖率提高近2个百分点。安装路灯147基杆，维修路灯180基杆。二次供水改造老旧小区5个，我市被评为“全省城市二次供水改造先进单位”。推行城市精细化管理，着重治理群众反映强烈的露天烧烤、城市噪音、乱停乱靠等城市“顽症”，提高环卫保洁质量标准，及时清除城市冰雪，市容市貌大为改观。安广镇被列为全省18个强镇扩权试点镇之一，投资1.4亿元改善基础设施，中心城镇功能大幅提升。实施农村环境综合整治工程，成功打造联合乡兴业村、太山镇高家村等10个环境整治示范村。安广镇永富村、四棵树乡建设村被确定为省级“美丽乡村”创建试点村。     五、深挖内外潜力，财税金融在推动发展中保障有力     一年来，我们迎难而上，多管齐下增收入。面对油田税收下降6个亿的艰难局面，市政府实施综合治税，强化对重点行业、重点领域、重点项目和重点税种的监管，非油税收提高近20个百分点，力求应收尽收。积极破解地方可用财力不足的不利形势，全年向上争取转移支付资金25.7亿元，增加刚性支出5.9亿元，提高城乡低保补助、高龄老人补贴和企业退休人员基本养老金标准，为农村中小学教师发放生活补助，按照机关事业单位人员津贴补贴标准上限提高了工资水平，力保机构有序运转、重点工程不受影响、改革重大支出全部到位。实行部门预算管理，压缩一般性支出，“三公”经费下降10%。农村信用联社改制成农村商业银行；全市存贷款余额分别达到111.4亿元和110亿元，存贷比98.7%，有力支持了地方经济发展。     六、突出共享发展，民生事业在构建和谐中强力推进     一年来，我们以人为本，不遗余力惠民生。全年民生总支出26.5亿元，占公共财政支出的75%，“十项民生工程”整体进展顺利。城镇登记失业率稳控在4%以内；“五项保险”10参保率位于白城前列。实施省级科技计划7项，列入全省“双十”重大科技成果转化11项目1个。新（改、扩）建10所城乡中小学、3所公办幼儿园；高考理科重本、普本进线率位列白城各县（市、区）之首。文化大院、农村书屋实现全覆盖；高标准改造人民体育场，我市被评为“全省群众体育工作先进单位”。启动县级公立医院综合改革；基本药物制度稳步实施；保持“全国计生优质服务先进县”荣誉。省级“卫生城”、“文明城”和“双拥模范城”顺利通过复查验收。开展市领导“周一大接访”活动，市政府被评为“全省信访工作先进单位暨信访事项受理办理先进单位”。普法工作卓有成效，我市被评为“全国法治县”。严厉打击各类违法犯罪活动，大力开展生产、消防、建筑、校园、交通和食品药品等领域安全整治行动，切实维护人民群众生命财产安全和社会公共安全。同时，街道（社区）、民族、宗教、档案、审计、广电、气象、红十字、残疾人和妇女儿童等各项事业都取得了可喜成绩。     七、狠抓自身建设，政府效能在勤廉务实中全面提升     一年来，我们恪尽职守，持之以恒转作风。坚决落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大建议27件、政协提案31件，办复率、满意率均达100%。市长公开电话受话办结率100%。深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，取消、调整行政审批事项27项，政府部门行政权力清单全部公开，“五证合一”登记制度12顺利实施。认真开展“三严三实”专题教育活动，严格履行“一岗双责”，政府公信力和执行力得到明显提升。市政府获“全省政府系统网上宣传先进单位”和“全省政府系统公文处理先进单位”两项荣誉。     各位代表，2015年各项工作目标的顺利实现，标志着我市“十二五”规划圆满收官。回首极不平凡的“十二五”，我们经历了洪水、干旱等自然灾害的严峻考验，克服了经济下行带来的巨大影响，开创了我市经济社会发展的新局面。     ——“十二五”时期，是我市综合实力不断提升的五年。全市地区生产总值、地方级财政收入分别是“十一五”末的1.6倍和1.4倍；规模以上工业总产值、增加值均为“十一五”末的2.8倍；社会消费品零售总额年均递增13.8%；固定资产投资年均递增21.1%。      ——“十二五”时期，是我市改革开放不断深化的五年。全面深化事业单位分类改革，开展了经济体制、生态文明体制和社会体制等6大方面、97项改革攻坚，政府职能不断转变。招商引资额、外贸出口额分别是“十一五”末的2.1倍和1.3倍。     ——“十二五”时期，是我市城乡面貌不断改观的五年。城市建设累计完成投资55.1亿元，改造棚户区120万平方米、城乡危房2.82万户、暖房子187万平方米，建设廉租房2870套，城镇化率提高到45.9%。累计修建农村公路1080公里，行政村公路通达率100%。成功创建省级“卫生城”、“文明城”和“平安城”。     ——“十二五”时期，是我市民计民生不断改善的五年。累计投入民生工程资金75亿元，发放各类惠农补贴7.9亿元，实现12.26万农村人口脱贫。农村和城镇常住居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.9倍和1.6倍，城乡储蓄存款余额是“十一五”末的2倍，人民群众生活水平大幅提升。     ——“十二五”时期，是我市民主进程不断加快的五年。紧密团结在市委周围，市人大、市政协为政府工作提出议案、建议、提案350件，工商联、无党派人士、各人民团体和老干部为政府工作建言献策，市政府积极响应，办复率100%，施政更加科学、民主。         各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众励精图治、负重拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，并通过你们向所有关心、支持、参与我市建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！     在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：受全球经济下行压力等因素影响，主要经济指标增速放缓，经济发展中结构性等深层次矛盾仍比较突出；财政严重短收、刚性支出增加，城乡建设、公共服务和民生改善与人民群众的期盼还有很大差距；经济发展方式亟待转变，科技创新能力弱、企业竞争力不强的问题仍然突出；社会治理水平不高，征收、安全生产、信访稳定的压力还很大；个别单位部门服务意识不强、办事效率不高，行政效能和作风建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。     “十三五”时期奋斗目标和2016年主要工作任务     在全国经济步入新常态的大背景下，我们正面临着转变发展方式、调整经济结构、实现转型升级的新挑战，必须充分认识到“十三五”时期的有利因素和条件，挖掘新潜力、积聚新动能。从政策导向看：国家提出新一轮东北老工业基地振兴28条战略，制定了《大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚规划》，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将加大对基础设施、重大产业、民生工程和生态环境等方面的投入，加之建设吉林西部生态经济区和全省构建9个区域节点城市的政策叠加，这必将为我市“十三五”期间经济社会发展带来重大历史性机遇。从消费趋势看：随着生活水平的不断提高，休闲旅游、文化娱乐、电子商务等消费热点持续升温，人们对生态产品和优质食品的需求越来越迫切，消费渠道也越来越畅通，而我市恰恰拥有两个国家湿地公园和“弱碱米、健康豆、精品肉、芦苇蟹、生态鱼”等特色农副产品，这些绿色资源都是我们的特有优势和魅力所在，未来蕴含着巨大的发展空间。     在市委的领导下，市政府起草了《大安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确“十三五”时期发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”部署，深化“六六六”、“三三三”战略，以发展和民生为主题，以创新和创造为主线，以构建高新工业产业基地、高效农业产业基地、高质生态产业基地，高值资源再利用产业基地“四高产业基地”为目标，以用好“三块地”14、打造“六型园区”15、升级“九大产业”16为支撑，不断探索新路径、创建新模式、激发新潜能，走好质量与效益并重的科学发展之路，为全市人民尽快实现小康梦想而努力奋斗。     “十三五”期间，主要预期目标是：全市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长14.9%；全口径财政收入和地方级财政收入年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长11.5%；农村和城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%。     各位代表，2016年是实施“十三五”规划的第一年，起好步、开好局至关重要。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次、白城市委五届十次和市委十四届十六次全会精神，牢牢把握稳中求进总基调，抓实“四大重点”17、实施“两大攻坚”18、力求“三大突破”19、坚守“三条底线”20，抓投资促增长，抓转型促升级，抓改革促发展，抓民生促和谐，奋力开创全市经济社会发展新局面。     主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%；固定资产投资增长13.3%；地方级财政收入增长4%；规模以上工业增加值增长8.3%；社会消费品零售总额增长10%；农村和城镇常住居民人均可支配收入均增长10%。     为实现上述目标，要重点抓好以下九个方面工作。     一、聚力项目驱动、争大引强，在投资拉动上实现新突破     坚持以主攻项目建设为抓手，全力以赴上项目、稳投资、保增长，实施一批补短板、促升级、惠民生的重大项目，以大项目、好项目带动大投入、推动大发展。