吉林省装备制造产业园区

• 吉林优化营商环境座谈会召开 助力招商引资提质增效

  吉林省软环境建设工作部门组织召开全省软环境建设驻吉商会座谈会，上海、广东、山东、浙江、湖南等24家驻吉商会代表参会。会议聚焦经济发展软环境优化，广泛听取商会意见建议，旨在通过政企协同破解发展瓶颈，营造稳定公平透明的营商环境，为招商引资和企业发展注入新动能。 一、搭建政企对话桥梁，凝聚优化共识 座谈会以“共商软环境、共谋新发展”为主题，构建起政府与驻吉企业间的常态化沟通机制。各商会代表结合自身在吉林投资发展的实际经历，围绕政策落地效果、审批服务效率、要素保障力度等关键领域提出意见建议。代表们既肯定了吉林在简化办事流程、降低企业成本等方面取得的进展，也反映了部分区域存在的政策知晓度不高、部门协同不足等问题。会议明确，将把商会反馈的问题梳理形成清单，建立“收集—交办—督办—反馈”闭环机制，确保企业诉求得到及时回应，切实凝聚起政企携手优化软环境的共识。 二、聚焦重点项目建设，强化全周期保障 会议提出，要以重点项目为重要抓手，推动软环境建设与经济发展深度融合。一方面，建立重点项目“一对一”服务专班，从项目签约、落地、建设到投产提供全周期帮办代办服务，实时协调解决项目推进中的堵点难点问题。另一方面，针对项目建设中常见的用地、用能、融资等要素制约，要求相关部门加强统筹调度，建立要素保障“绿色通道”，优先满足重点项目需求。同时，强调要动态跟踪项目进展，对因服务不到位导致项目滞后的情况严肃追责，确保重点项目按计划优质高效推进。 三、打通政策落地堵点，提升企业获得感 针对企业反映的政策“看得见、摸不着”等问题，会议明确要着力打通政策落地“最先一公里”和“最后一公里”。在政策制定环节，加强与商会、企业的前期沟通，确保政策更贴合市场主体需求；在政策发布环节，通过商会平台、政务服务网等渠道开展精准推送，利用宣讲会、培训会等形式进行解读，让企业对惠企政策“应知尽知”。在政策落实环节，建立政策兑现跟踪机制，对减税降费、补贴发放等政策落实情况进行专项督查，对拖延兑现、选择性兑现等行为严肃处理，切实让企业感受到政策红利。 四、深化审批制度改革，规范行政行为 会议强调，要持续深化“放管服”改革，以审批服务优化推动营商环境升级。严格执行行政审批事项清单管理制度，清单之外一律不得实施审批，严禁擅自增设审批要件、增加审批环节或延长审批时限。全面推行“一网通办”“一窗受理”服务模式，推动更多审批事项线上办理，简化办事流程，压缩办理时限，让企业办事“少跑腿、好办事、不添堵”。同时，加强对行政审批行为的监督检查，通过电子监察系统实时监控审批过程，对发现的违规审批问题，发现一起、查处一起，切实降低企业制度性交易成本。 五、整治作风突出问题，营造清风正气 会议指出，作风问题是影响软环境的重要因素，必须下大力气加以整治。集中开展慵懒散、不作为、乱作为、慢作为专项整治行动，聚焦窗口服务、执法监管等重点领域，通过明察暗访、企业评议、线索移交等方式，严肃查处一批典型案件。建立健全作风建设长效机制，将营商环境建设纳入干部考核评价体系，对服务企业表现突出的予以表彰，对损害营商环境的严肃问责。同时，加强干部队伍作风教育，引导干部树立“亲商、安商、富商”理念，以优良作风为企业发展保驾护航。 六、强化问题整改落实，提升服务效能 会议要求，对座谈会收集到的意见建议和问题线索，要建立详细台账，明确责任单位、整改时限和整改措施，实行销号管理。相关部门要定期向商会反馈整改进展情况，接受企业监督。对企业反映强烈的共性问题，要深入研究成因，从制度层面提出解决方案，防止问题反弹。通过“解决一个问题、完善一项制度、规范一个领域”，不断提升政府服务效能，让企业在吉林投资发展更安心、更舒心、更有信心。 七、激发市场主体活力，夯实发展根基 良好的营商环境是激发市场活力的重要保障。近年来，吉林持续推进软环境建设，市场主体数量保持稳步增长。数据显示，2016年上半年，当地新增企业数量超过3万家，反映出营商环境改善对市场活力的积极促进作用。会议强调，将以此次座谈会为契机，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，进一步降低市场准入门槛，保护各类市场主体合法权益，吸引更多外来企业来吉投资兴业。通过不断优化营商环境，为吉林经济高质量发展提供坚实支撑，推动招商引资工作取得新突破。

  2025-08-19

• 经开区总工会召开全委（扩大）会议部署年度重点工作

  经开区总工会在招商引资工作取得阶段性成果的背景下，近日召开全委（扩大）会议，全面总结过去一年工作成效，研究部署新一年重点任务。会议审议通过多项工作报告，并围绕服务区域发展、强化职工权益保障等核心议题展开深入讨论，为推进工会工作高质量发展指明方向。 一、会议概况与主要议程 本次全委（扩大）会议在经开区601会议室举行，49名来自各级工会组织的代表参会，包括第三届委员会委员、增替补委员、经审委员及基层工会干部。会议重点听取并审议了第三届委员会工作报告和经费审查委员会工作报告，表决通过相关人事调整方案。 二、过去一年工作回顾 会议指出，经开区总工会围绕中心任务，在强化职工思想引领、深化产业工人队伍建设、完善维权服务体系等方面取得显著进展。通过开展劳动竞赛、技能培训等活动，累计覆盖职工超万人次；推动企业集体协商机制覆盖率达92%，有效维护职工合法权益。 三、新一年重点工作部署 针对2015年工作规划，会议提出四项核心任务：一是深化“建功十四五”主题行动，聚焦招商引资重点项目开展岗位练兵；二是优化普惠服务，新建3家职工服务中心；三是推进“智慧工会”平台建设，实现线上服务覆盖率80%以上；四是加强基层工会规范化建设，全年计划培训工会干部300人次。 四、强化党建引领与自身建设 会议强调，要全面落实从严治党要求，深化“党建带工建”机制。通过健全经费审计制度、完善会员评议体系等措施，进一步提升工会组织公信力。会议特别要求各级工会干部深入一线调研，全年走访企业不少于200家。 五、基层代表反响与落实举措 与会代表表示将迅速传达会议精神，结合辖区实际制定实施方案。部分街道总工会已启动“春送岗位”专项活动，计划联合人社部门举办招聘会15场。经开区总工会将于次月开展专项督查，确保各项部署落地见效。