把握导向谋项目。紧跟国家产业政策和投资方向，有针对性的筛选、论证、储备项目，更新充实“三百”项目库21。围绕建设现代煤化工产业基地，谋划甲醇制烯烃等煤化工项目；围绕畅通“中蒙大通道”，谋划国省公路升级改造等交通项目；围绕建设嫩江流域生态旅游景观带，谋划嫩江湾湿地恢复等生态保护项目；围绕转变农业发展方式，谋划“种养加”产业园区建设等设施农业项目；围绕800千伏特高压输变电线路建设，谋划风电、光伏等新能源项目；围绕改善民生福祉，谋划科教文卫、社会保障和基础设施等民生项目。跟进对接争项目。吃透弄准各项政策，找准上争的切入点，主动对上沟通协调，最大限度争取国家及省里支持。要做到普惠型项目应有尽有、增加份额，试点型项目先行先试、抢占先机，竞争型项目主动攻坚、走在前列，力争中央、省投资项目到位资金增长10%以上。放大资源引项目。发挥“油气水地风光”六大资源优势，以“一区六园”为主战场，围绕工业“八大产业”和农业特色产业，开展沿链、补链、强链招商，创新招商方式，提高招商实效，招商引资实际到位资金增长10%以上。提升服务建项目。全方位运用PPP等现代运营模式解决建设资金瓶颈问题，继续执行重点项目领导包保、定期督查、联席会议等制度，超前做好评审立项、组卷报批、房屋和土地征收等前期工作，确保如期开工建设3000万元以上重点项目59个。严格落实项目建设“五制”22，强化资金管理和督查考核，必保项目建设规范有序、资金运行安全高效。     二、聚力固本强基、结构调整，在强农富民上拓展新路径     坚持以促进农民增收为核心，全力以赴夯基础、调结构、育基地，加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系“三大体系”建设，提高农业综合产出效益。壮大产业规模。推广高产、高效技术，减少玉米、稳定水稻，增加瓜菜、黄菇娘、杂粮杂豆等特色经济作物，开展粮食高产创建10万亩，正常年景粮食产量稳定在20亿斤左右。实施畜牧业差异化发展，重点打造“六大养殖基地”23，构建“五条牧业经济带”24。加快推进“人畜分离”，抓好品种改良和疫情防控，利用“吉牧贷”资金支持牧业园区、专业村屯、家庭牧场扩大养殖规模，增加牧业收入。为棚膜经济、牧业小区建设提供财政奖补资金1000万元，各乡镇要立足现有产业基础，年内至少打造出一个高效牧业示范园区和一个特色种植示范园区，发挥辐射引导作用。改善生产条件。整合项目资金，改造中低产田，建设高标准农田。提升农业机械化装备水平，发展农机大户20户，力争主要播收环节农业机械化率达到75%以上。实施“三北”五期等林业生态工程，高标准造林3万亩。抓好退耕还草、禁牧舍饲、围栏封育，修复草原生态。投资5.1亿元，实施嫩江干流治理、“河湖连通”小西米泡群及洮儿河险工险段治理等重点水利工程，完成月亮泡蓄滞洪区工程建设，新打农田井580眼，推广节水灌溉8万亩，强力提升防洪抗旱能力。依托两个国家湿地公园湿地恢复保护工程，加大生态补水、退耕还湿力度，守护好来之不易的湿地。充分发挥大安灌区、土地整理等重大项目效能，完成龙海灌片投资4亿元，加快土壤改良步伐，利用好荒芜多年的盐碱地。加强基本农田建设和保护，实施耕地占补平衡项目2200公顷，严守耕地红线，保护好弥足珍贵的黑土地。健全经营体系。扶持安大牧业、先达食品等龙头企业延伸生产链条，与农户、家庭农场、合作组织建立股份合作、土地入股等深度合作联结机制，壮大产业基地规模。结合土地确权工作，完善土地流转服务平台，有序流转土地35万亩。发布全市农业标准化生产细则，设立财政专项资金200万元，为生产基地和农户提供产前、产中、产后标准化技术服务，推行节水、节药、节肥和全产业链监管，争创“无公害、绿色、有机”农产品品牌。积极开展“四权抵押”贷款25，引导工商资本有序进入农业，助力现代农业加快发展。     三、聚力园区建设、产业升级，在发展后劲上增添新动力     坚持以推进优化升级为方向，全力以赴建平台、兴产业、提服务，组织企业开展转型升级攻坚，致力打造工业产业升级版。     四、聚力繁荣三产、活跃流通，在激发消费上培育新热点     坚持以完善市场体系为导向，全力以赴优业态、求突破、促升级，突出发展生态旅游产业，增强第三产业拉动力。做大特色旅游。立足打造长吉图重要旅游节点城市的目标，围绕“吃住行游购娱”六要素，编制完成全市旅游产业总体规划，制定出台加快旅游产业发展意见，引导社会资本兴办旅游。以两个国家湿地公园为龙头，加大建设资金投入，完善景区道路、绿化、标识等基础和配套设施，全面提升旅游服务能力。整合全市旅游资源，举办“垂钓节”、“品蟹节”、“冰雪节”等旅游营销活动，完成沙滩浴场、水上乐园、水幕电影和冰雪体验等旅游产品开发，开拓苇画、根雕等旅游商品市场，开辟嫩江休闲游、湿地体验游等精品旅游线路，打响“大安湿地”旅游品牌。在中央电视台、吉林电视台等各类媒体、媒介开展宣传推介，提升旅游产业知名度和影响力，实现域外游客数量增长20%以上，使旅游业逐步成为拉动第三产业快速发展的战略性支柱产业。做优金融服务。健全“政银企”合作机制，鼓励域内金融机构开发适合企业贷款需求的金融产品，扩大信贷规模，优化信贷结构。放大金融扶持能力，为中小企业担保公司再注资1000万元，支持民营经济、优势产业、骨干企业发展。发挥农村商业银行立足农村、贴近农民的优势，为农户、合作社和涉农企业提供个性化的金融服务，全力满足农业生产信贷需求，努力破解“三农”融资瓶颈。做强商贸流通。加快城乡农贸市场改造，建设农产品物流园区，推动“农批对接”、“农超对接”和“直销直供”。大力培育电子商务、信息咨询、健康养老等新型服务业，建成电商产业园和100个农村电商服务站，引进淘宝、京东等知名电商，建设大安特色农产品馆，借助互联网、物联网平台促进三产升级。     五、聚力城乡共进、建管并举，在宜居环境上呈现新变化     坚持以建设宜居城市为目标，全力以赴强规划、抓建设、重管理，完善城乡基础设施，稳步推进城乡一体化发展。提升城市功能。新修改造广和街、育才路等8条主次街路，注重打通“断头路”、“丁字路”；启动城区第二水厂建设；建设地下综合管廊1.7公里；增建垃圾中转站1个；更新路灯300盏；修建林荫停车场7500平方米；再增城市绿地22.7万平方米，创建省级“园林城”，争创国家级“卫生城”。建设新型城镇。按照“一核三副三轴四节点”29的战略布局，完成安广、舍力、两家子三个中心镇专项规划和园区建设规划，完善路网、管网、污水和垃圾处理等基础设施。加大中心镇棚改力度，改造棚户区2.6万平方米。通过中心镇先行先试、强镇扩权，带动其他乡镇建设成产业特色突出、环境整洁优美、设施配套完善的新型小城镇。打造美丽乡村。科学编制村屯规划，规范农村建房。扎实推进秸秆综合利用，改善大气环境。抓好2个省级“美丽乡村”创建试点和11个省级新农村建设重点村的产业发展和基础完善，打造“美丽乡村”建设精品和样板。实施精细管理。强化城乡规划管控，保持规划的连续性和严肃性。单列财政奖补资金1000万元，开展乡镇政府驻地等村屯环境综合整治，抓实“三清四改四通”30工程；消灭“弃管”小区，提升物业管理水平，创建20个优秀示范小区。与公安交警监控平台共享，建立城市综合执法平台，推行城市秩序和环卫保洁网格化管理；提高机械化清扫能力，扩大环卫保洁覆盖面，营造干净整洁、文明有序的城乡环境。    六、聚力民生保障、扶贫攻坚，在社会建设上取得新进展     坚持以保障改善民生为根本，全力以赴惠民生、解民忧、谋民利，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平地惠及43万大安人民。开展扶贫攻坚。坚持“五个一批”31举措，按照“六个精准”32原则，建好精准扶贫“七大工作体系”33，打好扶贫“组合拳”。要通过进村入户，分析致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金，确保帮扶措施到村、到户、到人。具体责任人要立下“军令状”，做到“六个一口清”34，帮扶要有具体规划、具体项目、具体落实时间。要整合各类政策、行业资源和帮扶力量，以产业拉动、项目扶持为重点，加强贫困村基础设施和公共服务建设，突出“教育、医疗、住房”三大保障，形成政府、市场、社会多维联动的精准扶贫大格局，年内实现2.12万人脱贫。强化民生保障。抓好救灾救济、城市扶困、专项救助和劳动就业等工作；扩大“五项保险”及新农保、新农合、城居保等政策性保险覆盖面；提高城乡低保补助和企业退休人员基本养老金标准；严格落实医疗、教育和工资制度等各类改革政策，进一步增强社会保障能力。繁荣社会事业。抓好科技计划项目申报实施，申报100万元以上项目6个、1000万元以上项目2个；推广应用新技术、新成果，争创“国家知识产权试点示范市”。投资1900万元，新建2所农村幼儿园、3所初中宿舍楼，分批配备多媒体教学设备，进一步改善农村办学条件。坚持“就近入学”、“阳光分班”，合理整合配置教育资源，统筹义务教育均衡发展，大力促进教育公平。广泛开展群众性文体活动，举办好第十八届全民健身运动会。建成渔猎文化博物馆。深入推进县级公立医院综合改革，提升医疗卫生服务质量和水平。开展好第三次全国农业普查工作。不断提高土地资源节约集约利用水平，争创全国国土资源节约集约模范县（市）。同时，要下大力气推进民族、宗教、档案、气象、广电、红十字、残疾人和妇女儿童等项事业协调发展。     七、聚力以人为本、增进福祉，在民生实事上再展新作为     坚持以提升群众幸福指数为职责，全力以赴增投入、抓重点、促均衡，量力而行、尽力而为，多方筹资22.7亿元，实施“五大民生工程”。一是公共建设工程。投资2.2亿元，移址新建市第一人民医院和市委党校；新建南湖小学；修建双拥广场。二是南湖生态景观工程。投资7000万元，在滨湖大路北建设南湖森林广场，逐步对南湖进行清淤疏浚、生态治理，改善南湖水质，恢复沿岸生态景观。三是湿地保护提升工程。投资1.4亿元，实施嫩江湾和牛心套保两大湿地保护项目，围绕生态引水、退耕还湿、植被恢复、文化景观和基础设施等工程建设，恢复拓展湿地景观，同步进行旅游开发建设。四是住房保障工程。