  2025-08-19

• 【吉林招商】2016年吉林省政府工作报告

  2016年吉林省政府工作报告2016年1月26日在吉林省第十二届人民代表大会第五次会议上省长蒋超良各位代表：现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、2015年工作回顾2015年是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对经济下行压力不断加大的困难局面，在习近平总书记、李克强总理视察吉林重要讲话精神的指引和鼓舞下，在省委的坚强领导下，全省各级政府和广大干部群众一道，攻坚克难，奋力拼搏，经历了一系列具有历史性、标志性、关键性的大事、要事、喜事，经济社会发展取得可喜成绩。经济增长缓中趋稳。全省地区生产总值增速呈现“前低后高”态势，一季度、上半年、前三季度和全年分别增长5.8%、6.1%、6.3%、6.5%。规模以上工业增加值达到6054.6亿元，增长5.3%。克服产品价格持续下行、企业效益下降等困难，地方级财政收入仍达到1229.3亿元，增长2.2%。固定资产投资完成12704.3亿元，增长12%。社会消费品零售总额完成6646.5亿元，增长9.3%。节能减排完成年度目标任务。动能转换初见成效。战略性新兴产业产值达到3510亿元，增长10.1%。服务业增加值实现5340.8亿元，增长8.3%，占GDP比重提高1.2个百分点。工业结构中轻工业比重提高1.6个百分点。民营经济占全省经济总量的比重超过50%，个体工商户和私营企业户数分别达到136.2万户、25.8万户，分别增长7.6%、19.8%。粮食生产再获丰收。克服干旱等灾害影响，粮食产量达到729.4亿斤，稳居全国第4位。粮食单产继续位居全国首位。开放水平不断提升。主动融入国家“一带一路”战略，提出并实施长吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进，“长满欧”国际货运班列正式启动，扎鲁比诺万能海港项目进展顺利。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24900元，增长7.2%;农民人均可支配收入在国家玉米临储价格下调的情况下，仍然达到11326元，增长5.1%。城镇新增就业52.5万人，比计划目标多2.5万人。同口径实现27.2万人脱贫。城镇、农村低保标准分别达到月人均403元、年人均2719元，分别增长8.3%、9.2%。企业退休人员养老金标准人均达到1935元/月，增长12.5%。城乡居民基本医疗保险补助标准达到380元，增长18.8%。一年来，我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，扎实做好以下主要工作。(一)坚持定向精准调控稳定经济增长。我们把稳增长放在突出位置，出台了一系列政策举措，落实省委推动新一轮振兴发展落实年“八千人大会”精神，开展项目“大巡检”活动，定期对重点企业、重大项目进行调度，实现了经济运行稳中有进、稳中有好。千方百计稳工业，工业经济增长逐季回升。充分发挥有效投资关键作用，抓好工业技改、棚户区改造等“五大工程”和交通、水利、能源基础设施等“四大工程包”建设，重大项目无论数量还是质量都有大幅提高。长春至珲春城际铁路开通运营，长春至四平改扩建等4条高速公路建成。我省获批成为全国唯一城市地下综合管廊建设试点省，15个城市建成廊体24.8公里。白城市成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一，各项工程全面启动。积极培育信息消费、信用消费等热点，四平电子商务产业园等获批成为国家示范基地，全省电子商务交易额突破2600亿元。加强国际产能合作，长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地开工，支持一汽建设7个海外生产基地。深入实施创新驱动战略，新认定摆渡创新工场等23个新型孵化器，一大批创新主体生成涌现。(二)坚持多点发力促进结构性改革。围绕孕育新的动能，加快推进结构调整。突出产业转型升级，医药健康、装备制造业产值分别达到2029.2亿元、2423.4亿元，分别增长13.5%、11.4%。成功发射“吉林一号”商业卫星组星，拥有自主知识产权的时速350公里中国标准动车组正式下线。旅游业总收入达到2315.2亿元，增长25.4%，“十一”黄金周期间旅游收入增幅居全国首位。全省民航进出港航班达到8.6万架次，旅客吞吐量达到1059.6万人次，分别增长13%、16.3%，增幅居东北地区首位。开展小微企业专项扶助活动，民营经济主营业务收入增长8.8%。统筹推进区域协调发展，加快建设西部生态经济区，启动向海湿地移民试点，抓好河湖连通等重点工程，湿地面积增加600平方公里;中部创新转型核心区总体规划正式出台，创新模式、转型路径更加清晰;全面启动东部绿色转型发展区，开工建设59个投资10亿元以上项目，东部地区发展进一步提速。深入实施新型城镇化，在启动4个国家首批试点的基础上，又有抚松县、梨树县、林海镇纳入国家第二批试点。开展18个扩权强镇试点，向带动县域加快发展具有引领作用的一批县(市)进一步放权，县域经济预计完成8430亿元，占全省经济总量的比重达到59.1%。(三)坚持推进农业现代化。落实习近平总书记重要指示，全面启动农业现代化建设规划实施。完善农业基础设施，大力改造中低产田，高标准农田面积达到2000万亩，新增和改善节水灌溉面积320万亩。加快农业科技创新，建成625个粮油高产万亩示范片。农作物耕种收综合机械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均销价提高7%，带动农民增收14亿元。启动4个国家级“粮改饲”和“种养结合”模式试点。改善粮食仓储设施，新增有效仓容100亿斤。“粮食银行”试点取得初步成效。抓好新农村建设，建成108个美丽乡村。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。土地经营权抵押贷款试点扩大到37个县(市)。土地流转面积比重提高3个百分点。农村集体经营性建设用地入市试点稳步开展。启动供销合作社综合改革试点。延边州获批成为全国农村综合改革试验区。(四)坚持全面深化改革开放。落实省委部署，突出抓好政府承担的标志性、关联性重大改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，省市县三级政府权力清单全部建立并公布，政府权力运行更加规范。全省公安派出所出具的证明由51种下调到9种，出台了30项激发社会创造创新活力、助推振兴发展的政策措施。行政效率和服务质量进一步提升，审批时限整体压缩50%。事中事后监管体系不断健全，监管工作标准和流程更加规范。深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”模式以来，大众创业、万众创新的制度环境进一步完善，新登记企业达到2.48万户，增长36.2%，平均每天生成275户企业。国资国企改革稳步推进，制定了改革总体意见和配套措施。推动大成集团完成重组。全面启动厂办大集体改革，森工、吉煤集团分离办社会职能试点进展顺利。国有林场改革总体方案获得国家发改委、林业局联合批复。金融体制改革深入推进，国务院正式批准在吉林省开展农村金融综合改革试验，并作为国家金融改革创新战略推进。探索金融资本投资运营新模式，成立东北亚国际金融投资集团，村镇银行基本实现全覆盖。全年社会融资2709.8亿元，金融机构新增贷款2609.4亿元，增长20.6%。新三板挂牌企业增加34户，资本市场直接融资1226.3亿元，比上年翻了一番。财税改革不断深化，政府购买服务、存量资金盘活、政府债务置换等取得新成效。长春产学研协同创新机制试点深入开展。县级公立医院综合改革实现全覆盖。突出长吉图开发开放先导区战略，铁路、口岸等基础设施建设加快，积极推进长吉产业创新发展示范区建设，珲春-扎鲁比诺-釜山航线正式开通。成功举办第十届中国-东北亚博览会、“民企吉林行”、“央企走进吉林”等活动，引进域外资金、实际利用外资分别达到6829.8亿元、85.7亿美元，分别增长16.1%、12%。吉林对外影响力和知名度不断提升。(五)坚持民生工作优先。着眼托底民生，解决关系群众切身利益的突出问题，承诺的47项民生实事全部完成。在财政收支矛盾突出的情况下，用于民生的支出2583亿元，占比达到80.3%，提高1.2个百分点。突出对高校毕业生等重点群体的就业帮扶，城镇登记失业率为3.5%。率先在全国建立医疗保险重特大疾病保障机制。启动了保障性安居工程“三年行动计划”，开工17.5万套，开工率达到100.3%，基本建成15.2万套，40多万居民受益。解决了98.1万农村人口饮水安全问题。社会事业协调发展。34个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展验收。中小学校长教师交流全面启动，“大学区”管理覆盖91%的城市义务教育学校。各级博物馆、公共图书馆、文化馆等免费开放工作顺利开展。省科技馆新馆建成投入使用。医疗救治体系逐步完善，传染病防治水平进一步提升，中医药事业持续健康发展。全力维护社会稳定。国家安全生产综合改革试点任务基本完成，安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势持续平稳向好。连续35年无重大森林火灾。及时就地化解社会矛盾，信访受理总量、进京非正常上访数量分别下降40.4%和71.8%。推进平安吉林建设，严防暴恐现实危害，命案破案率达到99.8%。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果，军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、人防、体育、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。(六)坚持加强民主法治和政风建设。扎实推进依法行政，提请省人大常委会审议地方性法规草案4部，制定政府规章5件。办理人大代表建议和政协委员提案567件。长春市、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化，政务服务网加快建设。深入开展“三严三实”专题教育，作风建设取得实效。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。整治乱收费、乱摊派等问题，发展环境进一步优化。严格督导追责问效，层层传导抓落实压力。推进政务督查与效能监察、执法监督、行政问责、专业审计有机结合，敲钟问响，推动了各项政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得积极成效，以新风正气赢得人民群众广泛赞誉。2015年工作取得的成效，标志着“十二五”规划胜利收官，确定的主要指标全面完成。主要是“跃上三个台阶，完成两个翻番，实现一个超越”。“跃上三个台阶”，就是地区生产总值年均增长9.4%，跨上万亿元台阶;地方级财政收入迈上千亿元台阶;粮食产量由568.6亿斤增加到729.4亿斤，登上了700亿斤台阶。“完成两个翻番”，就是“十二五”累计实现经济总量比“十一五”翻了一番;民营经济主营业务收入比2010年翻了一番。“实现一个超越”，就是城乡居民收入分别增长11%和12%，跑赢了GDP增速。这些成就标志着我省站在新的发展起点上，为“十三五”开局起步打下了坚实基础。这些成绩的取得来之不易，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省广大干部群众主动作为、团结拼搏的结果，各个方面付出了极为艰辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示最诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我省对新常态的趋势性变化认识不足、适应不够、主动引领不强，依然面临严峻困难和挑战。从经济发展看，经济增速不稳定、结构调整步伐不快、动能转换较慢相互交织。工业持续回升艰难，一些传统产业转型升级缓慢，新兴产业仍未成长为发展支柱，部分行业产能过剩问题突出。企业成本上升、亏损增加。投资缺乏后劲。受国际市场和经济结构调整影响，进出口下降态势仍在延续。财政收支矛盾突出，平衡收支难度很大。从社会领域看，不稳定因素依然较多，安全生产隐患不少，大气污染和雾霾治理等生态环境保护任务繁重，农民持续增收乏力，一些涉及群众切身利益的民生问题还需要下大力量解决。从全面深化改革看，一些关联性改革推进不快，落实不力，改革红利没有充分释放。从政府自身建设看，政府服务亟待加强，发展环境需要进一步改善。对上述问题，必须持续发力，切实加以解决。二、2016年工作总体安排今年，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，认真贯彻省委十届五次、六次全会和省经济工作会议部署，坚持以“四个全面”战略布局为引领，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续增长动力，着力保障改善民生，着力实施依法治省，努力促进经济社会平稳健康发展，确保实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。2016年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，地方级财政收入增长2%以上，单位GDP能耗下降3.2%，化学需氧量等排放量完成国家下达任务。居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标，是立足实际和可能，衔接全面建成小康社会和“十三五”规划的各项指标，经过反复比较、综合权衡后确定的，既保证经济运行在合理区间，提高调控的弹性和科学性，又保障供给侧结构性改革、民生改善、财政增长，为调结构、防风险、增强社会和市场信心创造条件。我们一定全力以赴，克难攻坚，力争完成得更好一些。做好今年政府工作，必须遵循科学规律，坚持发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，推动吉林新一轮振兴发展。按照中央要求，根据省委部署，牢牢把握以下几点。第一，贯彻发展理念。适应和引领经济新常态，关键是落实好五大发展理念。只要我们坚持把发展作为第一要务，进一步解放思想，坚定发展理念，保持发展定力，提振发展信心，集中力量解决长期积累的体制机制和结构性问题，就一定会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。第二，拓宽发展路径。在经济新常态下，发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，传统路径已经难以为继。必须打破旧思维，认识新常态，坚持变中求新、新中求进、进中突破，发挥优势与释放潜能同步推进，投资驱动与创新驱动“双轮发力”，引领好经济新常态。第三，增强发展动力。作为老工业基地，我省新旧动能转换艰难，新动能培育不足。我们必须坚定不移推进供给侧结构性改革，有效配置生产要素，提高供给体系质量和效率，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。突出国资国企体制机制改革，发挥好国有资本的控制力、竞争力和影响力。深化科技体制改革，充分发挥我省科技优势，提高科技成果就地转化率，真正把发展基点放在创新上。第四，优化发展结构。我省传统产业供给能力较强，尽管增速放缓，但仍占绝对比重。必须强化科技创新，运用“互联网+”等新模式，推进结构转型和产业升级。要遵循产业树规律，升级老产业，加快培育战略性新兴产业，厚植新优势，从过去增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，做好结构调整的加减乘除法，增强发展的整体性协调性，推动经济平稳健康发展。第五，坚持发展宗旨。保障和改善民生是政府的最大责任，也是发展的归宿。要坚持把民生作为“指南针”，着力解决关系群众利益的根本问题，确保民生托底，促进社会公平正义。第六，改善发展环境。发展环境取决于政府服务能力和工作效率。必须转变政府职能，提高服务质量，加快建设法治政府，为培育各类市场主体、推动新一轮振兴发展创造良好条件。着力抓好以下重点工作。(一)下大力量稳定经济增长。着眼适应经济新常态，坚持底线思维，增强调控精准性，推动工业经济发展，强化投资、消费重要作用，确保经济稳定增长。着力稳定工业经济增长。开展工业稳增长调结构增效益行动，抓好监测分析，加强要素供应保障，坚决遏制工业经济下行。突出重点企业，强化精准服务，逐户研究解决开拓市场、融资等困难。全面启动实施改善消费品供给、降本增效、制造业升级3个专项行动。针对钢铁、水泥、煤炭等行业产能过剩实际，切实做好去产能各项工作。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，做好市场出清工作。充分发挥投资关键作用。在推进供给侧结构性改革的同时，强化投资补短板作用。全省固定资产投资增长10%左右。一是突出基础设施项目。继续推进“五大工程”“四大工程包”等项目，确保取得实质性进展。全面启动我省境内松花江流域综合治理工程。推进城市地下综合管廊工程，确保开工160公里。加快伊通河百里生态长廊工程建设。全面开工河湖连通工程，力争增加3亿立方米蓄排水能力。加快白城海绵城市建设。突出铁路网、高速公路网、油气管网、信息通信网、城乡配电网等设施建设。抓好长春至白城铁路等项目，开工长春轨道交通北湖线一期等工程，确保长春地铁1号线等建成运行。新开工东丰至双辽等3个高速公路项目，续建靖宇至通化等9个项目，新增通车里程481公里。实施边防公路重点路段升级改造，推动军民融合发展。搞好松原机场、长春龙嘉国际机场二期扩建工程，推进白城机场通航前的筹备工作，加快延吉机场迁建前期工作。开工建设特高压扎鲁特变电站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22项重点水利工程，力争完成投资100亿元。二是突出技改项目。优化产品结构，提高市场竞争力。抓好长客高速动车检修基地等项目，争取启动小卫星、无人机等智能制造项目，扩大战略性新兴产业投资比重。技改投资占工业投资比重达到60%以上。三是突出公共产品和公共服务相关项目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服务水平。推进棚户区改造，全年改造完成13万套。促进消费转型升级。发挥新消费引领作用，培育形成新供给、新动力。全省社会消费品零售总额增长9%左右。加快培育消费热点。深入推进市场化发展养老服务产业国家试点，放宽养老健康、医疗保健等市场准入。探索设立进口商品直销中心，增强中高端消费供给能力，吸引域外消费回流。深化与阿里巴巴、京东等知名电商合作，加强启明信息、欧亚易购等电商平台建设，打造智慧商圈和智慧特色街区，完成吉林市国家级电商快递协同发展试点城市和8个国家级电商进农村综合示范县(市)建设，电商综合服务平台覆盖300个城市社区，快递乡镇网点覆盖率达到100%。进一步推出消费政策。落实支持住房消费、体育消费等政策，围绕绿色消费、信息消费等新兴领域研究出台支持意见。制定扩大农村消费的措施，鼓励欧亚等大型零售企业到县乡设立商贸中心，释放农村消费潜力。切实增强消费能力。根据国家政策，调整收入分配，完善最低工资标准调整机制、职工工资正常增长机制。持续改善消费环境。健全商贸流通体系，建设长春市国家级流通节点城市和吉林市、延吉市区域流通节点城市。完善社会诚信体系，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，营造良好消费环境。提高经济运行调控的精准性。创新调控方式，完善精准调控机制，增加精准调控资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。房地产去库存要综合施策：一是扩大需求，深化户籍制度改革，解决好农民进城落户难问题;二是结合棚户区改造，加大货币化安置和政府回购商品房等政策性安置力度;三是降低购房成本和购房门槛，取消限购政策，协调银行合理降低购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例，研究松绑住房公积金政策，降低税费;四是鼓励和支持房地产开发企业适当降低商品住房价格，帮助解决融资难问题，同时根据去库存的进度调节土地供应。粮食去库存要落实国家消化和转化库存政策，从供给端发力，支持玉米加工企业脱困，降低企业财务成本、流通成本，继续对粮食加工企业给予适当补贴，完善粮食去库存政策措施;加快畜牧业发展，增加玉米过腹转化。汽车去库存要重点帮助一汽等企业，抓住国家1.6升及以下小排量乘用车购置税减半征收等机遇，加快销售现有存量汽车，重建销售体系。完善政府补贴和政府采购措施意见，支持自主品牌和新能源、节能型汽车的生产销售。(二)下大力量深化重点领域改革。按照省委部署，实施一批具有标志性、引领性的重点改革，确保改革措施真正落地。一是打好国资国企改革攻坚战。既积极推进，又稳妥操作，切实维护社会稳定。实行国有企业功能界定分类、布局和结构调整，完善配套政策。推进经营性国有资产集中统一监管，加快省属企业与管理部门脱钩。先在农业、林业、旅游等领域组建国有资本投资运营公司。转变国资监管机构职能，制定监管清单和责任清单。妥善解决国企改革历史遗留问题。配合和协助驻吉央企做好“三供一业”分离移交。全面启动国有林区和地方国有林场改革。二是推进金融改革创新。启动农村金融综合改革试验，在长春、白城、松原、梨树、龙井等地开展相关试点，探索可复制可推广模式。加快吉林信托、省农信联社等金融机构改革。抓住股票发行注册制改革契机，推进有条件企业上市，用好公司债、企业债等融资工具，力争直接融资达到900亿元，新增上市挂牌企业3户。加快建设长春东北亚区域性金融服务中心。推进设立省扶贫开发建设投资有限公司。发起设立吉林人参交易中心。三是加快财税体制改革。完善预算激励约束机制，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。积极防范和化解政府债务风险，继续做好债务置换和利用市场化工具，改善政府债务管理。扩大政府购买公共服务范围，制定第二批目录。按照国家统一部署，做好“营改增”和“营改增”后收入调整测算工作，推进省与市(州)、县(市)事权和支出责任制度改革。四是协调推进商事制度、社会保障、医药卫生、国有农垦农场、事业单位、价格机制、供销合作社、企业信息公示等重点改革。(三)下大力量推进结构调整优化。搞好结构性改革，强化创新支撑，突出产业结构、区域结构、所有制结构等，进一步激发活力。深入实施创新驱动战略。一是抓好重大标志性科技支撑项目。引导企业加大研发投入，加快推进“吉林一号”卫星商业化和产业化，全力打造民用航天数据信息和高端装备制造两个产业集群。抓好吉林通用机械有限公司20台套机器人的生产。结合军民融合发展，支持长春光机所和长光集团推进专用无人机产业化，无人机产业产值增长50%以上。二是支持吉林大学建设世界一流大学，支持东北师大和长春光机所、应化所抓好国家相关重点实验室的申请和创办工作，力争在高分子复合材料、新药创制、动力电池、激光通信、稀土资源利用等科研领域取得突破。扶持重点省属高校发展，提高科研攻关能力。三是完善创新平台和机制。搞好国家技术转移东北中心建设，强化辐射带动作用。新建3-5个院士工作站、10个中试中心。继续推进“两所五校”科技成果转化试点，加快科技成果省内转化。建设50个重大科技项目研发人才团队，培育一批科技小巨人企业。四是落实“互联网+”行动计划。实施“宽带吉林”工程，确保网络“提速降费”政策落地。充分利用我省地理环境、气候条件和电力供应的优势，加快推进云计算、大数据、空间地理信息集成、灾备中心等项目，形成新的产业集群。搞好辽源等“智慧城市”、白山“宽带中国”示范城市等创建。加快产业结构优化升级。坚持有中生新、无中生有，推动产业融合发展、集群发展和高端发展。汽车产业重点优化车型结构，推进奔腾系列纯电等新能源汽车产业化。投放新迈腾等10款新车型，实现省属产销230万辆。石化产业坚持大化工发展方向，支持吉林化纤年产5千吨竹长丝等项目建设，完成吉化汽柴油质量升级，吉化新增原油加工量110万吨。推进油气勘探重点转向吉林东部地区，吉林油田油气产量当量超过500万吨。农产品加工业重点加快长春大成老厂区搬迁改造，推动建设中粮3万吨聚乳酸等生物化工项目，搞好酒精集团兼并重组，提高产能集中度。医药健康产业重点盘活全省丰富的药号资源，突出抓好40户创新主导型企业，培育5个产值超10亿元的大企业。装备制造业重点建设国家轨道客车系统集成工程技术研究中心、吉林市航空产业园等项目，支持长客公司抓好俄罗斯高铁等订单落地，推动换热装备、农业机械等传统装备制造业高端化发展。旅游业重点实施“旅游+”行动，培育休闲农业等业态，启动组建吉林航空公司，推进图们江三角洲国际旅游合作区开发。全年接待游客增长17%，旅游总收入增长25%。战略性新兴产业深入实施9大行动计划，培育发展新材料、新一代信息技术、生物医药、高性能医疗器械等新兴产业。高技术制造业增加值实现快速增长。集中力量打好服务业发展攻坚战。抓紧出台加快服务业发展的实施意见。围绕汽车、轨道客车等产前、产中、产后环节，加快发展研发设计、信息技术等生产性服务业，生产性服务业比重提高2个百分点。着力发展文化、健康等行业，推动生活性服务业向发展型、现代型转变。利用中韩自贸协定生效实施的机遇，扩大信息咨询、动漫游戏、创意设计等服务贸易规模，建好长春、吉林等服务贸易园区。推进长吉图综合物流园等项目建设，提升物流快递业发展水平。放宽准入条件，全面开放市场，积极引进国内外资本进入金融保险业，加快现代金融服务业发展。落实用电、用水、用气与工业同价政策，降低服务业生产要素成本。增加财政投入，推动服务业持续健康发展。推进区域协调发展。按照省委安排部署，统筹推进东中西“三个板块”，进一步拓展发展空间。深入实施东部绿色转型发展区战略，搞好内联外通、生态恢复等五大先导工程，滚动实施100个投资10亿元以上重大项目。推进资源精深加工，提交和发现矿产地24处。深化与恒大等战略投资者合作，提高矿泉水、人参等品牌影响力。全面启动中部创新转型核心区建设，编制具体实施方案，推进产业转型、城市转型，加快建设长吉产业创新发展示范区，以国家级长春新区获批为契机，搞好哈长城市群、中部城市群建设。继续推进西部生态经济区发展，抓好向海湿地生态移民试点，启动实施一批循环经济试点项目，打造新型能源基地。加快发展民营经济。坚持把民营经济作为推进供给侧结构性改革、增强发展活力的重要力量，进一步做优做强。完善民营经济发展机制，争取把长春市等纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围。启动“中小企业入规升级”行动，提升民营企业层次和规模，培育规模以上企业400户。新设省级创业孵化基地20户以上。实施“万名创业者、万名小老板”和技能人才培训计划，确保培训3万人。全面提升“吉商”企业家整体素质，推动民营经济发展壮大。(四)下大力量统筹城乡发展。立足农业大省实际，坚持“四化同步”，加快城乡发展一体化。加速推进农业现代化。深入落实率先实现农业现代化总体规划，全面提升现代农业发展水平。围绕树立大农业、大食物观念，尽快捕捉大商机。加快现代农业产业体系建设，突出抓好粮食生产，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，正常年景下粮食产量达到680亿斤。搞好种植业结构调整试点，籽粒玉米种植面积调减300万亩。继续推进“粮安工程”建设，提升“吉林大米”品牌形象。打造120个国家级农业标准化示范区。扎实推进无规定动物疫病区和畜牧业全产业链建设，抓好600个标准化养殖示范场，支持雏鹰集团400万头生猪、皓月集团200万头优质肉牛“养加销”一体化等项目建设，确保生猪、肉牛生产平稳运行。加快现代农业生产体系建设，启动粮食生产全程机械化整体推进示范省建设，机械化作业水平提高2个百分点以上。实施大中型灌区配套改造等，建成高标准农田200万亩。加快现代农业经营体系建设，培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，完善农业社会化服务体系，搞好农村土地确权整省推进试点，规模经营面积占比力争提高3个百分点。做好第三次全国农业普查。启动创业富农行动，支持农民盘活承包经营土地、林地等资源，进一步提高财产性收入比重。继续实施新农村“千村示范、万村提升”工程，启动新一轮410个重点村建设，改造农村危房4万户、农村厕所10万户，继续推动农村环境污染整治。实施县域经济转型升级示范工程，抓好资源深度开发，增强产业支撑能力。推进扩权强县改革，全面提升县域核心竞争力。扎实做好城市工作。认真落实中央和全省城市工作会议部署，加强城市规划建设管理，探索走出吉林特色城市发展道路。着力打造长春、吉林大都市圈，加快长吉一体化进程。与哈长城市群搞好战略对接、规划衔接，将吉林、四平、辽源、松原等扩展为重要节点。实施好7个国家新型城镇化试点、省级示范城镇和扩权强镇试点等，适时总结推广经验。积极推进城市设计工作，争取长春市纳入国家城市设计试点。全面实施城乡户口一体化管理和居住证制度，保障进城农民工享受劳动就业、公共服务等权益。进一步细化具体落户政策，解决流动人口自愿进城问题。引导社会资本参与，完善道路、给排水等城镇设施，增强承载能力。实施吉林市哈达湾等城区老工业区、独立工矿区搬迁改造，改善城市环境。城镇的美化、绿化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。(五)下大力量提升双向开放水平。发挥沿边近海优势，深度利用“两个市场”“两种资源”，坚持高水平双向开放，不仅对外、也要对内，不仅“请进来”、也要“走出去”，推动形成对外开放新体制。一是扩大向东向南开放。主动融入国家“一带一路”战略，推进长吉图战略向东开放，积极参与中蒙俄经济走廊建设。争取中朝圈河至元汀界河公路大桥建成通车，继续实施扎鲁比诺万能海港等项目。抓好珲春国际合作示范区等平台。对接辽宁沿海经济带和京津冀经济圈，加快南部开放大通道建设，推进四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区，打造“长平经济带”“白通丹经济带”。二是推动国际产能合作。支持汽车、轨道客车等优势产能“走出去”，加快建设海外生产基地，开拓第三方市场。推进俄罗斯农牧业产业园区、中赞现代农业产业合作园区等5大境外园区建设，实施境外矿产资源开发等21个重点项目。三是稳步发展对外贸易。启动出口基地提升工程，完善12个境外营销展示中心区域化市场功能，进出口实现恢复性增长。建立外贸综合服务平台，提高边检口岸通关效率，完善进出口便利化服务。发展对俄、对朝边境贸易。扩大能源、资源类商品以及新技术、关键设备等进口。四是全力搞好招商引资。继续抓好重大活动签约项目落地，提高资金到位率。突出重点产业、重点园区等，实施精准招商，组织好“台资企业吉林行”“世界500强企业走进吉林”等经贸活动。实际利用外资、引进域外资金分别增长10%和12%。(六)下大力量搞好生态环境建设。树立绿色发展理念，落实节约资源和保护环境的基本国策，加大生态环境保护和建设力度，推进人与自然和谐共生，打造美丽吉林。一是集中治理大气污染。启动清洁空气行动计划，淘汰地级以上城市建成区内80%以上的10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大黄标车和老旧机动车淘汰力度。搞好秸秆综合利用。加快重污染天气监测预警系统建设，进一步细化工业企业限产停产等措施，PM10年均浓度同比下降3%以上。二是深入推进节能降耗。突出高耗能行业，严格执行节能评估和水资源论证等审查制度，实施地热、光伏、风电等清洁能源替代工程，合理控制能源、资源消费总量。三是加快水污染防治。实施清洁水体行动计划，持续改善松花江、辽河流域水质。推动城镇污水处理设施和配套管网建设，全力消除城市建成区黑臭水体。地级以上城市全部实现饮用水水质达标。加快伊通河、条子河等主要支流水污染防治。推进新立城水库等重点湖泊生态环境保护试点工作。四是搞好生态工程建设。启动实施生态建设行动计划，推进东部长白山森林生态系统修复、中部黑土地保护治理、西部草原“三化”治理、林地清收还林等工程，持续恢复生态功能。(七)下大力量保障和改善民生。省委确定，今年实施十六个方面48项民生实事，确保民生链正常运转。扎实搞好基本民生。实现城镇零就业家庭援助率100%。新建省级农民工返乡创业基地20个。大学生就业能力提升培训项目覆盖“双困学生”1万人。为农村义务教育学校装备3000个多媒体教室。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。为全省行政村每月放映公益电影1场。硬化行政村文化小广场200个。送演出下基层4000场。突出保障底线民生。稳步提高企业退休人员基本养老金待遇水平。推进医疗保险跨省异地就医即时结算。城乡低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农民人均可支配收入的30%，15个贫困县农村低保标准适度提高比例。为30万人(次)残疾人提供康复救助、康复训练和服务。将劳动保障、婚姻家庭、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围，实现应援尽援。继续推进“暖房子”工程建设，实施既有居住建筑供热计量及节能改造500万平方米，同步综合整治老旧小区200万平方米。坚决打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保完成30万人脱贫任务。着力解决热点民生。加快大型燃煤锅炉除尘改造和脱硫脱硝设施建设，加强工业企业烟粉尘排放治理，烟粉尘排放达标率达到95%以上。培树15个食品药品安全示范县(市、区)和示范园区。启动农村饮水巩固提升工程。光纤到户覆盖家庭950万户，新增100个行政村通固定宽带。长春、吉林、通化实现城市公交“一卡通”互联互通。新增更新常规城市公交车500辆。建设村级“一站式”服务群众平台3000个。(八)下大力量加强社会建设。协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加快发展普惠性学前教育，全面推行中小学校长教师交流和“大学区”管理，做好新一轮义务教育均衡发展县(市、区)申报验收工作。优化职业教育布局结构，建设一批职业教育实习实训基地。推进高教强省建设，下放高校办学自主权，加快高校分类管理和省属本科高校转型发展。做好吉林市国家公共文化服务体系示范区创建工作，搞好文艺精品创作和优秀传统文化传播，促进动漫游戏等产业发展升级。广泛开展全民阅读活动。继续推进省文化活动中心、省美术馆、省档案馆、东北抗日联军纪念馆建设。中国长春光学科学技术馆开馆运营。推动健康吉林建设，加强传染病、慢性病和地方病防治，完善中医药健康服务体系。启动实施普遍两孩政策。普及群众体育运动，提升竞技体育水平，建设冰雪体育运动强省。深入实施兴边富民行动和“百村万户”致富工程，搞好少数民族特色村镇建设，支持延边等民族地区和民族事业发展。依法加强宗教事务管理。加快军民融合深度发展，提升国防动员建设水平。加强拥军社会化体系建设，搞好双拥模范城(县)创建。推进老龄、妇女儿童、慈善、残疾人等事业，抓好人防、测绘、侨务、档案、地方志等工作。维护社会和谐稳定。落实安全发展长效机制，推进法规警示教育、责任落实等“五大体系”建设，突出煤矿、危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域，加大隐患排查和打非治违专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。强化食品药品安全监管，打造吉林饮食用药安全放心品牌。开展信访积案化解活动，着力解决信访突出问题。加快建设立体化治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、严重刑事犯罪、电信网络新型犯罪等活动。强化科技管边控边，提升边境联合防控效能。落实属地责任，积极防范非法集资等风险蔓延。加强应急管理，提高突发事件防范应对能力，确保公共安全和社会稳定。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。开展全民法治宣传教育，营造良好法治环境。三、关于《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明2016-2020年是我省经济社会发展第十三个五年规划时期。根据中央精神和省委建议，省政府组织有关部门，通过开展重大问题研究、征询社会各界意见以及专家咨询论证等，编制完成了《纲要(草案)》，已提请大会审查。下面，我就主要问题作简要说明。(一)“十三五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标。坚持新的发展理念，就是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地贯彻省委作出的突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”战略。把握四个原则，即坚持问题导向和目标导向相结合、坚持发挥优势和补齐短板相结合、坚持立足当前与谋划长远相结合、坚持市场主导与政府引导相结合。这些原则必须全面把握，贯穿于吉林振兴发展全过程。“十三五”时期经济社会发展主要目标：到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，物价水平保持在合理区间。区域发展更加协调。结构调整取得实质进展。民生改善持续加强。改革开放全面深化。生态文明建设取得新进展。(二)“十三五”时期的重点任务。《纲要(草案)》对我省“十三五”时期振兴发展的各项工作做了全面部署，明确了重点任务。1.关于经济发展的重点任务。我省作为欠发达省份，必须坚持把发展作为第一要务，推动经济中高速增长，产业迈向中高端水平。《纲要(草案)》强调，深入实施创新驱动战略，增强发展内生动力。突出科技创新核心地位，推进形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。以供给创新促进需求扩大，形成供给和需求两端发力的增长动力新机制。推进“互联网+”行动，拓展信息经济空间。完善基础设施，提高交通运输、能源供应、水利设施保障能力。加强生态文明建设，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。2.关于结构调整和转型升级的重点任务。“十三五”期间，我们调结构、促转型任务十分艰巨。《纲要(草案)》提出，推进工业转型发展，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。打好服务业发展攻坚战，打造服务业集聚区。争当现代农业排头兵，率先实现农业现代化，推动农业大省向农业强省转变。推进大众创业、万众创新，优化民营经济发展环境，到2020年民营经济比重达到55%左右。促进东中西区域协调发展，积极稳妥推进新型城镇化，有序推动农业转移人口市民化，加快城乡一体化进程。3.关于改革开放的重点任务。改革开放是实现吉林振兴发展的必由之路。“十三五”期间，要破除制约振兴发展的体制机制障碍，处理好政府与市场的关系，努力形成充满活力的体制机制。《纲要(草案)》强调，打好国资国企改革攻坚战。推进农村综合改革。实施国有林区林场改革。切实转变政府职能，激发市场主体活力。加快文化体制等领域改革。我省作为内陆省份，开放不足始终制约着振兴发展。必须统筹沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作，扩大对外经济技术合作，畅通对外通道，打造开发开放平台，构建全方位开放合作新格局。4.关于社会建设和民生改善的重点任务。加强社会建设，着力改善民生，既是人民群众的期盼，也是全面建成小康社会的重要标志，同时还为拓宽发展空间、应对下行压力提供支撑。《纲要(草案)》提出，提升治理能力，构建和谐社会。加快法治吉林建设，推进军民融合发展。加强精神文明建设，打造文化强省。坚决打赢脱贫攻坚战，切实增强扶贫实效。保障和改善民生，促进发展成果共享。积极应对老龄化趋势，推动人口均衡发展。四、进一步加强政府自身建设在经济发展新常态下，全面完成今年和“十三五”时期目标任务，对各级政府提出了新的更高要求。我们要加快推进政府职能转变，着力建设学习型、实干型、团结型、廉洁型、法治型政府，为推动新一轮振兴发展提供坚强保障。(一)着力提升政府服务效率。创新政府管理方式，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，承接好国家下放的行政审批事项，确保接住用好。对简政放权进行“后评估”，推进权力真正下放到位，探索解决好职能交叉等问题，坚决防止出现“中梗阻”现象，真正以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。充分借助信息技术手段，探索运用大数据等，建立标准化、程序化的市场监管体系。完善权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单，行政审批保留项目全部进入政务大厅办理。推进“互联网+政务服务”模式，加快建设政务服务网。推行行政审批和公共服务告知承诺制、限时办结制，简化办事程序，全面提高便民服务效率。(二)着力提升依法行政水平。各级政府及其工作人员必须自觉遵守法律，依法履职尽责。贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，加快制定“十三五”期间我省建设法治政府的实施意见，按年度分解建设任务，分阶段、分层次推进，在市县政府开展相关试点。制定重大行政决策程序规定，健全集体决策体制机制。探索政府立法起草主体多元化，提高公众参与度。严格规范行政执法行为，加强对依法行政的绩效考评，确保政府各项工作在法治框架内进行。(三)着力提升从严治政标准。进一步精简会议和文件，厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增，机构编制只调不加，楼堂馆所只修不建。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督和行政监察，发挥行业协会等社会监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域从严监管，实现审计监督全覆盖。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，尊崇党章，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化纪律和规矩约束，严格落实“两个责任”。按照中央和省委部署要求，全面做好党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处各类腐败行为，以反腐败的新成果取信于民。(四)着力提升推动落实能力。强化责任担当，始终保持良好精神状态，结合实际创造性开展工作。探索建立健全激励机制，树立干事创业的良好导向，坚决整治虚作为、不作为、慢作为、乱作为等问题，努力形成层层负责、人人担当的抓落实格局。深入基层调查研究，确保各项工作措施更加接地气、更加符合实际。加大督促检查力度，通过第三方评估等方式，打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和执行力。各位代表!全面建成小康社会的号角已经吹响，新一轮振兴发展的伟大征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，团结和带领全省各族人民，牢记使命，胸怀担当，勠力同心，为加快吉林老工业基地全面振兴而努力奋斗!