投资2.5亿元，拆除棚户区4.8万平方米，货币化安置1000户；改造农村危房4000户。五是交通畅通工程。投资15.9亿元，新建县级公路108公里、农村公路120公里；开工建设嫩江公路大桥；完成33个铁路道口“平改立”和国道“232、302”城区绕越线建设，重点打通“207、208”等“两跨四穿”35六个城市出口和太山高速出口，彻底解决城市出行拥堵问题，城乡路网将更加通畅。     八、聚力大局稳定、安全发展，在社会治理上开创新局面     坚持以平安大安建设为重点，全力以赴守底线、保稳定、创和谐，加强公共安全体系建设，提升综合施治水平。     九、聚力为民务实、勤政廉洁，在自身建设上树立新形象     坚持以建设人民满意政府为追求，全力以赴抓改革、转作风、优环境，提升执政为民能力，不负重托、不辱使命。为民理政，增强政府服务力。落实深化改革的各项任务，承接好上级下放的行政审批项目，推动政府职能转变。创优政务大厅这一公共服务平台，实行代办制；乡镇便民服务中心实现全覆盖，优化办事流程，压缩审批时限，提高服务效能。畅通公开电话、市长信箱等民意诉求渠道，对热点难点问题，分类交办、限时办理、跟踪督办。将“三公”经费等一般性支出再压缩10%，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。依法行政，增强政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。恪守政府工作规则，实行重大决策合法性审查，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估和集体决策等机制，完善政府法律顾问制度，提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。规范行政执法行为，保障公民合法权益。担当施政，增强政府执行力。坚决与市委同心同向、同频共振，要直面焦点、触及难点，对市委、市政府决定的事和群众关心的事，立说立行、实干快上，敢于担当、勇于负责。坚决整治“庸懒散慢拖”，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为，提高机关办事效率。强化政务督查和行政问责，对重大决策、重大项目和重点工作都要编制路线图、确定时间表、明确责任人，以目标倒逼进度、以督查狠抓落实，确保政令畅通、不打折扣。从严治政，增强政府凝聚力。自觉遵守中央“八项规定”和廉洁从政各项要求，认真践行“三严三实”，持续反“四风”、转作风、清政风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，厉行勤俭节约，严惩贪腐行为，提升政府系统廉政建设水平。加大行政监察、财政监管和审计监督力度，强化对政府采购、工程招投标和国有资产运营等领域的管理，重点对重大项目资金、专项资金和“三公”经费进行监管，防止权力滥用，以实际行动赢得全市人民的信任和支持。    各位代表，大安正处在负重前行、滚石上山的关键期，也是破茧成蝶、凤凰涅槃的机遇期，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委的正确领导下，坚定信心，团结一致，精准发力，努力开创各项事业新局面，大安的明天一定会更加美好！

  2025-07-30

• 【白城招商】2015年白城市政府工作报告

  ——2015年12月29日在白城市第五届人民代表大会第四次会议上市长李明伟   各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2015年工作回顾一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，主动适应发展新常态，积极应对经济下行压力，加快建设吉林西部生态经济区，推动白城经济社会发展取得了新成效，为“十二五”收官、“十三五”开局奠定了坚实基础。预计全市地区生产总值完成740亿元，增长7.5%。固定资产投资完成670亿元，增长12%。规模以上工业增加值完成210亿元，增长8%。地方级财政收入完成39.5亿元，下降4.6%。社会消费品零售总额完成318亿元，增长12%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为19600元、7890元，均增长8%，与经济保持同步增长。——经济运行保持平稳。项目招商成效明显，实施3000万元以上项目366个，亿元以上项目250个，“百日攻坚”活动成果显著。“民企吉林行”、“央企走进吉林”和“东博会”签约项目191个。全市招商引资到位资金983亿元、增长20%。工业运行态势良好，新增规模以上企业48户。“五业振兴”加快推进，五大重点产业增加值占比达到80%以上。开发区转型升级步伐加快。“富民强村固基”工程深入实施，农业生产稳中有升，粮食产量再创历史新高。“六畜兴旺”全面推进，畜禽饲养总量达到5250万头（只）、增长11.4%。洮南被确定为国家现代农业示范区、循环经济示范市。服务业加快发展，上海西郊国际农产品展销中心“白城馆”开馆运营。通榆列入全国电子商务进农村综合示范试点县。全市电子商务交易额3.7亿元。金塔集团、风雷公司成功在“新三板”挂牌。“一线八点”精品旅游线路加快建设，旅游业收入达到46亿元，增长20%。外贸出口转型示范基地加快建设。服务业增加值完成270.3亿元，增长7.4%。民营经济快速壮大，民营企业达到8450户，增长25.6%；主营业务收入1157亿元，增长7.9%。——重点改革深入推进。简政放权力度加大，成立职能转变协调办公室，政府承担的45项改革任务有效推进。40个部门建立权力清单。政府部门行政职权减少1492项，行政审批项目减少37项，非行政许可审批全部取消。“五证合一”全面推行，工商登记前置改后置审批151项。完成公务员工资改革和津贴补贴调整。县级公立医院综合改革全面铺开。6户“粮食银行”挂牌运行。农村金融综合改革试验区被列为全国唯一市级试点，组建市级物权融资公司、农村产权交易中心，大安农商行、洮南惠民村镇银行、洮北惠民村镇银行、通榆农商村镇银行正式挂牌运营。通榆、镇赉列入国家“粮改饲”试点。安广镇纳入全省重点城镇扩权试点。探索组建大学区模式，校长教师交流轮岗试点有序开展。电力市场交易、“农易保”融资等试点有效开展。我市被确定为全国社会保障卡综合应用试点示范市。“通榆县服务城乡群众一张网”改革做法入选中央改革办《改革案例选编》。——城市建设步伐加快。我市成功列入全国“海绵城市”试点，争取国家专项补助资金12亿元，开工项目101项。启动地下综合管廊建设。开展城市建设管理三年攻坚战。老城区实施工程8项，改造街路17.7公里，新建改造污雨水管网52公里、二次供水管线31.6公里、燃气管网20公里。生态新区道路水系、绿化景观、新城家园等工程基本完工，妇幼保健院、洮北疾控中心竣工，市民服务中心、九年制学校项目加快推进。林海镇?生态新区纳入第二批国家新型城镇化试点。生态新区被列为全省低碳社区试点。城际互联互通基础设施建设取得重大进展，嫩丹高速、白阿铁路、长白铁路加快推进，长庆、丽江、长白立交桥开工建设。白城机场整体竣工，机场连接线实现通车。镇赉县荣获“中国宜居城镇”称号。——生态环境明显改善。启动水生态文明城市试点项目35个。河湖连通、月亮泡蓄滞洪区、嫩江干流治理等6个重点项目，纳入国家“十三五”重大水利工程规划。新连通水库泡塘14个，引蓄水3.5亿立方米，湿地补水7300万立方米，改善恢复湿地60万亩。综合治理水土流失20.3万亩。恢复芦苇湿地5万亩。大安牛心套保列入首批重点国家湿地公园。全年造林39.8万亩，三年累计造林120万亩，全面完成三年再造百万林任务，全市森林覆盖率达到12%。镇赉县被评为国家园林城。落实草原生态补奖面积780万亩，改良草场20.5万亩。新建改造人工增雨作业点30个。取缔、淘汰燃煤小锅炉296台。6个污水处理厂扩能改造、中水回用项目竣工。节能减排任务全面完成。我市被列入国家首批生态保护与建设示范区。——民生保障持续增强。10个方面25项民生实事全面落实。城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率3.7%，解决零就业家庭比率达100%。农村劳动力转移就业39万人（次）。城乡居民最低生活保障和企业退休人员养老金稳步提高。社会医疗保险六个险种实现市级统筹。老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。城乡居民社会养老保险参保率达到95%。新农合参合率达到99.4%。市区建设棚户区安置住房8782套，完成“暖房子”工程6万平方米。改造农村危房20805户。对贫困人口和贫困村进行建档立卡，实施扶贫项目197个，探索了光伏、电商等扶贫新模式，8.2万人实现脱贫。解决5.6万农村居民饮水安全。新建农村标准化学校9所，维修改造校舍1.73万平方米，通榆县、镇赉县义务教育基本均衡发展通过国家验收。申报省级科技发展计划项目87项，争取到省政府重大科技成果转化项目3项。吉林西部首家企业院士工作站落户洮北区。“歌舞鹤乡?放飞梦想”群众文化系列活动，成为国家级地方特色文化品牌。居家养老服务示范中心全面竣工。建设标准化村卫生室247所。医疗救治体系不断完善，传染病防治得到加强。地震应急指挥系统及测震虚拟台网建成。国防教育深入开展，“双十”活动扎实推进，军队保障社会化试点全面启动。人才、民族宗教、广播电视、新闻出版、体育健身、妇女儿童、外事侨务等工作取得新成绩，残疾人、老龄、人防、档案、地方志和红十字会等事业全面发展。——社会大局和谐稳定。安全生产防控体系全面铺开，工矿商贸、道路交通、火灾三类事故发生起数下降29.9%，死亡人数下降55%。“信访法治建设年”活动成效明显，去省访、进京非访人次分别下降12.4%、67.4%。社会治安防控体系建设得到加强，刑事、治安案件分别下降0.5%和25.2%。“六五”普法通过省级验收。镇赉县、大安市被评为全国法治县。食品药品放心工程有力推进，保持无重大食品安全事故、无重大药品安全事件“双无”目标。公共突发事件得到有效预防和处置。——自身建设不断加强。政府系统“三严三实”专题教育扎实开展，政风建设得到加强。认真办理人大代表建议和政协提案，全面落实市人大、市政协视察调研提出的意见和建议。推行政府常务会议和部门办公会议学法制度，举办科学行政讲堂9期。行政复议工作进一步加强。政务公开力度加大，行政审批3日内办结率提高到90%以上。发展软环境得到改善。审计监督机制不断完善。“三公”经费支出大幅下降。机构编制总量保持“零增长”。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作进一步加强。各位代表！这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白的中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。主要表现在：经济增长动力不足，下行压力仍然较大，企业生产经营回升缓慢；受原油产量和价格双降等不可控因素影响，财政收入增幅下降；深化改革有待于进一步推进，面对基层的矛盾和问题破解不够，体制机制不活；城市基础设施薄弱、功能不配套，与人民群众期待还有很大差距；创新社会治理更加迫切，改善民生、维护稳定任务繁重，精准扶贫攻坚需下更大力气；政府职能转变还不到位，不严不实问题还不同程度存在。我们一定直面问题，勇于担当，认真加以解决。二、“十三五”时期主要目标任务根据中央精神和省委要求，按照市委意见，我们编制了《白城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。“十三五”时期，全市经济社会发展总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，落实“三个五”发展战略，以结构调整促转型、以改革创新添动力、以改善民生增福祉，加快建设吉林西部生态经济区，实现全面建成小康社会目标。主要奋斗目标是：“两必保、三翻番”。“两必保”，就是预期性指标必保超过省和国家的高线，约束性指标必保低于省和国家的底线；“三翻番”，就是经济总量、财政收入和城乡居民收入力争翻一番。具体工作中，要紧紧围绕“一条主线”、落实“五大发展”、实现“五个突破”。紧紧围绕“一条主线”：就是深入落实省委、省政府统筹东中西三大板块区域经济协调发展的要求部署，牢牢把握建设吉林西部生态经济区这条主线，保护好生态环境、开发好生态产业、建设好生态城镇、治理好生态社会。落实“五大发展”、实现“五个突破”：（一）落实创新发展，在激发动力活力上实现新的更大突破。深入实施创新驱动战略，让创新贯穿白城振兴发展的各领域、全过程。推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。进一步完善有利于激活创新潜力的体制机制和平台载体，有效发挥创新驱动的乘数效应，推动白城发展由要素驱动向创新驱动转型跨越。力争到2020年，科技综合实力达到全省中上游水平，让“白城制造”走出吉林、走向全国。（二）落实协调发展，在促进统筹均衡上实现新的更大突破。坚持把协调作为推动白城持续健康发展的内在要求，更加注重城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展。优化工业布局和城镇空间、农业空间、生态空间，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展。着力解决区域发展不平衡、城乡二元结构等难题，在扶强弱项、补齐短板中提升整体发展水平。推动白城在“十三五”期间实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。（三）落实绿色发展，在提升生态效益上实现新的更大突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持向生态要效益、要发展，向绿色要增长点、要生产力。全面加强河湖、森林、湿地、草原等生态系统的规划和保护，大力发展绿色农业、清洁能源、生态旅游，促进生态建设与经济发展融合互促，切实提高发展质量和效益。力争到“十三五”期末，生态环境基本恢复到上世纪50年代水平，建设美丽白城。（四）落实开放发展，在扩大交流合作上实现新的更大突破。抓住全省实施“双翼共进”契机，依托中蒙俄大通道建设，深度融入国家“一带一路”战略和长吉图开发开放布局。坚持走出去与引进来并重、引资和引技引智并举，不断提升对外开放的层次和水平。力争把白城打造成中蒙俄大通道的重要节点城市、面向东北亚的区域中心城市。（五）落实共享发展，在增进民生福祉上实现新的更大突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持共建共享，突出普惠性、保基本、均等化、可持续，坚决打赢扶贫攻坚战，全力办好民生实事，完善社会保障体系，加强社会治理创新，不断夯实共享发展的文化基础、社会基础、法治基础、安全基础，提高公共服务的共建能力和共享水平，让全市人民享有更多获得感、幸福感，共同迈入全面小康社会。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要。市委五届十次全会已经描绘了新蓝图，确定了“十三五”时期指导思想和奋斗目标。这是白城未来发展的行动指南，是我们推动落实的重要遵循。政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次全会、市委五届十次全会精神，坚持全面发展、争创一流，以建设吉林西部生态经济区为主线，突出生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造“四个重点”，全力以赴兴产业、上项目，坚定不移抓改革、促转型，持之以恒惠民生、保稳定，努力让全市人民过上更加美好的日子。 全市主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；地方级财政收入增长5.1%；固定资产投资增长13.2%；规模以上工业增加值增长8.3%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗、二氧化碳排放强度等节能减排指标完成省下达任务。 重点抓好以下十个方面工作： （一）强化生态白城建设。切实把生态作为立市之本，坚持以规划为引领，实施生态建设三年行动计划。一是推进河湖连通工程。着力提升建设标准，综合开发利用，三年完成泡塘连通任务，明年力争连通20个。治理水土流失面积16万亩。二是开展“造林还湿双百万”活动。三年造林100万亩、修复湿地100万亩。明年，全力申报三北百万亩防护林基地建设项目，造林35万亩。完成“三年清收、五年还林”目标。实施生态补水、退耕还湿工程，恢复湿地35万亩。推进向海、莫莫格生态移民。三是抓好草原综合治理。依法打击非法开垦草原行为，严格执行禁牧和草畜平衡制度。落实草原生态保护补奖政策，推进草原确权承包、基本草原划定。争取国家退牧还草、退耕还草试点，重点实施草原恢复治理项目，综合治理草原10万亩，形成西部优质牧草产业链。加强土地整理和复垦开发。四是着力提升环境质量。实施“蓝天工程”，推进工业企业烟尘治理，加强秸秆焚烧、扬尘、尾气等综合治理，加快供热企业整合、淘汰市区燃煤小锅炉。实施“清水工程”，推进嫩江、洮儿河等流域水污染防治，强化畜禽粪便综合治理。五是积极发展生态经济。做好生态产业发展规划，打造生态景观，发展生态旅游、林下种养、中药材、林果等产业，推动生态保护与经济发展融合互促。 （二）开展精准扶贫攻坚。坚持把扶贫攻坚作为最大的民生工程。按照中央“六个精准”和省委、省政府“七个一批”要求，制定扶贫攻坚三年规划，确保到2018年末实现“三确保、两不愁、三保障”目标，明年力争脱贫7.9万人。一是确定扶贫对象。组织开展建档立卡“回头看”活动，严格按照脱贫摘帽标准，逐村逐户调查核实，对已经脱贫的，从建档立卡中退出；对新识别的，单独建册、建簿、建档，确保符合条件一户不漏、不符合一户不进。二是强化扶贫措施。实施产业扶贫、生态扶贫、医疗救助、社会保障、一事一议帮扶五大扶贫工程，积极开展健康扶贫、教育扶贫行动，实行政策性兜底“托贫”。制定精准扶贫考核办法，建立正向激励机制和“脱贫摘帽”奖惩制度，探索设立扶贫专项基金，创新督查调度、考核验收和奖惩机制，促进扶贫考评与绩效考核相结合。加大对贫困少数民族乡村扶持力度。三是落实扶贫责任。健全完善扶贫开发组织机构，形成分工明确、职责明晰的责任体系。实行市、县、乡、村四级联动机制，实现机关（企事业单位）包村、干部包户两个全覆盖，做到不落一村、不落一户、不落一人。探索全民扶贫参与机制，搭建社会扶贫信息服务平台，落实扶贫公益事业税收优惠政策、各类市场主体到贫困地区投资兴业支持政策，动员驻白部队、企业院校、社会组织，以及域外白城籍成功人士参与扶贫，构建大扶贫工作格局。 （三）狠抓上项目增投资。坚持把投资作为稳增长、促发展的第一动力，强化项目支撑。一是加强项目储备。依托资源禀赋和优势潜力，把握国家政策导向、产业转移方向，深度谋划投资超10亿元甚至超100亿元的大项目不少于50个。建立投资项目储备库，制定三年滚动投资计划。二是突出项目招商。借鉴发达地区经验，完善招商引资政策，瞄准国际国内500强等行业领军企业，开展补链式招商，做好“无中生有”、“有中生新”两篇文章。力争全市招商引资到位资金1130亿元，增长15%。进一步理顺开发区体制机制，加快特色园区规划建设，发展“飞地经济”。各地、各开发区每年引进投资超10亿元工业项目不少于2个。明年各开发区主要指标要排在全市前列。三是强化项目建设。着力破解土地、资金等瓶颈问题，开展重点项目并联审批，落实建设条件，实施超3000万元项目300个以上，其中超亿元项目200个以上，实现竣工项目100个以上。突出高附加值的税源型项目，狠抓全产业链系列开发、梯次增值、精深加工、循环发展的工业项目，力争每年新上工业项目占全部项目的60%以上。着力推进重大基础设施项目，确保白城机场通航运营，力争嫩丹高速、白阿铁路早日竣工，加快长白铁路建设，全面开工平齐铁路电气化改造工程，启动白城至扎鲁特旗500千伏超高压汇集送出工程前期工作。 （四）推动工业壮大跃升。坚持把上规模、扩总量作为当前工业的主攻方向。一是发展重点产业。做强农产品加工、能源“两大支柱产业”，引进首农、泰豪等产业化龙头企业，推进400万头生猪、300万只肉羊、50万只奶山羊等养殖加工一体化项目；抓好通榆230万千瓦风电基地、镇赉众合二期生物质发电等项目，搞好全省第二批160兆瓦光伏项目建设。力争两大支柱产业总产值突破400亿元。壮大装备制造、医药健康“两大优势产业”，推进金盛太阳能硅片、天奇装备、镇赉变压器等项目建设；推动敖东药业做大做强，加快建设化学药、生物药、中成药为一体的医药及药用辅材生产基地。力争两大优势产业总产能达到200亿元。提升汽车配件、纺织服装、冶金建材、石油化工等传统产业，加快培育一批产值超百亿的大产业、纳税超亿元的大企业。二是做强现有企业。开展扶大、扶优、扶新、扶强“四扶”专项行动，支持企业扩能改造，对金塔、鑫红钻、弘泰新能源等成长性好、潜力较大的企业，着力提升技术开发、成果转化、品牌培育、商业模式创新能力，扩大企业总量，提高企业素质，增强企业核心竞争能力。三是扶持小微企业。推进大众创业、万众创新，落实发展民营经济、支持小微企业政策措施，降低市场准入门槛。建立小微企业信息库，完善服务体系建设，加强企业创业孵化载体建设，启动“助保金池”贷款业务。全年新生成小微企业350户，壮大20户小微企业升级为规模以上企业。 （五）发展现代农牧业。坚持用工业化思维、“互联网+”模式，放大农牧资源优势，推进农业大市、牧业强市建设。一是调整种植结构。结合玉米价格调整，适度调减普通玉米种植面积，扩大“粮改饲”试点，饲料和经济作物种植面积增加到288.5万亩，构建粮经饲三元种植结构，推进种植结构调整核心示范区建设。在城市近郊发展设施农业，探索“光伏+农业”，新建大棚（温室）2000亩。二是扩大规模经营。促进龙头企业与专业合作社、种植大户强强联合，推动土地流转150万亩，力争特色农产品基地扩大到260万亩。农业综合机械化率达到74.5%。改造提升畜禽规模养殖场，规模养殖比重达到48%。三是推动标准化生产。创建食源性食品安全生产基地，新增绿色有机无公害基地面积20万亩。推进精品畜产品生产基地建设，创建畜禽养殖标准化示范场区。建立市县乡三级农产品质量安全监管体系、检验检测体系，全力打造“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”品牌。四是促进全链条发展。启动农产品加工业三年提升计划，依托8个农畜产品产业园区，打造农业一二三产融合发展平台，推广“龙头企业+基地+农户”发展模式，以制度、技术和商业模式创新为动力，实现产加销一体化。五是培育新型经营主体。新发展家庭农场100个，培育典型专业合作社100个。引进和发展农业企业，新增农畜产品加工企业100户、省市级产业化龙头企业20户。培养新型职业农民2000人。 （六）实施服务业提升工程。突出培育生态旅游、现代物流“两大新兴产业”，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是培育生态旅游业。加强“一线八点”精品旅游线路建设，推进军事文化产业园、向海旅游公路、查干浩特环湖路等重点项目，开发打造湿地生态游、民俗风情游、军事体验游、乡村观光游品牌。力争接待游客人数、旅游收入分别增长15%和20%以上。二是提升现代物流业。提高白城内陆港规划建设标准，推动实现陆海联运，完善检验、报关、保税等功能。加快白城综合物流园、港原国际商贸城、镇赉中铁粮食物流港、洮北中北仓储物流园等项目建设，力争建设全国最大的杂粮杂豆集散地。完善商业网点布局，规范提升农贸市场。建立推动消费转型升级的长效机制。促进外贸出口取得新进展。三是发展互联网经济。建设数据中心、灾备中心和呼叫中心，抓好信息消费试点，加快白城云基地建设，推进两化融合特色产业试验区建设，大力发展“互联网+”产业。建立电子商务管理中心，建设白城特色产品O2O体验展示馆，推进国家电子商务进农村示范县项目。四是创新金融服务。推进农村金融综合改革试验区建设，构建多层次、广覆盖、可持续、风险可控的农村现代金融体系；创新符合现代农业需求的金融产品和服务；探索农村互联网金融新模式，建设普惠型金融体系；优化农业保险产品，扩大保险的范围和品种。支持中小企业开展资本市场融资。力争服务业增加值完成300.8亿元，增长7.9%。 （七）突出老城改造提升。围绕“一年一个变化、三年大变化、五年上层次”，开展卫生城、园林城、文明城、生态城“四城联创”活动，加强城市建设管理。一是加快改造。借助海绵城市、管廊城市试点建设机遇，集中利用两年左右时间，全力推进老城区改造攻坚。加快编制老城区改造规划。推进海绵城市建设、道路标准化和居民小区改造、“气化白城”等项目。实施环境提升工程，所有机关单位要拆墙透绿、新植增绿，向市民开放。改造建设一批城市公园、广场，努力让每个广场、小区都变成花园，让老城变新城。二是强化管理。学习借鉴先进城市管理经验，理顺市区管理体制，推行“网格化”管理，加强“智慧城市”建设。按照卫生、绿化、规划建设“三个不留死角”的要求，加强环境卫生、拆违打非、交通治理、物业管理、马路市场、乱贴乱画等专项整治，落实“门前三包”责任制。开展争做文明市民活动。三是统筹推进。抓好生态新区开发。围绕向产城融合转变、向建管并重转变，提升整体形象、提升服务功能，引进健康养老、专业物流、金融外包、电子商务等企业，推进鹤鸣湖文化创意园、吉林电子商品交易中心等项目建设。加强县城建设。争取用3年左右时间，各县（市、区）全部达到省级创建标准、至少有1个国家级称号。促进新型城镇化发展。 （八）深化重点领域改革。坚持把改革贯穿于发展各个环节，用改革破解瓶颈制约、激发市场活力。一是加快行政领域改革。健全简政放权、转变职能推进机制，建立权力清单、责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府服务网络“四个清单一张网”，推动事前审批更多地转为事中事后监管。深化行政执法体制改革。推进承担行政职能、从事生产经营活动事业单位改革。二是抓好经济领域改革。推进投融资改革，选择市政设施领域先试先行PPP模式。推动财税体制改革。改进预算控制方式，硬化预算支出约束，市本级预算单位全部纳入公务卡结算管理范围。完善国有资产管理体制。推进农村集体资产产权改革试点，农村土地确权面积达到40%。深化商事制度改革，推进“先照后证”、“五证合一”。搭建新能源交易平台，推进电力市场化交易。三是深化社会领域改革。健全科技促进农业发展机制。加快构建现代公共文化服务体系，推进文化产业发展。深化市级公立医院综合改革。完善城乡居民养老保险制度。健全价格调控机制。深入推进户籍制度改革。四是推进生态领域改革。加强生态系统的整体规划和立法保护，实施环境民事公益诉讼制度，坚守生态环境底线，划定山水林田湖生态保护红线。研究探索生态补偿机制。落实最严格的水资源管理制度。 （九）全力保障改善民生。坚持把新增财力的80%以上用于民生事业，努力增进人民福祉。一是办好民生实事。（1）开展城乡劳动者就业技能培训，推动就业困难人员就业4000人，农村劳动力转移就业30万人次。（2）提高居民医疗、生育保险和企业退休人员养老保险待遇标准。探索农村医保就地报销新举措。（3）结合棚户区改造，加快推进长庆北街、东风出口标准化建设。改造农村危房1万户。（4）扩能改造市区三水厂。启动农村饮水巩固提升工程。（5）加快市区至各乡镇、白城至洮南客运班线公交化改造，建设农村公路200公里。（6）新建速滑馆，推进博物馆、图书馆、群艺馆改扩建。建设城乡健身路径80个。（7）抓好老龄工作，社区居家养老中心实现全覆盖，推动公共服务场所和资源向60周岁以上老人免费开放。（8）建设农村标准化学校3所，维修改造校舍1.5万平方米。（9）城乡特困群体救助标准分别提高20%、25%。开展重大疾病医疗救助，对符合条件的救助对象实行医疗目录内费用100%救助。（10）深入实施社会主义新农村建设工程，加强村屯规划，开展农村环境连片整治，集中打造一批“美丽乡村”。二是统筹发展社会事业。加强人才队伍建设，创新人才培养、引进和使用机制。建设科技大市场。加强与大专院校、科研院所的科技合作。推进洮北、大安义务教育基本均衡发展，确保通过国家验收。拓展职教集团化办学模式。深化“歌舞鹤乡?放飞梦想”群众文化系列活动，打造文化白城。开展“快乐运动?幸福鹤乡”群众体育系列活动，举办白城市第六届全民健身运动会。搞好市中医院、120急救中心项目建设，启动社区卫生服务提升工程。全面落实两孩政策，完善计划生育服务管理。确保残疾人康复中心建成运行。做好民族宗教工作。保障妇女和未成年人权益。促进军民融合发展，抓好“双十”活动和军队保障社会化试点，争创第四次全国双拥模范城。完成第三次全国农业普查、1%人口抽样调查。继续做好三轮修志编撰。推进慈善事业发展，做好人防、侨务、档案等工作。三是维护社会安全稳定。加强安全生产“四化融合”、“三位一体”防控体系建设，坚决遏制重特大事故发生。推进依法治市，启动“七五”普法，增强全民法治意识。畅通信访渠道，完善领导接访和包案制度，切实解决好群众合理合法的利益诉求。强化平安白城建设，加大社会治安综合治理和反恐防暴、应急处突力度，严厉打击违法犯罪活动。推进食品药品综合治理，创建全国食品安全城市试点。完善应急管理综合协调机制。加强防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。 （十）加强政府自身建设。牢固树立宗旨意识，着力打造服务型政府。一是坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。落实《法治政府建设实施纲要》，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政规章制度建设。完善依法决策机制，健全重大决策民意征询制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。二是坚持管理创新，着力提高行政效能。整合现有公共资源，建立政务服务软件平台，探索实行网上审批，推进行政审批事项整体提速。