  2025-08-18

• 【投资白山】2014年白山市政府工作报告

  2013年12月20日在白山市第七届人民代表大会第二次会议上市长　彭永林各位委员：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请提出意见和建议。 一、2013年工作回顾2013年是我市经济社会发展困难最多、挑战最大的一年，更是白山过坎爬坡、奋力闯关的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，以转型发展为主线，以富民强市为目标，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧依靠全市人民，坚定信心、创新思路、合力攻坚，经济社会发展总体保持平稳。预计实现地区生产总值670亿元，增长5.2%，其中 一、 二、三产增加值完成56亿元、402亿元、212亿元，分别增长3%、5.5%和9%；固定资产投资560亿元，增长20%；地方级财政收入45亿元，增长3%；财政支出130亿元，人均继续保持全省第一；社会消费品零售总额209亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入24474元和9516元，分别增长15%和17%；单位GDP综合能耗降低3%。 （一）稳中提升调结构，在转变发展方式中推动转型升级。一是抓产业促集聚。成立“333”产业集群推进组，制定实施9个特色产业规划，全力打造特色园区。玄武岩及火山灰新型建材、长白山人参基地建设等260个产业项目完成投资200亿元。恒大冰泉项目快速启动，一举打响长白山高端天然矿泉水地域品牌。深入推进找矿突破战略，新增金、银、铜、铁和硅藻土储量5吨、100吨、30万吨、3500万吨和4000万吨，板石沟铁、金勘查区列为全省唯一国家级整装勘查区。深入推进煤炭资源整合，地方煤矿由66户重组为15户，30万吨以上煤矿全部复产复工，矿井生产、技术、安全保障能力整体提升。欧亚集团控股合兴并建成电商交易平台，欧亚商都、广泽购物中心项目进展顺利。松花石工艺品获中国国际旅游商品博览会铜奖。全市接待国内外游客580万人次，旅游总收入62亿元，分别增长19%和22.5%。长白山药业即将投产，施慧达药业自主创新取得新进展。人参、特色农产品成为富民增收支柱产业，全市新增棚膜蔬菜3000亩，省级以上龙头企业达到48户，农业产业化实现产值170亿元。二是抓项目促投资。投资500亿元，开复工鼎运煤化工、山水水泥等重点项目650个，开复工率116%。天士力小分子水及功能饮料、中天现代农业观光园等243个重点项目竣工，新增产值115亿元、税金10亿元。谋划年处理10万吨硅藻土改性及功能性制品等3000万元以上项目401个、年产20万吨金属镁等亿元以上项目145个、年产300万吨高端矿泉水等10亿元以上项目37个，超额完成省定目标。三是抓工业促增长。深入开展工业企业服务年和工业经济稳增长促发展攻坚战，出台10项稳增长措施，对百户规上企业专人专职包保，全力以赴抓帮扶提质量、抓复产活存量、抓投产扩增量。全年技改投资190亿元，61户双停企业恢复生产，工业经济逆势上扬，规上工业增加值完成383亿元，增长5%。四是抓环境促民营。深入实施“双百工程”，制定了针对性强、含金量高的突出发展民营经济实施意见和操作办法。完成市中小企业信用担保公司重组改制，新增小额贷款公司9户，靖宇农村信用社农商行改制进展顺利。金融机构为民营企业贷款余额增长18.7%。设立中小企业发展专项资金，减免税费超千万元。全市民营经济主营业务收入增长19.2%。五是抓招商促开放。坚持多种招商形式，搭建复合平台招商，恒大、鲁能、神威等知名企业落户白山。全市引进市外资金635亿元，增长25.5%；实际利用外资2亿美元，增长15%。成功举办2013年中国民营经济发展(长白山)论坛、第五届东北东部(12+2)城市区域合作圆桌会议，通过东北东部经济带发展规划。努力提升对朝经贸合作水平，长白国家级重点开发开放实验区已上报国务院待批。积极帮扶企业开拓国际市场，外贸进出口总额3亿美元。 （二）城乡联动抓统筹，在加快城镇化进程中改善人居环境。一是城乡建设扎实推进。白山市城市总体规划实施修编，城市框架进一步拓展。市区新改建东兴街、团结路等21条街路35公里。全市新建住宅136万平方米，提前完成“暖房子”工程。水利基础设施投资4.6亿元，完成“一江四河”综合治理等120项工程，启动城区保障性安居供水管网工程。公路建设投资43.2亿元，营松高速靖宇至花园口段通车，白山至临江高速完成工可研评审，鹤大、辉白高速及省道白山至三道沟公路进入征地阶段，国省干线养护工程完成64公里，通村公路建成123公里。二是城市管理全面加强。大力实施绿亮美工程，市区绿化美化13条街路，栽植乔灌木28.7万株(墩)。亮化长白山大街等5个区域，改造市区路灯6013盏，建成浑江南岸千米文化长廊。扎实开展市容环境卫生综合整治，实施城市出入口和主要路段立面牌匾改造，清理城市“牛皮癣”，拆违治乱，全方位规范建筑施工现场。探索社区联动机制，提升物业管理水平，全面改造古兰等10个老旧小区。完成市区地下管网普查，为全市各类窨井加装防坠网1.3万个，有效解决安全隐患。三是城乡环境不断改善。6个县(市、区)污水处理厂和垃圾无害化处理场建成运行，开工建设大自然公司生产废水深度处理等10个松花江流域规划项目，松花江、鸭绿江干流达到2类水体，浑江出境水质达到3类水体，市中心区空气优良级别天数345天以上。清收林地1164公顷，造林2.1万公顷。投资8.2亿元实施450个新农村建设项目，完成22个高标准示范村和22个整体推进村建设，79个行政村纳入全省第三批农村连片整治示范项目，120个行政村综合环境明显改善。 （三）强化保障惠民生，在积极推进社会事业中提升百姓福祉。千方百计组织收入提高可用财力，积极向上争取资金提高保障能力，全力弥补煤炭行业短收缺口，压缩行政支出，加大民生投入，切实解决了市区行路难、城市内涝等一批群众最关心最直接最现实的问题。年初承诺的40件民生实事有33件全面完成，其余7件正在实施。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率3.9%，农村劳动力转移就业12.8万人。社会保障“一卡通”正式启动，五大险种提标扩面，城乡低保标准提高到月人均360元和年人均2040元。全面实施教育教学质量提升工程，新改扩建校舍2.74万平方米，高考升学率进一步提升，考风考纪明显好转。医药卫生体制改革稳步推进，村卫生室标准化建设全面启动，市妇幼保健院、中医院、康宁医院相继建成。优生促进工程扎实推进，人口自然增长率控制在3‰以内。新型城乡社区建设不断推进，全市社区公共事务服务中心实现全覆盖。获批国家、省科技发展计划项目72项，授权专利93项，高强高韧镁合金研发应用等6个项目获省科学技术奖。施慧达药业徐霆博士成为我省首个入选国家“千人计划”的创业人才。深入实施商标品牌战略，新增17件省著名商标，方大集团中外名酒贸易博览中心入选吉尼斯世界纪录。鸭绿江上游积石墓群等2个项目被列为第七批国保单位，广播新闻中央台上稿量全省第一。获得省首届社会体育指导员技能展示大会团体第一名，市运动学校和少儿体校被认定为新周期国家高水平体育后备人才基地。 （四）狠抓安全不懈怠，在全面加强平安建设中维护和谐稳定。积极妥善处置“八宝”矿难事故，痛定思痛、举一反三，大打一场安全生产人民战争。铁纪律、刚执行、全覆盖、真落实，实行一张图一套表工作法，严格落实包保、全面摸清底数、铁腕整治隐患，安全生产大检查大整改活动出动执法力量1.8万人次，排查隐患2.4万项，整改率95.6%。建立安全生产长效机制、五级安全监管网格体系和企业监管台账，一举扭转安全生产被动局面，得到国家和省督导组充分肯定。面对百年不遇局地突发洪涝灾害，全市党政军警民上下同心、奋力抗洪抢险，涌现出韩培清、张池、张文海等一批可歌可泣的英雄人物和先进事迹。全市完成5301户水毁房屋、70处水毁公路、10座危桥、21所学校、6所卫生及福利机构修复重建任务，全面夺取抗洪救灾胜利。实行市级领导和部门信访包案制度，一批历史遗留问题初步化解，信访结案率96.5%。强化社会治安防控体系建设，社会管理信息化水平和技防能力不断提升。命案现案破案率100%，连续5年全省第一，打盗抢保民安、打食品犯罪保安全、打四黑除四害等专项行动战果居全省首位。边境治安持续稳定，党政军警民合力治边和边境视频监控建设经验在全国推广。连续34年无重大森林火灾。 （五）简政放权提效能，在不断转变工作作风中强化自身建设。健全完善政府工作规则，推进科学民主决策和依法行政。行政审批项目减少23项，下放19项，废止规范性文件133件，取消行政事业性和经营服务性收费54项。在30个重点部门实施“权力入笼”工程，全力推进行政审批项目进厅和重大项目并联审批。开展集中整治软环境攻坚战，创新开展政行风“电视听政”活动，规范行政执法，完善绩效考核机制，提升行政效能。严格执行八项规定，强化专项审计，规范财政资金使用。开展重点领域专项执法监察，查处涉软及“四风”案件30件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案82件，办复率、满意率均达到100%。此外，统计、水文、气象、人防、粮食、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位委员，过去的一年困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心。虽然与发展目标有差距，但成绩凝聚汗水心血，来之极为不易。这是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和问题：经济结构不优，围煤围铁资源性产业比重过高，抵御风险能力较弱，转型发展任重道远；经济发展后劲不足，缺乏大项目、大企业支撑；城镇化发展基础薄弱，中心城市规模不大，尚未形成较强的辐射带动功能；一些群众利益诉求还没有得到很好解决，社会管理亟待创新，廉政建设需要加强，安全生产压力很大，维稳任务十分繁重。同时，还存在部分公职人员责任意识不强、精神状态不佳、工作作风不实，以及全民创业氛围不浓等问题。我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的冲刺之年，也是推进转型发展的关键之年，做好全年工作至关重要。随着十八届三中全会全面深化改革、机制体制创新，政策效应与改革红利逐步释放，宏观经济呈现趋稳向好态势。中央持续加大经济转型和结构调整力度，新一轮城镇化和区域产业转移，以及我市被列入全国资源型城市可持续发展规划、长白山林区转型即将上升为国家战略，都为我们带来了发展新机遇。同时，我市围煤经济遭受重创，产业深层次结构矛盾凸显，2015年全面停止长白山林区天然林主伐，以及宏观环境和发展中存在的问题都在倒逼我们，推进经济转型、调整产业结构已到了不改不行、非转不可的地步。我们既要在复杂形势中增强危机意识，也要在应对挑战中坚定发展信心，始终做到鼓足干劲不动摇、赶超跨越不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，全面打响深化改革、转型发展攻坚战，努力推动各项工作再上新台阶。明年政府工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会为指导，深入贯彻落实省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，坚持创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，以保持经济平稳增长为首要任务，以加快转型发展为主攻方向，以改革为动力，以民生为根本，加快建设全省较发达城市、全国最平安城市和最稳定边境地区，奋力开创白山科学发展新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，单位GDP综合能耗降低3%。围绕上述目标，我们要突出抓好五方面工作： （一）坚定不移推进产业强市，增强转型发展带动力。立足当前扩总量、着眼长远促转型，加快产业、项目、企业和科技创新，努力形成多点支撑、多元发展的经济格局，全力打造白山经济“升级版”。一是壮大产业集群。全面实施“产业树”培育工程，延伸产业链条、扶持产业龙头、成立产业商会，把非煤矿产冶金业作为培育替代产业、加快转型发展的重要突破口，依托能源优势，推进一批高载能项目，加快建设现代高载能工业园区。推进恒大、菩提金等千万吨矿泉水基地项目，争创国家级新型工业化矿泉饮品产业示范基地。投资2.5亿元，实施20个勘查项目，推动老岭金及多金属等4个整装勘查区找矿突破，重点抓好江源五道阳岔铁矿和靖宇常发沟铜镍矿开发。扶持长白山国际度假区争创国家5A级景区，推进“一园一村一谷一泉两线”旅游项目，开发“一山两江”旅游产业带，构建与长白山国际度假区配套互补的大旅游产业格局，积极争取开通北京至长白山(松江河)直达列车，全年接待国内外游客700万人次，旅游总收入78.5亿元，增长20.5%和27%。开发人参药食产品，推进特色产品精深加工和地理标志认证，依托“四大中心”等平台，抓好长白山特产城、靖宇特产市场、松江河人参现代物流中心建设，推动万良人参市场整体上市。扶持金隆木业、露水河刨花板等知名品牌，推进三林木业等一批林产加工项目。培育熊胆开明片、替米沙坦等优势品种，搭建产品研发平台，构建以现代中药和化药为支撑的医药产业体系。推进6个食用菌、8个林蛙和12个中药材规范化基地建设，打造2户产值超5000万元农产品加工龙头企业，农业产业化产值突破200亿元。加快建设老营、靖宇两大物流园区，抓好长白、临江国境桥通道建设，积极发展边贸口岸物流。二是提升工业经济。坚持扩大增量、盘活存量并举，全力保持工业经济平稳较快增长。扎实开展帮扶活动，对产值亿元以上企业实行全方位监测，对拟升规存量和新投产入规企业建立成长之星档案。加大对停产半停产企业支持力度，最大限度帮助企业恢复生产。积极推进银企对接，着力破解资金瓶颈，力争东锋镁业挂牌上市，加快喜丰节水器材等重点企业上市进程。全市规上工业增加值增长8%，新入统规上工业企业15户。三是推进项目建设。深入研究国家产业政策、投资导向和资本流向，坚持大中小项目齐抓，经济社会生态并重，全年计划安排重点项目500个，完成投资450亿元。加快推进天安镁业二期、三道沟旅游名镇等200个续建项目，确保蓝锐LED半导体照明、阳光硅材料单晶硅切片等100个项目竣工投产；千方百计落实要素条件，开工建设20万吨包装纸、煤化工焦炉煤气综合利用等200个新项目。四是强化科技支撑。坚持科技支撑与引领相结合，围绕新能源、新材料、节能环保、现代医药等领域，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。积极参与全省百户重点企业创新能力提升计划和创新型城市试点申报工作，推进科技投融资、产学研结合、创新型企业建设和新产品规模化生产示范工程。依托硅藻土、镁合金两大产业技术创新联盟和白山国家镁合金生产及应用高新技术产业基地，加快新建一批国家级产品研发和检测中心。争创全国质量强市示范城市，加快建立硅藻土省检和国检中心，依托矿泉水国检中心参与制定行业标准，筹建省参茸进出口质检中心。全年实施工业技改项目300个，投资增长15%，新产品产值率8.5%以上。 （二）坚定不移推进生态城镇化，提升转型发展承载力。坚持把生态城镇化作为扩内需、稳增长、调结构的战略任务和重要抓手，围绕“双核三轴十心多点”格局，推进以人为核心的城镇化，不断增强以城带乡、城乡统筹发展能力，争创中国人居环境范例奖和国家级园林城市。一是完善基础设施。投资59.8亿元，积极推进鹤大、营松、辉白高速建设，完成白临高速前期工作，加快白山至三道沟和长松岭隧道建设。新建续建光明街、矿源路等13条街路，加固重建东风桥等3座危桥，推进喜丰路公铁立交桥建设和气象山、河口区域改造。推动浑江区东进、江源区西拓，统筹市区一体化发展，扩大城区新空间。抢抓国家加大城镇基础设施建设时机，大力推进气化白山，完善供热、给排水、垃圾处理等基础设施建设，高标准完成58个省级新农村建设示范村项目。二是强化管理创新。坚持规划先行、建管并重、标本兼治，理顺市区两级管理体制，探索物业、环卫、园林绿化等公共服务属地管理，推进房屋征收等行政权力下移。加快城乡社区综合服务设施建设，强化街道社区服务职能。深入开展城乡环境综合整治，加快物业小区改造，逐步分批解决弃管问题。加强农村环境综合整治，完成100个村“四清四改”任务。三是推进产城融合。坚持产业入园、以园兴城，全面落实扶持政策，充分发挥集聚效应。积极引导重点镇和中心镇对接产业园区，加快“五通一平”等基础建设，进一步优化工业区、商业区和居住区配比，强化市经济开发区引领作用，重点推进白山高新技术产业园等12个产业园区和白山循环经济示范区建设，发展人参等吸纳就业产业集群，打造一批功能型、集聚型产业强镇，促进生产要素向园区集聚、农村人口向城镇集中。四是保护生态环境。加快推进白山热电机组脱硝等10个减排以及绿野沼气综合利用等2个松花江流域规划项目建设，全年削减化学需氧量830吨、氨氮83吨、二氧化硫400吨、氮氧化物1400吨。大力发展生态产业，推进生态资源保护开发利用，争取转移支付、生态补偿和生态移民全国城镇化建设试点。推进长白山林区生态系统修复工程，巩固扩大天然林保护和退耕还林成果，全面完成三北五期和十年绿化美化吉林大地规划年度任务，加强林地清收、小流域治理、湿地和水源地保护，人工造林5000公顷，封山育林2300公顷。建设北山百花园、儿童公园荷花园，完善提升长白山满族风情园，新增城市绿地18.3公顷，主城区绿化覆盖率达到33.8%。 （三）坚定不移推进改革开放，激发转型发展源动力。解放思想破除障碍，更新观念务求创新，以改革激发活力，以开放集聚要素，为经济社会发展提供机制保障和动力源泉。一是以更大决心深化改革。正确处理好政府和市场的关系，逐步实现市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。跟踪落实中央和省委决策部署，积极稳妥推进各项改革，明确路线图、制定时间表，先行先试、争设试点。抓紧出台清理规范行政审批、工商注册登记、市场导向机制、科学评价考核体系、新型农业经营体系、社会资本参与市政设施建设运营、社会力量兴办教育、被征地农民社会保障、增加农民财产性收入、城乡低保统筹发展、社会组织建设等11个方面全面深化改革实施细则。争取列为国家和省突出抓好生态保护和生态移民，突出发展民营经济综合配套改革示范区，产学研协同创新机制，林地、参地、草场、水面等领域物权融资，农村集体资产产权改革，安全监管防控体系建设，城管体制创新，基层医疗卫生机构综合改革等8个方面试点。关注教育、养老服务、人口计生改革，在经济转型、生态补偿、生态移民等方面赢得国家大力支持。二是以更广视野扩大开放。紧盯重点企业和地区，与海内外有影响力的行业协会商会紧密合作，依托优势资源和特色产业，集群式承接产业转移，组团式引进战略投资者。高规格承办中国民营经济发展(长白山)论坛，搭借东博会宣传推介白山，增强投资吸引力。积极参与长吉图、环渤海和东北东部区域合作，主动融入鸭绿江开发开放先导区，加快建设长白边境经济合作区和国家级重点开发开放实验区，筹划临江边贸经济合作区。积极与加拿大基洛纳市建立姊妹城市，开展林矿等领域合作。推进丽美坚、金隆木业在俄和金刚水泥在朝投资项目，积极开拓南亚、中东、南美等新兴出口市场。建设重点出口区域和出口产业带，积极申报国家级出口基地。全年引进市外资金增长15%，实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长6%。三是以更优政策壮大民企。进一步落实优惠政策，深入推进“五大”工程和“双百”工程，加快建立“五项工作机制”和“三项扶持保障制度”，最大限度放宽准入门槛、降低注册标准、减免行政收费，帮助企业解决资金、用地等难题。大力实施中小企业成长工程，鼓励引导企业创新技术、开发产品、扩大规模、打造品牌，走集群化、科技化、多元化发展之路，实现快速扩张。推动全民创业，增加创业小额担保贷款投放，强化创业孵化基地和创业大厦建设。全年民营经济主营业务收入突破1400亿元，民营企业和个体工商户户数均增长8%以上，从业人员达到33万人。 （四）坚定不移推进民生改善，凝聚转型发展向心力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹兼顾、守住底线、突出重点，量力而行、尽力而为，加大公共财政投入力度，办好惠民实事。一是注重民生民利。大力培植税源，优化财政收支结构，强化民生资金保障。千方百计创业促就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力和复转军人等重点人群就业工作，实施100个创业带动就业项目，城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业11.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力实现五大险种应保尽保，完成社会保障“一卡通”信息系统建设。进一步提高城乡低保、五保对象供养和大病医疗救助标准，搭建社会捐助受助平台，加大困难群众和低收入群体帮扶救助力度。二是发展社会事业。扩大优质学前教育资源，均衡发展县域基础教育，加快发展职业教育，促进教育公平，提升教育质量。坚持保基本、强基层、建机制，落实基本公共卫生服务项目，提高传染病、慢性病、地方病防治水平。积极开展全民健身活动，力争索契冬奥会和省第十七届运动会取得好成绩。大力发展文化事业，筹建群众艺术馆、美术馆，提升“三馆”免费开放水平。推进广电体制管理创新。依法加强宗教事务管理，促进少数民族和民族地区发展，积极推进设立2个满族乡。保持适度低生育水平，提高出生人口素质，实现人口管理科学化。加快“数字白山”建设，提供便民利民服务。三是推进民生工程。贯彻群众路线，践行为民宗旨，坚持群众有盼求、财力可保障、年内能完成原则，集中力量办好富民、就业创业等16大民生工程37件民生实事，多一些雪中送炭，少一些锦上添花，着力解决医疗、教育、安居、供水、供暖、供气等群众关注的热点难点问题，切实让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 （五）坚定不移推进社会和谐，积蓄转型发展保障力。完善社会管理、维护社会公平、保障社会稳定、促进社会和谐，确保群众安居乐业、社会安定有序。一是扎实做好信访工作。坚持依靠发动群众，积极践行枫桥经验，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处和司法导入机制，积极开展各级领导干部接下访活动，加大信访案件处置力度，全年信访案件结案率95%以上。二是着力推进平安建设。深入实施强基富民固边工程和“五边战略”，确保全国双拥模范城三连创。加强普法宣传，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮扶。健全完善常态化打击犯罪机制，深化情报信息研判预警、打防管控一体化和应急指挥、联动处置、舆论引导机制，强化立体化治安防控网络，建成农村视频监控体系，提升群众安全感和满意度。着力健全公共安全、地质气象、防震减灾等社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。三是全力抓好安全生产。牢固树立“大安全”理念，进一步落实“三个责任”，积极推进安全生产标准化建设和网格化管理，强化资金投入和人员配备，完善安全生产长效机制。充分发挥基层安监分局和安监站作用，力量向一线倾斜。保持气势不减、标准不降、常抓不懈，深化大检查大整改活动，严格执行安全隐患挂牌督办制度，切实预防减少各类事故。 三、建设法治服务型政府当前，白山正处在转型发展的爬坡期、结构调整的攻坚期和积蓄后劲的关键期，全体政府公务人员重任在肩，必须以更加奋发有为的精神状态，雷厉风行，真抓实干，不断提高行政效率和服务水平，切实担当起转型发展的重任。 （一）转变作风优服务。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动，着力纠正“四风一顽症”，始终保持同人民群众的血肉联系。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的工作。大力改进会风文风，大兴学习调研之风，建设学习型政府、研究型队伍。大力推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，杜绝推诿扯皮，切实做到急事急办、要事快办、特事特办。健全完善各级领导包保联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。 （二）破难攻坚抓落实。增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，尊重客观规律，严守安全红线和生态底线，不唯书、不唯上、只唯实。科学调整“十二五”规划，创新破解经济转型升级、产业结构调整、项目资金制约、城乡环境治理、维护社会稳定等问题，深入一线解难题，沉到基层抓落实。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时办结，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。加强效能监察和行政问责，着力治理庸懒散软，确保政令畅通、令行禁止。 （三）务实创新提效能。解放思想，大胆探索，勇于实践，敢闯敢试。深化行政体制和审批制度改革，创新行政管理方式，进一步简政放权。坚持人随事走、财随事转、权随事移，积极作为，主动推进，理顺管理体制，增强承接能力，统一规范管理，强化政务公开。推进政企、政资、政事、政社分开，加快培育发展各类社会和中介组织，扩大政府购买服务范围。加强行政审批标准化建设，推进并联互通，进一步提高效率和服务质量。坚持开展政行风“电视听政”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。 （四）依法行政树形象。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会监督，加强审计监督和行政监察，严格规范公正文明执法。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。改进预算管理制度，控制和化解政府性债务风险，严控“三公”经费支出，加大公务用车和办公用房清理力度，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深化“五权”工作，推进“权力入笼”工程，完善惩防体系，加强源头治腐，坚决查处违纪违法案件，创造风清气正的良好环境。各位委员，转型发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，建设全省较发达城市的宏伟目标鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，满怀科学发展激情，坚定转型跨越信心，奋力拼搏，锐意进取，不断开创白山转型发展新篇章!