促进政务信息公开，有效利用微信、微博、手机客户端等新兴媒介，及时回应社会关切。推进政府向社会购买服务。加强软环境整治。三是坚持倡俭治奢，推进党风廉政建设。认真践行“三严三实”要求，严格落实中央八项规定精神，全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚持不懈纠正“四风”，坚定不移惩治腐败。严控“三公”经费支出。加强行政监察，发挥审计监督作用，强化对公共资金、公共资源、国有资产监管。四是坚持主动作为，切实做到勤政为民。完善绩效管理、考核评价体系，加大督查力度，健全激励机制，强化责任追究，确保政令畅通。树立“三个意识”、弘扬“三种精神”、提振“三股劲头”，勇于担责、敢于担当，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，保持昂扬向上、争创一流的精神状态，创造性开展工作，切实提高政府的公信力和执行力，以忠诚、干净、担当的形象取信于民。 各位代表！ 全面建成小康社会的号角已经吹响，白城振兴发展的征程即将开启。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，团结拼搏，为加快建设吉林西部生态经济区，让全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【柳河县招商】2015年柳河县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议。     一、“十二五”及2015年工作回顾     “十二五”时期是柳河发展史上极其重要的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，奋勇拼搏，合力攻坚，较好地完成了“十二五”规划（修编）目标任务，加快了柳河振兴发展步伐。 ——经济发展实现新跨越 始终把加快发展作为第一要务，狠抓投资拉动，壮大了经济发展实力。地区生产总值、全口径财政收入分别突破100亿元、10亿元，是“十一五”期末的1.6倍和2.3倍。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长15%、15.2%。项目建设三年攻坚引进生产加工型项目545个，到位资金197.6亿元。三次产业比重由“十一五”期末的25.1:42.6:32.3调整为19:46.1:34.9。规模以上工业企业达到82户，工业集中区成为全县工业增长极；市级以上农业产业化龙头企业达到47户，农民专业合作社发展到954个，农业综合机械化水平达到62%，粮食产量稳定在12亿斤以上；商贸、物流、旅游等现代服务业加快发展，互联网经济兴起。柳河连续三年获得县域发展三等奖，2014年度在全省县域考评29个一类县（市）中列第11位。 ——城乡面貌发生新变化 坚持规划、建设、管理、经营城市的理念，打造一统河景观带，改造老城区，开发新城区，拓展工业集中区，城市建成区面积由7.5平方公里扩大到10平方公里，人口由6.3万增加到12.3万，城镇化率提高到44%。五年投资25亿元，推进城区路网、供水、供热、燃气、污水处理等基础设施建设，城市承载能力全面增强；扎实开展“五城联创”活动，成功申创国家卫生县城，省级园林城、生态县和文明城通过验收，全国双拥模范县接受考核。加强小城镇建设；实施农村公路及环境综合整治工程，“屯屯通、户户通”水泥路比例达到95%、63%，103个村实现生活垃圾设施化处理；加强农田水利、土地治理、防灾减灾等农业综合保障能力建设；依法开展草炭土、河砂、玄武岩等专项整治行动；回收林地36.6万亩，还林24.8万亩；水源地保护、污染减排等生态治理成效明显。通化机场通航；通梅高速竣工通车，鹤大、辉白高速快速推进，柳河通道建设提速升级。 ——民生事业得到新改善 坚持以人为本，每年将70%的财力用于民生改善。城乡常住居民人均可支配收入分别突破2万元和1万元。城镇登记失业率控制在3.66%以内；城乡“五险一保”覆盖面进一步扩大，新农合参合率连续五年列省市第一位。五年解决了303个村屯、14.2万人的饮水安全问题；开发房地产293万平方米，改造棚户区69万平方米、暖房子137万平方米、农村危旧房9501户、林业危旧房1795户，建设城市廉租房3.9万平方米。五年新建维修校舍14.3万平方米、医疗卫生用房8.3万平方米；村卫生室标准化建设和数字化电视实现全覆盖；完成罗通山城大遗址保护三期工程，“五·七”干校旧址成为全市党史教育基地；开通新闻视听网站；5个乡镇供销社恢复运营；残疾人康复中心面积扩大到1679平方米；发放高龄老人津贴补贴；巩固民族团结，维护宗教稳定；妇女儿童权益得到保障；侨务、慈善等事业全面进步。食品药品质量安全保障有力；安全生产连续五年“双下降”；深入开展普法宣传；有效破解企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等信访难题；“平安之声”、“天网工程”全面启用，群众的安全感明显增强。 ——深化改革释放新活力 突出破解体制机制障碍。实施政府购买公共服务改革，城市清雪、部分楼院物业管理及标准化校车实现市场化运作。深化医药卫生、文化等体制改革，建立了覆盖城乡的公共服务体系。推进集体林权、土地林地物权融资贷款和农村土地承包经营权确权登记改革，盘活了农林土地资源。推进行政审批和商事制度改革，制定促进民营经济发展的55条实施意见，全县民营企业和个体工商户五年分别增加了815户、5418户，总数达到1488户和18038户。以改革创新的思维破解制约发展的资金、用地等瓶颈，落实财税体制改革，五年争取财政预算内资金95亿元，化解乡村债务1568万元，偿还政府性债务8.84亿元，实现国有资产收益1.97亿元；加快金融改革，中国银行柳河支行投入运营，农联社改制为农商行并挂牌运营，金融机构发展到29家，全县金融机构存款余额达到121亿元，贷款余额达到82亿元；天强药业“新三板”挂牌，龙泰药业完成前期准备；征收土地林地4.7万亩、房屋34.4万平方米，零成本拆除违建4.6万平方米，保障了全县经济社会发展的需要。 各位代表，刚刚过去的2015年，我们坚决贯彻落实中央和省市县委决策部署，积极应对经济下行压力，全力抓项目、兴产业、保运行、惠民生，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，为“十二五”划上了圆满句号。预计全年实现地区生产总值104亿元，增长7.5%；全口径和地方级财政收入分别达到11.9亿元、9.9亿元; 争取省政府地方债券5.95亿元、专项建设债券1.16亿元、棚户区改造贷款5.1亿元；实现规模以上工业产值174亿元，增长12%；完成固定资产投资125亿元、社会消费品零售总额56.6亿元、外贸出口总额183万美元，分别增长20%、15%、5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到21155元、10200元，增长5%、8%。 一年来，我们推进项目攻坚，加快产业升级步伐。紫鑫医药产业园加快建设；修正药业完成固体制剂、中药提取和化药车间改造；紫鑫、天强、中晟等9户企业通过新版GMP认证并投入生产；修正、天强医药营销公司通过GSP认证；瑞泰医药包材具备生产能力；吉林新特药投资中辰药业；长春银诺克药业收购金麦通药业，医药产业发展势头强劲。加快石油勘探步伐；钰坤金矿投入生产，矿产建材业在深度调整中积蓄新动力。大米姐产业园一期投产，国信、芳谷等米业产能提升；汇源龙韵酒庄主体竣工；烟叶产值达到1亿元、税收3543万元，增加农民收入6000万元；绿化苗木发展到2000亩；蔬菜园区突破1000亩，特色富民产业加快发展。启动分布式光伏发电项目；康乐光源太阳能电站建设及电动车开发有序推进；金森碳纤维耐高温制品投放市场。四个产业扩能提质增效取得新进展。 一年来，我们突出规划引领，加大城乡建设力度。健全城乡规划体系，完成柳南乡规划编制和三源浦镇规划调整；城市规划展示馆进入筹建阶段。大迫子水库及输水管线、净水厂二期工程开工建设；扩建新区热源厂，城市供热能力增加到650万平方米；污水处理场扩建通过验收，日处理能力由1万吨提高到3万吨；完成“气化吉林”平山线管道铺设，改造老旧管网25公里；前进路拓宽改造工程投入使用；腾龙湾、水岸公馆、柳韵河畔等7个小区基本竣工；鑫润河农资建材市场投入运营，东盛和新天地购物广场即将营业，城市建设迈出新步伐。加强农村环境整治和基础设施建设，安口镇移民新村、五道沟镇教堂子村进入省级美丽乡村行列，全县小Ⅱ型以上水库全部完成除险加固，三红线等14项路桥工程建成通车，农村生产生活条件进一步改善。 一年来，我们牢记为民宗旨，狠抓民生实事落实。公安局西侧棚户区改造项目竣工回迁，原烟草公司地段棚户区改造稳步推进；八中异地新建项目竣工；河北新区医院建设加快；278个村屯水源安全工程交付使用；新建改建6个乡镇农福中心，城市社会福利中心全面运营。安置就业7500人；公益性岗位达到2135个；行政事业单位人员人均月工资达到5110元，与省市同步；城市低保每人每月达到350元，农村低保每人每年达到2400元。完成193个村部社区化建设，13个社区办公用房全部达到1000平方米以上。档案管理步入规范化；柳河成为全省第一个国家无障碍环境达标县份。加强饮食用药安全监管；推进安全隐患排查治理长效机制建设；全力解决房地产乱收费、融资纠纷以及拖欠农民工工资等信访难题；“天网工程”进一步完善；成功抓捕新疆籍暴恐分子，保障了社会安全稳定。 各位代表，“十二五”时期是柳河发展基础不断夯实、发展后劲显著增强、发展质量和效益明显提升的五年。五年的发展，让柳河从全省经济薄弱县跨越到中等县份，柳河的对外影响力和知名度显著提升，先后获得全国农业标准化示范县、“一事一议”规范管理县、“六五”普法中期先进县等国家级殊荣19项，省级殊荣40余项。