  2025-08-18

• 珲春八大产业集群崛起：区位优势赋能跨境产业新格局

  在东北亚经济圈加速融合的背景下，珲春市依托"三国交界"的独特区位和多重政策叠加优势，通过招商引资构建跨境产业链，正推动能源矿产、海产品加工等八大百亿级产业集群协同发展。这座边境城市以园区为载体，整合境内外资源，探索出一条"通道+产业"的开放型经济路径。 一、区位红利激活跨境产业布局 珲春市作为中国面向日本海的唯一陆路通道，拥有4个国家级口岸，形成辐射俄朝日韩的"两小时经济圈"。这种地缘优势使其成为国际资源要素配置的关键节点，俄罗斯的煤炭、朝鲜的海产品、日本的装备技术在此交汇。国际合作示范区政策更赋予其15%企业所得税优惠、跨境劳务合作等特殊机制，为产业集群发展提供制度保障。 二、资源转化培育特色产业链 依托12亿吨煤炭远景储量和俄罗斯进口木材资源，珲春构建起"煤炭-电力-化工"全产业链，紫金矿业多金属综合回收项目实现年处理矿石量300万吨。水产工业园区集聚119家企业，通过"珲春-扎鲁比诺"冷链物流通道，将俄罗斯帝王蟹加工后销往长三角地区，精深加工转化率提升至60%。 三、平台建设强化集群竞争力 浦项现代物流园等重大项目建成后，年货物吞吐量可达800万吨。东北亚国际商品交易中心设立木材、海产品等专业交易区，配套保税仓储和跨境电商功能。纺织服装产业城引进自动化裁剪系统，使代工效率提升35%，带动形成从纺纱到成衣的完整生态。 四、绿色创新推动产业升级 新型建材产业园研发的工业固废再生技术，将煤矸石转化为保温材料，年消纳废渣20万吨。防川生态旅游区开发跨境低碳旅游线路，配套建设新能源充电网络。循环经济模式使八大产业园区能耗强度较2020年下降18%，获评国家级绿色制造示范区。 五、开放协同构建发展新格局 通过"珲春-海参崴"国际陆运班列，木制品出口欧洲物流成本降低25%。与罗先经济区共建跨境合作园区，实现海产品"上午捕捞、下午加工"的产业链协同。这种"内外联动"的发展模式，正推动珲春从边境口岸向东北亚区域产业枢纽转型。