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的亲切关怀和坚强领导，是县委统揽全局、科学领导的结果，也是县人大、县政协有效监督、合力支持的结果，更凝聚着各级干部职工的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，全体人大代表、政协委员以及所有关心、支持柳河发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展进程中存在的矛盾和问题。经济总量小，缺少大项目支撑，稳增长的压力还很大；工业实力不强，服务业发展滞后，产业结构亟待优化；财政收支矛盾突出，税收增长点还不稳固；城乡基础设施建设不均衡，生态环境仍需改善；创新创业氛围不浓，内生动力尚待培育；制约发展的人才、资金等瓶颈依然存在；信访维稳和扶贫开发任务繁重。同时，政府部门个别干部职工责任意识、服务意识、效率意识和廉洁意识不强，违规违纪违法等问题仍有发生。对于这些问题，我们将认真加以解决，全力做好政府工作，决不辜负全县人民的重托和期望。 二、“十三五”时期指导思想及主要目标任务 “十三五”是全面建成小康社会的决战决胜期。尽管宏观形势和外部环境错综复杂，但总体对我们有利，柳河仍处于大有可为的重要战略机遇期。国家和省市“稳增长、调结构、补短板、建小康”一系列重大决策部署，为我们今后发展提供了指导、遵循和支持；过去五年我县发展成果和积累的经验，为我们赶上时代、赢得未来奠定了基础。政府全体干部职工要树立必胜的信心，扎扎实实地做好打基础、利长远的工作，奋力开创柳河经济社会发展新局面。 根据县委十四届五次全会精神，我县“十三五”时期总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十届六次全会和市委六届五次全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以转型升级为主线，以如期全面建成小康社会为目标，坚持“工业强县、绿色兴县、依法治县、环境立县”发展战略，做大做强医药健康产业、规范开发矿产建材业、扶持壮大特色富民产业、加快培育战略新兴产业，提升发展现代服务业，坚定不移扩总量、全力以赴夯基础、尽职尽责惠民生，打造具有较强竞争实力的特色资源产业强县，努力让全县人民过上殷实富裕、自信快乐、舒适健康、和谐幸福的美好生活。 主要目标是：经济保持中高速增长，结构调整取得实质进展，生态建设成效显著，生活质量普遍提高。财政收入有所增长，固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额等指标增幅高于全省平均水平，到2020年实现地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，巩固全省中等县份地位。 主要任务是：坚持工业强县战略，狠抓投资拉动，推动主导优势产业优化升级；坚持绿色兴县战略，加强生态文明和农业现代化建设；坚持依法治县战略，提升改革发展保障能力；坚持环境立县战略，优化经济发展软环境，提高城市建设与管理水平；突出消费拉动，推动服务业加快发展；保障和改善民生，让全县人民生活得更加幸福、更有尊严。 以上目标任务，是全县人民奋斗的共同愿景。我们坚信，经过五年的不懈努力，一个综合实力显著增强、生态文明显著提高、人民群众幸福感显著提升的新柳河，一定会展现在全县人民面前！ 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的第一年。全年预计地区生产总值增长8%；全口径和地方级财政收入有所增长；招商引资、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长10%、20%和12%；规模以上工业产值增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%，确保高起点开局。 重点抓好六个方面的工作。 第一，抓好投资拉动，推动经济平稳较快发展。坚持以项目为统领、产业为支撑、园区为平台，培植发展优势，集聚发展动能，实现更有质量、更有效益的发展。 一是持续推进招商引资项目建设。始终保持投资对经济增长的拉动力，迅速掀起新一轮项目攻坚热潮。全年实施3000万元以上项目192个，超亿元项目35个，确保完成年度固定资产投资任务。立足资源和产业优势，完善项目储备库，做实项目包装，对外引进战略投资者，对内鼓励现有企业新上项目，争取在医药重组、玄武岩和矿泉水开发、农产品深加工以及太阳能、风力发电等领域，新上一批科技含量高、成长性好、市场竞争和带动能力强的大项目，争取更多的项目列入国家和省支持范围。扎实做好项目前期“六要件”，认真落实“三数一公示”，确保签约项目早开工，开工项目早竣工早达产。 二是着力推进产业优化升级。实施巨人企业培育计划，推动主导优势产业整合提升、拓展领域、融合发展。 做大做强医药健康产业。大力发展现代中药、化学药，加快发展保健食品和医药物流、包材及各类医院，谋划建设第三方销售平台，推动产业集群发展。释放修正产能，争取2个国家三类新药打入国外市场，儿童制药开工建设；完成紫鑫医药产业园主体工程，加大人参药食同源品种市场投放力度；确保仁民、金麦通等企业完成新版GMP认证；中晟制药、龙泰针剂和瑞泰医药包材全面投产达效；完成仁民药业战略重组，盘活广联、龙元堂资产；加快医药品种研发转让置换步伐，争取天强林蛙多肽口服液等3个新产品规模化生产项目实施。力争医药健康产业产值达到25亿元、税收1.2亿元。 规范开发矿产建材业。抓好整合重组，有序勘探开发，强化市场运行，推动企稳回升。实施钰坤金矿二期项目；力争石油勘探第二口参数井开工建设；争取双福、铁旺山等铁矿企业恢复生产；推进矿泉水综合开发；确保东北亚铁路集团石膏板粉深加工项目开工。推进资源优势加快向经济优势转化。 扶持壮大特色富民产业。本着“做大规模、做优质量、做活市场、做响品牌”的理念，促进产业“接二连三”发展。在稳定粮食生产的基础上，推进玉米食品开发和精深加工；引导农民“旱改水”，增加水稻种植面积；实施大米姐二期项目；确保汇源龙韵酒庄投入生产，争取钱旺紫隆冰谷酒庄开工建设；稳定烟叶种植面积，逐步发展有机烟叶种植，改造生产园区，力争再建一个基地单元；引进苗木专业公司，新增绿化苗木1000亩；巩固棚模经济；鼓励发展林特产业；新建标准化牧业小区6个。全年农业综合机械化率提高到65%，农民专业合作社突破1000户。 加快培育战略新兴产业。推进新产品、新材料、新能源开发，增强创新发展的内在动力。谋划重组中海、鑫山玄武岩，力争玄武岩磷粉和纤维开发取得实质性进展；开拓康乐光源电动车市场；推进中广核分散式风力发电项目；加快分布式和集中式光伏发电项目建设；提升金森碳纤维市场营销能力，尽快发挥效益。 促进新兴业态加快生成。大力实施“互联网+”行动，促进大众创业、万众创新，民营企业和个体工商户分别增长7%、7.5%。争取列入国家第二批电子商务进农村示范县项目；建设集电商培训、创业服务、网点运营为一体的县级服务中心，推动乡镇服务站和村级服务点全覆盖；借助“美团网”、“云农场”、“钱吉通柳”等电商平台，集聚更多的企业和个体业户触网营销，带动线上线下融合发展，力争电子商务销售额突破4000万元。 三是加快园区建设。启动工业集中区新一轮控制性详细规划编制；收储土地500亩以上；谋划工业污水处理厂建设；完成铁路桥下游通梅高速互通匝道建设；加快路网等基础设施建设；加大项目引进力度，确保在建项目竣工投产达效。推进玄武岩产业园区建设，加大玄武岩企业规范开发整治力度，为争创省级特色园区奠定基础。 为加快经济发展，县政府将认真落实各项扶持政策；设立财政专项发展基金，强化对招商引资项目建设、企业扩能改造、降低成本以及产业发展、科技创新的支持；建立健全人才和人力资源保障机制，加强企业管理人才和产业工人队伍建设，营造全县上下尊重企业家、包容企业家、善待企业家的浓厚氛围。 第二，抓好城乡建设，提高城镇化水平。坚持以人的城镇化为核心，加强基础设施建设，提高公共服务水平，推进城乡一体化进程。 一是完善城乡规划体系。完成“三规合一”规划和城市空间发展战略规划，打造“一带四区”发展布局，城市规划面积达到30平方公里；开展乡镇和重点村总体规划修编；加大规划执行力度，增强规划的引领性和约束性。 二是加强城市建设与管理。注重历史文脉、人文精神的挖掘，融入海绵城市和智慧城市理念，打造“望得见山、看的见水、记得住乡愁”的现代文明城市。推进铁路桥下游一统河综合整治工程；完成腾龙湾、山水名苑和柳韵河畔沿河景观建设；争取“气化吉林”平山线分输站及管线建设；进一步实施供热老旧管网改造；完善公共服务设施；力争农商行、政务服务中心建成并投入使用；加大房地产市场调控力度，控制总量开发，化解房地产库存，推动部分存量商品房转化为保障性住房和棚改安置住房，确保在建小区交付使用。加强城市精细化管理，围绕共治共管、共建共享，加大综合执法力度，大力整治市容市貌，提升市民文明素质；改造老旧楼院及城市老旧危房，提高小区物业管理水平；深入开展“五城联创”活动，巩固国家卫生县城创建成果，争取国家园林城、文明城和生态县建设取得新进展，全国双拥模范县通过命名。 三是改善农村人居环境。做好和平水库引水工程规划编制前期工作。加强三源浦、孤山子、圣水等中心城镇建设，增强辐射吸纳能力；抓好美丽乡村和省级重点村建设，加大薄弱村整治力度，推动新农村建设均衡发展；集中开展公路沿线卫生环境、临时棚厦、柴草垛等规范清理整治行动；巩固提升农村饮水安全工程，完善管护机制；推进农村“厕所革命”建设；实施农田水利、中小河流治理、病险水闸除险加固、山洪灾害防治等工程；加快电网改造、粮食仓储库等涉农项目建设，提升农业综合保障能力。 第三，抓好生态环境建设，促进绿色转型发展。以打造吉林省东部绿色转型发展的县级示范区为目标，加快建设山清水秀、生态宜居的美丽柳河。 一是巩固林业生态建设成果。在完成1万亩林地清收还林任务的基础上，加强补植补造和日常管护，有效打击毁林复耕等行为，持续抓好森林防火，保障林业资源和生态安全。 二是加强水资源保护。启动水资源利用总体规划编制；采取河道治理、划定保护区、控制开发等措施，加强大迫子水库、柳河水库、一统河上游、哈泥河自然保护区水源地及周边环境的治理和保护，营造良好的水环境。 三是推进生态综合治理。