  2025-08-18

• 四平市创新推进地下综合管廊建设 打造城市发展新标杆

  在新型城镇化加速推进的背景下，四平市将地下综合管廊建设作为城市转型升级的关键抓手，通过创新招商引资模式、整合央地资源、优化政策体系，成功构建了“规划-建设-运营”全周期管理体系。该项目不仅入选国家级试点，更为中小城市基建升级提供了可复制的实践经验。 一、顶层设计引领高标准建设 四平市率先编制《中心城区地下综合管廊工程规划》，确立“系统化、效率化、高标化”原则，构建干线、支线、缆线三级管廊网络。通过统筹地下空间开发与市政道路建设，预留中水管道等未来需求，实现廊体利用率提升30%以上。目前已完成9公里高标准廊体建设，热力、电力等8类管线全部入廊。 二、央地协同破解建设难题 采用“央企+地方政府”合作模式，引入国内顶尖建设团队负责工程总承包。施工中创新应用模板台车、BIM技术等工艺，针对不同地质条件采用明挖、暗挖等差异化方案，使工期缩短20%。同步成立专项领导小组，建立日巡查、周调度机制，确保质量安全“零事故”。 三、多元融资激活市场动能 创新PPP运作模式，组建SPV公司吸引5家央企联合投资，实现项目100%社会资本参与。通过整合管廊沿线土地收益、争取政策性银行贷款，形成“可行性缺口补贴+入廊付费”可持续机制。相关运营管理办法已纳入地方立法计划，保障投资者权益。 四、智慧运维树立行业标杆 建成全域数字化监控平台，实现管线状态实时监测。与专业机构合作开发智慧管理系统，融合三维激光扫描等前沿技术，运维效率提升40%。项目入选财政部示范案例，获国家专项补助资金支持。 当前，四平市正以管廊建设为契机，推动城市基础设施整体升级。其“规划先行、市场运作、科技赋能”的经验，为同类城市提供了重要参考。

  2025-08-17

• 全国政协专题调研组赴长春新区调研人才与对外开放工作

  全国政协“人才与对外开放”调研组近日赴长春新区开展专题调研，重点考察区域招商引资、产业升级与人才政策创新成果。调研组实地走访科技园区及规划展览馆，并与当地相关部门、企业代表座谈交流，为长春新区高质量发展建言献策。 一、调研活动聚焦产才融合与开放发展 调研组先后考察了长春北湖科技园和长东北核心区规划建设展览馆，详细了解园区运营模式、产业布局及科技创新成果。在座谈会上，长春新区相关负责人系统汇报了区域对外开放成效与人才工作进展，重点介绍了高端人才引进、产学研合作机制及配套政策优化情况。 二、企业代表反映发展诉求 参与座谈的三家本土企业结合自身发展实践，提出技术型人才短缺、跨境合作渠道不足等共性问题，建议加强校企联合培养、优化国际商务服务支持。调研组认真记录企业诉求，并就如何通过政策协同破解瓶颈问题展开讨论。 三、调研组肯定成效并提出建议 调研组高度评价长春新区在构建人才生态体系、推动产业集聚方面的探索，特别认可其“人才+项目+平台”联动发展模式。针对下一步工作，建议深化国际人才交流合作机制，强化重点产业链与人才链的精准对接，同时完善科技园区公共服务功能，提升区域综合竞争力。 四、长春新区锚定高质量发展目标 作为国家级新区，长春新区表示将全面落实调研组指导意见，重点推进三方面工作：一是升级现有人才政策包，加大对战略性新兴产业的支持力度；二是搭建跨境创新合作平台，深化与周边国家的技术协作；三是优化营商环境，吸引更多优质企业落户，打造辐射东北亚的区域性人才高地与开放枢纽。 此次调研为长春新区进一步融入国家开放战略、实现人才与产业协同发展提供了重要参考。未来，该区域将持续释放政策红利，推动人才优势转化为高质量发展动能。

  2025-08-17

• 【松原招商】2016年松原市政府工作报告

  2016年松原市政府工作报告 2016年1月20日在松原市第五届人民代表大会第五次会议上 市长高材林 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请各位代表连同《松原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)一并审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 “十二五”期间，面对经济发展新常态，面对原油量价齐跌的巨大压力，面对抗洪抢险、抗震救灾的严峻挑战，面对革弊鼎新、正风肃纪的政治考验，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”和“三个五”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，积极适应新常态，科学施策、克难前行，较好地完成了各项目标任务，各项事业都取得了重要成就。 综合经济实力实现新提升。主要经济指标实现稳健增长，经济总量在全省第三的位次上继续壮大。初步核算(下同)，2015年全市地区生产总值实现1680亿元，同比(下同)增长6.3%；全社会固定资产投资完成1310亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额实现610亿元，增长9.6%；外贸进出口总额达到1.4亿美元，增长19.5%，增速居全省第一位；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28245元和9571元，分别增长3.5%和10%；地方级财政收入完成50.2亿元。全市地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别是2010年的1.5倍、1.8倍和1.8倍。“十二五”期间，地方级财政收入累计完成276亿元，全社会固定资产投资累计完成5322亿元，累计引进域外资金3823亿元，分别是“十一五”时期的2.3倍、1.7倍和2.5倍。在经济稳步发展的同时，成功跻身“中国最具幸福感百强城市”，荣获全国文明城提名城市和省级双拥模范城称号，被国务院列为全国唯一的生物质能源产业集群城市和全省唯一的成长型资源城市，松原的知名度和影响力与日俱增。 经济转型升级实现新突破。积极培育工业竞争新优势。经开区晋升为国家级开发区，石化园区获批建立。扎实开展招商引资和项目建设攻坚活动，350个投资亿元以上工业项目建成投产，乾源50万立方米LNG、盼盼食品工业园、中化长山改扩建、苏源50万吨复合肥、新研牧神农机、阳光汽车部件、尼普洛嘉恒医药包装等一批大项目投产达效。吉林油田公司油气产量当量达到3282万吨。2015年规模以上工业增加值达到657亿元，是2010年的1.3倍。油气开采化工、农产品加工、装备制造、化肥等多元化产业发展格局初步形成。着力激活服务业发展潜力，服务业增加值达到650亿元。欧亚购物中心、新玛特购物广场等高端商贸体建成运营，中心城区商圈建设初具规模。查干湖和哈达山综合开发全面推进，沿江水利风景区和哈达山景区均晋升为国家级水利风景区，市规划展览馆晋升为4A级旅游景区。中东帕萨迪纳、亚泰澜熙郡等高端房地产项目相继建成。引进域外银行业金融机构5家，新增证券、保险、担保和小额贷款公司88家。全市银行业金融机构本外币各项存款余额达到942亿元、累计发放各项贷款1848亿元。市城开公司发行企业债券24亿元。“十二五”期末，民营经济增加值实现789亿元，是“十一五”期末的1.6倍。 “三农”工作实现新转变。2015年一产增加值实现285亿元，是2010年的1.5倍。松原农业高新区获批国家农业科技园区，哈达山生态农业旅游示范区跨入省级开发区行列。市农科院组建成功获批。哈达山水利枢纽工程基本完工，主要设计功能全面发挥。松原灌区、河湖连通、引松入扶等重大农业基础设施项目建设稳步推进。前郭灌区和华侨农场建成省级高标准农田示范基地。开发整理土地165万亩。实施膜下滴灌255.6万亩。粮食总产量达到750万吨阶段性水平，我市连续三年被评为全国粮食生产先进市。前郭县被省政府评为“率先实现粮食生产全程机械化示范县”。成功组建松粮集团。市级以上农业产业化重点龙头企业和新型农民专业合作社分别新增45户和2000个。农村土地流转面积新增100万亩。有机、绿色、无公害农产品认证总量达到159个。新建标准化规模养殖场(小区)888个，中粮健康生猪产业化二期、正邦200万头生猪养殖加工一体化一期、齐全100万头生猪养殖加工一期等项目投产达效，长岭县被确定为全国“粮改饲”试点县。新农村建设扎实推进，建设新型农村示范社区300个，完成“四清”“四改”村713个，新建农村公路1600公里，有效解决58万农村人口饮水安全问题。 经济社会焕发新活力。新一轮政府机构改革圆满完成，在全省率先实现非行政许可“零审批”，政府行政职权和行政审批事项分别减少1417项和150项，简政放权工作实现历史性突破。完成扶余撤县设市。出入境检验检疫机构成功组建。事业单位分类改革稳步推进。不动产登记完成职责整合、机构组建并实现登记发证。商事制度改革不断深化，全面实施“五证合一、一照一码”。财政预决算公开和国库集中支付制度改革深入推进，“营改增”稳步实施。前郭农信社成功改制为农商行。农村土地确权登记颁证、农村集体资产产权、“粮食银行”、扩权强镇等改革试点扎实推进。集体林权制度改革基本完成。中小学教师职称制度改革试点经验在全国推广。县级公立医院改革和基层医疗卫生机构基本药物制度全面实施。市县两级文化广电新闻出版局、广播电视台均完成整合组建，国有文艺院团成功改制。 城市建设展现新风貌。编制完成《松原市城市总体规划》和城市风貌、城市公共交通、地下综合管廊等20个专项规划。中心城区建成区面积达到56平方公里，人口达到49.6万。城镇化率达到43%，比2010年提高4.4个百分点。“美丽家园”行动计划顺利实施，累计投资511亿元，建设重大城市基础设施项目60个。一江两岸综合开发扎实推进，生态环保型壅水坝投入使用，天河大桥桩基工程基本完工。完成乌兰大街、青年大街、长宁街、松原大路、郭尔罗斯大路等63条街路新建、续建或改造任务，改造背街巷路90条。改造排雨排污管网41.2公里，雨污分流率提高20%。新建成吉思汗、纳仁汗等公园8处，高标准完成中山大街、五色广场等85处街路、广场绿化任务，城市人均公共绿地面积达到17.8平方米。松花江大桥桥体和东镇大路、滨江大道等街路及周边楼体亮化全面升级。松原内陆港建成运营，哈大客专松原段、松陶铁路、大广高速松原段投入使用，国道203线和省道304线、301线完成升级改造，松原成为全省首个拥有绕城高速的地级城市；查干湖机场、长白铁路扩能改造、松原客运交通枢纽与站前综合改造、宁江客运站等重大项目建设进展顺利，立体化大交通格局初步形成。 幸福松原建设迈上新台阶。连续组织实施民生行动计划，累计办民生实事322件，一大批涉及群众切身利益的热点难点问题得到解决。新增城镇就业24万人，安置再就业14.5万人，城镇登记失业率稳控在4%以内。转移农村劳动力270万人次。养老保险制度实现城乡全覆盖，建立12349养老信息平台，政府购买居家养老服务试点启动实施。医疗保险实现省内异地就医即时结算。失业、工伤、生育三项保险不断扩面提标。发放城乡低保资金4.4亿元、各类救助资金4100万元。市社会福利服务中心和救助站建成使用。市残疾人康复中心和托养中心全部竣工。改造城市棚户区166万平方米、农村危房3万户，建设安置住房2.2万套、廉租房22.4万平方米。完成“暖房子”工程350万平方米。综合整治老旧小区和弃管楼360万平方米。发放住房公积金贷款22.9亿元。新建、改造供热管网280公里，实现前郭县城和市城区统一供暖。江南新水厂建成投入使用，新建大型二次供水站24座，撤并老旧小型二次供水站112座，城区居民安全供水实现全覆盖。铺设天然气管网125公里，新增管道用户12万户，城区管道气化率提高55个百分点。新一代天气雷达系统建成使用。市城区地下活断层探测与地震危险性评价项目全面完成。高效有序应对严重地震灾害，创造了“无一人重伤、无一人死亡”的抗震救灾奇迹。投入资金9亿元，维修、新建房屋22680套，建设公共设施13.7万平方米，地震灾区建成崭新家园。 社会事业发展取得新成就。顺利实施科技项目150个，获省级科技进步奖25项、授权专利658件。新建、改扩建中小学校舍55万平方米、幼儿园406所，改造薄弱学校230所，建成示范性中小学和优秀村级小学各100所，市特殊教育学校完成移址新建。市中西医结合医院被评为三级甲等医院，市中心医院异地新建项目开工建设，全市1073所村卫生室全面完成标准化建设。市文化“三馆”投入使用，新建乡镇综合文化站78个、文化小广场572个，农家书屋和农村文化大院实现行政村全覆盖。满族新城戏《洪皓》获全国精神文明建设“五个一工程”奖，马头琴制作技艺、博舞等4个项目列入国家级非物质文化遗产名录，广播和电视人口覆盖率均达到98%。圆满承办查干湖全国公路自行车冠军赛等国省级体育赛事。查干湖冬捕节越办越好，影响越来越大。我市残疾人运动员成为吉林省历史上首位残奥会金牌获得者并创世界纪录。松花江流域水污染防治规划项目和“十二五”减排目标全面完成，“三化”草原治理、湿地修复工程取得明显成效。 民主法治建设获得新进展。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议308件、市政协提案652件，面复率、办复率和满意率逐年提高。法治松原建设和“六五”普法成效明显，市信访法律服务中心完成设立。依法行政、行政复议和行政执法监督工作进一步强化，审计监督和行政监察力度不断加大。坚决贯彻中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严肃整治“四风”问题，行政效能大幅提升。严格落实信访包保稳控责任，累计化解信访积案950件。安全生产和食品药品安全监管力度加大，各类突发事件得到及时妥善处置。社会治安防控体系更加完善，命案侦破、打黑除恶、“清网行动”和“打盗骗、保民安”战役成果显著。此外，双拥共建、统计、档案、质监、民族、宗教、外事、侨务、水文、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。 各位代表!过去五年，是我市发展进程中极不平凡的五年，发展困难超出预期，发展成就来之不易。今天的松原，已经站在基础更坚实、前景更广阔的全新起点上。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是在历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础上，全市广大干部群众团结拼搏、锐意进取的结果；是中省直单位、驻松部队、武警官兵、消防战士和社会各界热情参与、携手共建的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为松原发展建设做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 五年实践，我们深刻地感受到：只要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府战略决策部署，坚持加快发展，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够在振兴发展的道路上阔步向前；只要牢固树立科学发展理念，坚持科学决策，审时度势、务实重行，就一定能够创造出无愧于人民、经得起历史检验的业绩；只要不断推动体制机制创新，坚持深化改革，激发潜力、释放活力，就一定能够赢得广阔的发展空间；只要紧紧围绕建设幸福松原，坚持以人为本，依靠人民、服务人民，就一定能够凝聚起更加强大的发展合力；只要持之以恒地开拓进取，坚持脚踏实地，持续接力、连续发力，就一定能够写好松原发展的新篇章! 各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，相对落后仍然是松原最基本的市情，从转型发展到全面建成小康社会还面临不少困难和问题：“一油独大”的产业格局还没有根本改变，产业结构不合理，地方工业发展滞后；内生动力不足，持续发展乏力，新的增长点不多；对外开放度不高，与经济总量在全省第三的位次还很不相称；现代农业科技水平不高，农业基础条件和资源优势尚未有效转化为经济优势；城乡基础设施建设欠账较多，城镇化步伐缓慢；经济、金融、信息等方面高层次人才短缺；脱贫攻坚任务艰巨，保障和改善民生压力加大；生态修复和环境保护形势较为严峻，大气和水污染还需深度治理；行政效能有待提升，经济发展软环境需要进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、《松原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》说明 “十三五”时期，是松原贯彻落实中央“创新、协调、绿色、开放、共享”发展战略布局和省委“五个优势、五项举措、五大发展”战略的关键期，是加快推进转型发展的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。《纲要》准确把握国家和省一系列方针政策，突出松原市情和发展阶段性特征，提出了未来五年我市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。下面，我作简要说明。 (一)“十三五”时期经济社会发展的总体思路和主要目标 按照市委要求部署，未来五年松原经济社会要实现又好又快发展，必须全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次全会和市委五届六次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，牢牢抓住新一轮振兴东北重大机遇，全面落实西部生态经济区建设战略，加快建设绿色产业城市和生态宜居城市，全力打好稳增长保卫战、调结构攻坚战、促发展持久战，协同推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，确保如期全面建成小康社会。 按照这个总体要求，未来五年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，地方级财政收入与经济保持同步增长，全社会固定资产投资年均增长12%，三次产业比重调整到14∶44∶42，城镇化率达到52%，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量持续减少，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，现行标准下贫困人口全部脱贫。 各位代表!“十三五”时期目标的确定，重点考虑了以下因素。一是适应经济发展新常态。当前，我市经济结构正处于增速换挡、结构优化、动力转换的重要时期，不能以浪费资源、牺牲环境为代价，片面追求经济增长，必须摆脱“速度依赖症”，推动发展方式加快从规模速度型向质量效益型转变。同时，又要保持经济适度增长，为转型发展创造良好条件。二是契合松原发展阶段特征。我市经济转型需要经历艰难复杂的过程，特别是原油价格低位徘徊、粮食价格走低的状况短期内难有明显改变，现有支柱产业发展受到严重制约，而医药健康、生物技术、新能源等战略性新兴产业从培育到形成规模需要一个累积的过程，经济增长动力转换还处在“进行时”。三是把握面临的重大机遇。国家“一带一路”战略的实施，为我市开放发展提供广阔空间；新一轮振兴东北战略的实施，为我市转型发展提供重大支撑；西部生态经济区战略的实施，为我市绿色发展提供强大动能；吉林省率先实现农业现代化的目标，为我市统筹发展提供重要契机；“互联网+”行动计划的实施和全面推进深化改革，为我市创新发展提供强劲动力；国家和省在松花江流域综合整治、棚户区改造、城乡危房改造和城市地下综合管廊建设等领域投资力度加大，机场、铁路、高速公路等重大基础设施建设工程迎来新一轮投资热潮，为我市共享发展提供有利条件。我们要主动适应新常态，科学把握新常态，积极引领新常态，始终保持建设绿色产业城市和生态宜居城市的战略定力，振奋精神、抢抓机遇，团结奋斗、真抓实干，努力开创“十三五”时期经济社会发展新局面! (二)“十三五”时期的主要任务 《纲要》围绕打造绿色产业城市和生态宜居城市，确定未来五年发展的主要任务是：经济发展方面，紧紧围绕油气开采化工、现代农业、特色旅游和商贸物流四大主导产业，全力打造“135”产业体系：打造油气开采化工和精细化工1个千亿级的产业集群，打造生物质资源综合利用、食品加工、生物医药和健康养生3个五百亿级的产业集群，打造特色旅游、商贸物流、化肥、装备制造、信息服务和电子商务5个百亿级的产业集群。同时，全力壮大开发区、县域和民营经济板块，加快做强三大经济增长极。城镇建设方面，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌完整性、文脉延续性等方面的规划和管控，着力构建松原市区、扶余市区一主一副两个城镇发展核心区，以长白铁路、珲乌高速和哈大铁路、哈长高速为城镇发展轴带，以长岭、乾安两个县城为次级发展中心，以长山、三井子等15个重点镇为节点，打造“两核两带、两极多点”的城镇化发展格局。全面推进城镇基础设施建设和中心城区江南江北均衡发展，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。扶贫开发方面，按照习近平总书记“六个精准”要求，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”方针，攻坚拔寨，全力冲刺，确保2018年实现农村贫困人口全部脱贫。改善民生方面，积极顺应全市人民过上更好生活的新期待，围绕人民群众的生存需求、发展需求和安全需求，全面发展科技、教育、医疗、文化、体育等各项社会事业，推进公共安全建设，大力组织实施民生行动计划，让全市人民得到更多实惠。深化改革方面，按照党中央、国务院和省委、省政府的顶层设计，全面深化国有企业改革，扎实推进农村综合改革，加快金融改革创新，深化行政审批制度改革，最大限度释放发展活力。扩大开放方面，积极适应经济全球化新形势，牢牢把握国家“一带一路”、长吉图开发开放等战略，提高我市对外经贸的规模和水平，加快形成外向型产业集群，逐步构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。 要实现上述目标任务，我们必须摆脱“路径依赖”和体制机制束缚，加快转变发展理念。一是突出创新驱动。要把创新摆在振兴发展的突出位置，坚持变中求新、变中求进、变中突破，全面推进体制创新、科技创新、管理创新、模式创新和业态创新，培育创新主体，扶持创新技术，引进创新企业，强化创新支撑，做好无中生有、有中生新的文章，让创新驱动成为推动松原经济滚石上山、爬坡过坎的强劲引擎。二是突出绿色带动。科学布局生产空间、生活空间和生态空间，用绿色生态技术改造三次产业，深入开展大气、土壤和水污染专项治理，加快形成绿色发展方式和生活方式，让生态环境成为改善人民生活质量的增长点。三是突出资本撬动。全面盘活存量资源资产，特别是国有耕地、林地、草场、水面、湿地以及闲置土地和厂房等资源，活化存量资本，嫁接增量资产，推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，促进产业转化升级，充分发挥比较优势，积极构筑竞争优势，让资本撬动成为松原转型发展的助推器。 三、2016年主要工作 各位代表!2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是松原“经济增速筑底企稳、经济结构深度调整、经济动力接续转换”的关键一年。我们面临的压力巨大，但拥有的潜力更大。要进一步强化战略意识和机遇意识，牢固树立和贯彻落实中央“五大发展理念”，主动适应新常态，科学把握新常态，积极引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强供给侧改革，认真落实市委抓住“一个统领”、建设“两个城市”、打好“三大战役”的战略部署，鼓足干劲、迎难而上，开拓进取、真抓实干，确保实现“开门红”。 综合考虑各方面因素，2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现1800亿元，增长6.5%以上；地方级财政收入增长3%；全社会固定资产投资完成1480亿元以上，增长13%；社会消费品零售总额完成665亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。完成上述目标，要重点做好以下工作： (一)强化油气产业支撑。坚持“油地一家”理念，同舟共济、携手并进，促进地企深度合作。大力推进油气勘探。支持吉林油田公司加快常规油、致密油和深层致密气勘探，新增探明原油地质储量1000万吨。全力稳定油气生产。支持吉林油田和东北油气两家公司稳油增气，扎实推进龙凤山区块开发，开工建设中石化长岭201井试采厂，争取油气产量当量达到507万吨。稳步推动油气资源转化。盘活四氢呋喃装置，大力推进众诚10万吨丙烯、河南天伦10万立方米LNG等项目建设，突出抓好众诚页岩油原位裂解中试基地项目。积极助力油田减负发展。建立常态化沟通协调机制，综合开发利用吉林油田闲置资源，加快推进“四供一业”移交和油企“退城进园”。 (二)强力发展地方工业。坚持多元化发展方向，加快推进产业结构调整，不断增强工业经济实力。突出壮大主导产业。积极发展精细化工产业，规划建设精细化工产业园，开工建设辽宁瑞兴液体油深加工项目，加快推进200万吨/年碳基新能源化工项目落地。着力发展农产品精深加工产业，积极推动嘉吉生化90万吨扩能等项目，开工建设110万吨玉米深加工、50万吨绿豆全籽粒高值化综合利用等项目，加快推进鲁花花生油生产和100万吨稻米精加工、10万吨工厂化生产食用菌等项目。突出发展优势产业。加速发展医药产业，规划建设医药健康产业园，促进瑞思扬医疗器械及保健酒生产项目建成投产，全力支持百年汉克等医药企业做大做强，大力引进关联企业落户松原。着力发展装备制造产业，积极促进油田企业配套服务本地化，推动吉林石油装备技术工程服务公司开拓中东、独联体等域外市场，谋划建设电动汽车产业园，完成新研牧神农机扩大生产和配套建设，开工建设沈铁三江港电缆生产、天德玻璃钢管道等项目。推动史丹利60万吨复合肥等续建项目竣工投产，开工建设中化长山15万吨尿基复合肥和10万吨缓控释肥、云天化20万吨钾肥等项目。突出培育新兴产业。扶持发展生物技术产业。规划建设生物科技产业园，开工建设本然生物500万吨土壤调节剂项目，加快推动酵王生物酵之谷、三零生物产业园、味之源调味品产业园和上海华新生物制剂项目落地，全力引进上下游企业，促进产业集聚集群发展。积极推进全国生物质能源示范市建设，规划建设生物质能源产业园。充分发挥秸秆收储公司作用，综合收储秸秆不低于200万吨。推动20万吨生物基材料产业园项目投入生产，加快推进中化5万吨纤维素乙醇、富德生物质能源项目落地。扎实推进百公里输水干渠太阳能光伏发电及资源综合利用项目。深化与中国兵器工业新技术推广研究所和中海油集团等方面的战略合作，加快推进军民融合科技产业园、中海油工业烟气综合治理、先锋科技直饮水和一江两岸地热综合利用项目落地。 (三)加快发展现代农业。积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，争做全省农业现代化领头羊，正常年景全市粮食总产量达到750万吨。紧扣绿色农业。规划建设国家级三江口现代农业示范区，修复华侨农场5.1万亩耕地土壤，突出抓好前郭灌区绿色水稻、长岭绿色谷子、扶余四粒红花生、乾安绿色葡萄、宁江绿色有机蔬菜等8个示范基地建设，“三品”种植面积达到190万亩。紧扣规模农业。加快农村土地流转服务中心和交易平台建设，支持有实力的企业投资发展现代农业，鼓励农村能人、种粮大户组建专业合作社和家庭农场，新增新型农业经营主体1030个，土地规模经营面积达到375万亩。紧扣设施农业。完成哈达山水利枢纽附属工程建设收尾，加快推进松原灌区、河湖连通、引松入扶等项目，启动三江口灌区工程前期工作，新打机电井2865眼，农田旱涝保收面积达到耕地总面积的31.2%。新增农机总动力20万千瓦、农机作业量1000万标亩。紧扣高效农业。组建市农科院。推广高效立体种养和设施栽培技术，大力发展瓜果、食用菌等特色种植，建设特色农业种植基地。开展作物工厂化种植试点。建设粮油高产示范区95万亩。组建棚膜经济投资公司，棚菜种植面积发展到10万亩。紧扣绿色牧业。启动建设无抗养殖示范市，开展养殖场污染物综合处理和资源化利用，新建标准化规模养殖场(小区)170个，加快推进特沃斯万头精品肉牛养殖屠宰加工续建项目，开工建设乾羊牧业百万只肉羊产业化二期、大北农40万头生猪养殖屠宰加工等项目，推动吉林特驱100万头生猪养殖一期项目投入运营。紧扣智慧农业。加强农业物联网建设与应用。依托大型电商和市农网等平台，创建绿色农产品旗舰店，及时发布“三品”生产企业信息，提高农产品高端市场占有率。紧扣绿色中药材。制定支持中药材产业发展政策，积极推进特色中草药种植，建设规范化中草药和种苗种植基地2个，推广种植面积不低于3500亩。 (四)全力做大现代服务业。坚持激活存量、培育增量，推动各类业态统筹协调发展，有力促进服务业效益、档次双提升。牢牢抓住特色旅游。完成全市旅游总体规划修编，大力发展特色文化游、农业观光游、生态湿地游和冰雪体验游，努力构建以查干湖为核心、一江两岸为风光带、特色城镇为节点的大旅游发展格局。推动天河谷温泉小镇投入运营，开工建设威尼斯水上乐园，推进华西希望“花舞松原”一期项目落地建设。牢牢抓住商贸物流。 开工建设万达广场、大润发超市江北店和北京新发地现代农业综合服务园区、江苏敬亿国际商贸物流城等项目，规划建设医药物流产业园，推动上汽集团东北基地落户松原。牢牢抓住健康养生。深化与中国医药卫生事业发展基金会等机构的战略合作，加快推动癌症、糖尿病治疗中心和优生优育中心项目落地。牢牢抓住信息服务。促进互联网与传统行业深度融合，突出抓好阳光e购电子商务项目，启动实施“爱松原”工程，加快实现“全行业、全过程、全领域”信息化。深化与农业部、中国人民银行、中国联通公司和上汽集团等方面的战略合作，积极推进量子信息技术东北产业基地建设，加快推动国家级金融大数据中心、农业大数据示范工程落地。牢牢抓住金融保险。全市银行业金融机构本外币各项存款余额增长10%、各项贷款余额增长12%。积极支持绿色食品交易中心等要素市场建设，扎实推进设立光大银行松原分行，不断深化与国家政策性银行、国家商业银行、股份制银行的战略合作，争取保险资金投资松原。牢牢抓住房地产开发。突出规划引领，完善供地机制，合理调控节奏，统筹开发中心城区土地资源。实施“一拆三改”行动计划，加快房屋、土地征拆和招投标步伐，积极促进商业地产、温泉地产、旅游地产和养老地产发展，开工建设恒大御景湾二期、奥林匹克花园四期等项目。全面落实国家鼓励住房消费政策，有效激活房地产市场。牢牢抓住文化创意。规划建设文化创意产业园，积极开展非物质文化遗产项目展演展示活动，扶持守望乡村、启众文化传播、新视觉传媒等公司和辽金文化城发展壮大，让优势文化资源转化为文化产业和经济效益。同时，积极发展连锁经营、休闲娱乐、体育消费等新型业态，推动服务业向高端迈进。 (五)统筹建设美丽城乡。以优化布局、完善功能、提升品位为核心，加快把松原打造成为长春的西花园、哈尔滨的南花园、京津冀东北旅游度假基地和长三角东北避暑度假基地，让全市人民生活得更方便、更舒心、更美好。狠抓“一江两岸”综合开发。编制滨江生态控制性概念规划，积极争取国家第二批海绵城市试点，扎实推进松花江流域综合治理和圣湖补水工程前期工作，加快学府街和文化路等地下综合管廊建设进程，谋划建设过江隧道和城市轻轨。狠抓城市综合承载能力。加快推进查干湖机场、松原客运交通枢纽二期、天河大桥、长白铁路扩能改造和五右高速松原至扶余段建设，积极推动长春至西巴彦花铁路长岭段和国道203线肇源至善友段、望宝桥至服先段开工建设。推动宁江客运站投入使用。实施中山大街、环保大街、溪浪河大街、和平路等街路新建和改造。推进五环大街、伯都讷大街、前程西路等主街路亮化绿化美化升级，新增绿地16万平方米。加快推进“气化松原”进程，铺设天然气管网10公里，新增管道用户1万户。新建二次供水站2座，铺设取水管网10公里。启动江南污水处理厂迁移改造和江北污水处理厂二期工程，完成污泥干化工程。改造城区老旧供电设施和12条背街巷路。继续推进市规划区震害预测项目。谋划启动城区殡仪馆异地新建工程。狠抓城市精细化管理。加快“智慧城市”建设步伐，完成基础地理信息数据库、地理信息公共平台等项目建设。深入推进城市管理综合行政执法改革省级试点工作，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。加强城区物业综合管理，开展道路交通和城市垃圾综合整治，保持城市环境整洁舒适常态化，城区机械化清扫率达到80%以上。积极开展争做“文明社区”活动，从根本上强化城市管理。狠抓“美丽乡村”建设。稳步推进扶余、长岭、乾安县城基础设施建设，启动建设10个特色示范镇，推动水气热供应和垃圾处理向中心镇、中心村配套延伸，建设农村公路150公里。扎实实施“厕所革命”，推广使用“三零”无污染厕所，加快改善农村人居环境。扎实推进环城绿化带、“三北”防护林和农田防护林建设，加快湿地恢复和“三化”草原治理，开工建设百里生态绿廊。政府工作报告 (六)扎实办好民生实事。大力实施民生行动计划，着力办好民生实事，努力打造幸福松原升级版。让百姓享有更多的就业机会。新增城镇就业4.5万人、再就业1.4万人，转移农村劳动力50万人，培训农村劳动力1.5万人，发放创业担保贷款6000万元。让百姓获得更好的社会保障。进一步提高城乡低保补助标准。继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面。开展政府购买城乡居家养老服务工程，探索以医养老模式。让贫困群体获得精准帮扶。启动实施脱贫攻坚战，科学制定减贫计划，强化贫困乡村基础设施建设，加快培育发展多元富民产业，确保4.8万人实现脱贫。积极为困难群体无偿提供法律援助。全面落实残疾人两项补贴制度。资助初中毕业贫困女生接受幼师和护师等职业教育。培训800名城乡贫困妇女掌握创业就业技能。让百姓享有良好的居住条件。改造棚户区60万平方米，建设、回购安置住房7500套，分配廉租房和公租房3560套，综合整治老旧小区20万平方米，改造市区危房10万平方米和农村危房3760户。让百姓得到优质的教育服务。加大教育投入，促进教育均衡发展，全面做好迎接县域义务教育国检工作。改扩建8所幼儿园及中小学校舍，新建“儿童之家”7所，筹建宁江区九年一贯制学校。让百姓享有良好的医疗服务。探索建立科学的分级诊疗体系。加快推进市中心医院异地新建项目，开工建设市妇幼保健院综合楼和市医疗紧急救援指挥中心。实施贫困妇女“两癌”筛查救助。加强甲状腺结节和病毒性肝炎等地方病、传染病的预防控制，编制发放《松原市居民健康手册》。让百姓获得丰富的文体资源。全面完成市体育馆建设，推动中国航空飞行营地项目落户松原，开工建设市冰上运动中心，完成市城区25处健身场地体育器材配建，谋划建设市水上运动中心、市青少年宫、松原大剧院和石油博物馆，实现农村文化小广场全覆盖，实施中央广播电视无线数字化覆盖工程，评选市歌、市花、市树。让百姓吃到安全的食品。建成市食品药品检验中心并投入使用，启动建设国家级绿色食品检验中心，开展食品安全快速检测3.6万批次、农产品农残检测2000批次、肉蛋奶及瘦肉精检测4660批次，确保群众饮食安全。让百姓喝上干净的水。全程监测哈达山水库等饮用水源，扎实推进江北净水厂取水和农村饮水安全工程，保障城乡居民用水绝对安全。让百姓呼吸洁净的空气。积极推进集中供热锅炉脱硫脱硝改造、棚户区及部分供热站燃煤能源替代工作，及时清理黄标车和老旧机动车，加大露天秸秆焚烧治理管控力度，加快环境保护信息化建设，抽样监测江南、江北城区有代表性的公共场所及居民室内环境质量，为实现两年后城市优良天气天数达到340天以上创造良好条件。 (七)锐意推进改革创新。坚持市场化改革方向，进一步发现市场、培育市场、激活市场，破除制约发展的体制机制障碍。深化国有企业改革。整合相关国有资源，组建松原城市发展投资控股集团、松原现代农业投资控股集团、查干湖生态文化旅游投资集团。实施国有林场改革。完善国有企业、国有资产、国有资本监管体制机制。深化农业农村改革。扎实推进三江口农村综合改革示范区建设。开展宅基地、水面、草场等资源确权工作，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快构建农村土地经营权流转市场体系，强化畜牧业监管机制，启动供销合作社综合改革。深化金融领域改革。争取设立城市基础设施、产业投资、产业并购等基金，推动成立农业金融资产管理、债券信用增进、消费保险等金融企业。支持阳光村镇银行创新发展。扎实推进宁江农信社改制，尽快组建市农村商业银行，加快扶余、乾安、长岭农信社改制步伐。积极支持和元生物、百年汉克等企业上市。做好国家农村金融综合改革试验承接工作。深化民营经济改革。围绕“大众创业、万众创新”，打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性障碍，设立政府扶持引导基金，为民营经济发展松绑助力，培训小老板500人，新增私营企业和个体工商户6800户。深化行政管理改革。清理行政许可和行政处罚职权，落实权力清单、责任清单和负面清单制度。推行并联审批和网络审批，所有行政审批事项均进驻服务中心办理，实行一站式服务、一条龙管理，把该下放的审批权都下放到底、下放到位。强化简政放权后的事中事后监管。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。完成公务用车制度改革。 (八)积极扩大对外开放。统筹对外开放与对内合作，充分利用两个市场、两种资源，在更宽领域集聚发展要素。搭建平台促开放。统筹市县两级资源，组建松原市招商服务公司，探索在北京、上海、深圳、香港等地区设立招商服务公司分支机构，支持各县(市、区)、开发区设立招商服务分公司。用活用好驻京、驻长机构和商会等载体，瞄准行业前沿技术，广泛收集领军企业投资意向，为引进战略合作伙伴提供信息保障。构建机制促开放。建立全民参与、立功奖励和县(市、区)、开发区主要领导招商推进机制，设立政府引导基金，着力吸引域外重大优质项目落户松原。建立招商考核机制，各县(市区)、开发区必保分别引进开工2个、洽谈签约2个投资3亿元以上或纳税不低于1000万元的大项目，集中开展项目建设对促进经济增长、财税增收、就业增加、集约用地、改善生态环境的综合评估。建设通道促开放。加快公、铁、水、空等交通基础设施建设，构建3小时、2小时和1小时经济圈，致力于打造中蒙俄经济走廊开发开放新门户、面向东北亚和俄罗斯地区跨境贸易重要集散地，深化与美国、以色列、泰国等国家和地区的战略合作，积极融入长吉图开发开放先导区和中韩自贸区，广泛与中华两岸连锁经营协会和全国招商引资网、省投资促进网等平台开展合作，开创对外开放新格局。宣传推介促开放。谋划与国内外大企业、大财团联合举办国际生物质产业、绿色农业高端论坛。启动“查干湖+”行动计划，办好查干湖冬捕节、荷花节，筹办查干湖国际桥牌邀请赛、少数民族歌会、电子竞技大赛和摄影大赛。通过加大宣传力度，促进对外开放取得丰硕成果。 (九)着力打造平安松原。适应社会发展新趋势，不断提高社会治理能力和社会治理水平。全面加强社会治理。启动“七五”普法工作，提升全民法治意识。完成村民委员会第十次换届选举。依法加强宗教管理。鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。实施和谐社区建设工程。切实保障安全生产。全面落实安全生产主体责任，建立健全事故约谈、企业黑名单等制度，扎实开展安全生产专项整治，实现“五级五覆盖”，坚决遏制重特大事故发生。着力维护社会稳定。加强社会矛盾化解，落实属地稳控和领导包保责任，强化信访法律服务中心职能，提高信访工作法治化水平。依法打击违法犯罪行为，加强立体化社会治安防控体系和市应急联动指挥平台、“天网工程”建设。进一步提高预防和处置地震等突发公共事件能力，切实保障人民生命财产安全。 (十)全面加强政府建设。坚持依法行政。积极主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，切实提高人大代表建议和政协提案办理实效。加快推进重点领域行政立法工作。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策机制，进一步提升政府决策的民主化、科学化水平，全面增强政府工作的透明度和公信力。坚持为民执政。始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上、扛在肩上、抓在手上，主动倾听群众呼声，真切关心群众疾苦，及时解决群众诉求，坚持不懈办好民生实事，努力让发展成果更多地惠及人民群众。坚持高效理政。坚持一张蓝图绘到底、一张表格考到底，一以贯之抓落实。深入开展机关作风建设，强化政府绩效管理工作，精简各类会议和文件，切实改进文风会风，把主要精力用在办实事、抓落实上。坚持敢于担当、善于担当、体现担当，坚决做到危险面前不退让、困难面前不退缩、机遇面前不犹豫、责任面前不推托。倡导马上就办、雷厉风行的工作作风，以高效率赢得高效能，以快节奏推进快发展。坚持从严施政。严厉整治不作为、乱作为和“吃拿卡要”等突出问题，大力优化经济发展软环境，坚决纠正损害群众和客商利益的不正之风。深入推进廉政建设和反腐败工作，全面落实“两个主体责任”，认真践行“三严三实”，严肃查处各类违纪违法案件，切实抓好廉政建设“起步一公里”、廉政落实“最后一公里”，团结干事，共同干净，坚决维护风清气正的政治局面。 各位代表!2016年作为“十三五”开局之年，开启了我市振兴发展的新征程。站在新的起点上，我们深知使命光荣、任重道远。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市各族人民，振奋精神、团结一心，攻坚克难、埋头苦干，锐意进取、开拓创新，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图、谱写全面建成小康社会新篇章而努力奋斗!