完成节能减排任务；抓好农田剩余物禁烧工作，促进秸秆综合利用；加大草炭土、河砂等资源整治力度；修复裸露山体；强化小流域治理，改善区域生态环境。 第四，抓好改革发展保障，释放发展活力。加大改革攻坚力度，破解体制机制障碍，为加快发展提供动力支持和要素保障。 一是深化各领域改革。启动国有林场改革，盘活林场资源，保障职工生活；完成县级公立医院、公务用车、养老保险制度改革，完善公共服务体系；落实全面两孩政策；完成6个乡镇农村土地承包经营权确权登记改革；深化供销社综合改革；谋划城市供热市场化改革；扩大土地林地物权融资贷款金额，推动各项改革取得实效。 二是增强资金保障能力。发挥财政资金引导作用，拓宽信贷渠道，扩大直接融资比重，增强发展保障能力。做好税源分析，强化税源管控，增加财税收入；争取上级预算内资金、政策性贷款和债券支持；加强财政资金管理，深化预算公开，保障重点支出。大力发展小额贷款公司和担保公司；扩大信贷规模；适应多层次资本市场发展，确保龙泰制药“新三板”挂牌；加强政银企保合作，优化金融发展环境，为企业经营和项目建设提供资金支持。 三是强化用地保障。启动导航灯等区域土地房屋征收；完成大迫子水库剩余土地林地征收任务；做好辉白、鹤大高速以及通化机场和军用机场扩建、四白高铁等重大项目服务保障工作，推动基础设施建设取得新成效。 第五，抓好民生改善，提高群众幸福指数。进一步加大民生工作力度，保住基本、兜好底线，增进人民福祉。 全面开展农村扶贫开发工作。严格按照中央和省市要求，建立工作机制，落实包保责任，实施产业发展、生态补偿、教育扶持、医疗救助、社会保障、基础设施建设等精准扶贫措施，确保2018年农村贫困人口全部脱贫。统筹做好城市弱势群体救助工作，着力解决贫困群众住房、就医、就学、就业等难题。从今年起，县财政连续三年每年列支1000万元用于扶贫和救助工作，推动全县农村扶贫开发和城市弱势群体救助工作深入开展。同时，改造乡镇农福中心; 启动乡镇有线电视双向化试点；推进电视广播多元化传输；促进民族团结；扎实做好国防动员、档案管理、侨务等工作；推动残疾人、妇女、儿童、宗教、老龄等事业加快发展。 全年重点抓好十项民生工程。一是城市供水建设工程。完成输水管线和净水厂二期扩建及6公里的老旧管网改造，确保大迫子水库枢纽工程主体竣工。二是住房保障工程。完成原烟草公司地段923户回迁楼建设；异地安置棚户区改造1000户；大力实施农村危旧房改造。三是城市路网建设工程。投资5500万元，实施人民大街东段、朝阳路、南山路综合改造，提升城区通行能力。四是城市规划展示馆建设工程。投资1200万元，实施城市规划展示馆建设，全面展现柳河城市的昨天、今天和明天。五是柳抚线拓宽改造工程。投资3500万元，完成24公里的省级标准沥青路建设。六是教育基础设施建设工程。投资3500万元，新建维修圣水、安口等城乡校舍3.5万平方米；确保新八中投入使用。七是医疗设施建设工程。完成河北新区医院内装饰及医疗设施建设，确保投入运营。八是城乡垃圾处理设施建设工程。投资2880万元，完成柳河镇及周边7个乡镇16座垃圾转运站建设。九是农村饮水巩固提升工程。投资2000万元，维修改造131处饮水设施，完成三源浦镇政府所在地自来水地下管网改造。十是城区标准化公厕建设工程。投资1200万元，新建改造总建筑面积2000平方米的20座水冲式公厕，进一步完善城市公共服务设施。 第六，抓好治理能力建设，维护社会安全稳定。加强和创新社会治理，推进网格化管理和社会化服务，着力打造平安柳河、法治柳河。 健全社会治理体系。认真开展普法宣传，增强全民尊法守法用法意识；完善人防物防技防措施；加强网上舆情掌控；加大违法犯罪打击力度，保障社会长治久安。扎实做好信访工作。妥善处理和有效化解信访难题，确保信访案件办结率95％以上，积案化解率100%。保持安全生产稳定。推动安全责任全覆盖；深入开展重点领域和关键环节的隐患排查治理；加强宣传培训、应急演练和基础建设；坚决遏制重特大生产安全事故的发生。抓好饮食用药安全，为人民群众提供健康保障。 四、加强政府自身建设 “十二五”时期，按照为民务实清廉要求，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，增强了政府干部职工的宗旨意识。认真办理县人大、县政协议案、建议及提案，解决了群众关心关注的热点难点问题。深化政府机构改革，依法履行政府性工程招投标、财政预决算审查及政府采购制度，提高了政府执行力、落实力和依法行政水平。进入“十三五”发展新阶段，政府全体干部职工要主动适应新常态、引领新常态，以过硬的作风和一流的业绩，肩负起改革发展稳定的重任。 一要增强学习意识，提升发展能力。学习是能力之基、成事之本，是智慧和力量的源泉。我们要把学习作为一种政治责任、一种精神追求，强化对中央新理念新思想新论断、省市县委新部署新要求的学习和领会，增强政治定力和战略思维能力；精心研究互联网、资本运作、城市管理等新技术新知识，提升专业思维和专业素养；认真总结和吸收借鉴好的经验做法，进一步解放思想、开阔视野，以创新的理念、创新的思维、创新的举措和改革的办法破解难题、推动工作，实现创新发展。 二要增强责任意识，狠抓工作落实。发展经济、改善民生，让全县人民过上更加美好的生活，是政府义不容辞的责任。我们要牢固树立责任重于泰山、人民利益高于一切的理念，做到一心一意谋发展，脚踏实地抓落实。面对急难险重知难而进、迎难而上；面对风险挑战敢于担当、善于担当；对于既定的决策部署要坚决贯彻，提升工作标准、提高工作质量，确保高效落实。健全抓落实的责任体系，把目标任务分解到位，把工作压力传导到位，强化督导检查考核，一级抓一级、层层抓落实，推动全县工作整体上水平。 三要增强法治意识，坚持依法行政。发展离不开法治的保障，每个人必须在宪法和法律的范围内活动。我们要将依法治县战略贯穿于政府工作的全过程。发挥法律和经济专家团队作用，完善重大决策咨询论证制度；认真落实土地房屋征收、环境保护、矿产资源等法律法规，做到规范公正文明执法；加大简政放权力度，健全政府权力清单制度，推进行政审批进厅入网，提高政务信息化水平；加强诚信政府建设，带头遵规守诺，提高政府公信力；自觉接受县人大、县政协及社会舆论的监督，着力打造阳光透明、民主法治政府。 四要增强廉洁意识，做到干净干事。干事是最根本的职责，干净是最起码的准则。政府全体干部要把党的纪律和规矩挺在前面，严格遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，做到不触底线、不越红线、不碰高压线；认真履行“一岗双责”职责，抓好政府系统党风廉政建设；严格执行“三重一大”制度，加强农村“三资”管理、国有资产管理及政府性工程监督审计；严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为，优化经济发展软环境；加大惩治腐败力度，树立政府清廉形象。 各位代表，柳河未来的发展蓝图已经绘就，新一轮振兴发展的征程即将开启。让我们在县委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜不可多得的历史机遇，凝心聚力，砥砺前行，为夺取全面建成小康社会的决定性胜利努力奋斗！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月吉林工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月吉林工业用地成交总况分析：2019年11月，吉林成交用地总面积1,814,603平方米（约合2722亩），工业用地面积为164,535平方米（约合247亩），占总面积的9%，环比下降87.82%；成交金额共计537,291万元，其中工业用地金额6,767万元，占比1.26%，环比下降85.46%；成交土地49宗，其中工业用地13宗，占总宗数的26.53%，环比下降78.33%。吉林工业用地成交总况二、2019年11月吉林工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，4个地区均有工业用地交易，且长春市土地成交面积最大，占比68%。三、2019年11月吉林工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长春市成交宗数最多，这也是长春市近12月以来第1次成为吉林成交土地最多地区。同时，长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、松原市、白城市热度有所降低。四、2019年11月吉林工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长春市成交金额最高，高达4,410万元；吉林市尾随其后，为960万元。全市成交总金额较上月下降85.46%，呈现波动状态。2019年11月吉林各地区土地成交均价分布从成交均价上看，吉林市成交均价最高，达到62万元/亩，四平市成交均价最低，为20万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月吉林工业用地成交详情分析：吉林工业用地成交详情由表可知，2019年11月，吉林成交的所有工业用地中，总价最高的土地被吉林省天义客车装备有限公司竞得，为1,208万元；而吉林市民族工贸有限公司竞得的地块成交均价最高，达62万元/亩；吉林省天义客车装备有限公司竞得11月面积最大的地块为45.88亩，位于长春装备制造产业开发区,东至规划工业用地、南至甲二路、西至规划工业用地、北至规划工业用地。六、吉林投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，吉林工业用地成交面积位列全国第28位，排名下降，与海南、上海在同一梯队，成交面积占全国0.25%。全国土地成交均价总况吉林工业用地成交均价位列全国第8，排名上升，与江西、山西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

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