  2025-08-16

• 长春国际会展中心启幕东北亚博览会 共绘区域合作新蓝图

  第十届中国—东北亚博览会将于9月在长春国际会展中心举行，以“开放互信，共谋发展”为主题，聚焦招商引资与区域协同。本届展会规模创历届之最，吸引全球10万客商参与，首次设立科技馆与现代服务业馆，推动“一带一路”框架下的经贸互联与人文交流。 一、展会规模与层级显著提升 本届博览会展览面积达7.5万平方米，设置9大主题展馆及3250个国际标准展位。参会企业高管数量大幅增长，世界500强企业中国区高管邀请数量同比翻倍，中国500强企业高管数量增长50%，凸显展会国际影响力。 二、四大板块深化多维合作 “展览展示”板块新增科技与服务业专题馆，集中呈现人工智能、生物医药等领域创新成果；“会议论坛”以第八届东北亚合作高层论坛为核心，推动政策对话；“经贸合作”环节汇聚110家金融机构与150家采购商；“人文交流”促进文化互鉴与旅游合作。 三、服务国家战略赋能区域发展 主论坛将围绕“一带一路”倡议展开高层对话，促进基础设施联通与产业协同。吉林省政府表示，展会旨在构建东北亚陆海联运通道，推动中蒙俄经济走廊建设，已有20余个国际合作项目进入签约筹备阶段。 四、创新驱动引领产业升级 科技馆重点展示卫星技术、新能源装备等高新技术，现代服务业馆聚焦跨境电商、智慧物流等新业态。配套活动包括产学研对接会、科技成果拍卖等，助力创新资源转化。 本届博览会通过专业化、国际化平台，为东北亚区域经济一体化注入新动能，进一步巩固长春作为东北亚中心城市的枢纽地位。

  2025-08-15

• 长春火力发电企业与节能服务商签约 探索绿色转型新路径

  吉林省通过招商引资推动能源产业升级，近期在长春市举办的火力发电企业合同能源管理项目对接会取得显著成效。15个签约项目总投资达4亿元，预计可实现年节能量13万吨标准煤，标志着传统资源型省份正以市场化机制破解技术资金瓶颈，加速向绿色低碳经济转型。 一、传统能源大省的转型迫切性 吉林省电力热力行业能耗曾占工业总能耗27%，火力发电企业面临机组效率低、能耗高等共性问题。2014年以来，当地政府将合同能源管理作为循环经济发展的突破口，通过节能服务公司专业化运作，帮助企业实施技术改造。 二、精准对接机制的创新实践 2013至2014年，吉林省连续举办三届全行业对接会后，2015年转向精准化匹配模式。长春市此次会议前，能源主管部门组织发电集团筛选出锅炉余热回收、汽轮机通流改造等28个技改项目，定向邀约12家具备电力行业经验的节能服务商洽谈。 三、市场化机制释放双赢效应 签约项目中，大唐吉林发电有限公司与某节能企业合作的汽电双驱引风机改造，预计可降低厂用电率1.2个百分点。这种"效益分享型"合作模式，既缓解了发电企业技改资金压力，也为节能服务公司带来稳定收益渠道。 四、政策护航构建长效机制 吉林省建立项目动态跟踪系统，对签约项目实行月度调度。下一步将在长春新区试点公共建筑节能改造，推动教育医疗机构接入能源管理平台，形成可复制的市场化节能样板。 五、转型成效获行业认可 中国电力企业联合会数据显示，吉林省火电供电煤耗较2013年下降12克/千瓦时。此次对接会吸引包括三家上市公司在内的节能机构参与，反映出市场对吉林绿色转型前景的持续看好。目前已有6个项目进入施工阶段，全部工程预计2025年底前竣工。

  2025-08-15

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